工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

□ 南昌 鄧 劍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的國民生產(chǎn)總值獲得了穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)體量也躍居世界第二的位置，成為最近世界發(fā)展新格局中的佼佼者。但與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)形式的多樣化發(fā)展，市場主體結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜難辨，給市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了隱患和挑戰(zhàn)，工商管理的體制漏洞和管理缺陷也不斷地暴露出來，亟需工商管理相關(guān)部門在工作中不斷總結(jié)和改進(jìn)，積極借助工商管理所具有的職能對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定進(jìn)行完善和維護(hù)，保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量呈現(xiàn)出良好的氛圍和環(huán)境。在這個(gè)過程中，工商管理的責(zé)任重大，無論對(duì)企業(yè)還是國家來講，都是好事，但同時(shí)也會(huì)引起市場的陣痛和短暫的不適應(yīng)，但長痛不如短痛，為了促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)長久發(fā)展，加強(qiáng)工商管理的職能建設(shè)，已經(jīng)是刻不容緩的明智之舉。

一、工商管理的概念

工商管理的概念有廣義和狹義之分，狹義的工商管理是指國家的工商管理職能部門，是主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的相關(guān)工作，專門為市場上的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)行為提供服務(wù)，管理市場行為的職能機(jī)關(guān)，又稱之為工商行政管理機(jī)關(guān)；而廣義的工商管理則是一種常見的市場經(jīng)濟(jì)管理行為，又稱之為企業(yè)工商管理。企業(yè)工商管理是專門研究企業(yè)工商管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個(gè)方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強(qiáng)，它的目標(biāo)是依據(jù)管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等基本理論，通過運(yùn)用現(xiàn)代管理的方法和手段來進(jìn)行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展。人們應(yīng)該從專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、核心能力和專業(yè)課程等方面加以分析和總結(jié)，嚴(yán)格區(qū)分工商行政管理和工商企業(yè)管理概念的本質(zhì)涵義。

二、工商管理的職能體現(xiàn)

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，工商管理職能存在著悠久的歷史。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工商管理起著重要的調(diào)節(jié)作用，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，工商管理的職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅在國家層面存在著工商管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而且在企業(yè)中也加強(qiáng)了工商管理的職能作用，為維護(hù)企業(yè)的健康穩(wěn)定和規(guī)范的市場秩序發(fā)揮著重要作用，確保了我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境始終處在一個(gè)良性的狀態(tài)。工商管理的具體職能如下。

1.監(jiān)督職能。工商行政管理機(jī)關(guān)是國家的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依據(jù)國家的法律法規(guī)和方針政策，專門負(fù)責(zé)對(duì)國家的市場經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境，對(duì)市場主體的經(jīng)營行為起到監(jiān)督和檢查作用。市場的發(fā)展是自發(fā)的、無序的，任由市場自由發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)壟斷行為和無序競爭，工商管理就是矯正市場的不正當(dāng)競爭行為，制止與打擊各種違法違紀(jì)行為，保護(hù)合法經(jīng)營，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行規(guī)范化和制度化管理，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持和諧健康的市場氛圍，讓市場行為在良性健康的道路上前行。工商管理的監(jiān)督職能分為事前監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和事后監(jiān)督，全時(shí)段保持市場行為的合法性。

2.控制職能。工商管理通過必要的市場主體登記注冊(cè)管理流程，統(tǒng)計(jì)和掌握我國的各行各業(yè)經(jīng)營情況，從宏觀上分析和判斷國家經(jīng)濟(jì)的總體走向和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行必要地合理調(diào)節(jié)控制。工商管理的宏觀控制職能能為國家制定正確的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)市場主體和社會(huì)就業(yè)提供必要的指導(dǎo)作用。在工商管理的控制下，市場行為有了統(tǒng)一的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和建立生產(chǎn)經(jīng)營者的協(xié)作關(guān)系以及生產(chǎn)與流通的銜接關(guān)系，保障生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。工商管理通過商標(biāo)注冊(cè)和廣告管理，對(duì)市場上的經(jīng)營主體開展不定期檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題整改問題，控制和規(guī)范了市場行為。

3.協(xié)調(diào)職能。在市場行為中，市場經(jīng)營者和消費(fèi)者之間經(jīng)常存在著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處理不好，就會(huì)出現(xiàn)矛盾沖突，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的侵權(quán)行為，影響市場的正常交易秩序。工商行政管理依據(jù)市場的相關(guān)法律法規(guī)，在經(jīng)營者和消費(fèi)者之間進(jìn)行公平公正地協(xié)調(diào)處理，阻止矛盾進(jìn)一步升級(jí)，促進(jìn)市場秩序健康穩(wěn)定發(fā)展。工商管理部門就是市場主體與消費(fèi)者的紐帶和橋梁，同時(shí)也是國家宏觀政策的推動(dòng)者和執(zhí)行者，沒有一系列的工商行政管理的法規(guī)和政策，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就避免不了混亂的結(jié)局。工商管理的協(xié)調(diào)職能對(duì)妥善處理國家、企業(yè)和消費(fèi)者的根本利益發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，使生產(chǎn)者或經(jīng)營者與消費(fèi)者都必須得遵守市場發(fā)展的規(guī)律，在共同的市場法規(guī)面前順利發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定。

4.服務(wù)職能。其實(shí)，在日常的市場維護(hù)和管理中，工商行政管理部門更多地在扮演著服務(wù)職能，為市場的主體做好系列服務(wù)性工作。在市場管理之余，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，需要得到政府的眾多政策性咨詢和經(jīng)營性指導(dǎo)工作，特別是消費(fèi)者在參與市場行為過程中，需要咨詢很多政策性的問題，因此，工商管理執(zhí)法機(jī)關(guān)必須建立起專門的服務(wù)組織，為繁榮市場、活躍經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)提供必要的服務(wù)工作，對(duì)全社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)成分的市場主體提供信息和咨詢等非盈利性的服務(wù)活動(dòng)。這些服務(wù)職能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開展政策、法規(guī)的宜傳教育服務(wù)，二是提供市場信息和法規(guī)咨詢服務(wù)。

三、工商管理存在的主要問題

工商管理機(jī)構(gòu)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的產(chǎn)物，但是工商管理機(jī)構(gòu)在長期的社會(huì)發(fā)展中也暴露出眾多的矛盾和問題。

1.管理機(jī)制不健全。我國的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，而今，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)牢牢地栓在一起。但工商管理機(jī)關(guān)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就已經(jīng)存在，并帶有很強(qiáng)的政策性。自我國加入世貿(mào)組織以來，市場經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的主體地位得到了充分地體現(xiàn)，但在管理上，工商管理的制度還存在并繼續(xù)要用過去那套辦法和措施，帶有明顯的滯后性。特別是電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展之后，市場的主體更加多元化，工商管理在諸多領(lǐng)域和管理細(xì)節(jié)上拿不出具體的管理措施和辦法，缺乏完善的考核制度，無法系統(tǒng)地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟(jì)糾紛中無法及時(shí)合理地解決矛盾沖突，影響市場健康發(fā)展。

2.管理人員不作為。工商管理部門從性質(zhì)上屬于國家執(zhí)法機(jī)關(guān)，管理人員的薪水報(bào)酬都是由國家財(cái)政部門直屬下發(fā)，因此，身在工商管理部門的工作人員在后顧無憂的工作環(huán)境中，缺乏一些激勵(lì)機(jī)制和工作的動(dòng)力，在工作中循規(guī)蹈矩，不愿作為，對(duì)市場中許多亟待解決的問題視而不見，避重就輕。在遇到稍微棘手的問題時(shí)，缺乏耐心和正確的服務(wù)心態(tài)，對(duì)市場經(jīng)營者采取粗暴強(qiáng)制的手段加以解決，執(zhí)法人員態(tài)度惡劣，素質(zhì)低下，無視市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的根本利益，常常引起社會(huì)民眾的極度憤慨和社會(huì)輿論。

3.管理理念不先進(jìn)。如果說管理制度是微觀層面的管理措施，那么管理理念就是宏觀層面的思路和模式。在日益復(fù)雜的市場環(huán)境條件下，工商管理對(duì)企業(yè)和市場的統(tǒng)籌管理需要從戰(zhàn)略的思維角度進(jìn)行整理和提升，把一切工作都是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和市場形勢(shì)的變化特征，將一切措施和手段都有利于提升企業(yè)的經(jīng)營效益，有利于規(guī)范和提升市場經(jīng)濟(jì)活力作為行動(dòng)的方向，堅(jiān)持樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念和科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)工商企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待。搞活市場經(jīng)濟(jì)，就必然存在價(jià)值和競爭的規(guī)律，在管理上也必須遵循等價(jià)交換和平等互利的原則，擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，允許并鼓勵(lì)企業(yè)在公開平等的起跑線上平等地參與市場競爭。一切為了促進(jìn)和搞活經(jīng)濟(jì)，工商管理只是為了理順經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系，維護(hù)市場的正常秩序，監(jiān)督工商企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，從而促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。

四、工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.健全工商管理制度，促進(jìn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國有著巨大的市場體量，除了傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)之外，中國還誕生了大量的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和多元化的行業(yè)門類，給新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。但是這些新企業(yè)的發(fā)展也離不開市場規(guī)范化的管理和規(guī)范，因而，工商管理的范疇和內(nèi)容也得到了較大范圍的拓展和更新。管理的內(nèi)容和對(duì)象發(fā)生了巨大的變化，必然要求工商管理部門在管理制度上做出較大調(diào)整和更新，才能讓管理的對(duì)象心悅誠服，使他們嚴(yán)格遵照規(guī)章制度和市場規(guī)律辦事，共同維護(hù)好市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序和經(jīng)營氛圍。在市場環(huán)境中，制度的管理是最為重要的管理手段，應(yīng)該充分強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的重要性和合理性，保障一切市場行為都在遵循市場管理制度下推進(jìn)各項(xiàng)管理工作。無以規(guī)矩，不成方圓。健全和完善適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制條件下的規(guī)章制度，是踐行工商管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。目前，我國經(jīng)濟(jì)正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的困局，而電商經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上部分解決了商品銷售環(huán)節(jié)的渠道流通問題，但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)發(fā)展發(fā)揮不了根本性的作用，而工商管理要積極探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，既放松市場管制的力度，該放的權(quán)利必須放歸企業(yè)和市場，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和市場活力，該強(qiáng)化市場監(jiān)管的地方，就需要工商部門管理好，提高市場的準(zhǔn)入機(jī)制，確保市場主體的純潔性和務(wù)實(shí)性，清除那些懷揣投機(jī)倒把、渾水摸魚的假冒企業(yè)，保證市場的正常秩序和安全交易。在企業(yè)內(nèi)部，需要加強(qiáng)自身的主體社會(huì)責(zé)任和制度化，自覺完成工商管理部門賦予自身的管理權(quán)限和社會(huì)責(zé)任，積極搜集與企業(yè)相關(guān)的外部信息，了解國家政策法規(guī)，從多元化的角度來制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)潛在的客戶進(jìn)行挖掘，制定長期發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃，確保企業(yè)的根本利益得以實(shí)現(xiàn)。

2.提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的管理職能。由于歷史的原因，工商管理部門還存在一批素質(zhì)不高，管理意識(shí)粗暴的執(zhí)法官員，對(duì)工商執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)產(chǎn)生了負(fù)面的影響，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和教育體系的不斷完善，工商管理部門需要積極引入新鮮血液，聘用有學(xué)識(shí)有經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才進(jìn)入到執(zhí)法隊(duì)伍中來。自國家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展以來，我國的企業(yè)數(shù)量不斷增加，市場競爭環(huán)境也愈發(fā)激烈，對(duì)市場的控制和監(jiān)管任務(wù)越發(fā)繁重，需要具有創(chuàng)新意識(shí)和高度負(fù)責(zé)的管理型人才開展科學(xué)文明以人為本的管理工作，需要重視和提高工作人員的綜合素質(zhì)和溝通能力。企業(yè)發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，人才的培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，工商管理部門和企業(yè)實(shí)體都需要建立相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制，重視人才的培養(yǎng)和人才隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)化和創(chuàng)新人力資源管理模式，將人才的培養(yǎng)看作是企業(yè)發(fā)展的核心。從這個(gè)意義上講，國家機(jī)關(guān)和各個(gè)企業(yè)必須聯(lián)手打造人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，更新時(shí)代觀念，樹立以人為本的工作理念，將人才資源作為當(dāng)下最具戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的工作要?jiǎng)?wù)，讓人才開發(fā)和管理模式獲得新突破，帶動(dòng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展。同時(shí)，工商管理機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位需要完善人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，在現(xiàn)有人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)組織學(xué)習(xí)新知識(shí)、拓寬工作人員的視野和技能，掌握服務(wù)于市場和人民的新方法新理念，不斷改進(jìn)和提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的敏銳眼光，為服務(wù)市場主體獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，盡心盡力，鼓勵(lì)工作人員自覺投入到市場管理工作中去，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和聰明才智。

3.創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的管理效率。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益逐漸顯現(xiàn)出市場調(diào)節(jié)的作用和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到國家調(diào)控機(jī)制的作用和工商管理的職能變化趨勢(shì)。近幾年來，國家逐步放開了微觀領(lǐng)域的細(xì)節(jié)化管轄措施，調(diào)整了政府職能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，讓市場規(guī)律的自我調(diào)節(jié)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸引領(lǐng)市場變化的主旋律。國務(wù)院曾明確提出，政府的主要工作是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、公共服務(wù)和社會(huì)管理，因此，工商管理在新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中主要應(yīng)該承擔(dān)起監(jiān)管和服務(wù)性的工作。基本的思路走向決定了工商管理的管理方向。筆者認(rèn)為，工商管理的主要任務(wù)是建立公開、高效的準(zhǔn)入機(jī)制，維護(hù)公平有序的競爭環(huán)境，營造出和諧安全的消費(fèi)秩序。企業(yè)在追求利益最大化的同時(shí)，需要承擔(dān)社會(huì)賦予企業(yè)最基本的義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。工商管理必須拿起法治的思想和與時(shí)俱進(jìn)的思維模式管理現(xiàn)代企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)，融合多元化的法治管理方式，以科技發(fā)展為引領(lǐng)，以務(wù)實(shí)謙虛的工作態(tài)度為企業(yè)的發(fā)展尋找出路。企業(yè)也要轉(zhuǎn)變自身的傳統(tǒng)觀念和戰(zhàn)略定位，在發(fā)展中不斷優(yōu)化經(jīng)營理念和制度更新，形成成熟的管理體系，思路決定出路，先進(jìn)的理念可以讓企業(yè)的發(fā)展少走彎路，企業(yè)需要借助自己的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)來提高經(jīng)濟(jì)效益，并借助其他優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大企業(yè)的投資利益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。在此過程中，才能以最小的投入獲得最大化的收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。

五、結(jié)語

在越是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，越應(yīng)該重視工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，通過工商管理的職能優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)提供完善的后勤保障和指導(dǎo)性工作，才能更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。工商管理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，通過我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和西方資本主義經(jīng)濟(jì)體系對(duì)比，就可以一目了然地明白工商管理的重要意義。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，工商管理主要起到維護(hù)秩序和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，確保經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康穩(wěn)定和市場的良性運(yùn)作，只有充分運(yùn)用工商管理機(jī)構(gòu)的手段和方法，不斷更新管理理念，持續(xù)推進(jìn)市場法治化進(jìn)程，才能讓工商管理與市場發(fā)展的步調(diào)一致，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。