◎馮海珊 廣西大學(xué) 韋英雅 陳梓松 廣西港航發(fā)展中心

近年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣西交通港航管理部門、企事業(yè)單位持續(xù)提升保障能力、優(yōu)化服務(wù)能力，促進(jìn)了水運(yùn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。在推進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，努力探索，結(jié)合廣西內(nèi)河水運(yùn)通航里程較長、船閘較多的實(shí)際情況，形成了完善的內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸管理模式，有力推動了廣西水運(yùn)事業(yè)和沿江經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.廣西內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水路運(yùn)輸能力日益增強(qiáng)

隨著水路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展，廣西航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力更新加快，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯，老舊船舶及個(gè)體船舶比例逐步降低，船舶平均載重噸有所提高，綜合運(yùn)力有所提升。截至2021年底，廣西共有內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)338家，其中10萬噸－20萬噸運(yùn)力的企業(yè)有20家，20萬噸－30萬噸運(yùn)力的企業(yè)有8家，30萬噸－40萬噸運(yùn)力的企業(yè)有4家，40萬噸以上運(yùn)力的企業(yè)有1家（70.2萬載重噸）；共有內(nèi)河船舶7264艘，同比增長9.84%，船舶凈載重噸1422.45萬噸，同比增長33.14%。

1.2 內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸蓬勃發(fā)展

廣西交通港航各單位、企業(yè)緊緊抓住港口生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、航道通航保障能力不斷提高的歷史機(jī)遇期，努力探索，把大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸作為推進(jìn)水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，取得了明顯成效。自2014年廣西交通運(yùn)輸廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，先后發(fā)布18批廣西內(nèi)河集裝箱班輪優(yōu)先過閘名單。截至2021年底，廣西共有內(nèi)河集裝箱班輪航線60條、170余艘承運(yùn)船舶，啟運(yùn)港主要集中在南寧港、貴港港、來賓港和梧州港，內(nèi)貿(mào)航線到達(dá)港基本覆蓋廣東省內(nèi)主要內(nèi)河港口，外貿(mào)航線到達(dá)港為香港。班輪運(yùn)輸?shù)闹饕浄N為大豆、玉米、石粉、煤炭、白糖、木材及副產(chǎn)品等。

2.廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的政策環(huán)境

2.1 廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的難點(diǎn)

根據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策等措施，支持和鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進(jìn)水路運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持和鼓勵水路運(yùn)輸經(jīng)營者采用先進(jìn)適用的水路運(yùn)輸設(shè)備和技術(shù)，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)節(jié)約能源，減少污染物排放。全國各地因地制宜大力培育發(fā)展集裝箱班輪運(yùn)輸，其中，財(cái)政補(bǔ)貼是很重要的一方面。廣西屬于后發(fā)展地區(qū)，如何在減輕財(cái)政壓力的情況下又能培育發(fā)展集裝箱班輪運(yùn)輸是水運(yùn)管理部門首要考慮的方向。

2.2 培育廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)

廣西內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)主要是從事廣西、廣東兩省間運(yùn)輸，通航里程較長，沿途船閘較多，特別是桂平船閘、長洲樞紐船閘是重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在正常通航情況下，以貴港港—廣州港航線為例，船舶每月可開航2.5個(gè)航次，除在途時(shí)間外，待閘進(jìn)閘花費(fèi)較多時(shí)間。在相同情況下，船舶待閘進(jìn)閘時(shí)間越短，企業(yè)、船東所獲收益越多。各級港航管理部門經(jīng)過多次調(diào)研，與各港航企業(yè)、船東充分溝通，“優(yōu)先過閘”逐漸成為現(xiàn)階段通航環(huán)境下培育發(fā)展集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的首選，將“優(yōu)先過閘”政策作為貨幣補(bǔ)貼的另一種方式，逐步形成了共識。

2.3 完善廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的措施

圍繞內(nèi)河集裝箱班輪優(yōu)先過閘這一核心保障要素，廣西交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該《意見》明確了集裝箱班輪經(jīng)營公司按事先制定并經(jīng)港航管理部門備案、公告的船期表，定期從廣西區(qū)內(nèi)的內(nèi)河港口開航，在固定航線和港口之間從事集裝箱貨物運(yùn)輸服務(wù)的船舶享受優(yōu)先過閘政策；同時(shí)，《意見》完善了備案流程及條件，明確了監(jiān)督檢查制度。該《意見》的印發(fā)，規(guī)范了集裝箱班輪運(yùn)輸市場行為，保障了班輪運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，有效激發(fā)了班輪運(yùn)輸企業(yè)的熱情。

3.廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的成效

3.1 班輪運(yùn)輸極大促進(jìn)內(nèi)河運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

各級交通港航管理部門在自治區(qū)相關(guān)政策支持下，加快推進(jìn)內(nèi)河互聯(lián)互通建設(shè)，大力發(fā)展內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)，支持內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，推動梧州港、貴港港與廣州港等大灣區(qū)重點(diǎn)港口實(shí)現(xiàn)“港港聯(lián)運(yùn)”，加快融入大灣區(qū)世界級港口群建設(shè)。

為滿足班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展，集裝箱班輪經(jīng)營公司制定了固定班期表，明確班輪航線和始發(fā)港、目的港、掛靠港，有實(shí)力的公司甚至將裝卸港精確到具體的作業(yè)區(qū)，打造暢通高效的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貨主提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，極大改善了內(nèi)河運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了港航物流鏈的健康發(fā)展。

3.2 豐富的航線覆蓋吸引周邊貨源聚集

廣西內(nèi)河主要港口基本實(shí)現(xiàn)集裝箱班輪航線全覆蓋，形成以來賓、貴港、梧州為中心的重要航運(yùn)物流樞紐，與沿江重要工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)吸附力、貨源聚集力。對于有鐵路進(jìn)港的樞紐，輻射范圍更廣，如貴港港，班輪運(yùn)輸?shù)妮椛浞秶蛇_(dá)云南、貴州等地，有效拓展了貨源渠道。

3.3 優(yōu)先過閘提效降本成效突出

優(yōu)先過閘作為廣西促進(jìn)集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的鼓勵措施，極大促進(jìn)了班輪運(yùn)輸市場的發(fā)展，特別是枯水期優(yōu)先過閘成效更為明顯。2021年枯水期，長洲樞紐船閘由于受上游來水減少、船閘通過能力不足等因素影響，造成水域船舶大量聚集。為做好枯水期長洲樞紐船閘通航安全管理工作，西江水域?qū)嵭袊?yán)格船舶限載、限量出港等措施，船舶待閘過閘時(shí)間明顯增加，但具備優(yōu)先過閘資格的集裝箱班輪運(yùn)輸船舶待閘過閘時(shí)間相對較少。以貴港港到廣州港航線為例，有優(yōu)先出港、優(yōu)先過閘政策保障的集裝箱班輪極大的縮短了待閘過閘時(shí)間，有效提高了航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸效率，降低了企業(yè)物流成本，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，極大地鼓勵了內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)開展集裝箱班輪業(yè)務(wù)，不斷推動內(nèi)河集裝箱班輪航線健康發(fā)展。

3.4 輻射帶動沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集裝箱班輪的穩(wěn)定開行有效滿足了沿江貨主的預(yù)期，改善了地方港口營商環(huán)境，促進(jìn)了現(xiàn)有沿江工業(yè)產(chǎn)能升級。廣西內(nèi)河沿江港口依托內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸這一便捷通道優(yōu)勢，聚焦互聯(lián)互通、開發(fā)開放，極大增強(qiáng)港口區(qū)域性服務(wù)輻射功能，使內(nèi)河港口與沿江重要工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)有效銜接，有力吸引粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局廣西西江經(jīng)濟(jì)帶。目前，如從貴港港啟運(yùn)，2000噸級船舶可常年通航粵港澳，貴港港—廣州港集裝箱班輪實(shí)現(xiàn)了“天天班”。依托西江黃金水道這條“水上高速公路”，貴港港的物流已覆蓋珠三角、云貴等地，聯(lián)通大連、上海、福州等全國主要港口，可經(jīng)香港通達(dá)東南亞國家港口。

3.5 “散改集”業(yè)務(wù)拓展迅猛增加

集裝箱班輪航線的開行，使得貨主在貨物種類、業(yè)務(wù)范圍、考核目標(biāo)等方面實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步拓展，為集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)發(fā)展帶來契機(jī)。有實(shí)力的港口企業(yè)通過不斷拓展腹地范圍，加大煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物“散改集”力度，開行內(nèi)陸主要貨場直通班列，鐵水聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)取得良好發(fā)展。廣西北港西江港口有限公司試運(yùn)行開辟西部陸海新通道“百色-欽州港”江鐵海聯(lián)運(yùn)通道，不斷加快構(gòu)建“西江-北部灣”多式聯(lián)運(yùn)體系和集疏運(yùn)體系。

3.6 涌現(xiàn)了多家集裝箱班輪運(yùn)輸龍頭企業(yè)

穩(wěn)定發(fā)展的集運(yùn)市場中，部分班輪運(yùn)輸公司依靠良好的服務(wù)信譽(yù)，逐漸形成品牌，引領(lǐng)市場的發(fā)展。如以吸引中遠(yuǎn)海、中谷物流等集裝箱大船公司落戶發(fā)展、與大船公司合作帶動企業(yè)發(fā)展的廣西貴港市華航物流有限公司，以貴港—香港精品航線為核心業(yè)務(wù)的廣西貴港市寶豐航運(yùn)有限責(zé)任公司，初步形成了廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸品牌，得到了市場的廣泛認(rèn)可。

3.7 班輪運(yùn)輸為廣西“東融”戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的運(yùn)輸保障

完善的班輪運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定的開航班期，可預(yù)期的航行時(shí)間，緊密地將兩廣眾多港口聯(lián)系起來，為兩廣貨商提供了良好的合作平臺，固定期貨運(yùn)合同屢見不鮮，長久合作伙伴廣為流行。班輪航線的發(fā)展，為廣西融入粵港澳大灣區(qū)、接受大灣區(qū)輻射、對接大灣區(qū)市場，提供了穩(wěn)定的運(yùn)輸保障。

4.廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展面臨的困難和問題

4.1 集裝箱班輪航線準(zhǔn)班率較低

廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸主要為大船公司服務(wù)，獲取貨源、開設(shè)航線受制于大船公司，航線準(zhǔn)班率不高，部分船舶未能嚴(yán)格按照“五定”（定港、定線、定船、定期、定時(shí)）要求開航，企業(yè)為維持班期表需儲備更多運(yùn)力。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施影響集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展

廣西內(nèi)河港口集裝箱碼頭占比較低，基礎(chǔ)設(shè)施老舊，比如來賓僅有興濱港區(qū)濱港作業(yè)區(qū)、象州港區(qū)蒙山作業(yè)區(qū)2個(gè)裝卸點(diǎn)，無法滿足集裝箱作業(yè)要求。廣西內(nèi)河受來水影響水位波動較大，給班輪運(yùn)輸?shù)拇罢{(diào)度造成較大影響。

4.3 企業(yè)組織貨源能力不強(qiáng)

受國際海運(yùn)市場影響，廣西內(nèi)河集裝箱船艙位、箱子緊缺，企業(yè)自備箱較少，回程貨源較難組織。同時(shí)，廣西內(nèi)河運(yùn)輸仍以大宗散貨為主，適箱貨物較少，企業(yè)經(jīng)營較為困難，企業(yè)盈利率基本處于盈虧平衡點(diǎn)附近。

4.4 班輪運(yùn)輸企業(yè)管理水平仍然較低

班輪運(yùn)輸企業(yè)之間協(xié)調(diào)溝通較少，業(yè)務(wù)多數(shù)為競爭關(guān)系，無法形成合力。船員整體素質(zhì)不高，部分企業(yè)管理仍以家庭模式管理，專業(yè)人才極度缺乏。

5.廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展的意見建議

5.1 加快推進(jìn)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)

發(fā)揮西江航運(yùn)干線主軸作用，提升和完善“一干三通道”高等級航道網(wǎng)絡(luò)，打造西江黃金水道升級版，加快建設(shè)建成南寧至梧州一級航道等重大項(xiàng)目，推動左江、右江、柳黔江、桂江等支流航道升級改造，加快長洲水利樞紐五線船閘工程、大藤峽水利樞紐二線三線船閘工程等過船設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)支線走得通、干線走得快，形成上游通、中游暢、下游優(yōu)的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)，為集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

5.2 推動港口轉(zhuǎn)型升級，提升港口作業(yè)效率

加快內(nèi)河港區(qū)專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，重點(diǎn)推動南寧、來賓、柳州、貴港、梧州港建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河港口體系。加強(qiáng)港口集裝箱泊位建設(shè)，推進(jìn)航道、進(jìn)港道路、進(jìn)港鐵路建設(shè)，提高港口管理信息化水平，提升港口裝卸作業(yè)效率；大力推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸中轉(zhuǎn)港建設(shè)，提高內(nèi)河集裝箱周轉(zhuǎn)率，減少企業(yè)用箱成本。

5.3 提升內(nèi)河水路運(yùn)輸專業(yè)化水平

鼓勵集裝箱班輪運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)與港口企業(yè)合作，著力提升集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比例，有效降低物流成本。支持航運(yùn)企業(yè)加快運(yùn)力調(diào)整，引導(dǎo)LNG動力集裝箱或多用途船舶發(fā)展。進(jìn)一步完善配套物流設(shè)施，大力發(fā)展“一支七干”集裝箱班輪運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建具有競爭力的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

5.4 建設(shè)內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸調(diào)度中心

建設(shè)廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸調(diào)度中心，加強(qiáng)水路運(yùn)輸行業(yè)與信息技術(shù)深度融合，打造數(shù)字信息系統(tǒng)，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，全面協(xié)調(diào)相關(guān)貨主、船舶、艙位、箱源、航道水情、船閘動態(tài)等數(shù)據(jù)信息，為西江流域各船主、貨主提供一個(gè)安全可靠的集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)平臺，不斷提高集裝箱班輪運(yùn)輸效率、運(yùn)輸保障水平以及航運(yùn)物流服務(wù)品質(zhì)。

5.5 建立集裝箱班輪運(yùn)輸聯(lián)盟

合理引導(dǎo)企業(yè)差異化發(fā)展，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造集裝箱班輪企業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮龍頭企業(yè)的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，帶動集運(yùn)市場健康發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有班輪運(yùn)輸公司集裝箱班輪運(yùn)輸運(yùn)力開展資源整合，通過打造運(yùn)輸聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共用和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，增加組貨能力，提升行業(yè)競爭力。

5.6 加大培育香港外貿(mào)航線

針對貴港、梧州等港口口岸對香港航線需求較大、運(yùn)力保障不足等問題，各市交通港航部門應(yīng)主動對接商務(wù)（口岸）部門，推動有實(shí)力的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)積極發(fā)展香港外貿(mào)航線，擴(kuò)大集裝箱班輪運(yùn)輸服務(wù)效能，提高口岸對外開放水平。

5.7 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

推進(jìn)港航企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，提高管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力。建立健全人才引進(jìn)、使用政策和激勵機(jī)制，吸引高端航運(yùn)技術(shù)和管理人才集聚廣西。完善船員培養(yǎng)機(jī)制，多渠道加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，改革培訓(xùn)考試制度，完善職業(yè)晉升通道，穩(wěn)定船員隊(duì)伍，優(yōu)化船員結(jié)構(gòu)，提升船員素質(zhì)。

5.8 加強(qiáng)監(jiān)管力度，維護(hù)市場運(yùn)行秩序

各級交通港航部門加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，及時(shí)研判集運(yùn)市場發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)促進(jìn)行業(yè)自律；加大對違規(guī)違法行為的查處，將有關(guān)違規(guī)企業(yè)、船舶納入誠信管理，維護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；結(jié)合航運(yùn)信用評價(jià)工作的開展，建立完善市場進(jìn)入退出機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)河集裝箱班輪市場秩序健康穩(wěn)定。

5.9 提前謀劃江海聯(lián)運(yùn)集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展

目前，世紀(jì)工程平陸運(yùn)河正緊鑼密鼓推進(jìn)中。項(xiàng)目建成后，直接連通西江和欽江水系，屆時(shí)南寧經(jīng)平陸運(yùn)河由欽州港出海里程比經(jīng)廣東出海縮短560多公里，實(shí)現(xiàn)西江、北部灣“一江一灣”聯(lián)動發(fā)展，將極大優(yōu)化廣西航運(yùn)物流發(fā)展格局和沿江產(chǎn)業(yè)布局。各港航企業(yè)應(yīng)提前做好運(yùn)輸組織規(guī)劃、船舶選型、人才儲備等工作，大力推動江海聯(lián)運(yùn)集裝箱班輪運(yùn)輸發(fā)展，積極融入北部灣國際門戶港建設(shè)、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中。

6.結(jié)語

廣西內(nèi)河集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綠色低碳水路運(yùn)輸體系的重要舉措，為廣西“東融”發(fā)展提供了支撐，為廣西內(nèi)河沿江經(jīng)濟(jì)帶對接粵港澳大灣區(qū)提供了穩(wěn)定的運(yùn)輸保障。