宿遷市順達(dá)機(jī)動車輛檢測有限公司 吳 飛

宿遷市運(yùn)輸服務(wù)中心 徐林林

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2021年9月，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.90億輛，其中汽車2.97億輛；前三季度，全國新注冊登記機(jī)動車2 753萬輛，同比增加436.3萬輛，增長18.83%。汽車排放已經(jīng)成為大氣環(huán)境污染的重要來源之一，有效防治在用機(jī)動車排放污染，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，已經(jīng)成為歷史賦予我們這代人的使命。

生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號，以下簡稱31號文件）頒布之后，全國范圍內(nèi)陸續(xù)跟進(jìn)，努力實現(xiàn)對移動污染源的管控。但在實際操作過程中卻出現(xiàn)了致命問題——排放檢測作弊和維修治理作假。在此筆者就問題城市的機(jī)動車尾氣排放檢驗與超標(biāo)車維修治理問題進(jìn)行分析，期待引起廣泛關(guān)注、討論和問題解決。

1 I/M制度推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題

（1）機(jī)動車尾氣排放檢驗檢測弄虛作假。31號文件明確規(guī)定要嚴(yán)格實施《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB 18285—2018）和《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847—2018）等檢驗標(biāo)準(zhǔn)，汽車排放檢驗機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。地方各級生態(tài)環(huán)境部門要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動通信端等便于公眾獲取的方式公布本行政區(qū)域汽車排放檢驗機(jī)構(gòu)的信息并及時更新，但是在具體實踐過程中卻出現(xiàn)了機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)虛假檢測的情況。部分機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)使用作弊軟件、替換車輛、尾氣排放采樣等欺騙手段，大幅度提高受檢車輛尾氣排放合格率，使其逃避超標(biāo)維修治理。

（2）虛假維修治理，倒賣竣工復(fù)檢解鎖信號。31號文件明確規(guī)定地方各級交通運(yùn)輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護(hù)修理工作，取得汽車維修經(jīng)營備案的一、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機(jī)維修的三類汽車維修企業(yè)，均可作為汽車排放性能維護(hù)（維修）站。但是在具體執(zhí)行過程中，卻出現(xiàn)了政府指定尾氣排放超標(biāo)維修治理企業(yè)、非政府指定企業(yè)無權(quán)承修的問題，出現(xiàn)壟斷經(jīng)營問題，與道路運(yùn)輸車輛強(qiáng)制二級維護(hù)作業(yè)時期變公共資源為稀缺壟斷資源相似，買賣“維修竣工解鎖”信號的虛假維修，使得“維修竣工解鎖”成為可交易的特殊商品。

2 虛假檢驗檢測與虛假維修治理的動力源剖析

（1）機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)作弊是其固有的市場特征所致，根源是未能實現(xiàn)落實31號文件要求的檢驗數(shù)據(jù)實時共享，機(jī)動車尾氣排放檢驗存在監(jiān)管漏洞。車輛年檢的目的就是獲取檢驗合格標(biāo)志，以便合法上路行駛，具有政府強(qiáng)制的特征。因此，在某一個具體區(qū)域每年需要檢驗檢測的車輛總數(shù)實際上是一個定值，而機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)又是無差異化的高度同質(zhì)化服務(wù)，再加上近年來機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量上的盲目擴(kuò)張，出現(xiàn)了明顯的供大于求現(xiàn)狀，應(yīng)運(yùn)而生的價格戰(zhàn)、搶奪有限資源戰(zhàn)成為行業(yè)基本特征?！胺殴芊彪m然開放了異地檢驗，但是由于機(jī)動車尾氣排放檢驗檢測缺乏全國聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和檢驗數(shù)據(jù)開放，檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果不能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)實時共享和部門間互聯(lián)互通。檢驗檢測機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出對標(biāo)準(zhǔn)掌握松緊不一，導(dǎo)致監(jiān)管緊的區(qū)域車輛向監(jiān)管松的區(qū)域大量流失，在車輛未做任何維護(hù)與修理的狀況下，在甲地檢驗不合格轉(zhuǎn)移到監(jiān)控寬松的乙地之后其檢驗結(jié)果卻為合格，從而規(guī)避尾氣排放檢驗不合格后的維修治理，劣幣驅(qū)逐良幣問題突出，迫使檢測機(jī)構(gòu)向市場潛規(guī)則妥協(xié)，隨波逐流。外掛或內(nèi)置作弊軟件程序、使用作弊器和替換車輛、尾氣排放采樣作弊等手段在行業(yè)內(nèi)業(yè)已成了公開的秘密，甚至出現(xiàn)在網(wǎng)上公開兜售機(jī)動車檢驗檢測作弊軟件、作弊串口控制器的事情。

（2）在維修治理端出現(xiàn)虛假維修治理問題的根源是沒有真正落實31號文件規(guī)定的地方各級交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)作用，提升行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管能力，規(guī)范汽車排放性能維護(hù)修理經(jīng)營行為。由于“政府指定”，使得有限資源被利益群體所壟斷，非“政府指定”不能夠承擔(dān)尾氣排放超標(biāo)維修治理業(yè)務(wù)。問題就是出在“政府指定”和“政府認(rèn)可維修治理結(jié)果”上，否則不能完成“閉環(huán)解鎖”，導(dǎo)致利益輸送，進(jìn)而形成壟斷經(jīng)營者與車主間的扭曲關(guān)系。汽車尾氣排放超標(biāo)無非就是發(fā)動機(jī)或后處理裝置出現(xiàn)了故障，僅是故障診斷與排除這點純技術(shù)問題，將單純的技術(shù)問題處理過程復(fù)雜化，并賦予其特殊化色彩是引發(fā)后續(xù)矛盾的根源。產(chǎn)生汽車尾氣排放超標(biāo)虛假維修治理、過度維修和買賣“維修治理竣工解鎖”信號問題的根源就在于典型的計劃經(jīng)濟(jì)思維模式和制度性缺陷慣性，在機(jī)動車維修領(lǐng)域反復(fù)出現(xiàn)同一類利用政府政策搞壟斷經(jīng)營的反常，不能歸結(jié)為偶然，應(yīng)引起高度重視。

（3）缺乏人與人之間和政府與企業(yè)之間的基本信任，即人之初性本善與性本惡之爭是引發(fā)上述問題的結(jié)癥所在。缺乏最基本的信任導(dǎo)致“政府強(qiáng)制”和“政府指定”問題的出現(xiàn)，無論是曾經(jīng)出現(xiàn)在營運(yùn)車輛強(qiáng)制維護(hù)問題上的虛假維護(hù)作業(yè)，還是目前機(jī)動車尾氣排放檢驗檢測的弄虛作假，以及維修治理的買賣“閉環(huán)解鎖”問題，其根源都是由于缺乏誠信機(jī)制，導(dǎo)致政府出臺相關(guān)政策，然而又是政府相關(guān)政策的過于“死板”，沒有充分顧忌機(jī)動車尾氣排放檢驗及超標(biāo)車輛維修治理內(nèi)在的客觀規(guī)律，政策性缺陷導(dǎo)致經(jīng)營行為“怪圈”的出現(xiàn)。

3 解決問題的路徑及方法

前文分析了問題產(chǎn)生的原因，那么如何尋求解決問題的路徑及方法呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從建設(shè)誠信機(jī)制入手。首先，要解決好征信考核機(jī)制建設(shè)問題，形成有效的征信考核社會運(yùn)行體系，讓不誠信寸步難行；其次，要認(rèn)真尋求征信體系監(jiān)控下的機(jī)動車檢測與不合格車輛維修治理運(yùn)行機(jī)制。

一是應(yīng)解決好誠信機(jī)制建設(shè)問題。征信考核是解決信任危機(jī)的最好良藥，完善機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)和機(jī)動車維修企業(yè)征信考核體系建設(shè)，對不誠信的企業(yè)和個人實施必要的懲治措施，是確保誠信自由走天下的充分必要前提。

二是應(yīng)解決好管控平臺建設(shè)問題。政府設(shè)置的尾氣排放超標(biāo)維修治理管控平臺應(yīng)具備強(qiáng)大的大數(shù)據(jù)分析功能，而且一定是在全國統(tǒng)一平臺上運(yùn)行，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺監(jiān)控I/M制度運(yùn)行的實際情況，以及超標(biāo)車輛維修治理的閉環(huán)管控情況。政府通過平臺大數(shù)據(jù)實施有效的、具有針對性的管理，對各類廠牌型號車輛的尾氣排放超標(biāo)情況及維修治理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，一方面為主機(jī)廠提供相關(guān)數(shù)據(jù)，為其技術(shù)改進(jìn)提供支持，另一方面對M站的維修治理技術(shù)方案進(jìn)行歸納總結(jié)，為后續(xù)的維修治理提供便捷、可靠的技術(shù)方案，減少有限資源的浪費(fèi)，提高維修治理服務(wù)效率和質(zhì)量，而絕非單純?yōu)榱塑囕v尾氣超標(biāo)維修治理。I/M制度體系最關(guān)鍵的是檢測端的問題，確保檢測端不“放水”，維修治理端才可能有活干、才可能認(rèn)真維修與治理。只要檢測端不“放水”，維修治理端就必須認(rèn)真維修與治理，否則按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第18號，以下簡稱“部令”）相關(guān)規(guī)定處理，維修企業(yè)是承擔(dān)不起的，如此自然就會通過市場規(guī)律的調(diào)解引導(dǎo)企業(yè)投入和車主有序選擇稱心的優(yōu)質(zhì)承修企業(yè)。嚴(yán)控機(jī)動車尾氣檢驗檢測與維修治理，一定會促進(jìn)機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)維修治理水平不斷提升，同時也會最大限度地遵循市場規(guī)律培育和發(fā)展市場，促使資源向維修治理優(yōu)勢企業(yè)集中，形成良性循環(huán)。應(yīng)盡快編制汽車排放檢驗規(guī)范和維修治理規(guī)范，用規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，加大對檢驗檢測及維修治理過程中的監(jiān)控。一是在檢測線設(shè)備操作區(qū)域應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)能清晰監(jiān)視并能分辨設(shè)備操作計算機(jī)顯示器顯示的內(nèi)容、檢驗設(shè)備控制軟件操作等；二是根據(jù)管理實際需要，生態(tài)環(huán)境主管部門可要求檢測線設(shè)備存放區(qū)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，攝像頭應(yīng)正對分析儀主機(jī)顯示屏界面，應(yīng)能清晰監(jiān)視和采集檢驗過程中檢驗設(shè)備運(yùn)行情況。在以上解決方法上，應(yīng)讓維修后的車輛最終狀態(tài)體現(xiàn)在檢測線檢驗過程中，抽查不少于10%的復(fù)檢車，主管部門視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控檢測全過程，杜絕車檢作弊，反監(jiān)督維修情況，形成M站淘汰機(jī)制。

三是政府的監(jiān)管力度和選擇的路徑?！稒C(jī)動車維修管理規(guī)定》第四章《質(zhì)量管理》中的第三十七條第二款明確規(guī)定，“在質(zhì)量保證期內(nèi)，機(jī)動車因同一故障或維修項目經(jīng)兩次修理仍不能正常使用的，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)聯(lián)系其他機(jī)動車維修經(jīng)營者，并承擔(dān)相應(yīng)修理費(fèi)用?！比绻@條規(guī)定能夠完全落地，并被廣泛認(rèn)知和貫徹執(zhí)行，讓廣大車主熟知并充分利用好這一條款，那樣對所謂M站的準(zhǔn)入也完全可以交給市場來解決。維修管理的主要精力不應(yīng)該過多地放在過程管理上，而應(yīng)專注于結(jié)果管理，正確處理好維修質(zhì)量糾紛，這樣似乎更加精準(zhǔn)體現(xiàn)“放管服”的本質(zhì)性初衷。維修企業(yè)大而全或小而全是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，應(yīng)與時俱進(jìn)，只要術(shù)業(yè)有專攻，就應(yīng)該鼓勵八仙過海各顯神通。凡是具備尾氣排放超標(biāo)維修治理的某一個方面的技術(shù)和方法、具備維修治理能力的，就可承攬相關(guān)維修治理業(yè)務(wù)，一切由承攬方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，連續(xù)兩次不能解決問題的嚴(yán)格按照部令相關(guān)規(guī)定處理即可。現(xiàn)階段是處于打亂仗階段，檢測端與維修治理端職責(zé)不清，相互推諉，積壓矛盾和問題。至于是否維修治理達(dá)標(biāo)應(yīng)交給檢測端來判斷和控制，實現(xiàn)運(yùn)動員與裁判員的職能分割，徹底厘清相互關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)檢測端的規(guī)范。因此，應(yīng)該實施必要的管控改革與調(diào)整，厘清檢測端和維修治理端的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，各司其責(zé)，各盡其職。

四是維修治理的保障能力必須滿足實際需求。在尾氣排放超標(biāo)管控過程中，一定要充分發(fā)揮具有某一類尾氣排放超標(biāo)專長的企業(yè)或技師的作用，只要術(shù)業(yè)有專攻即可，并非什么都要會，什么都必須具備。俗話說，沒有金剛鉆別攬瓷器活。從I/M制度設(shè)計和維修治理端觀察問題，相當(dāng)一部分檢測端的“放水”又是維修端倒逼形成的。全國絕大多數(shù)地方都是通過交通維修和環(huán)保檢測兩個平臺對接，要求閉環(huán)管控，凡是沒有維修合格證上傳到環(huán)保平臺的，首次檢驗排放超標(biāo)車輛是無法復(fù)檢尾氣的。政策實施之初，車輛排放不合格，環(huán)檢機(jī)構(gòu)建議到主管部門公示的M站進(jìn)行維修，但是由于尾氣排放超標(biāo)維修治理是一項需要真才實學(xué)的硬碰硬的純技術(shù)問題，由于缺乏必要的設(shè)備設(shè)施、維修治理檢驗的專業(yè)技工和必要的技術(shù)資料，加之檢驗檢測方法的掌握與熟練程度不夠，都制約了M站的維修治理能力。機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)是由多種因素所引起的，既與車輛使用條件、駕駛習(xí)慣相關(guān)，也與車輛是否正確維護(hù)修理、正確選擇燃油相關(guān)，需要精準(zhǔn)的檢驗與診斷技術(shù)和豐富的經(jīng)驗積累。至于承擔(dān)機(jī)動車尾氣排放超標(biāo)維修治理的企業(yè)，因為沒有專業(yè)儀器設(shè)備、過硬的維修技術(shù)人員、缺乏必備的技術(shù)資料是無法完成尾氣排放超標(biāo)維修治理的，因此尾氣排放檢驗儀器設(shè)備和維修治理設(shè)備均是必不可少的，這一點政府主管部門大可不必存有擔(dān)心，要想承擔(dān)尾氣排放超標(biāo)維修治理就必須有檢驗檢測儀器設(shè)備，就必須具備相應(yīng)的維修工具和專用儀器設(shè)備，同時必須具備專業(yè)維修技術(shù)人員和完備的技術(shù)資料，否則無法完成既定任務(wù)。只有這樣才會引導(dǎo)維修企業(yè)如何選擇和投入，通過法律法規(guī)約束實現(xiàn)沒有金剛鉆就別攬瓷器活，讓有能力的企業(yè)脫穎而出，加速資源集中和優(yōu)勢集中，促成行業(yè)良性發(fā)展。交通運(yùn)輸部門應(yīng)該注重維修治理最終結(jié)果與質(zhì)量，關(guān)注車主的滿意度和維修業(yè)給予道路運(yùn)輸業(yè)的保障能力和服務(wù)效率，如何讓機(jī)動車維修企業(yè)真正起到后勤保障作用，其中也涉及交通運(yùn)輸部門如何構(gòu)建機(jī)動車維修市場框架、滿足不同類型車輛維修保障能力的總體規(guī)劃與謀略。

五是認(rèn)真解決好人員培訓(xùn)和經(jīng)驗歸納總結(jié)。實踐證明，90%的M站解決不了這15%的疑難雜癥，為數(shù)不少的M站更多是“三板斧”——清洗積炭、換相關(guān)配件或總成，動輒上千，甚至幾千，車主談修色變，進(jìn)而倒逼環(huán)檢機(jī)構(gòu)。大吵大鬧、威逼環(huán)境機(jī)構(gòu)想辦法者有之，換站檢測者有之，要求閉環(huán)機(jī)構(gòu)退款者不計其數(shù)，從而引發(fā)環(huán)檢機(jī)構(gòu)內(nèi)卷，又有幾個環(huán)檢機(jī)構(gòu)能扛得住車源的流失。尾氣排放超標(biāo)維修治理無能現(xiàn)狀倒逼得環(huán)檢機(jī)構(gòu)也苦不堪言，最后只能妥協(xié)，M站賣合格證、保車源。長期以來，無論是車主還是維修企業(yè)，似乎對尾氣排放狀況都不是很關(guān)注，因此技術(shù)積累嚴(yán)重不足，導(dǎo)致維修治理不得要領(lǐng)，缺少有針對性的技術(shù)措施。為推進(jìn)I/M制度有效實施，尾氣排放超標(biāo)診斷與治理亟待正確引導(dǎo)，培訓(xùn)不能光停留在理論上，能否學(xué)以致用是必須解決的痛點問題，務(wù)必能夠正確診斷引發(fā)尾氣排放超標(biāo)的故障原因，切實掌握汽柴油車引發(fā)尾氣排放超標(biāo)的影響因素，正確分析汽油車CO、HC、NO排放超標(biāo)，以及柴油車煙度、NO超標(biāo)的原因，通過不解體診斷技術(shù)透過現(xiàn)象尋求其本質(zhì)。經(jīng)驗數(shù)據(jù)告訴我們，由于積炭、三元催化轉(zhuǎn)化器、點火正時、噴油器、火花塞、尿素罐、選擇性催化還原器（SCR）、顆粒捕集器（DPF）等常規(guī)問題引發(fā)的尾氣排放超標(biāo)大約占85%，這些常規(guī)故障問題絕大多數(shù)維修企業(yè)都能夠解決，關(guān)鍵就是剩下的約15%的疑難雜癥引發(fā)的尾氣排放超標(biāo)就不是那么容易解決好的。因此要實現(xiàn)檢測端與維修治理端的信息共享，充分開發(fā)和運(yùn)用好機(jī)動車維修信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)總結(jié)與歸納各類車型各類尾氣排放超標(biāo)維修治理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資源共享。