新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法的挑戰(zhàn)

尚 劍

（西北政法大學(xué)， 陜西 西安 710063）

傳統(tǒng)勞動(dòng)法理論認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力所有者與勞動(dòng)力使用者之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力，而用于同另一方的生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的建立和運(yùn)行細(xì)化為若干相互獨(dú)立的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，具有單一性和獨(dú)立性。伴隨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)營形態(tài)。從宏觀背景看，我國正處于經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型期，鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)行業(yè)日漸式微，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這種經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型必然帶來社會(huì)就業(yè)、工作崗位、就業(yè)方式的深度變革。新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)的背后，是新一輪信息技術(shù)革命所帶來的生產(chǎn)要素智能化、數(shù)字化和信息化，在這種技術(shù)條件下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了多種分工體系相互協(xié)作、多種就業(yè)方式相互結(jié)合的新局面。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的邏輯下，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，勞動(dòng)就業(yè)呈現(xiàn)出去雇主化和平臺(tái)化的發(fā)展趨勢，如共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等新就業(yè)模式越來越多，快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播、外賣員、網(wǎng)店店主等新就業(yè)方式和工作崗位不斷涌現(xiàn)。此外，網(wǎng)店賣家、網(wǎng)約車司機(jī)、外賣小哥等都成為新業(yè)態(tài)下比較典型的職業(yè)，這些工作崗位上的勞動(dòng)者往往工作場地不固定、收入不穩(wěn)定、自由度較高。與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工模式呈現(xiàn)出自主性和靈活性的特點(diǎn)。基于二者的差異，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工關(guān)系也對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)法的適用提出了挑戰(zhàn)。

一、新業(yè)態(tài)用工的概念界定

有學(xué)者將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用大概歸納為三種:1.廣告信息時(shí)期；2.網(wǎng)上銷售時(shí)期；3.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在第三個(gè)階段，突出體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的改造作用，共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建造就了新業(yè)態(tài)用工的井噴式發(fā)展。而本文所提到的新業(yè)態(tài)用工，正是基于前述第三階段背景下所產(chǎn)生的用工方式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在百度百科上的定義是指一種基于數(shù)字技術(shù)，由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元所構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是基于數(shù)字平臺(tái)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。以數(shù)字化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為媒介，將需求方和供給方通過平臺(tái)進(jìn)行連接，而平臺(tái)本身并不生產(chǎn)任何產(chǎn)品，其僅僅是促成各方的交易，平臺(tái)從中賺取適當(dāng)?shù)牟顑r(jià)從而獲得收益。平臺(tái)的本質(zhì)就是一種虛擬或真實(shí)的交易場所，是市場的具化。

(一)新業(yè)態(tài)用工與非全日制用工

非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)的用工形式。同時(shí)，法律還規(guī)定，非全日制勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

從表現(xiàn)形式上看，新業(yè)態(tài)用工與非全日制用工在某些方面存在一定的相似性。但具體而言，二者又存在明顯的不同。首先，新業(yè)態(tài)用工并非以小時(shí)計(jì)算薪酬。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)勞務(wù)提供者的日工作時(shí)間非常靈活，且通常情況下，會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非全日制用工的法定時(shí)長。

(二)新業(yè)態(tài)用工與靈活用工

靈活用工又稱靈活就業(yè)，區(qū)別在于二者描述的角度不同，前者側(cè)重于從用人單位出發(fā)，后者側(cè)重于從勞動(dòng)者的角度出發(fā)。靈活就業(yè)一般是在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工商業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)不僅包括勞動(dòng)關(guān)系，還包括勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系等。

就靈活就業(yè)的官方定義上看，似乎很難將其與新業(yè)態(tài)用工形式進(jìn)行區(qū)分。但基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景來看，簡單以靈活用工理論對(duì)新業(yè)態(tài)用工進(jìn)行解讀也存在不妥。

二、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的典型特征

鑒于新業(yè)態(tài)用工與靈活用工、非全日制用工等特殊用工形式再次表現(xiàn)出了顯著的差異性，因而對(duì)新業(yè)態(tài)用工的特點(diǎn)進(jìn)一步厘清十分必要。作為信息化時(shí)代的產(chǎn)物，新業(yè)態(tài)用工模式與以往的用工模式相比，在工作地點(diǎn)、生產(chǎn)資料提供者、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、薪酬結(jié)算、進(jìn)入和退出機(jī)制等方面存在顯著的差異。

1.從工作地點(diǎn)上看，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者有相對(duì)固定的工作場所，而新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作地點(diǎn)通常不具有固定性，以外賣行業(yè)為例，勞動(dòng)者的具體工作地點(diǎn)隨著消費(fèi)者所在位置而變動(dòng)，表現(xiàn)出跨區(qū)域性、變動(dòng)性，并不局限于特定的場所內(nèi)的特征。

2.從生產(chǎn)資料提供者的角度，傳統(tǒng)勞動(dòng)用工的勞動(dòng)者，生產(chǎn)資料由用人單位提供，例如辦公場所、辦公設(shè)備，而新業(yè)態(tài)從業(yè)者的生產(chǎn)資產(chǎn)通常是自備的形式，例如外賣行業(yè)的從業(yè)者通常自備電動(dòng)車等運(yùn)輸工具。

3.在工作內(nèi)容方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者是按照用人單位的指示提供勞動(dòng)，工作內(nèi)容通常與用人單位的經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)。新業(yè)態(tài)企業(yè)的經(jīng)營范圍通常為信息媒介的平臺(tái)運(yùn)營或信息提供服務(wù)，而從業(yè)者所提供的是特定的服務(wù)，具體的工作內(nèi)容隨著消費(fèi)者的需求而變動(dòng)，從業(yè)者的特定工作內(nèi)容并不是新業(yè)態(tài)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。

4.從工作時(shí)間上衡量，傳統(tǒng)勞動(dòng)用工的勞動(dòng)者需要遵守用人單位關(guān)于工作時(shí)間的管理規(guī)范，在用人單位規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)提供勞動(dòng)，而新業(yè)態(tài)從業(yè)者可自主選擇具體的工作時(shí)間，仍以外賣行業(yè)為例，勞動(dòng)者可選擇每天具體的送貨時(shí)段，以及每周工作的天數(shù)。

5.在薪酬結(jié)算方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)用工由用人單位按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)收取商品或服務(wù)費(fèi)用，之后，由用人單位再按照一定周期向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工關(guān)系中，報(bào)酬收取方式包括消費(fèi)者直接向從業(yè)者支付和消費(fèi)者向新業(yè)態(tài)企業(yè)支付兩種。

6.在進(jìn)入和退出機(jī)制方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)用工形式具有較為嚴(yán)格和系統(tǒng)的入職和離職機(jī)制，主要見于《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中，而在新業(yè)態(tài)用工模式下，勞務(wù)提供者只需要注冊(cè)賬號(hào)便可以進(jìn)入平臺(tái)從事工作，從業(yè)者退出時(shí)也無需平臺(tái)同意或提前告知，只需要關(guān)閉軟件或注銷賬號(hào)即可。

從以上對(duì)比能夠看出，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工與以往的用工形式相比，表現(xiàn)出了更高度的靈活性和自主性。

三、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工對(duì)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法框架提出的挑戰(zhàn)

如前所述，相對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系而言，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工呈現(xiàn)出了高度的自主性、靈活性。這在一定程度上降低了用人單位的用工成本，實(shí)現(xiàn)了靈活雇傭的需要。并且豐富了就業(yè)形式，迎合了不少“新生代勞動(dòng)者”對(duì)獨(dú)立、自由工作的向往，實(shí)現(xiàn)了用工方式由“單位+勞動(dòng)者”變?yōu)椤捌脚_(tái)+服務(wù)者”的革新。但與此同時(shí)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工也對(duì)我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。

我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)的立法背景是基于對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)行規(guī)制所設(shè)立的規(guī)范?；谛聵I(yè)態(tài)勞動(dòng)用工不同于傳統(tǒng)勞動(dòng)用工的特點(diǎn)，使得我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)在規(guī)制新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

(一)新業(yè)態(tài)用工動(dòng)搖了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系從屬性法學(xué)理論

傳統(tǒng)勞動(dòng)法堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系從屬性理論，一般認(rèn)為，隸屬性和從屬性是判斷勞動(dòng)關(guān)系的典型依據(jù)。勞動(dòng)關(guān)系從屬性理論與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來的用工模式十分契合，有其必然性和合理性，我國《勞動(dòng)法》也主要是依據(jù)這一理念而進(jìn)行的組織和架構(gòu)。可以說，隸屬性和從屬性也深刻的影響了我國的勞動(dòng)用工理念。然而，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的新形式、新特征使得傳統(tǒng)的從屬性理論受到了沖擊，具體表現(xiàn)為：

1.人格從屬性弱化：新業(yè)態(tài)用工往往僅通過第三方支付平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算。用工方對(duì)從業(yè)者的考勤考績、注重過程管理的傳統(tǒng)管理模式日漸式微，從業(yè)者可以自行決定具體的工作時(shí)間、工作時(shí)長、工作地點(diǎn)，享有較大的自主性。從業(yè)者對(duì)企業(yè)組織體的身份歸屬感較為淡薄。

2.經(jīng)濟(jì)從屬性弱化：新業(yè)態(tài)用工為雙方搭建了相互合作的便利，從業(yè)者可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行自由兼職與承攬，用工方可以利用網(wǎng)絡(luò)便利有效地整合社會(huì)人力資源。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工關(guān)系中，報(bào)酬收取方式包括消費(fèi)者直接向從業(yè)者支付和消費(fèi)者向平臺(tái)企業(yè)支付兩種。以網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)為例，消費(fèi)者通過賬戶直接向從業(yè)者支付報(bào)酬，平臺(tái)企業(yè)再按照一定比例收取服務(wù)費(fèi)用；而在網(wǎng)約車行業(yè)，由平臺(tái)企業(yè)直接收取費(fèi)用，在抽取一定比例的服費(fèi)用后，再向從業(yè)者支付報(bào)酬。總之，從業(yè)者獲取報(bào)酬并非單純出于為他人營業(yè)的目的，依附企業(yè)獲取報(bào)酬的特征逐漸被淡化。

(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者之間法律關(guān)系的認(rèn)定難度加劇

2019年6月18日，青島法院發(fā)布了《新業(yè)態(tài)用工糾紛審判白皮書(2016-2018)》。2018年4月10日，北京朝陽區(qū)人民法院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)爭議審判白皮書》。上述兩份官方數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)定雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系是新業(yè)態(tài)勞動(dòng)糾紛案件的核心問題。

在我國現(xiàn)有勞動(dòng)法律框架下，勞資雙方存在勞動(dòng)關(guān)系是適用有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的前提。勞動(dòng)關(guān)系的建立與用人單位負(fù)擔(dān)的法定義務(wù)、勞動(dòng)者享有的法定保護(hù)直接相關(guān)。因此，確認(rèn)勞資雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

《勞動(dòng)合同法》第10條第1款規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同?！备鶕?jù)上述規(guī)定，若新業(yè)態(tài)勞資雙方簽訂了書面的勞動(dòng)合同，可以認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。在此情形下，似乎并不存在認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的障礙。但勞動(dòng)立法與勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)認(rèn)定之間本身就存在著沖突和矛盾。例如，我國勞動(dòng)立法以“實(shí)際用工”作為用工的起點(diǎn)，并非以是否簽訂勞動(dòng)合同來判斷勞動(dòng)關(guān)系是否真正成立。因此，對(duì)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系提出更大挑戰(zhàn)的往往是關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，即勞資雙方未簽署書面勞動(dòng)合同或所簽署的是合作協(xié)議、承攬協(xié)議、承包協(xié)議等其他文件的情況。

目前，我國司法實(shí)踐中對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)，仍然采用原勞社部于2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))第1條的規(guī)定：“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；(二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；(三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分?！?/p>

從以上規(guī)定可以看出，在確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，除勞資雙方需要符合主體資格條件之外，其他條件均強(qiáng)調(diào)用人單位與勞動(dòng)者之間具有緊密的從屬性，而在新業(yè)態(tài)用工沖擊傳統(tǒng)從屬性理論的情況下，上述規(guī)定中的判斷方法必然存在諸多適用“盲區(qū)”。

由于新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者之間形成的勞動(dòng)形式具有新的特點(diǎn)，因而導(dǎo)致企業(yè)與從業(yè)者雙發(fā)法律關(guān)系的性質(zhì)呈現(xiàn)出更多的復(fù)雜性和不確定性，由此勢必對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的適用提出挑戰(zhàn)。

(三)從業(yè)者的法定勞動(dòng)保障問題凸顯

《勞動(dòng)法》第72條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！备鶕?jù)前述規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)待遇是勞動(dòng)者的一項(xiàng)法定權(quán)利，直接關(guān)系著勞動(dòng)者的切身權(quán)益。

當(dāng)前，我國各項(xiàng)社會(huì)保障、勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，如工傷保險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等。如從業(yè)者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則可享受勞動(dòng)和社會(huì)保障，如不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則無權(quán)享受勞動(dòng)和社會(huì)保障。這也使得大量新業(yè)態(tài)企業(yè)的從業(yè)者處于社會(huì)保險(xiǎn)范疇的邊緣。

而新業(yè)態(tài)企業(yè)為了節(jié)省用工成本，往往與從業(yè)者簽訂合作協(xié)議、加盟協(xié)議約定雙方為民事關(guān)系來規(guī)避勞動(dòng)法律法規(guī)適用。其次，企業(yè)作為用工主體一方，在勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、最低休息時(shí)間等勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)方面往往擁有較大的話語權(quán)，那么，從業(yè)者的權(quán)益往往很難得到應(yīng)有的法律保護(hù)。在此背景下，以“工傷”為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)保障問題成為了一個(gè)不可忽視的問題。

(四)勞資雙方權(quán)責(zé)的關(guān)系認(rèn)定障礙

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款之規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，適用無過錯(cuò)責(zé)任。而作為單位，如勞動(dòng)者具有重大過失，可根據(jù)《勞動(dòng)合同法》及其內(nèi)部規(guī)章制度，對(duì)員工予以追償。

在新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工中，企業(yè)的平臺(tái)運(yùn)營是以虛擬化的方式存在，由從業(yè)者直接與消費(fèi)者直接對(duì)接。在從業(yè)者執(zhí)行任務(wù)時(shí)，在發(fā)生服務(wù)、交通等侵權(quán)糾紛時(shí)，往往都是由從業(yè)者進(jìn)行賠償。相對(duì)于新業(yè)態(tài)企業(yè)而言，從業(yè)者自身的經(jīng)濟(jì)水平有限，受害人的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)纫罂赡艿貌坏铰男小?/p>

(五)傳統(tǒng)工會(huì)組織及其功能淡化

根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《職工帶薪年休假條例》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的工會(huì)，由工會(huì)對(duì)用人單位的用工行為進(jìn)行監(jiān)督。

如前所述，新業(yè)態(tài)用工形式均以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介，雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成用工關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也是連結(jié)雙方的主要途徑。對(duì)于從業(yè)者來說，無論是對(duì)用工企業(yè)的組織體存在，還是對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行，以及同企業(yè)其它從業(yè)人員的相互交流等，均處于較為淡化的狀態(tài)，這使得勞動(dòng)者或從業(yè)者很難進(jìn)行工會(huì)組建活動(dòng)。換言之，傳統(tǒng)工會(huì)組織與集體談判失去了其存在理由及可能，隨之，《勞動(dòng)合同法》上關(guān)于工會(huì)和集體協(xié)商的相關(guān)程序性規(guī)定也失去了適用空間。

(六)政府機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)監(jiān)管難度增加

受制于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的特點(diǎn)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工模式突破了傳統(tǒng)的行政監(jiān)管方式，政府部門很難針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工開展有效監(jiān)管。首先，企業(yè)平臺(tái)化是新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展的最新趨勢。平臺(tái)化的發(fā)展使得企業(yè)更為小微化，從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模劇增和小微企業(yè)分散化、隱蔽化的特點(diǎn)，使得政府對(duì)該領(lǐng)域的主動(dòng)監(jiān)察行為難以實(shí)施。其次，從業(yè)人員工作時(shí)間的碎片化、工作地點(diǎn)的不固定，使得在新業(yè)態(tài)企業(yè)中建立工會(huì)存在一定困難，無法及時(shí)相應(yīng)從業(yè)者的訴求，也無法對(duì)用人單位進(jìn)行有效監(jiān)督，從業(yè)人員的申訴渠道不暢。

三、各地在規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工方面的探索

為了緩解勞動(dòng)法律法規(guī)的剛性，各地相繼出臺(tái)了關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的官方文件，對(duì)規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工提供指引。

2019年11月5日，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》允許新業(yè)態(tài)企業(yè)采用靈活多樣的勞動(dòng)用方式。在現(xiàn)有勞動(dòng)法框架下，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以與從業(yè)者建立勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系，采取勞務(wù)派遣、合作關(guān)系等形式，在一定條件下，從業(yè)人員可以建立多重勞動(dòng)關(guān)系；新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引入商業(yè)保險(xiǎn)，等等。

2021年1月19日，寧波市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)的指導(dǎo)意見》制定了《寧波市優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工服務(wù)實(shí)施辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》。該《辦法》按照包容審慎、“雙維護(hù)”、分類施策、協(xié)同治理的基本原則，旨在持續(xù)激發(fā)新業(yè)態(tài)用工的活力。該《辦法》同樣允許建立靈活多樣的勞動(dòng)關(guān)系或使用多樣化用工方式，并規(guī)定新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)，并明確相應(yīng)法律責(zé)任的承擔(dān)及糾紛處理途徑。2018年7月18日，廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)《關(guān)于勞動(dòng)人事爭議仲裁與訴訟銜接若干意見》(粵高法發(fā)〔2018〕2號(hào))第2條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者與相關(guān)從業(yè)人員之間的用工關(guān)系性質(zhì)，原則上按約定處理。如雙方屬于自負(fù)盈虧的承包關(guān)系或已訂立經(jīng)營合同、投資合同等，建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的分配機(jī)制的，不應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實(shí)際履行情況認(rèn)定?！痹谏鲜鲆庖娭校浞肿鹬亓藙谫Y雙方達(dá)成合同的合意，允許勞資雙方就具體的用工形式進(jìn)行約定。

2018年8月15日，重慶市高級(jí)人民法院等六部門《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的會(huì)議紀(jì)要(四)》中第8條指出：“外賣平臺(tái)公司與外賣人員之間既有可能存在勞動(dòng)關(guān)系，也有可能不存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合具體案情進(jìn)行認(rèn)定。”

2020年5月9日，江西省高級(jí)人民法院、江西省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《關(guān)于辦理勞動(dòng)爭議案件若干問題的解答(試行)》的通知，其中第1條明確：“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者與相關(guān)從業(yè)人員之間訂立書面勞動(dòng)合同并按勞動(dòng)合同履行的，認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系；雙方訂立承包、租賃、聯(lián)營等合同，并建立營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享分配機(jī)制的，按雙方約定執(zhí)行，不應(yīng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)際履行與約定不一致或雙方未約定的，以實(shí)際履行情況認(rèn)定。雙方未簽訂書面勞動(dòng)合同的，依據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)勞動(dòng)者的工作時(shí)長、工作頻次、工作場所、報(bào)酬結(jié)算、勞動(dòng)工具等，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的監(jiān)督管理程度、懲戒措施等因素綜合認(rèn)定是否存在勞動(dòng)關(guān)系。”

目前，我國新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模式一般為“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管個(gè)人”。而這種調(diào)整模式存在的弊端在于，政府單方面的規(guī)范往往無法全面應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)用工各階段出現(xiàn)的問題。總而言之，各地對(duì)新業(yè)態(tài)用工的調(diào)整和規(guī)范措施雖均有所改善，但仍然存在不足。

四、規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工行為的建議

(一)立法及司法機(jī)關(guān)

立法及司法機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)立法及相關(guān)司法解釋及時(shí)進(jìn)行的調(diào)整和完善，將新業(yè)態(tài)用工形式積極納入法律規(guī)范的范疇，以更為包容的心態(tài)承認(rèn)新業(yè)態(tài)企業(yè)用工的合理性、合法性。尤其是在勞動(dòng)立法的價(jià)值選擇方面，應(yīng)當(dāng)審慎考慮新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展與從業(yè)者合法權(quán)益保障之間的利益平衡點(diǎn)，不能將傳統(tǒng)工業(yè)文明背景下的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范強(qiáng)加于新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)者。同時(shí)，也要遵循勞動(dòng)法律制度的基本邏輯和內(nèi)在價(jià)值。

(二)政府等監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的問題上，首先，政府機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持包容審慎的原則，尊重新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的特點(diǎn)，制定既保證企業(yè)利益又能維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益的規(guī)定。其次，鑒于新業(yè)態(tài)用工主體的無形性和非地域性，積極引導(dǎo)破除行業(yè)壁壘和地域監(jiān)管限制也尤為重要。第三，政府機(jī)關(guān)在制定有關(guān)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的規(guī)范時(shí)，可以以現(xiàn)有規(guī)范中關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的從屬性標(biāo)準(zhǔn)為依托，尊重勞資雙方訂立合同的合意，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和非勞動(dòng)關(guān)系二者進(jìn)行分類，分門別類地進(jìn)行界定和細(xì)化規(guī)定，從而有效地緩和勞動(dòng)法律的剛性。如可以借鑒現(xiàn)行浙江省的做法，允許新業(yè)態(tài)企業(yè)采取靈活多樣的用工方式，與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)者，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動(dòng)合同，并交納社會(huì)保險(xiǎn)；未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的從業(yè)者，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。

(三)新業(yè)態(tài)企業(yè)自身

新業(yè)態(tài)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營。新業(yè)態(tài)企業(yè)在用工時(shí)，建議企業(yè)根據(jù)實(shí)際用工情況，與從業(yè)者簽訂書面合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，減少勞動(dòng)用工法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于直接用工關(guān)系的勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)派遣關(guān)系，企業(yè)可與從業(yè)者訂立勞動(dòng)合同，并按照勞動(dòng)法律規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)保護(hù)；對(duì)于基于合意成立的民事關(guān)系，更應(yīng)訂立書面協(xié)議，明確雙方的具體合作細(xì)則及侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)問題。

同時(shí)，應(yīng)積極構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織對(duì)于推動(dòng)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約的引入，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，督促新業(yè)態(tài)企業(yè)保障從業(yè)者的合法權(quán)利，促進(jìn)新業(yè)態(tài)用工的持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)該積極組織構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)，探索政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)多元協(xié)調(diào)機(jī)制。