●楊小敏 朱倩文

新的歷史時期，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國對普通高中教育的改革發(fā)展提出了更高要求。2020年十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，明確高中階段教育在于鞏固提高普及水平和學(xué)校多樣化發(fā)展。不同于面向勞動力市場的中等職業(yè)教育，普通高中教育是高等教育的基礎(chǔ)，也是全面提升國民素質(zhì)的一個重要階段。強有力的經(jīng)費投入保障，是支撐普通高中實現(xiàn)新發(fā)展的重要條件，需要根據(jù)事業(yè)發(fā)展存在問題和面臨的挑戰(zhàn)進行研究分析。但是，相對于普通高中的重要地位和經(jīng)費投入保障的重要性，國內(nèi)有關(guān)普通高中教育特別是經(jīng)費投入的研究總體較少。

本文利用中國知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫，以1978—2020年為時間跨度，對普通高中教育經(jīng)費投入的相關(guān)研究文獻進行檢索、篩選和分析，從數(shù)量變化趨勢、主要來源期刊、高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、機構(gòu)分布及作者關(guān)系、所屬基金分布等5個維度考察普通高中教育經(jīng)費投入研究的基本狀況?；诖?，研究通過對核心相關(guān)文獻內(nèi)容的深度分析，綜合歸納形成了國際比較、研究主題、區(qū)域性差異、案例研究、投入體制機制5個方面的研究特征，進而對研究的基本問題作出評述和展望，以期在知識積累的意義上助力普通高中教育經(jīng)費投入問題的進一步研究，進而服務(wù)普通高中教育的改革深化與事業(yè)新發(fā)展。

一、普通高中教育經(jīng)費投入研究的文獻特征

基于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，本研究使用“普通高中教育經(jīng)費”“普通高中教育財政”“普通高中教育成本”“普通高中經(jīng)費投入”等進行主題和關(guān)鍵詞檢索。剔除與主題無關(guān)的文獻，篩選后納入分析的研究文獻總計101篇，總被引數(shù)942次，總下載數(shù)44987次，篇均被引數(shù)9.3，篇均下載數(shù)445.4次。

(一)文獻數(shù)量的變化趨勢

在特定研究領(lǐng)域內(nèi)，科學(xué)文獻的數(shù)量變化可直接反應(yīng)該領(lǐng)域知識量的變化。[1]關(guān)于普通高中教育經(jīng)費的研究，每年的期刊總發(fā)文量均在10篇以下。2005—2012年是研究論文發(fā)表量相對較多的一個時期。而2000年之前的相關(guān)研究文獻僅有4篇，較早的一篇于1996年2月在《教育理論與實踐》刊發(fā)。2000年之后發(fā)表的相關(guān)研究論文共計97篇，2000年到2020年平均每年發(fā)表的普通高中教育經(jīng)費投入研究相關(guān)論文數(shù)量為4.85篇。在本研究時間跨度內(nèi)新近的一篇研究論文于2020年8月發(fā)表在《教育學(xué)術(shù)月刊》。顯然，無論從相關(guān)研究的學(xué)術(shù)論文數(shù)量還是其分布的時間趨勢來看，普通高中教育經(jīng)費投入保障的相關(guān)研究總體較為薄弱，也在一定程度上反映出學(xué)術(shù)界對該領(lǐng)域的關(guān)注度較低。

(二)文獻來源的主要期刊

文獻在期刊的分布，一方面反映了學(xué)術(shù)期刊對特定研究領(lǐng)域的關(guān)注和偏好程度；另一方面，期刊的特征也承載了特定研究領(lǐng)域及主題的重要性。從文獻的檢索分析來看，載文量前5名的期刊累計發(fā)文量37篇，占36.6%，每種期刊的發(fā)文數(shù)在6篇以上。其中《教育發(fā)展研究》刊發(fā)論文最多，共計11篇，占10.89%；《教育與經(jīng)濟》和《中國教育學(xué)刊》并列第二，發(fā)文量為7篇，占6.93%；《教育理論與實踐》和《教學(xué)與管理》并排第三，發(fā)文量為6篇，占5.94%。總體而言，普通高中教育經(jīng)費投入相關(guān)文獻主要刊發(fā)在教育類期刊上。同時，有少量論文刊發(fā)在管理類、經(jīng)濟類、財稅類刊物上。

(三)高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

進行文獻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的可視化計量分析，在篩選閾值設(shè)定中將出現(xiàn)頻次設(shè)置為5，共現(xiàn)頻次設(shè)置為5，得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。其中“普通高中教育”和“高中教育”分別出現(xiàn)了51和39次?！敖逃?jīng)費投入”出現(xiàn)18次，“教育經(jīng)費”出現(xiàn)12次，“教育經(jīng)費支出”出現(xiàn)10次。這些熱點詞反映了國內(nèi)學(xué)者對于宏觀教育經(jīng)費總體投入的關(guān)注。另外，“生均教育經(jīng)費”出現(xiàn)10次，“生均公用經(jīng)費”出現(xiàn)9次，“學(xué)費標準”出現(xiàn)11次，“教育撥款”出現(xiàn)7次。這表明，盡管相關(guān)文獻數(shù)量總體較少，但高頻關(guān)鍵詞都切入了普通高中教育經(jīng)費投入的基本范疇，關(guān)注生均教育經(jīng)費以及學(xué)費標準等熱點。這種共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了既有研究文獻在該領(lǐng)域的深入和細化，既有在宏觀層面對普通高中教育經(jīng)費投入總量的研究，也有在中微觀層面對收費政策和收費標準以及生均公用經(jīng)費等問題的分析。

(四)文獻所屬機構(gòu)及作者關(guān)系

從有關(guān)普通高中教育經(jīng)費投入研究文獻的所屬機構(gòu)來看，共涉及包括高校和教育科研院所在內(nèi)的30多個教育類組織機構(gòu)，北京師范大學(xué)和華東師范大學(xué)是發(fā)文最多的兩個主要機構(gòu)。其中，北京師范大學(xué)10篇，占9.9%；華東師范大學(xué)和上海市教育科學(xué)研究院(智力開發(fā)研究所)各有9篇，各占8.91%；發(fā)文數(shù)量第三的是陜西師范大學(xué)7篇，占6.93%?？傮w而言，關(guān)于普通高中教育經(jīng)費投入的研究以高等學(xué)校尤以師范類院校為主。

通過對1996—2020年普通高中教育經(jīng)費投入研究公開發(fā)表的核心論文進行作者合作網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，合作頻次大多在1次，共計33組，達到兩次以上的僅兩組，分別為薛海平、唐一鵬一組，劉建民、吳金光一組。最大的合作群僅有4人，可以看出國內(nèi)學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的合作研究較少，沒有形成較大規(guī)模的學(xué)術(shù)群體。

(五)文獻的基金支持情況

通過對1996—2020年普通高中教育經(jīng)費投入領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)表論文依托的基金情況進行檢索統(tǒng)計，在該領(lǐng)域公開發(fā)表的核心論文有基金項目支持的總計15篇。其中全國教育科學(xué)規(guī)劃課題基金占比最大，總計9篇，占總研究文獻數(shù)量的8.91%；其次是國家社會科學(xué)基金總計6篇，相應(yīng)的占比為5.94%?？梢?，普通高中教育經(jīng)費研究領(lǐng)域獲得重要基金支持的數(shù)量總體較少。丁亞東、薛海平、王婷婷(2017)對2005—2015年的項目基金進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)有關(guān)普通高中研究的96個立項中，35%都是針對高中課程方面的研究，其他方面的研究較少。普通高中研究領(lǐng)域中，有關(guān)教育經(jīng)費投入研究得到基金支持的力度較小，在一定程度上反映出相關(guān)部門對普通高中階段教育經(jīng)費投入研究的關(guān)注度不夠。[2]

二、普通高中教育經(jīng)費投入研究的主題內(nèi)容

對相關(guān)研究做進一步的內(nèi)容分析和歸納，可將主要研究方向和研究主題分為五類：一是通過國際比較研究，分析和總結(jié)國外高中教育經(jīng)費投入的相關(guān)政策與經(jīng)驗；二是對普通高中階段的經(jīng)費投入現(xiàn)狀問題、成本分擔(dān)機制、學(xué)費政策進行的宏觀性研究；三是普通高中經(jīng)費投入的區(qū)域性差異研究，主要包括東中西部差異、高中教育經(jīng)費投入不均衡等問題；四是對個別省份或縣域高中教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀的案例化實證研究；五是聚焦高中教育經(jīng)費投入機制的研究。

(一)政策經(jīng)驗的引介與國際比較分析

從對研究文獻的梳理分析看，相關(guān)研究主要針對OECD國家的情況開展研究，如美國、英國、芬蘭、韓國、日本等，涉及高中教育經(jīng)費投入、撥款機制及改革情況。

一是關(guān)于學(xué)費政策的對比分析。陸璟對比了發(fā)達國家、發(fā)展中國家和我國普通高中相關(guān)的學(xué)費政策，形成了大多數(shù)OECD國家的公立高中實施免費政策的結(jié)論，并單獨介紹了日本和韓國的收費政策。韓國基于能力原則制定學(xué)費，其核心觀點認為更高經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的居民有更高的收入，從而有能力支付更高的學(xué)費。這導(dǎo)致處于不同城市的學(xué)校收費存在差異；經(jīng)濟發(fā)展水平越高，則學(xué)校收費越高。[3]

二是政府分擔(dān)比例以及政府財政投入體制分析。劉澤云的研究發(fā)現(xiàn)，與OECD國家相比，我國的政府分擔(dān)比例處于一個很低的水平[4]；覃利春、沈百福利用OECD成員國1998—2006年度普通高中財政不同層級政府(中央、省、縣)投入的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)OECD成員國執(zhí)行的是兩級和多級政府財政投入體制，并且財政投入占普通高中教育總投入比例均在59%以上。[5]

三是對鄰國日本普通高中經(jīng)費投入的研究和關(guān)注。日本普通高中成本分擔(dān)采取“受益者原則”，也就是誰受益，誰承擔(dān)成本與費用。對于日本實施公立高中免學(xué)費政策的研究較多。劉曉萍在其研究中指出，2010年之前，日本普通高中的學(xué)費是全國統(tǒng)一的標準。[6]何曉雷專門分析了《日本高中學(xué)費免費化法案》以及政策實施的影響。從2010年4月1日起，約占日本高中八成的所有公立高中(約330萬學(xué)生)實施免費教育，對個人和家庭不再收取學(xué)費，學(xué)費由中央政府和地方政府共同承擔(dān)。[7]金紅蓮、張德偉、丁建福在對日本高中學(xué)費政策分析中，談到了在免除學(xué)費實施的第一年(2010年)，日本學(xué)費占教育經(jīng)費總額出現(xiàn)了下降趨勢?？偟膩碚f，實施免費法案之后，日本家長在普通高中學(xué)費方面的經(jīng)濟負擔(dān)壓力減輕。[8]

(二)普通高中教育經(jīng)費總體投入水平和來源渠道

國內(nèi)對普通高中教育經(jīng)費投入的研究，主要集中于經(jīng)費的來源渠道和政府投入占比等方面。我國普通高中教育經(jīng)費存在政府投入相對不足和占比較低，家庭負擔(dān)相對較重的問題。[9]如，沈百福發(fā)現(xiàn)與財政收入增長速度相比，政府承擔(dān)的普通高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長速度較慢，學(xué)費對普通高中的發(fā)展和支持作用越來越大。[10]2003年之前，我國普通高中經(jīng)費出現(xiàn)政府分擔(dān)下降，家庭負擔(dān)加大的現(xiàn)象。陳文姣的研究表明，在1996—2003年這個時段內(nèi)，我國的普通高中家庭負擔(dān)呈現(xiàn)增大的趨勢，普通高中學(xué)雜費增加速度快，增加了農(nóng)村家庭的負擔(dān)。[11]劉澤云通過整理《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒 》中的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：從1998年到2006年，我國普通高中教育經(jīng)費政府分擔(dān)比例呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，1998年為60.45%,此后一直下降,2003年降到53.11%的最低點,而后又有所上升, 2006 年為58.96%。[12]

總體來看，政府財政投入對普通高中經(jīng)費保障起到?jīng)Q定性的作用。普通高中不屬于義務(wù)教育，沒有專門的法律進行明確的經(jīng)費投入規(guī)定，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。因而，地方政府對普通高中階段重視程度相對較低，普通高中教育經(jīng)費在政府總教育經(jīng)費中的占比不高。沈百福的研究指出，我國普通高中教育經(jīng)費投入與支出占全部教育經(jīng)費投入與支出的比例呈下降趨勢，教育資源配置在不同層級教育中的結(jié)構(gòu)矛盾突出。[13]

國內(nèi)學(xué)者對普通高中經(jīng)費的影響因素研究發(fā)現(xiàn)，政府對普通高中的財政投入與政府財政能力呈現(xiàn)U型關(guān)系。劉澤云使用了面板回歸，發(fā)現(xiàn)地方財政能力與高中教育經(jīng)費政府分擔(dān)比例呈現(xiàn)U型關(guān)系。即在財政能力最弱時，政府分擔(dān)比例較高。當財政能力上升到一定水平時，經(jīng)濟發(fā)展對財政支持需求擠占了一部分教育需求，政府在高中經(jīng)費的分擔(dān)比例降低。當財政能力再上升至高水平時，政府在高中經(jīng)費的分擔(dān)比例又重新上升。[14]

這類研究揭示了我國普通高中分擔(dān)比例存在的問題，反映了特定時間段里政府分擔(dān)比例降低，家庭負擔(dān)增加等問題，為政策的制定和出臺提供了一定的參考價值。從研究方法看，使用了理論分析、描述性統(tǒng)計、回歸分析，描述性統(tǒng)計使用較多，更深層次的理論分析討論較少；從研究數(shù)據(jù)看，較多使用全國層面的總量數(shù)據(jù)，部分使用分省的數(shù)據(jù)；但是，我國地域遼闊，不同省份間差距大，并且省內(nèi)各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，相應(yīng)的政府財力、投入數(shù)量以及家庭收入都存在非常大的差距。研究只能夠反映全國平均情況，對于具體的某地區(qū)不能適用。

(三)普通高中教育經(jīng)費投入的區(qū)域性差異

由于我國普通高中在地區(qū)之間存在發(fā)展和投入的事實性不均衡的問題，關(guān)于區(qū)域性高中教育經(jīng)費投入的差異，也形成了一些相關(guān)研究。

1．東中西部區(qū)域投入差異

雖然我國各地區(qū)普通高中教育的政府投入絕對數(shù)逐年增長，但是區(qū)域之間的差距卻在加大。薛海平等人研究表明，我國普通高中經(jīng)費(生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費)東中西存在較大差異，且差距呈現(xiàn)擴大趨勢，東部經(jīng)費保障力度明顯高于中西部地區(qū)。[15]譚俊英、張學(xué)敏也持類似結(jié)論，其研究主要通過“三位立體容積分析法”探究了區(qū)域之間的普通高中財政籌資效率，發(fā)現(xiàn)東、中、西地區(qū)差異明顯，東部的政府投入力度明顯優(yōu)于中西部。[16]

“中部塌陷”是普通高中教育經(jīng)費投入的一個明顯問題。沈百福通過對普通高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費來探討教育經(jīng)費政府投入情況，研究結(jié)論表明，東部的政府投入占比、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費絕對值以及增長速度是最高的，中部是最低的，西部則處于中間。中部地區(qū)的普通高中教育經(jīng)費關(guān)注度以及實際政府支持力度最低，這不利于普通高中在地區(qū)之間的均衡穩(wěn)定發(fā)展。[17]

總的來說，這類研究比總體現(xiàn)狀的研究更深一步，揭示了我國普通高中除了總體投入的不足，還存在區(qū)域投入不均衡的問題，并指出“中部塌陷”困境的存在，具有一定的前瞻性和指導(dǎo)意義。研究方法較為豐富，主要有理論分析、描述性統(tǒng)計、三位立體容積分析、面板回歸等方法。研究使用的數(shù)據(jù)來源主要為《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。研究指標上，衡量普通高中生均教育經(jīng)費差距主要使用極大值與極小值的絕對差距、每年的增長速率、收入來源明細及其所占比例的變化數(shù)值等指標。與總體投入現(xiàn)狀研究一樣，受限于數(shù)據(jù)的獲取成本較高，該類研究更多地采用描述統(tǒng)計，深入探討區(qū)域差距產(chǎn)生原因的研究不足。

2．省際經(jīng)費投入水平的差異

普通高中經(jīng)費投入存在區(qū)域不均衡，省際差異加大是其表現(xiàn)的一個方面。董俊燕、劉澤云的研究發(fā)現(xiàn)2004—2011年省級層面生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長了1倍多，但是最大值和最小值之間卻呈現(xiàn)出越來越大的差距，其差值由2004年的4250元擴大為2011年的15791元，增長了3倍多。其變異系數(shù)呈現(xiàn)先減小，再增加，后減小的趨勢。2004—2006年間差異有所減小，但之后開始小幅增加至2010年，省間差異的變異系數(shù)達到0.61，不過2011年又小幅下降至0.58。[18]唐一鵬、薛海平通過分析2006—2014年的全國高中教育經(jīng)費投入的數(shù)據(jù)，綜合采用變異系數(shù)、基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、相關(guān)系數(shù)、彈性系數(shù)、收斂性分析等多種方法，發(fā)現(xiàn)全國高中教育經(jīng)費省級差異擴大。[19]具體而言，省級差異主要來自于生均基建經(jīng)費、生均助學(xué)金、生均公用經(jīng)費、生均學(xué)雜費的差異；生均財政經(jīng)費與生均事業(yè)經(jīng)費在省級之間的差距則相對較小。[20]

這類研究可以看作區(qū)域差距研究的進一步細化和深化，基于各省的數(shù)據(jù)進行探索，研究結(jié)論豐富了我國普通高中教育經(jīng)費投入?yún)^(qū)域差距的相關(guān)成果。研究數(shù)據(jù)主要采用《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的公開數(shù)據(jù)，其中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均學(xué)雜費的數(shù)據(jù)受到的關(guān)注較多。研究指標上，主要采用變異系數(shù)和極差的方法對教育經(jīng)費的差異進行分析。同樣，這類研究缺乏對差距產(chǎn)生原因的深入探討。

(四)省域和縣域經(jīng)費投入的個案分析

除了在宏觀層面進行地區(qū)差距分析，還有部分研究逐漸深入到微觀層面的相關(guān)領(lǐng)域，對個別省(市、縣)的投入差異進行案例式研究。基于個別省、市、縣調(diào)研數(shù)據(jù)，探究普通高中階段存在家庭負擔(dān)重、政府投入力度不強等問題。如，劉建民、毛軍、吳金光的研究指出湖南省政府在普通高中階段投入不足。2006年以前，普通高中經(jīng)費中政府投入占比處于減少的趨勢，2006年之后政府投入在普通高中總經(jīng)費中占比逐漸增大，占53.5%，但仍處于較低的水平，存在結(jié)構(gòu)不合理、財政保障度低等問題。[21]楊紅霞等人(2015)的研究也通過研究指出湖北省普通高中教育經(jīng)費存在生均經(jīng)費低、家庭成本比例偏高的問題。[22]

另有學(xué)者從均衡角度出發(fā)，基于個別省的調(diào)研數(shù)據(jù)，關(guān)注重點校與非重點校之間的經(jīng)費投入差距。王世君基于X省214所公辦普通高中2016年的調(diào)研數(shù)據(jù)，以高中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費支出來看，省級示范校比重點校多243元，省級示范性比一般高中多1183元，呈現(xiàn)了示范校、重點校與一般校之間的差距，示范校明顯獲得了更多的預(yù)算公用經(jīng)費。[23]

還有部分學(xué)者關(guān)注在“三限政策”正式實施之后，個別省公辦普通高中的經(jīng)費投入現(xiàn)狀以及收支情況。如，劉玉(2019)通過對J省公辦普通高中進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，取消公辦普通高中擇校費后，大部分普通高中學(xué)校需要通過地方財政給予補貼才能夠正常運轉(zhuǎn)，如果生均撥款指標過低，普通高中學(xué)校就會出現(xiàn)負債的情況。[24]

(五)高中教育經(jīng)費投入的體制機制

2004年2月10日，中華人民共和國教育部頒布的《2003-2007年教育振興行動計劃》明確提出，非義務(wù)教育階段的經(jīng)費建立以政府、社會以及個人共同分擔(dān)的機制； 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》強調(diào)完善普通高中的經(jīng)費投入機制。在相關(guān)政策文件出臺的背景下，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對普通高中教育經(jīng)費成本分擔(dān)及多元投入保障機制進行了相關(guān)研究，大致可以分為普通高中經(jīng)費籌措體制歷史回顧、各級政府分擔(dān)機制的探討以及政府與社會、家庭分擔(dān)機制的探討三個方面。

普通高中經(jīng)費籌措體制歷史回顧方面，趙俊婷、劉明興進行了梳理，認為我國普通高中經(jīng)費籌措體制經(jīng)歷了從體制內(nèi)走向體制外多渠道籌集資金(20世紀八九十年代)、依靠混合辦學(xué)收取擇校費擴大辦學(xué)(2000年左右)、中央管制與加大財政保障力度(2006年之后)三個發(fā)展階段。[25]

在政府與社會、家庭分擔(dān)機制上，諸多學(xué)者認為普通高中教育階段多主體分擔(dān)機制還不完善，社會資本難以參與投資。杜育紅、楊小敏認為我國社會資本進入教育領(lǐng)域的渠道還不暢通，特別是社會捐資捐贈的積極性不高，基礎(chǔ)教育投入的公共財政依賴度較高。社會捐贈以及企業(yè)投入占比較低。[26]李楠(2011)的研究分析表明，普通高中成本分擔(dān)主要是由政府和家庭個人承擔(dān)，企業(yè)與社會起到的作用很小，發(fā)展所需資金多依賴公共財政，缺乏多樣的資助或投資渠道，并沒有形成完善的投資捐贈機制。[27]薛海平、唐一鵬(2016)認為普通高中教育經(jīng)費來源主要依靠政府投入以及收取學(xué)雜費，私人部門投資和社會捐贈所占比例偏低。[28]針對投入主體單一的問題，譙健、王迎新(2012)的研究提出應(yīng)完善成本分擔(dān)制度，建立“以政府投入為主、多元參與”的高中教育投入機制，要采取措施充分調(diào)動社會投入的積極性。[29]

在多層級政府的分擔(dān)比例和機制上，多位學(xué)者研究表明我國當前“以縣為主”的政府分擔(dān)機制，存在分擔(dān)主體層級過低，財權(quán)與事權(quán)不匹配，不利于普通高中的發(fā)展等問題。例如儲誠煒、徐創(chuàng)洲(2013)認為，在實踐中易受制于地方財力厚薄影響且無剛性制度約束，必然導(dǎo)致政府財政投入不足。[30]為解決上述問題，部分學(xué)者提出借鑒OECD國家的做法。例如，覃利春，沈百福(2011)建議將普通高中的財政支出責(zé)任提升至以省級或中央政府為主。[31]

可以看出，與前面幾類研究相比，這類研究對象更宏觀，揭示了我國多主體分擔(dān)機制建立不完善、多層級政府分擔(dān)比例不匹配等問題。研究結(jié)果對政府制定相關(guān)指導(dǎo)性意見和政策具有積極作用。研究方法上采用文獻研究法、數(shù)據(jù)分析以及比較研究方法較多，重點關(guān)注教育政策與法律文本的分析。研究最大的亮點在于以機制作為切入點，探討我國普通高中教育經(jīng)費問題背后的原因。比起之前的研究更加深入，政策指導(dǎo)意義更強。但是這類研究難度較大，需要研究者對相關(guān)機制研究有較長時期的積累和較強的洞察力。

三、普通高中教育經(jīng)費投入研究結(jié)論與未來展望

縱觀我國普通高中教育的發(fā)展歷程，經(jīng)費投入保障水平總體提升，但與其他階段和類型的教育相比，普通高中教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入問題受到的關(guān)注總體較少，整體研究水平還有較大的提升空間。從數(shù)量來看，普通高中經(jīng)費投入研究相關(guān)論文發(fā)表數(shù)量較少，基金立項較少，持續(xù)性研究不足。這些反映了普通高中教育經(jīng)費投入研究的關(guān)注度較低、研究不足的現(xiàn)實情況。

綜上所述，國內(nèi)有關(guān)普通高中教育經(jīng)費投入的研究主要包括以下幾類：一是通過國際比較研究，分析和總結(jié)其他國家的高中教育經(jīng)費投入的相關(guān)政策與經(jīng)驗。這類研究能夠總結(jié)歸納他國的政策和經(jīng)驗，為我國提供參考，但需要結(jié)合具體國情慎重選擇和借鑒。二是對總體現(xiàn)狀的研究，偏向于研究總體政府投入數(shù)量不足等問題。這類研究較多地使用描述性統(tǒng)計，能夠揭示總體性、平均性的現(xiàn)狀和問題，但是不夠深入和具體，由于各地區(qū)差異較大，平均化的處理過于簡單，其研究結(jié)果的應(yīng)用較受限。三是區(qū)域性差異的研究，是總體現(xiàn)狀研究的進一步深化，偏向于高中教育經(jīng)費投入不均衡等問題。主要研究東中西部差異，多采用變異系數(shù)和極差的方法進行分析，但是缺乏對差距產(chǎn)生原因的深入分析。四是對個別省、縣高中教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀的實證研究，是區(qū)域差異研究的進一步細化和具體。研究數(shù)據(jù)多使用學(xué)者自己一手的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究方法加入了問卷調(diào)研法、個案研究法等，具有一定的創(chuàng)新性；五是高中教育經(jīng)費投入機制上的研究，更加關(guān)注問題(如區(qū)域差距擴大、投入不足)背后的原因，關(guān)注各個時間階段的制度和政策，具有很強的現(xiàn)實意義。

我國普通高中教育的經(jīng)費投入研究雖然取得了一定的成果，但代表性研究成果數(shù)量較少、研究議題有限、研究不夠深入、創(chuàng)新性不足等問題比較明顯，還有待改進。另外，受到數(shù)據(jù)獲取的局限，在校際差異、生均經(jīng)費投入標準等實證研究也較缺乏。

放眼未來，著重于高質(zhì)量教育體系建設(shè)，普通高中教育的改革發(fā)展面臨極好的時代機遇。加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強國，關(guān)鍵在于補短板、強弱項。普通高中教育作為整個學(xué)校教育體系的“中間節(jié)點”，長期以來沒有得到足夠重視，以至于被形容為教育的“細腰”和“軟肋”。新時代，如何通過富有特色的學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)進而全面提升普通高中教育水平，面臨巨大的挑戰(zhàn)。政府如何持續(xù)有力地保障經(jīng)費投入，特別是在經(jīng)濟下行壓力下地方政府財力受到嚴重影響的情況下，公共財政投入為主多渠道籌措教育經(jīng)費如何在制度機制層面進行改革創(chuàng)新，迫切需要開展理論研究和實踐探索，開展任務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的系列研究，為政策制定和完善服務(wù)。今后，應(yīng)該加強經(jīng)費投入總體水平保障路徑策略、政府間的教育事權(quán)和財政支出責(zé)任、預(yù)算績效和經(jīng)費有效配置、社會參與投入的激勵機制等問題域的研究。學(xué)術(shù)界和科研機構(gòu)要充分意識到普通高中經(jīng)費投入保障領(lǐng)域和相關(guān)主題研究的重要性，加強合作研究，相關(guān)部門要加大基金資助等支持力度。