建黨百年中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w軌跡、基本規(guī)律和動力要素

武志勇，王嘉澍

(華東師范大學(xué) 傳播學(xué)院，上海 200241)

政策是政府、政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的目標(biāo)和任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則。新聞?wù)呤切侣剺I(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩和規(guī)則，是傳媒生存發(fā)展之內(nèi)外環(huán)境的建構(gòu)與規(guī)范依據(jù)。中國共產(chǎn)黨建黨以來，新聞事業(yè)始終是黨的生命的重要組成部分，新聞?wù)咭彩冀K是黨領(lǐng)導(dǎo)革命和治國理政的重要策略。從建黨到新時代，百年的歷史長河中，中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)叱删途薮?。深入探究中國共產(chǎn)黨新聞?wù)叩淖冞w情形與變遷路徑，揭示其變遷規(guī)律和變遷的動力要素，剖析其可資學(xué)習(xí)的經(jīng)驗和需要汲取的教訓(xùn)，是中國共產(chǎn)黨建黨百年，回顧過去的一個重要環(huán)節(jié)，也是新形勢下黨的新聞?wù)呙嫦蛭磥淼幕A(chǔ)和鏡鑒。

一、百年以來黨的新聞?wù)叩淖冞w軌跡

中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)咦冞w與時局變遷高度契合。時局變遷中的關(guān)鍵節(jié)點，往往是新聞?wù)咦冞w的關(guān)鍵節(jié)點。這些時間點上發(fā)生的事件轉(zhuǎn)折性地改變了黨的新聞?wù)叩陌l(fā)展路徑，在一定程度上形成了一種“制度革新”，并且在很長時間內(nèi)影響著后續(xù)的政策狀態(tài)。我們以這些關(guān)鍵節(jié)點為分期依據(jù)，將黨的新聞?wù)叻譃榘藗€階段，即建黨初期和大革命時期新聞?wù)?1921—1927)、土地革命時期的新聞?wù)?1927—1937)、全面抗戰(zhàn)時期的新聞?wù)?1937—1945)、解放戰(zhàn)爭時期的新聞?wù)?1945—1949)、社會主義革命和建設(shè)時期的新聞?wù)?1949—1978)、改革開放初期的新聞?wù)?1978—1992)、改革開放深化期的新聞?wù)?1992—2012)和中國特色社會主義新時代的新聞?wù)?2012至今)，這八個階段與黨的發(fā)展歷史的階段劃分是一致的。這也表明，黨的政治地位、政治路線的變化，對于新聞?wù)叩淖冞w有著根本性的影響。史實也證明：黨的歷史使命、政治方向和階段性目標(biāo)雖然對于新聞?wù)呔哂兄匾闹敢鸵?guī)范作用，但從歷史發(fā)展的長時段看，新聞?wù)呒捌渌?guī)范的新聞業(yè)有其自身的特點和規(guī)律。尊重和合乎這一規(guī)律，則新聞?wù)哒_，新聞事業(yè)興。反之，則新聞?wù)呙撾x實際，新聞事業(yè)衰落凋敝。

中國共產(chǎn)黨的建立，開啟了中國歷史的新紀(jì)元。建黨初期和大革命時期，是黨的新聞?wù)叩牡旎c形成期。黨的新聞?wù)叻e極吸收馬克思主義新聞思想和俄國革命中的新聞宣傳經(jīng)驗，結(jié)合中國革命的實際需求，形成了若干具有起始性特征的新聞?wù)咭?guī)范。建黨初期，黨確立了以馬克思主義為指導(dǎo)、“黨管黨報、黨辦黨報”的新聞宣傳工作方針；建立并完善了新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)；明確了“全黨辦報”“全員宣傳”的黨員義務(wù)，無產(chǎn)階級新聞宣傳體系初具規(guī)模。大革命時期，黨的新聞?wù)邚?qiáng)調(diào)堅持掌握國共合作中的新聞宣傳話語權(quán)，注重新聞宣傳內(nèi)容與形式的有機(jī)結(jié)合，建立完善新聞宣傳管理機(jī)構(gòu)。遵循黨的新聞?wù)咴瓌t，黨有效地領(lǐng)導(dǎo)組織了新聞宣傳活動，促進(jìn)了馬克思主義的廣泛傳播，調(diào)動了廣大群眾參與工農(nóng)運(yùn)動和國民革命的熱情，對于黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然，面對錯綜復(fù)雜的革命斗爭環(huán)境，黨的新聞?wù)咭泊嬖谝恍﹩栴}與不足：政策的相關(guān)規(guī)范比較分散，缺乏整體性和系統(tǒng)性；新聞宣傳組織架構(gòu)不夠合理，各工作單位之間分工不夠明確，出現(xiàn)工作重復(fù)、效率低下的問題；中央和地方、地方與地方之間缺乏足夠的溝通和交流，很難發(fā)揮聯(lián)動宣傳的效應(yīng)；管理監(jiān)督機(jī)制不夠完善，難以保證黨中央的新聞?wù)吣軌蚯袑崍?zhí)行；黨內(nèi)存在的右傾機(jī)會主義錯誤使黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的新聞宣傳工作中喪失獨立性。

土地革命戰(zhàn)爭時期，黨的生存和繼續(xù)革命，成為黨工作的重中之重。這一時期革命斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，黨的新聞事業(yè)歷經(jīng)艱難，跌宕起伏。大革命失敗后，黨的事業(yè)和黨的新聞事業(yè)遭遇嚴(yán)重危機(jī)，被迫轉(zhuǎn)入地下。黨的新聞?wù)咿D(zhuǎn)而致力于重建新聞事業(yè)：一方面，重組新聞宣傳隊伍、建設(shè)“交通”網(wǎng)絡(luò)，展開報刊“地下”出版發(fā)行；另一方面，落實“爭取群眾，積蓄力量”的新聞宣傳工作方針，提出了靈活多樣和簡單通俗的辦報策略，與群眾建立了密切的聯(lián)系。在通過武裝斗爭和土地革命開辟的蘇區(qū)，黨制定的新聞?wù)邚?qiáng)化對黨報的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用，成立各級黨組織發(fā)行部門，建立自上而下的全國發(fā)行通訊網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)紅軍的新聞宣傳工作，設(shè)置紅軍內(nèi)部宣傳機(jī)構(gòu)，《時事簡報》加強(qiáng)對外宣傳。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)搭建了一張縱橫交織的黨報網(wǎng)，黨的新聞事業(yè)出現(xiàn)了短暫的興旺，相關(guān)經(jīng)驗一直傳承并延續(xù)到了延安時期。長征時期，在極端困難的條件下，黨的新聞?wù)唧w系建設(shè)出現(xiàn)了停滯，報刊出版斷斷續(xù)續(xù)，出版質(zhì)量和發(fā)行數(shù)量難以保障，但黨始終堅持開展新聞宣傳，為長征和中國革命鼓與呼。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨內(nèi)曾出現(xiàn)過三次嚴(yán)重的“左”傾錯誤，也嚴(yán)重影響了黨的新聞?wù)叩姆较蚝托Ч?。在紅軍第五次反“圍剿”失敗之后，黨的報刊出版遭受重挫?？偟膩砜矗@一時期新聞?wù)咦冞w具體表現(xiàn)為：黨在應(yīng)對外部危機(jī)的過程中，逐漸從移植蘇聯(lián)新聞?wù)吣Ｊ睫D(zhuǎn)向反思與探索適合中國革命實際的新聞?wù)摺男侣務(wù)叩目v向結(jié)構(gòu)來看，初步形成“總政策—基本政策—具體政策”的政策體系。從橫向結(jié)構(gòu)看，新聞?wù)咴谛侣劰ぷ鞯男姓M織、報道內(nèi)容、經(jīng)費使用、出版發(fā)行等方面有了較為系統(tǒng)的規(guī)范。

全面抗戰(zhàn)時期，抵御外侮打敗侵略者是頭等大事，黨的新聞?wù)呔哂袘?zhàn)時特殊性。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義新聞思想與抗戰(zhàn)實際相結(jié)合，將新聞宣傳作為重要武器，精準(zhǔn)把握宣傳對象的多樣性，制定和實施的新聞?wù)吆托麄鞑呗酝耆?wù)于抗戰(zhàn)輿論動員。政策靈活多元，針對性強(qiáng)。對內(nèi)呼吁團(tuán)結(jié)抗日，對外爭取國際社會支持。政策框架逐步完善，趨向于系統(tǒng)化。其中具有標(biāo)志性意義的是，中共中央建立了一套完整的黨報系統(tǒng)，發(fā)展了黨報理論體系，確立了“黨性原則”和“全黨辦報”的基本原則；強(qiáng)化了管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善宣傳管理體制建設(shè)，調(diào)整媒體陣容，建設(shè)廣播媒體，鞏固抗戰(zhàn)宣傳主陣地；通過整頓黨風(fēng)錘煉新聞工作者隊伍和作風(fēng)。這一時期，中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)咦冞w是一個復(fù)雜而特殊的過程。外部環(huán)境顯著變化的宏觀因素，促成黨的中心工作的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而導(dǎo)致新聞?wù)叩淖冞w。在全面抗戰(zhàn)過程中，黨的新聞?wù)咧贫ㄊ艿酵獠空攮h(huán)境的影響極大：日本的侵略態(tài)勢、國際戰(zhàn)爭局勢的變化、國民黨對中共的政策等等，都成為影響新聞?wù)咦兓闹匾蛩?。在外部環(huán)境急劇變化的條件下，為了最大限度地支持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭的勝利，黨不斷調(diào)整新聞宣傳政策以適應(yīng)變化中的形勢需要。

解放戰(zhàn)爭時期，爭取全國解放是黨的使命，中國共產(chǎn)黨的新聞?wù)呔哂谐星皢⒑蟮闹匾卣鳌．?dāng)時，爭取戰(zhàn)爭勝利是首要任務(wù)，黨的新聞宣傳政策首先需要服務(wù)于解放戰(zhàn)爭。中共中央在這一時期建立戰(zhàn)時新聞?wù)吣Ｊ剑l(fā)布了一系列新聞?wù)咭砸?guī)范新聞活動，爭取輿論支持。規(guī)范廣播電臺工作，建立軍事報道網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)黨報群眾性原則，建立新聞宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線，宣傳“蔣軍”必敗我軍必勝，宣傳和平民主。隨著中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)勝利，政治重心由軍事斗爭逐漸轉(zhuǎn)向政權(quán)建設(shè)，新聞?wù)咿D(zhuǎn)而為建設(shè)人民政權(quán)服務(wù)。接管舊有新聞事業(yè)，新聞宣傳工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開展新聞業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與研究，提高新聞工作者業(yè)務(wù)與政治修養(yǎng)。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨及時對新聞宣傳政策中出現(xiàn)的問題進(jìn)行批評與自我批評，保證了黨的建國大業(yè)的順利進(jìn)行。此一時期，新聞?wù)咧贫ê蛯嵤┑闹黧w呈現(xiàn)出多元化的特點，既包括全國性的管理部門，如中共中央、中央書記處、中央宣傳部等，還包括駐在各地的中央分支機(jī)構(gòu)、新聞管理機(jī)構(gòu)(中共中央各分局、各新華分社等)，當(dāng)然還有黨的領(lǐng)袖、新聞宣傳部門負(fù)責(zé)人。從政策的客體看，主要以報紙、雜志、廣播、通訊社等黨的新聞宣傳機(jī)構(gòu)作為規(guī)范對象，其規(guī)范內(nèi)容涉及宣傳方針、宣傳政策，以及報紙、廣播業(yè)務(wù)的具體指導(dǎo)。從政策的文本類型看，既包括正式的規(guī)范性文件，也包括領(lǐng)導(dǎo)人對新聞工作的指示。從政策的執(zhí)行方式看，主要表現(xiàn)出“自上而下”和“自下而上再自上而下”兩種方式。前者是各地在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行黨的新聞?wù)?；后者是地方依?jù)解放區(qū)實際情形制定相應(yīng)政策，若有借鑒和指導(dǎo)意義，則由中央面向全國推廣實施。

社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，改造舊中國，建設(shè)社會主義新國家，成為首要任務(wù)。黨和政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展，維護(hù)社會環(huán)境的穩(wěn)定，形成了以改造和發(fā)展為主的新聞?wù)?，推進(jìn)新聞事業(yè)的社會主義化。新中國成立初期，中共中央以法律的形式保護(hù)人民的言論和新聞自由。此階段所制定的新聞?wù)吲c法規(guī)，是中國社會主義新聞法制的初步探索，有利于新聞事業(yè)管理規(guī)范化、法制化。與此同時，中央還出臺相關(guān)政策，推動實現(xiàn)“輿論一律”的新聞宣傳格局?！拔幕蟾锩睍r期，新聞事業(yè)強(qiáng)調(diào)“以階級斗爭為綱”，幾乎淪為政治斗爭的工具，一度致使社會不穩(wěn)定因素加劇,黨的新聞?wù)咧贫ê蛨?zhí)行出現(xiàn)偏差,教訓(xùn)深刻?！拔母铩苯Y(jié)束后黨對新聞?wù)邠軄y反正，為新聞事業(yè)尊重新聞規(guī)律，加強(qiáng)新聞事業(yè)的黨性原則，恢復(fù)黨的新聞事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提供了保障。這一時期，黨和政府取締了外國人辦報的權(quán)利，進(jìn)一步改造了私營新聞事業(yè)，新聞媒體歸黨和國家所有。同時，還建立起四級政府四級媒體、條塊分割的媒體體制與媒體布局，加強(qiáng)了黨對于新聞媒介的領(lǐng)導(dǎo)與管理，黨的新聞?wù)叱尸F(xiàn)出行政化特征。整體來看，黨成為執(zhí)政黨，建設(shè)新國家和階級斗爭，是這一時段先后新聞?wù)咦冞w的主要驅(qū)動力。

改革開放初期，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是黨的政治路線。新聞?wù)呔o緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，在新聞媒體報道、新聞采編業(yè)務(wù)、媒介經(jīng)營管理、新聞從業(yè)人員的管理等方面出臺了一系列法規(guī)條例。引導(dǎo)新聞事業(yè)向正面宣傳為主、批評揭露報道為輔的方向發(fā)展。建立并完善了事后審查制度等。打破了“兩個凡是”思想的藩籬，糾正了極化和泛化新聞事業(yè)“階級斗爭工具論”的錯誤，保證了新聞工作的正確方向，促進(jìn)新聞機(jī)構(gòu)輿論監(jiān)督和社會服務(wù)職責(zé)的履行。黨和政府對新聞事業(yè)的規(guī)范，主要是通過領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言、指示、批示與有關(guān)部門出臺的相關(guān)文件來實現(xiàn)。政策導(dǎo)向方面，強(qiáng)調(diào)政治立場，以公共利益為重；政策內(nèi)容方面以管制、懲罰為主，強(qiáng)制性大、彈性小；政策執(zhí)行方面，宏觀調(diào)控層次不高、力度不夠，管理權(quán)威性不強(qiáng)，難以令行禁止。這一時期，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線誘發(fā)了政策變遷，新聞?wù)咿D(zhuǎn)向全面配合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放深化期，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是黨的工作重心。強(qiáng)調(diào)大眾傳媒社會效益第一，經(jīng)濟(jì)效益也受到重視。新聞?wù)哒w上以市場經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，采用“積極建設(shè)”和“從嚴(yán)管控”相結(jié)合的調(diào)控手段，聚集于新聞媒體的規(guī)?；鸵?guī)范化建設(shè)。在規(guī)?；矫?，以中央“改革”精神為指導(dǎo)，新聞出版和廣播電視業(yè)紛紛拉開改革序幕。2006年至2011年間，新聞出版總署、國家廣電總局等不斷出臺政策，由點及面地推動新聞出版產(chǎn)業(yè)和廣播電視行業(yè)改制，調(diào)動市場機(jī)制，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，加快主流媒體網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)傳媒機(jī)構(gòu)企業(yè)化運(yùn)營，但嚴(yán)守經(jīng)營和新聞分開運(yùn)營的紅線。在規(guī)范化方面，積極調(diào)整報刊業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廣播電視管理，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范媒體統(tǒng)一“入網(wǎng)”，改革新聞報道原則，提高信息公開程度。政策體系方面，該時期的政策主體呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)，中共中央和國務(wù)院負(fù)責(zé)下發(fā)全局性、指導(dǎo)性的政策文件，國務(wù)院直屬新聞管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒布其所管轄領(lǐng)域的新聞?wù)?，并監(jiān)督各地方行政管理機(jī)構(gòu)付諸實行。政策客體涵蓋新聞業(yè)務(wù)、從業(yè)人員管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、媒介經(jīng)營管理等諸多方面。政策實施方式主要是行政手段和法律手段相結(jié)合。

中國特色社會主義新時代，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨中央從意識形態(tài)安全和輿論引領(lǐng)的高度出發(fā)，提出“媒體融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，在資源整合、平臺建設(shè)、技術(shù)革新等方面細(xì)致規(guī)范了相關(guān)政策，推動傳統(tǒng)媒體快速、有效地轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)高地。同時，改革新聞報道原則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)營模式和傳播內(nèi)容，凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞?wù)唧w系化和政務(wù)信息公開化是這一時期新聞?wù)叩闹匾删汀｜h的十八大以來，新階段、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，針對網(wǎng)絡(luò)空間治理出現(xiàn)的新問題和新形勢，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理形成從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到規(guī)范性文件的較為完善的制度體系。此后，隨著商業(yè)網(wǎng)站涉足非時政類信息服務(wù)，政務(wù)與社會公共信息公開走向制度化，新聞信息的傳播渠道進(jìn)一步拓寬，信息的透明度增加。政策演進(jìn)呈現(xiàn)著“自上而下，逐級聯(lián)動”“由表及里，漸次推進(jìn)”的特征，是試錯—調(diào)整—再試錯—再調(diào)整的結(jié)果。值得注意的是，無論是推動傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型，還是規(guī)范新興媒體發(fā)展，新聞?wù)卟捎玫娜允莻鹘y(tǒng)的自上而下的行政化的施行手段，以統(tǒng)籌安排的方式指導(dǎo)新聞媒體運(yùn)營。

新征程上，黨實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)明確堅定，黨的政治路線清晰正確，黨的新聞?wù)叩姆ㄖ苹?、現(xiàn)代化正在逐步完善。

二、黨的新聞?wù)咦冞w的基本規(guī)律

政治導(dǎo)向性變遷是中國共產(chǎn)黨唯一的新聞?wù)咦冞w方式。制度變遷理論認(rèn)為，制度的變遷是一個演化過程，其如何演化取決于各種行動集團(tuán)為實現(xiàn)各自利益最大化而展開的博弈過程，博弈的均衡狀態(tài)即是呈現(xiàn)出來的制度。依據(jù)諾思的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，行動集團(tuán)可分為“初級行動團(tuán)體”(個體、群體等)和“次級行動團(tuán)體”(國家政府等)。以“初級行動團(tuán)體”自發(fā)行動為特征的制度變遷稱為“誘致性制度變遷”，而以國家的自覺行動和強(qiáng)制性推進(jìn)為特征的制度稱為“強(qiáng)制性制度變遷”。前者主要以經(jīng)濟(jì)上的成本收益比較為其制度選擇和制度變革的出發(fā)點，并以超過制度變遷成本的最大收益為目標(biāo)函數(shù)，而后者既考慮經(jīng)濟(jì)利益(即產(chǎn)出最大化)，又考慮非經(jīng)濟(jì)收益(統(tǒng)治者的最大穩(wěn)定和政黨利益的最大化等，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將此稱為“政府租金最大化”)。強(qiáng)制性制度變遷中，只有當(dāng)產(chǎn)出最大化與租金最大化的綜合收益大于成本的時候，制度變遷才會發(fā)生。[1]

考察黨的百年新聞?wù)咦冞w歷史(見表1)，可以發(fā)現(xiàn)，其變遷以黨的政治路線的更革為決定性因素，屬于一種強(qiáng)制性變遷。新中國成立以前如此，建國初期及以后，黨和政府對大眾傳媒經(jīng)濟(jì)效益的強(qiáng)調(diào)，大眾傳媒對于經(jīng)濟(jì)利益的追求只是作為輔助因素在發(fā)生作用。

表1 建黨百年中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w階段、類型、動力、內(nèi)容和特征一覽表

續(xù)表1 建黨百年中國共產(chǎn)黨新聞?wù)咦冞w階段、類型、動力、內(nèi)容和特征一覽表

建黨至解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨的首要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)革命，奪取政權(quán)，解放全中國。黨的新聞?wù)咧饕伞按渭壭袆蛹瘓F(tuán)”——黨及其領(lǐng)導(dǎo)人，在領(lǐng)導(dǎo)和管理新聞工作時作出的大量的指示、決定以及其他各種規(guī)定規(guī)范構(gòu)成。黨的新聞?wù)咧饕?wù)于黨的各個階段的中心工作。1929年《現(xiàn)在革命的形勢與中國共產(chǎn)黨的任務(wù)》中明確提出：“黨必須堅決的勇敢地在一切群眾的日常經(jīng)濟(jì)的、政治的斗爭中極力擴(kuò)大黨的政綱的宣傳，特別是武裝暴動推翻國民黨的統(tǒng)治，建立蘇維埃政權(quán)是群眾解放的出路的意義。同時加強(qiáng)共產(chǎn)主義思想的宣傳尤為重要，過去對于這一點極少注意是一個莫大的缺點。一切日常鼓動的口號都須與黨的宣傳口號聯(lián)系起來，才能使廣大群眾在不斷地斗爭經(jīng)驗中深切了解黨的口號的正確，然后在革命高潮到來的時期，黨才能征調(diào)廣大的群眾來完成這一革命的任務(wù)?！盵2]強(qiáng)調(diào)新聞宣傳服務(wù)于武裝暴動推翻國民黨統(tǒng)治的中心工作。從建黨初期、大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期，到解放戰(zhàn)爭結(jié)束，新聞事業(yè)完全服務(wù)于黨反對反動統(tǒng)治、抵御外侮、爭取民主、奪取政權(quán)的政治目標(biāo)。

新中國成立，中國共產(chǎn)黨成了執(zhí)政黨，新聞輿論工作成為黨治國理政、安邦定國的重要支柱，中國共產(chǎn)黨以全新的制度安排重新設(shè)計大眾傳媒發(fā)展的路徑。黨和政府將媒體收歸公有，采取統(tǒng)一登記制度，傳媒的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)歸屬黨政機(jī)關(guān)。[3]媒體布局上比照政府的科層制，層級管理，條塊管控，覆蓋媒體體制管理、采編管理與經(jīng)營管理等方面。相關(guān)規(guī)范文件如《中共中央關(guān)于新解放城市中中外報刊通訊社處理辦法的決定》《全國報紙雜志登記暫行辦法(草案)》《期刊登記暫行辦法》《中共中央關(guān)于改新華社為統(tǒng)一集中的國家通訊社的指示》《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)定各級報紙、雜志的創(chuàng)刊、?？透淖兛?、刊名、開張、定價等事項批準(zhǔn)、備案及登記的呈報程序的通報》等等，分別由中共中央、中央人民政府先后發(fā)布。這種突變式的激進(jìn)的強(qiáng)制性變遷的推進(jìn)，快速地完成了媒介制度的更革。只是，從某種程度上說，這一方式中斷了媒介環(huán)境的自我新陳代謝，造就了一個相對封閉的無競爭的媒介環(huán)境，政府為了維持這一環(huán)境的有效運(yùn)行必須支付高昂的費用，并且在一定程度上也造成了“以階級斗爭為綱”“階級斗爭工具”等理念的泛化和極化。值得肯定的是，政治導(dǎo)向性變遷推進(jìn)中的法治努力即嘗試以新聞法來管理新聞事業(yè)，這是具有開創(chuàng)意義的。

改革開放以來，黨的政治目標(biāo)轉(zhuǎn)向強(qiáng)國富民，政治路線轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，新聞?wù)咦冞w同樣以黨和政府為主導(dǎo)。伴隨經(jīng)濟(jì)體制的改革，新聞?wù)咭蚕鄳?yīng)更革。相關(guān)規(guī)范性文件如《關(guān)于報社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法》《關(guān)于報社、期刊社和出版社刊登、經(jīng)營廣告的幾項規(guī)定》《新聞出版總署關(guān)于規(guī)范新聞出版業(yè)融資活動的實施意見》《關(guān)于新聞出版業(yè)集團(tuán)化建設(shè)的若干意見》《廣電總局辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定的通知》等規(guī)范新聞行業(yè)、大眾傳媒經(jīng)營活動和組建媒體集團(tuán)的政策先后出臺。可以發(fā)現(xiàn)，改革開放初期的新聞?wù)咦冞w，黨的政治路線和中心任務(wù)的變化是主導(dǎo)因素，黨和政府對于媒體經(jīng)濟(jì)效益的重視是重要的輔助因素。關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效益的媒體經(jīng)營制度最早啟動變革，其需求主要在于追求與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的媒體經(jīng)營制度，提高收益；同時媒體經(jīng)營是距離意識形態(tài)最遠(yuǎn)的部分，并不影響媒體的輿論主導(dǎo)權(quán)。這在后來的媒體融合實踐中也可見一斑。從媒體融合相關(guān)政策發(fā)布的進(jìn)程看，首先打造具有市場競爭力的新型主流媒體，繼而是有(內(nèi)容)影響力的新型媒體集團(tuán)，最后是融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確要求，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展要取得階段性成果，現(xiàn)代傳播體系逐步建立。這一目標(biāo)基本完成后，2020年6月30日中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)：“推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機(jī)制改革”，最終實現(xiàn)“牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點”。與之相對應(yīng)的，在對意識形態(tài)安全產(chǎn)生較大影響的層面，諸如媒體采編制度，黨和政府始終把握變遷的引領(lǐng)和推動力。對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播嚴(yán)格規(guī)制，傳統(tǒng)媒體觸網(wǎng)之初要求統(tǒng)一接入，歸口管理。而后多次明確規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的登載和發(fā)布資質(zhì)，并不斷更新和頒布配套規(guī)范文件，《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等等，對新聞網(wǎng)站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)新聞與輿論內(nèi)容管控、新聞發(fā)布與登載業(yè)務(wù)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范。

可見，改革開放以來新聞?wù)叩淖冞w是政治導(dǎo)向性變遷為主，黨和政府倡導(dǎo)媒體追求經(jīng)濟(jì)效益為輔的演進(jìn)過程，其供給動力始終在維護(hù)根本制度的連續(xù)性和安全性的基礎(chǔ)上，降低現(xiàn)行管理成本。

三、黨的新聞?wù)咦冞w的動力因素

法律被用來確定社會生活中相對穩(wěn)定的關(guān)系，政策則調(diào)節(jié)社會生活中變動較快的部分。新聞?wù)咦鳛檎叩囊徊糠忠嗳?。如果將變遷的現(xiàn)象作為結(jié)果，那么導(dǎo)致變遷的因素就可以視為變遷的動力要素。相較于穩(wěn)定的法律制度而言，更革頻率更高的新聞?wù)叩淖冞w動力要素更多一些。事實上，變遷總是在“均衡—非均衡”兩種狀態(tài)中演化，受到外部和內(nèi)部兩種動力要素的影響。因而，影響新聞?wù)咦冞w的動力要素，實質(zhì)就是作用于其系統(tǒng)內(nèi)部和外部均衡狀況的動力要素。

諾思認(rèn)為，制度非均衡是由相對價格變動引起的，進(jìn)而在獲利動機(jī)的驅(qū)動下出現(xiàn)創(chuàng)新的主體，即初級行為團(tuán)體和次級行為團(tuán)體。它們會在理性權(quán)衡制度創(chuàng)新的收益和成本后采取行動，實現(xiàn)制度的需求與供給平衡?？滤紭氛J(rèn)為，制度從均衡狀態(tài)向非均衡演化源于“危機(jī)”驅(qū)動，危機(jī)發(fā)生的時刻相當(dāng)短暫，主要是因為制度內(nèi)部既存的矛盾沖突或外在環(huán)境的改變到達(dá)了臨界點的狀態(tài)。一旦遭遇特定突發(fā)狀況的刺激，造成制度內(nèi)部控制能力或應(yīng)付外在環(huán)境能力降低，制度必然發(fā)生改變，以化解內(nèi)部沖突或外在環(huán)境壓力的沖擊。對此，他提出了兩個重要概念：“關(guān)鍵枝節(jié)點”(critical juncture)和“閥值效應(yīng)”。[4]所謂“關(guān)鍵枝節(jié)點”是指引起制度變遷的重大歷史事件、偶發(fā)事件以及微小的細(xì)節(jié)等等。“閥值效應(yīng)”則指到達(dá)臨界點所產(chǎn)生的反應(yīng)，或者說是打破原有均衡引起的改變。

綜觀政策變遷歷程，并借鑒諾思和柯思樂的理論，我們認(rèn)為，新聞?wù)咦冞w的內(nèi)在動力是制度系統(tǒng)內(nèi)部的均衡狀況決定的，其變遷的外在動力是環(huán)境、關(guān)鍵制度安排以及變遷主體博弈能力與博弈行為決定的。就動力要素具體而言，內(nèi)在要素主要是政策失效，即原有政策不再適用于當(dāng)前現(xiàn)實；外在要素則是：(1)影響新聞?wù)攮h(huán)境的關(guān)鍵性事件。(2)一項重要的新聞?wù)甙才拧?3)初級行動團(tuán)體，即大眾傳媒業(yè)界。(4)新聞傳播技術(shù)與新媒介形態(tài)。(5)次級行動團(tuán)體，即黨和政府。見圖1。

圖1 新聞?wù)咦冞w的動力要素圖示

我們嘗試用制度變遷理論作為工具，審視和遴選百年黨的新聞?wù)咦冞w歷程中，促發(fā)和參與新聞?wù)咦冞w的主要動力因素，也就是新聞?wù)吒锉仨毧剂康囊亍?/p>

全面分析影響新聞?wù)咦冞w的內(nèi)外因素，可以發(fā)現(xiàn)，原有新聞?wù)叩乃ソ?、影響新聞?wù)攮h(huán)境的關(guān)鍵性事件發(fā)生、黨與新聞業(yè)界的作為、新聞傳播技術(shù)與新媒介形態(tài)的出現(xiàn)、新的新聞?wù)甙才诺墓┙o、政策實施機(jī)制的配合，這些要素相互作用，促成變遷。

黨的新聞事業(yè)是為了支持黨的政治理想和政治目標(biāo)而產(chǎn)生的。黨的新聞事業(yè)必須完全服務(wù)于黨的中心工作。當(dāng)“關(guān)鍵性事件”發(fā)生，社會環(huán)境發(fā)生變化，黨的新聞?wù)卟荒芤I(lǐng)規(guī)范新聞事業(yè)有力高效地服務(wù)于黨的中心工作，原有的新聞?wù)弑恪八ソ摺绷?。黨需要根據(jù)政治目標(biāo)和政治路線的改變，根據(jù)保障主流話語暢達(dá)的新需要，根據(jù)受眾的新需求，根據(jù)媒介技術(shù)和形態(tài)的新發(fā)展，出臺新的新聞?wù)?，并安排有效的實施機(jī)制予以配合。一次新聞?wù)叩淖冞w由此完成。從中我們可以提煉出五個最核心的新聞?wù)咦冞w動力因素。

1.服務(wù)于黨的中心工作的要求

在“黨性原則”這一核心原則的規(guī)范下，服務(wù)于黨的中心工作成為黨的新聞?wù)吆托侣勈聵I(yè)最本質(zhì)的特征。能否高度契合、有力支持黨的中心工作，也就成為黨的新聞?wù)呤欠裥枰镒冞w的關(guān)鍵標(biāo)志?？梢哉f，服務(wù)于黨的中心工作的要求，是新聞?wù)叩暮诵臉?gòu)成要素，也是新聞?wù)咦冞w最為強(qiáng)大的動力因素。自中國共產(chǎn)黨誕生，隨之產(chǎn)生的黨的新聞事業(yè)，形成的黨的新聞?wù)撸约按撕簏h的新聞?wù)咴诟鱾€歷史階段的變遷演化，服務(wù)于黨的中心工作的要求，貫穿百年，決定和引領(lǐng)著黨的新聞?wù)叩姆较蚝蜆討B(tài)。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，服務(wù)于土地革命時期反蔣反帝中心工作的新聞?wù)?，轉(zhuǎn)向服務(wù)于團(tuán)結(jié)全國人民抵抗外侮的中心工作。這直接導(dǎo)致新聞宣傳方針由反蔣轉(zhuǎn)向抗日，政策也由過度依賴共產(chǎn)國際指令、照搬蘇聯(lián)模式轉(zhuǎn)向更加緊密結(jié)合中國實際，政策的具體內(nèi)容亦同時發(fā)生變化，產(chǎn)生相應(yīng)的政策效果。其他各個歷史階段的新聞?wù)咦冞w也是同樣的模式。

2.保障主流話語權(quán)威暢達(dá)的要求

列寧指出，“報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者”“報紙可以比作腳手架，它搭在正在建造的建筑物周圍，顯示出建筑物的輪廓，便于各個建筑工人之間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，幫助他們分配工作和觀察有組織的勞動所獲得的總成績?！盵5]黨的新聞媒體是黨的喉舌，是黨聯(lián)系群眾、動員群眾、組織群眾的重要橋梁和紐帶。只有黨的聲音在大眾媒體中響亮、通暢地傳達(dá)給人民群眾，大眾傳媒喉舌的功能才能正常發(fā)揮，也才能使得大眾傳媒成為真正的“宣傳員”“鼓動員”“組織者”，成為革命和建設(shè)大形勢和總成績的溝通者和表現(xiàn)者。土地革命時期，黨員做通訊員的政策、黨員承擔(dān)發(fā)行員的政策，建國初期的“郵發(fā)合一”政策，當(dāng)下的媒體融合政策等，都是為了保障主流話語權(quán)威暢達(dá)的要求在發(fā)揮重要作用。

3.滿足受眾信息需求的要求

受眾的需要是大眾傳媒貼近民眾，實現(xiàn)傳播效果最先要考量的因素。報道新聞、監(jiān)測社會、傳承文化和娛樂受眾，件件都離不開對受眾信息需求的了解、把握和滿足。否則，大眾傳媒就會陷入自說自話，自娛自樂的境地。服務(wù)于黨的中心工作，主流話語權(quán)威暢達(dá)也就成了一種根本無法落地的空想。因而，黨的新聞?wù)叩淖冞w和優(yōu)化，充分考慮受眾信息需求，想方設(shè)法滿足受眾需求，就顯得重要而必要。比如改革開放以后，新聞?wù)邔用妫瑢τ诖蟊妭髅捷浾摫O(jiān)督功能和社會服務(wù)職責(zé)的強(qiáng)調(diào)。再比如，中國特色社會主義新時代對于新媒體的政策支持等等，都是基于滿足受眾的信息需求和信息偏好而制定的。

4.媒介技術(shù)更新和媒介新形態(tài)發(fā)展的要求

傳播技術(shù)的創(chuàng)新和新的媒介形式的出現(xiàn)，皆是促動新聞傳播方式變革和大眾傳媒大格局演進(jìn)的至關(guān)重要的因素。而順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)步浪潮，接納、規(guī)范和扶持新的技術(shù)、新的媒介形態(tài)則是新聞?wù)咛烊坏氖姑?。中共新聞?wù)呤飞希谘影步夥艆^(qū)對于廣播媒介的支持和使用，社會主義革命和建設(shè)時期對于電視媒介的研發(fā)、普及，1994年以后，對于互聯(lián)網(wǎng)媒介的接納和推進(jìn)，都充分證明了這一點。時至今日，新技術(shù)、新媒介形態(tài)的演化日新月異，對于新聞?wù)叩囊笠踩遮叾鄻?，已?jīng)成為新聞?wù)咦冞w面臨的新的挑戰(zhàn)。

5.促成大眾傳媒經(jīng)濟(jì)自足的要求

毋庸諱言，黨的歷史上，對于大眾傳媒經(jīng)濟(jì)獨立或者盈利的要求，是不被重視的。新聞?wù)邔哟紊希h強(qiáng)調(diào)的是社會效益第一，然后才是經(jīng)濟(jì)收益。自中國共產(chǎn)黨成立至當(dāng)下，可以列舉黨和中央政府指導(dǎo)大眾傳媒的新聞?wù)撸瑑H有新中國成立初期的“郵發(fā)合一”政策和改革開放深化期的“事業(yè)單位，企業(yè)化經(jīng)營”政策，慮及大眾傳媒的經(jīng)濟(jì)收益和經(jīng)濟(jì)自足。然而，隨著新媒體環(huán)境下，大眾傳媒格局的革命性變化，公有媒體的經(jīng)濟(jì)自足是新聞?wù)弑仨氷P(guān)照到的重要課題，也是今后新聞?wù)邇?yōu)化和變遷必須要考慮到的要素之一。畢竟，黨和中央政府，不可能也不必像革命年代、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)年代一樣，不受限制地向媒體“輸血”。

在此，需要特別指出，第3、第4點和第5點動力要素，是新聞?wù)咦鹬睾妥裱侣剛鞑ヒ?guī)律的重要內(nèi)容。

總而言之，服務(wù)于黨的中心工作的要求、保障主流話語權(quán)威暢達(dá)的要求、滿足受眾需要的要求、適應(yīng)媒介技術(shù)和媒介新形態(tài)發(fā)展的要求、促成大眾傳媒經(jīng)濟(jì)自足的要求，是中國共產(chǎn)黨百年新聞?wù)呤飞险咧贫?、變遷和優(yōu)化最基本的動力因素。

四、結(jié)語

回顧百年歷程，中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨，引領(lǐng)改革開放和民族偉大復(fù)興，黨的新聞?wù)咦哌^了艱苦卓絕，逐步法制化、現(xiàn)代化的一百年。遵循黨的新聞?wù)咦冞w的基本規(guī)律，強(qiáng)化政治導(dǎo)向，以服務(wù)于黨的中心工作，保障主流話語權(quán)威暢達(dá)，滿足受眾需要，適應(yīng)媒介技術(shù)和媒介新形態(tài)發(fā)展，促成大眾傳媒經(jīng)濟(jì)自足為出發(fā)點，積極優(yōu)化黨的新聞?wù)?，可以更好地促成新聞事業(yè)發(fā)達(dá)，為實現(xiàn)習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出的“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，廣泛踐行社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。”[6]的戰(zhàn)略部署貢獻(xiàn)力量。