劉永剛，胡玲惠

(1.云南大學(xué) 民族政治研究院，云南 昆明 650091；2.云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650091)

自2014年5月召開第二次中央新疆工作座談會上提出“建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[1]，民族互嵌及其社區(qū)建設(shè)得到政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、公共管理等多學(xué)科的廣泛關(guān)注。所見研究呈理論概念(1)代表性研究成果分別參見楊鹍飛：《民族互嵌型社區(qū)建設(shè)的特征及定位》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第4期；張會龍：《論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè)：基本概念、國際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2015年第1期；郝亞明：《民族互嵌型社區(qū)社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的理論分析》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2015年第4期；王希恩：《民族的融合、交融及互嵌》，《學(xué)術(shù)界》2016年第4期；閆麗娟，孔慶龍：《民族互嵌型社區(qū)建構(gòu)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015年第6期。和實(shí)踐路徑(2)代表性研究成果分別參見來儀：《城市民族互嵌式社區(qū)建設(shè)研究》，《學(xué)術(shù)界》2015年第10期；黃海波：《城市多民族互嵌式社區(qū)建設(shè)需正視六個問題》，《學(xué)術(shù)論壇》2016年第12期；陳紀(jì)，于亞杰：《推動民族互嵌式社區(qū)建設(shè)——基于社會支持的一個分析框架》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會科學(xué)版)2017年第2期；張鵬，張為波：《民族互嵌式社區(qū)治理：模式比較、現(xiàn)實(shí)困境與未來走向》，《廣西民族研究》2018年第1期。兩個維度，與民族交往交流交融、民族互嵌社會結(jié)構(gòu)、民族互嵌社區(qū)建設(shè)三個要素及多維關(guān)系。顯然，深入揭示三者的內(nèi)在關(guān)系及其國家治理的內(nèi)在邏輯，需要在鑄牢中華民族共同體意識為主線的新時代特定命題與內(nèi)涵上完成其理論的徹底性。推進(jìn)民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)和民族互嵌社區(qū)建設(shè)，與鑄牢中華民族共同體意識有著怎樣的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐關(guān)系，這需要從學(xué)理上予以有效回答。2021年中央民族工作會議對民族交往交流交融作出了更明確的定位：“在建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入?！盵2]全方位嵌入理念，既是對以社區(qū)為單元鑄牢中華民族共同體意識的高度概括，也是推動民族互嵌社區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的具體要求。立足全國各族人民交往交流交融史、各族人民自覺凝聚浴血革命史和共建共享中國特色社會主義現(xiàn)代化的偉大成就，協(xié)調(diào)處理民族互嵌社區(qū)中居民的族際關(guān)系、利益關(guān)系，以社區(qū)為單元共生、共創(chuàng)、共享現(xiàn)代性與共同性，系統(tǒng)揭示建設(shè)民族互嵌社區(qū)與鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、演進(jìn)邏輯，是全面有效推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的認(rèn)識先導(dǎo)。

一、民族互嵌社區(qū)是各民族交往交流交融的現(xiàn)代呈現(xiàn)和實(shí)踐過程

在五千年的中國文明進(jìn)程中，各族人民“形成一個你來我去、我來你去，我中有你、你中有我，而又各具個性的多元統(tǒng)一體”[3]。其中，各民族交往交流交融，既是中國歷史進(jìn)程與中國現(xiàn)代化的基本特征，也是形成各族人民普遍交往、自由交流、深度交融的互嵌社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。顯然，各民族交往交流交融史是中華民族完成從歷史上的“自在發(fā)展”向現(xiàn)代的“自覺凝聚”轉(zhuǎn)型的歷史文化基石。作為現(xiàn)代國家社會治理組織基本形態(tài)的社區(qū)呈現(xiàn)民族互嵌格局、并以推進(jìn)該類社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，既是對中國歷史上各民族交往交流交融進(jìn)程的延續(xù)，也直接作用于中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略。

(一)各民族交往交流交融共鑄中華民族共同體

“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史?！盵4]春秋戰(zhàn)國時期，諸侯雖兼并橫行，但象征統(tǒng)一的周天子處于政治倫理的中心。公元前221年秦統(tǒng)一六國建立中央集權(quán)的政治統(tǒng)治，推郡縣、車同軌、書同文、行同倫，將“大一統(tǒng)”的政治思想全面運(yùn)用于國家治理之中。秦漢興替基本定格了中國傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”的政治體制，這也即福山認(rèn)為的在“過去的二千二百年中，中國的預(yù)設(shè)政治模式是統(tǒng)一帝國”[5]89。自古建立統(tǒng)一的多民族國家的政治夙愿，進(jìn)一步推動了以“中華”為地理政治單元的各民族的交往交流交融。國家政治一體和民族多元統(tǒng)一的趨勢也不斷增強(qiáng)。同時，如梁啟超特別強(qiáng)調(diào)的，作為中國歷史上主體的“華夏民族，非一族所成”[6]14；“中華民族自始本非一族，實(shí)由多民族混合而成”[7]4。這種政治統(tǒng)一、文化多元共同構(gòu)成了中國歷史發(fā)展的自身邏輯。其根源在于“中國的統(tǒng)一性不在于政治而在文明”[8]164。這個文明的基礎(chǔ)就是在各民族交往交流交融的歷史進(jìn)程中形成的中華文化。

“隨著中國近代社會危機(jī)的深重與西方‘民族’概念的傳播，掀起了以‘民族’為中心的社會改造運(yùn)動，推動了近代中國經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的‘天下’國家觀向現(xiàn)代的‘主權(quán)’國家觀、從帝制王朝國家形態(tài)向共和民族國家形態(tài)的重大轉(zhuǎn)型。”[9]國家轉(zhuǎn)型與社會改造同時進(jìn)行之時，在多民族的歷史文化認(rèn)同基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)的”的“高一層次的民族認(rèn)同意識”[10]13。這種因西方列強(qiáng)侵略而帶來的現(xiàn)代民族觀念傳入中國之后掀起的“民族建國運(yùn)動”，既是民族共同體意識興起的結(jié)果，也進(jìn)一步壯大鞏固著以“中華民族”為標(biāo)識的民族共同體意識。在“救亡圖存”的時代背景下，以整體的中華民族實(shí)現(xiàn)對帝國主義集體自決的民族革命和以全體國民為主體對封建主義的民主革命，在全面推進(jìn)中國各民族人民交往交流交融逐步形成民族互嵌社會結(jié)構(gòu)的同時，整體的中華民族共同體意識也成為中國社會意識的中軸與國家政治制度的倫理基礎(chǔ)。

新中國成立后開展大規(guī)模民族識別活動，以此為基礎(chǔ)設(shè)立民族區(qū)域自治制度、系統(tǒng)的民族工作體系和民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。雖然，新中國成立初期，受制于經(jīng)濟(jì)社會條件與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從社會自主的視角看各民族交往交流交融處于較低水平。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的人民當(dāng)家作主的國家制度創(chuàng)設(shè)和平等團(tuán)結(jié)的民族關(guān)系定位，通過系統(tǒng)的政治安排又賦予了民族交往交流交融以國民共同體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段發(fā)展內(nèi)涵。經(jīng)過40余年改革開放的大發(fā)展，在2021年中國向世界宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。當(dāng)然，脫貧并不意味著民族地區(qū)較之中東部地區(qū)社會發(fā)展不平衡不充分問題的徹底解決，縮小區(qū)域間發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同富裕，仍然是中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)。這也為新時代繼續(xù)推動各民族交往交流交融、形成民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)、推進(jìn)互嵌社區(qū)建設(shè)提出了新的要求。

(二)民族互嵌社區(qū)建設(shè)與各民族交往交流交融的內(nèi)生邏輯

民族互嵌社區(qū)建設(shè)，離不開對“民族互嵌”內(nèi)涵的把握。“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境?！盵1]顯然，“民族互嵌”是具有深化各民族交往交流交融的工具價值內(nèi)涵，是以“民族”成員為主體的“相互嵌入”日常社會狀態(tài)。作為各民族在差異性和共同性二維達(dá)到的共生狀態(tài)與過程的民族交往交流交融，呈現(xiàn)的是多民族互嵌的空間環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)。而民族互嵌社區(qū)既是各民族交往交流交融的有效途徑與現(xiàn)代社會治理工具，也進(jìn)一步營造并鞏固著民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)。

其一，在統(tǒng)一的多民族國家中，民族互嵌社區(qū)構(gòu)設(shè)了各族居民廣泛交往、深度交流和全面交融的空間場域。民族互嵌社區(qū)作為民族要素融入的社區(qū)，大多在交流互動中達(dá)到相互嵌入的地理空間分布狀態(tài)?？v觀中國經(jīng)歷大一統(tǒng)王朝國家到現(xiàn)代民族國家歷程，雖具體時段在處理族際關(guān)系上呈現(xiàn)“華夷一家”“夷夏大防”“五族共和”“各民族平等團(tuán)結(jié)”“中華民族大家庭”等民族觀，但以“中國”為政治地理空間單元的“大一統(tǒng)”邏輯得到全面系統(tǒng)的體現(xiàn)。這也成為各民族交往交流交融的時空環(huán)境，并為各民族人民互嵌交融和諧發(fā)展奠定了基調(diào)。

其二，各民族交往交流交融進(jìn)程為民族互嵌社區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)指引。馬克思指出的“人是天生的社會動物”[11]363屬性揭示了人的基于社會交往、語言交流、情感交融的群居生活特征。中共中央于2010年至今，提出“民族交往交流交融”“民族互嵌”“鑄牢中華民族共同體意識”“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”，將加強(qiáng)各民族深度交融、深化民族互嵌社會結(jié)構(gòu)、營造民族互嵌社會環(huán)境、推動民族互嵌社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的中華民族偉大復(fù)興愿景清晰地呈現(xiàn)出來。各民族交往交流交融史的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，民族互嵌是達(dá)致交融的途徑和方式，而深度的各族居民交融才是推進(jìn)民族互嵌社區(qū)建設(shè)的方向。

其三，改革開放推動的各族居民生存時空的高重疊性是民族互嵌社區(qū)建設(shè)的國家治理邏輯。經(jīng)過70余年成功建設(shè)，我國“少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌、中華民族的面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變?！盵4]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下各族交流交往交融程度的加深與普遍的族際跨區(qū)域流動，以民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，推進(jìn)民族互嵌社區(qū)建設(shè)，是確認(rèn)并回歸以公民權(quán)利為本位的國家治理現(xiàn)代化的基本要求。“現(xiàn)代化所需的統(tǒng)一市場和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的普遍性是以國民造就民族的基本動因”[12]370，顯然民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)既是實(shí)現(xiàn)國民一體的社會基礎(chǔ)，也是推進(jìn)民族互嵌社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依托與各民族深度交融的居住空間。

(三)民族互嵌社區(qū)是各族居民鑄牢中華民族共同體意識的社會性單元

人的社會政治屬性，決定了人的共同體成員特征。“在共同體里，盡管有種種分離，仍然保持著結(jié)合；在社會里，盡管有種種結(jié)合，仍然保持著分離”[13]77可知，滕尼斯所講的“共同體”包含著有機(jī)的統(tǒng)一性邏輯，這對理解民族互嵌社區(qū)建設(shè)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)具有顯見的借鑒意義。遵循該邏輯：社區(qū)構(gòu)成的“民族”的多樣性僅是民族互嵌的外貌，各族居民以社區(qū)為單元建立的共生、共存、共養(yǎng)、共樂、共享的“共同性”，才是民族互嵌社區(qū)的靈魂與建設(shè)的取向。這也間接地揭示了學(xué)界存在的將民族互嵌社區(qū)，寬泛的解讀為民族混居的認(rèn)識缺憾[14]。那么在社區(qū)建設(shè)的過程中充分認(rèn)識把握各族居民互相嵌入達(dá)致深度交融的治理邏輯，以社區(qū)為單元堅(jiān)持民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障居民合法權(quán)益、共建精神家園、共享發(fā)展成果，則成為建設(shè)民族互嵌社區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的共同體治理內(nèi)涵。

民族互嵌社區(qū)有四個層面的內(nèi)涵。其一，民族性。這種社區(qū)立足居民的民族身份，并主要以民族地區(qū)為地域單元。其二，互嵌性。這種社區(qū)區(qū)別于普通地域空間上的混居、雜居，是各族居民在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等全方位嵌入的融合維度。其三，社區(qū)性。社區(qū)是一個由一定數(shù)量的居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體[15]8。其四，空間性。該類社區(qū)以居住空間為依托，形成綜合立體的學(xué)習(xí)、工作、生活、養(yǎng)育、娛樂等空間場域。以上四個層面共同構(gòu)成了民族互嵌社區(qū)的多層次融合特征，充分體現(xiàn)了“尊重差異、包容多樣”的國家共同體底蘊(yùn)。顯然，在社區(qū)這個基礎(chǔ)性的社會共同體內(nèi)，各族居民天然地結(jié)成居住生活共同體、文化娛樂共同體、學(xué)習(xí)互助共同體、精神價值共同體?；デ妒缴鐓^(qū)在最大化的包容各族居民差異性基礎(chǔ)上，創(chuàng)生了全體社區(qū)居民的共同性。

同時，改革開放推動的市場經(jīng)濟(jì)的深化和社會結(jié)構(gòu)的巨大變革，人口普遍的跨區(qū)域流動極大改變著我國各民族“大雜居小聚居”的人口居住格局。民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的人口民族屬性呈下降趨勢的同時，全面系統(tǒng)深入的城鎮(zhèn)化與全面脫貧催生了眾多以城鎮(zhèn)為單元的新型社區(qū)。民族互嵌，既是西部城鎮(zhèn)社區(qū)的基本常態(tài)，也逐漸成為城市民族工作的現(xiàn)實(shí)場景?！叭嫔钊氤志瞄_展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)各民族交往交流交融”的新時代完善國家制度內(nèi)涵[16]，直接依托于民族互嵌社區(qū)的建設(shè)及其成效。而以民族互嵌社區(qū)為組織依托與實(shí)踐支撐，通過空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理全方位嵌入不斷擴(kuò)大社區(qū)的共同性，對于構(gòu)設(shè)各族居民鑄牢中華民族共同體意識的社會場域具有顯見的功能性價值。

二、民族互嵌社區(qū)建設(shè)以各族居民的共同發(fā)展、共同富裕為取向

“中共在多民族國家建構(gòu)一個統(tǒng)一的現(xiàn)代中華民族，是建立在賦予各個歷史民族平等權(quán)利基礎(chǔ)上的國民整合”[17]114，而民族互嵌的社會結(jié)構(gòu)與社區(qū)建設(shè)恰是這種國民整合的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與治理依托。全國各族人民以平等的國家公民身份在中華人民共和國的政治共同體中共同發(fā)展、共同富裕的社會發(fā)展內(nèi)涵，也進(jìn)一步賦予民族互嵌社區(qū)建設(shè)以強(qiáng)烈的共同富裕取向。民族互嵌社區(qū)作為新時代立足人口、空間、情感交融共生、生存相依的重要平臺，其發(fā)展建設(shè)的基石正在于共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的共同富裕目標(biāo)。這一目標(biāo)既基于歸屬性的以社區(qū)為載體的心理建設(shè)，也建基于贊同性的社區(qū)發(fā)展績效體現(xiàn)。

(一)全國各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是鑄牢中華民族共同體的現(xiàn)實(shí)支撐

中華民族“多元一體”格局，是在民族間交往交流交融的歷史進(jìn)程與國家“大一統(tǒng)”的政治框架下形成的?，F(xiàn)代民族國家的建立突破了傳統(tǒng)王朝國家時期人口的血緣、地域限制，以賦予全體成員以平等的國家公民身份有效融合了國家與民族，形成民族成員對國家的政治認(rèn)同機(jī)制和國家對民族成員的保護(hù)機(jī)制。這種因民族國家實(shí)現(xiàn)的國家、民族、人民的三維一體關(guān)系，彰顯了作為主權(quán)民族的中華民族共同體的全國人民屬性。顯然，作為一種宏觀內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系呈現(xiàn)的民族互嵌社會結(jié)構(gòu)，是中華民族共同體建設(shè)的社會基礎(chǔ)，而民族互嵌社區(qū)建設(shè)則從微觀外在空間的構(gòu)設(shè)上進(jìn)一步優(yōu)化和推動這種社會結(jié)構(gòu)的生成鞏固。所以，作為集體概念，中華民族共同體建設(shè)需要在整體的國民框架中推進(jìn)民族互嵌社區(qū)內(nèi)各族居民的共生、共享關(guān)系。

同時，中國統(tǒng)一的多民族國家特征以及地理位置、思想觀念、生產(chǎn)力水平等多方面因素的影響，中國各地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的形態(tài)。由于在這一現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)下，黨和國家協(xié)調(diào)各方力量，從政策、資金等方面給予幫扶，推行的共同富裕政策為各族人民形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場和文化交流平臺，成為處理國家整體發(fā)展和各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要基石。而“鑄牢中華民族共同體意識，是對中國民族建設(shè)中文化建設(shè)和情感建設(shè)的強(qiáng)調(diào)”[18]367。所以，在民族互嵌社區(qū)建設(shè)中，既要重視各民族居民的文化差異，但更要在容納政治、經(jīng)濟(jì)、地域等要素的國民共同體的框架下以各族居民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為取向展開實(shí)踐。

“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西?！盵19]364新時代，隨著全面建成小康社會，共同富裕政策加快實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動、西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，民族地區(qū)落后的面貌得到徹底改觀。而共同富裕作為新的向?qū)б环矫婊诜峭?、有差別的極大物質(zhì)力量及其滿足的合理梯度心理，另一方面體現(xiàn)物質(zhì)與精神雙向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會人不同的需求。除了實(shí)踐探索外，到2035年“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的中華民族偉大復(fù)興愿景，也需要在民族互嵌社區(qū)建設(shè)和規(guī)劃中融入共享理念以激發(fā)各族居民共創(chuàng)美好生活的動力。同時，推進(jìn)各民族互嵌式社區(qū)建設(shè)與城市民族工作的現(xiàn)代化，不是一個單純的政治口號，而是細(xì)致系統(tǒng)的社會建設(shè)工程。這需要通過法治化建設(shè)規(guī)范、保障在互嵌社區(qū)建設(shè)中各族居民的合法公民權(quán)益與共享富裕成果，是體現(xiàn)治理績效、增強(qiáng)中華民族共同體認(rèn)同的基礎(chǔ)。

(二)民族互嵌社區(qū)建設(shè)是貧困地區(qū)各民族共同發(fā)展、共同富裕的重要途徑

作為國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢之一的“共同富裕道路”，其基本路徑是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉”[16]。在新時代國家治理中作為有力工具的民族互嵌社區(qū)，除了建立平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系外，也是解決邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的基層社會治理有效途徑。我國的貧困人口大多集中在“老、少、邊、窮”地區(qū)，而國家針對邊疆地區(qū)的易地搬遷政策在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用，在有力營造民族互嵌的社會環(huán)境壯大互嵌結(jié)構(gòu)的同時，直接推動了民族互嵌社區(qū)的建設(shè)。

易地扶貧搬遷政策注重從空間重構(gòu)的角度，系統(tǒng)性改變生產(chǎn)生活方式以徹底阻斷貧困根源。所以，易地扶貧雖直接著眼于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但有效解決遷移人群的文化認(rèn)同與身份歸屬成為搬遷互嵌社區(qū)建設(shè)的另一個重心。除了以城市民族互嵌社區(qū)建設(shè)為依托，開展就業(yè)幫扶快速實(shí)現(xiàn)各族搬遷戶城市融入、建立城鄉(xiāng)一體的公共保障機(jī)制外，也要在社區(qū)文化建設(shè)中堅(jiān)持民族平等、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障各族居民合法權(quán)益的民族工作原則。這種以“易地搬遷”政策與民族互嵌社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的社會治理模式，已成為新時代各民族交往交流交融的重要形式。易地搬遷扶貧所要重點(diǎn)關(guān)照的“規(guī)劃謀劃先行”“利益權(quán)益保障”“經(jīng)濟(jì)社會融入”“公共服務(wù)效率”“因地制宜推進(jìn)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)[20]，均在搬遷后形成的民族互嵌社區(qū)建設(shè)中得到全面有效的解決。以民族互嵌社區(qū)為生存空間，各族居民相互關(guān)聯(lián)與互相依存，共同發(fā)展、共同富裕。民族互嵌社區(qū)已成為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的重要場域。

在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，全國人民的共同富裕已成為國家戰(zhàn)略規(guī)劃。在“兩個一百年”的重要交匯期，民族互嵌社區(qū)承擔(dān)著貧困地區(qū)各族人民物質(zhì)與精神雙重富裕功能。從系統(tǒng)論角度看，民族互嵌社區(qū)是人類居住環(huán)境開放空間中的局部，是國家治理框架下的基層治理單元與社會民眾同國家政治互動的空間場域。從公共性角度看，民族互嵌社區(qū)為社區(qū)中居民提供生產(chǎn)活動公共區(qū)域，并產(chǎn)生公共關(guān)系和公共心理意識。從族際關(guān)系角度看，民族互嵌社區(qū)通過整合社區(qū)資源為各族居民提供互動交往空間、化解族際隔閡、溝通民族情感、促進(jìn)共享發(fā)展、保障共同富裕。顯然，這種將民族交融、貧困治理、共同富裕與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的基層社會治理模式，在各族居民共同奮斗、共同發(fā)展中不斷壯大更新中華民族共同體的凝聚力，已成為鑄牢中華民族共同體意識的有效路徑。

(三)民族互嵌社區(qū)推動的共同發(fā)展、共同富裕直接打通“五個認(rèn)同”的社會管道

作為各族成員生產(chǎn)、生活的重要空間和精神文化交流的社會場域，民族互嵌社區(qū)承載著各族人民的現(xiàn)實(shí)向往。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[21]82因民族互嵌社區(qū)的建設(shè)，滿足各族人民普遍利益形成社會最大利益集合體的共同富裕目標(biāo)及政策具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與治理依托。所以，通過構(gòu)建民族互嵌的社會與社區(qū)環(huán)境，“以互嵌環(huán)境中互助團(tuán)結(jié)的微觀點(diǎn)滴事件的涓流效應(yīng)，來維系各族人民的情感紐帶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多民族國家建設(shè)的社會化、大眾化和生活化”[22]。顯然，社會化、大眾化和生活化是社區(qū)居民形成共同性的基礎(chǔ)，而在共同富裕中實(shí)現(xiàn)鞏固的共同性，則是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同、國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同的最大公約數(shù)。

隨著國家一體化的深入，人口跨區(qū)域流動帶動的全國各區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、族屬結(jié)構(gòu)的巨大變化，要求國家治理的現(xiàn)代化以適應(yīng)利益日漸多元、人口交融互嵌的社會結(jié)構(gòu)變化。同時，普遍性的社會流動也打破了人群原有交往互動的隔閡與界限，而以現(xiàn)代性為要素的現(xiàn)代國家文化的共同性擴(kuò)展與傳播，族屬身份重要性弱化的另一面則是平等國家公民身份及其權(quán)益的凸顯，這也成為理解民族互嵌社區(qū)居民身份形成的重要內(nèi)容。以上均需要在中國歷史進(jìn)程把握中國“兩個一百年”和“世界百年未有之大變局”，認(rèn)識民族互嵌社區(qū)建設(shè)與中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與鑄牢邏輯。

一方面，民族互嵌社區(qū)通過各族居民共同奮斗繁榮和中華文化建設(shè)構(gòu)筑中華民族共同體認(rèn)同的物質(zhì)空間與精神場域?！拌T牢中華民族共同體意識既要講文化認(rèn)同，也要講國家認(rèn)同、各民族共同的利益和命運(yùn)認(rèn)同?！盵18]367提煉共同價值、共同創(chuàng)造財(cái)富、共享共同利益成為互嵌社區(qū)內(nèi)各族居民鞏固壯大中華民族共同體認(rèn)同的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，民族互嵌社區(qū)具備的物質(zhì)與精神的雙重內(nèi)涵，有效回應(yīng)了“賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義”[23]。另一方面，民族互嵌社區(qū)居民與民族互嵌社區(qū)治理體系關(guān)系最為密切，由于民族互嵌社區(qū)治理體系以中國共產(chǎn)黨為核心展開政治、組織、思想等方面的領(lǐng)導(dǎo)。因此，構(gòu)成了以中國共產(chǎn)黨為主體的治理機(jī)制，體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨治理成效直接作用于各族居民對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同及其衍生的對偉大祖國、中華民族、中華文化及中國特色社會主義的認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨推行的共同富裕政策從物質(zhì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上和精神價值層面上推進(jìn)社區(qū)居民共同發(fā)展建設(shè)，深化了民族互嵌社區(qū)居民的認(rèn)同感，也成為直接打通“五個認(rèn)同”的社會管道和鑄牢中華民族共同體意識的中堅(jiān)力量。

三、民族互嵌社區(qū)建設(shè)以各族居民共建共享社會主義現(xiàn)代化為本質(zhì)特征

國家現(xiàn)代化是近代百余年來中華民族全體成員的共同夙愿。中華民族從歷史上的“自在發(fā)展”到近代以來的“自覺凝聚”的過程，本就是一個“你中有我、我中有你”的相互嵌入進(jìn)程。中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程必然是以全國各族人民共建主權(quán)國家、共享國家建設(shè)現(xiàn)代成就為目標(biāo)與特征的。而現(xiàn)代化是一種程度，也是一個過程。國家現(xiàn)代化的過程同時是民族互嵌社區(qū)現(xiàn)代化的過程，民族互嵌社區(qū)融合各民族共建共享特性，立足發(fā)展格局的空間維度，從民族互嵌社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化價值取向和目標(biāo)視角不斷擴(kuò)大共同性，揭示民族互嵌社區(qū)建設(shè)發(fā)展的一體性，推進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)。

(一)中國特色社會主義現(xiàn)代化是全體中國人民的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是人類文明演進(jìn)中獲得現(xiàn)代性的過程，其牽涉到全社會、全領(lǐng)域、全系統(tǒng)。在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中，伴隨著橫向全面性和縱向發(fā)展動態(tài)性，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，融合為社會主義現(xiàn)代化的有機(jī)整體建設(shè)基礎(chǔ)，從而推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。但社會主義現(xiàn)代化顯然是基于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化下人的現(xiàn)代化而呈現(xiàn)的五位一體的全方位的現(xiàn)代性獲得過程。從現(xiàn)代化布局來看，包含5個方面的建設(shè)；從現(xiàn)代化體系來看，制度化是保障；從現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)來看，人是根本。歸根結(jié)底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程是從人本出發(fā)、由人創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)人自由發(fā)展的過程。

但從中國歷史進(jìn)程來看，中國社會的現(xiàn)代化是一個由外而內(nèi)的演進(jìn)進(jìn)程。在“救亡圖存”的殖民背景下興起的現(xiàn)代化直接面臨著“帝國主義與中華民族、人民大眾和封建主義”的雙重矛盾。所以，中國人民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本方式就是通過民族革命和民主革命實(shí)現(xiàn)中華民族、全體人民的集體解放。但是“一窮二白”的基本國情嚴(yán)重遲滯了新中國的現(xiàn)代化，尤其是邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化更是面臨著人、財(cái)、物的系統(tǒng)性困境。隨著國家通過“對口支援”“興邊富民”“西部大開發(fā)”“脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”等系統(tǒng)性工程，民族地區(qū)落后的面貌得到徹底改觀，各民族深度交往交流交融的互嵌社會結(jié)構(gòu)直接成為現(xiàn)代性的民族互嵌社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。以社區(qū)為場域，各族居民憑借社區(qū)這個新型社會單元與社會關(guān)系而獲得的“物質(zhì)幫助、信息提供、精神需要”從而形成“社會網(wǎng)絡(luò)支持、社會行為支持、社會資源支持”[24]的社會支持體系，極大推動了社區(qū)居民的現(xiàn)代化。

同時，共建、共治、共享的社會主義現(xiàn)代化是全國各族人民的現(xiàn)代化。這種中國特色的社會主義現(xiàn)代化，既是基于物質(zhì)文明的現(xiàn)代化，也是精神文明的現(xiàn)代化，更是平等團(tuán)結(jié)互助和諧民族關(guān)系的現(xiàn)代化?！皹?gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶”[23]，作為一種新的政治價值與知識體系，直接規(guī)范著民族互嵌社會環(huán)境的生成與社區(qū)的建設(shè)。而在中國進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的新時代，發(fā)展不平衡不充分的社會矛盾的解決，需要有效協(xié)調(diào)處理好物質(zhì)和精神的關(guān)系，解決好中華民族共同體和中華各民族的關(guān)系。“五位一體”社會主義現(xiàn)代化，是各族人民相互嵌入、互相依賴、彼此關(guān)聯(lián)、情感互通、共建共享的現(xiàn)代化。

(二)民族互嵌社區(qū)建設(shè)是各族居民共建共享社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)寫照

社區(qū)現(xiàn)代化內(nèi)含于基層治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化之中，國家現(xiàn)代化是各族人民的現(xiàn)代化，國家治理現(xiàn)代化離不開各族人民的參與。在中華民族偉大復(fù)興的新時代，以城鎮(zhèn)化為特點(diǎn)、以現(xiàn)代化為取向的民族互嵌社區(qū)建設(shè)，也內(nèi)涵著全國各族人民共享社會主義共建精神家園的現(xiàn)代化。這種現(xiàn)代化體現(xiàn)為，“中華兒女共同生活在中華民族大家庭中所獲得的溫情感、安全感、幸福感、歸屬感、自豪感和希望感的統(tǒng)一體”[25]。所以，通過法治化建設(shè)規(guī)范、保障在互嵌社區(qū)居民的合法公民權(quán)益這個最大公約數(shù)，是體現(xiàn)治理績效、增強(qiáng)國家認(rèn)同、共享社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

在社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中日益深化的民族互嵌社會環(huán)境和民族互嵌社區(qū)建設(shè)，將民族特性與現(xiàn)代性融為一體，通過政府與各族居民雙向互動共同治理社區(qū)公共事務(wù)，本身也是整合政治、人力、社會、民族、文化諸資源以實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的過程。在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，各民族成員以民族互嵌社區(qū)為依托，與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)互動往來，搭建經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺與技術(shù)回流支撐場域，帶動各族人民共享發(fā)展成果。同時，在互嵌社區(qū)治理中各族居民的文化交融與社會主義核心價值觀的互融共進(jìn)，也是中國特色社會主義文化建設(shè)的基本路徑。這種立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、一體與多元的文化共生形態(tài)本質(zhì)上就是中華文化的生成演進(jìn)邏輯。同時，通過社區(qū)制度化、現(xiàn)代化的管理，在滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求的同時也將一種系統(tǒng)的現(xiàn)代化、公共性、共同性理念植入社區(qū)文化之中。也即，民族互嵌社區(qū)也成為中國特色解決民族問題、建立平等團(tuán)結(jié)和諧互助民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)全國各族人民共建共享社會主義現(xiàn)代化的試煉營。

民族互嵌社區(qū)建設(shè)在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的過程中最根本的指向是深化各族居民建立以社區(qū)為依托的國家認(rèn)同、文化認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、中國道路認(rèn)同與中國共產(chǎn)黨認(rèn)同。顯然，這種認(rèn)同最深層、持久的力量來源于文化認(rèn)同，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”[26]。營造民族互嵌社會結(jié)構(gòu)、推進(jìn)民族互嵌社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于營造居民相互接納、文化包容的軟環(huán)境，在社區(qū)“互嵌的各族人民在一種自組織的共事治理中建立情感紐帶和認(rèn)同關(guān)系”[27]。這需要在承續(xù)中華文明、包容各族文化、以“民主”與“科學(xué)”為指引、踐行“以人民為中心”的價值體系綜合立體的框架下，理解并準(zhǔn)確把握中華文化的內(nèi)涵與外延。通過社區(qū)居民知、情、意的梯度認(rèn)同發(fā)展為行為自覺，建設(shè)民族互嵌社區(qū)共有精神家園。民族互嵌社區(qū)各族居民全方位融入共建現(xiàn)代化家園，也即共建國家的現(xiàn)代化。

(三)在現(xiàn)代化進(jìn)程中社區(qū)各族居民的全面互嵌鑄牢中華民族共同體

鑄牢中華民族共同體意識，本質(zhì)上是對中華民族一體的塑造。但顯然這種一體化的整合邏輯，并非建立在同化各民族或強(qiáng)化差異上，“而是在加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)各民族平等相處、團(tuán)結(jié)共事、共同進(jìn)步中的整合”[17]130。所以，促進(jìn)各族人民的交往交流交融的核心，是形成各族人民普遍交往、自由交流、深度交融的互嵌社會結(jié)構(gòu)和推進(jìn)民族互嵌社區(qū)建設(shè)。民族互嵌社區(qū)有不同的民族相處類型，有學(xué)者將民族互嵌社區(qū)分為區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型。[28]但顯然，無論民族互嵌社區(qū)形態(tài)有何種區(qū)別，以社區(qū)為單元構(gòu)設(shè)的各族居民“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體”是其本質(zhì)特征，也直接詮釋了鑄牢中華民族共同體意識的社會治理路徑。

“中國歷史上的各個民族群體，經(jīng)過長期的交往交流交融,逐漸形成了“多元一體”的中華民族[29]。作為一種經(jīng)現(xiàn)代語匯呈現(xiàn)于世界的“中華民族”，既是中國歷史進(jìn)程的結(jié)果，也是近代以來面臨西方列強(qiáng)國人自覺凝聚以主權(quán)國家為訴求的主權(quán)性民族。對于這個與國家政治體高度融合的民族共同體的持續(xù)建設(shè)，本就是國家建設(shè)的重要議題。而以中國歷史進(jìn)程中各民族交往交流交融的演進(jìn)邏輯與民族互嵌社會結(jié)構(gòu)深化的現(xiàn)實(shí)為背景的民族互嵌社區(qū)推進(jìn)程度，與各族居民融洽程度呈正相關(guān)關(guān)系。民族互嵌社區(qū)作為一類特殊的現(xiàn)代社區(qū)組織形式，其設(shè)立、壯大、發(fā)展本身體現(xiàn)就是各族人民在新時代現(xiàn)代化中進(jìn)一步獲得共同性、壯大共同性的社會治理邏輯。

“社會共同體是人們以一定的紐帶所聯(lián)系起來的人群集合體，是不同人群所采取的社會組織形式和存在方式”[30]。民族互嵌社區(qū)通過共同居住空間，使得人與人、戶與戶之間相嵌，形成社會共同體。其通過搭建生產(chǎn)生活平臺，展開經(jīng)濟(jì)活動，使得經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系、互動結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。而政治共同體產(chǎn)生于沖突，存在于秩序，“在政治方面構(gòu)成的成員之間有著共同利益、承擔(dān)著共同責(zé)任并且有著共同的政治價值觀的共同體”[31]。所以，通過將不同民族成員組成社區(qū)管理班子，發(fā)揮不同民族協(xié)商議事的功能，共同參與社區(qū)的管理與治理，達(dá)到政治上互嵌，形成政治共同體；通過不同民族文化相互交流，不斷相互影響達(dá)到互相嵌入的狀態(tài)，將共同的華夏文明孕育融合為共同的文化心理定式和價值觀念，求同存異，形成文化共同體?？芍?，以社區(qū)為單元各民族的人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全方位嵌入的理念構(gòu)建為結(jié)構(gòu)共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、政治共同體、文化共同體，共同融合為相互依存的命運(yùn)共同體，直接成為鑄牢中華民族共同體的基石。

四、結(jié)語

民族互嵌社區(qū)作為歷史與現(xiàn)實(shí)交匯、國家與國民一體、各族人民共居交融的空間場域。呈現(xiàn)的國家、民族、人民的三維一體關(guān)系，有效地呈現(xiàn)了中華民族共同體的國民一體屬性[32]，并成為國家進(jìn)入新時代鑄牢中華民族共同體意識的有效社會治理途徑。在有關(guān)民族互嵌社區(qū)建設(shè)與鑄牢中華民族共同體意識的邏輯關(guān)系認(rèn)知上，有學(xué)者主張需“在民族交往交流交融與鑄牢中華民族共同體意識的因果鏈條中來分析民族互嵌的功能與作用”[33]。顯然，作為一種國家共同體的組織單元和社會和諧進(jìn)步的治理載體，民族互嵌社區(qū)將各民族深度交融的互嵌社會結(jié)構(gòu)與中華民族偉大復(fù)興的中國夢連接在一起，是鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐依托。

同時，“自上而下和自下而上的過程，相互之間必須要有某種互補(bǔ)性。否則，認(rèn)同是不會生根的”[34]175。顯然，這既需要在“中國”這個主權(quán)國家的政治疆域內(nèi)在中國歷史與世界進(jìn)程的雙重邏輯中傳承、發(fā)揚(yáng)全國各族共建共享的中華文化，更需要在觀念意識上系統(tǒng)闡釋傳播中華民族共同體概念并鞏固夯實(shí)中華民族共同體意識。所以，在推進(jìn)民族互嵌社區(qū)建設(shè)是需要將其置于中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略之中，以共同發(fā)展、共同富裕為取向，在共建共享社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中鑄牢中華民族共同體意識。