王子銘

(北票市凌河保護區(qū)管理局，遼寧 北票 122100)

1 河道現(xiàn)狀

1.1 基本情況

涼水河為大凌河的一級支流，位于北票市西北部，流經(jīng)西官營鎮(zhèn)、大三家鄉(xiāng)、臺吉鎮(zhèn)、涼水河鄉(xiāng)后匯入白石水庫，全長51 km，總面積731 km2，年徑流量3435萬m3，河道比降7.2‰，具有淺丘、季節(jié)性特征，主要以洪水下泄為主，非汛期徑流較小。

根據(jù)《遼寧省洪水調(diào)查資料》查有涼水河站1930—2020年的實測資料， 1963年、1969年、1984年和1994年發(fā)生10～20年一遇洪水，且每次洪水過后均有不同程度的災害，其特性是大水大災、小水也有害。以距今最近的1994年洪水災害資料為例，洪水為接近10年一遇，沖毀兩岸耕地43.33 hm2、林地33.33 hm2、房屋176戶(610間)及公路3.5 km，造成直接經(jīng)濟損失1100萬元。涼水河發(fā)生的洪水主要由暴雨產(chǎn)生，在河道內(nèi)急劇匯集形成，由于兩岸沒有防護措施洪水自然下泄，流速較急，凹岸陡坎處形成坍塌，河道寬淺處造成漫溢，因而造成兩岸耕地被淹，有的土地、林地被沖毀，洪水過后河道內(nèi)一片狼藉，這也是影響沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪澇災害的主要河流，再加上天氣影響，經(jīng)常發(fā)生局部暴雨。洪水來時陡漲陡落，來勢兇猛，峰高流急，損失較大。因此，急需加強河流治理管護，切實增強河道防洪能力，對于保障社會穩(wěn)定和兩岸群眾安全，進一步促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.2 現(xiàn)存問題

1.2.1 行洪能力下降

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，城市利用空間快速增加，致使河道被填沒、侵占、人河爭地等問題不斷突出，加之裁彎取直使得水域斷面縮窄，河流的調(diào)蓄行洪功能明顯下降。另外，河道水面縮窄，擺動幅度較大，洪水對河岸的沖刷加劇，沿河建筑物及耕地被沖毀，特別是近幾年旱澇災害頻發(fā)。

1.2.2 生態(tài)功能破壞

近年來，涼水河沿岸逐漸被開發(fā)利用，大量未經(jīng)處理的生活、工業(yè)污水被排入河流，水體受到嚴重污染，水環(huán)境持續(xù)惡化。根據(jù)2018年涼水河流域主要排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染物入河量達到3218 t/a，污水排放量接近0.21億m3/a，污染物排放超標嚴重。結(jié)合監(jiān)測結(jié)果，超標排放污染物有氨氮、COD、懸浮物和BOD5等，超標倍數(shù)依次為1.46倍、1.50倍、3.62倍和7.45倍，雖然鉛氰化物、汞、總砷的入河量不多，但危害程度較高，嚴重破壞了涼水河流域的生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)功能。

1.2.3 河勢不穩(wěn)定

由于長期超量開采致使局部河段河床不斷加深，加之沿岸廢料的隨意堆放以及河勢的改變等，使得河道變窄、河灘坍塌和農(nóng)田毀壞等問題突出，農(nóng)田耕作條件受到較大影響。個別采砂單位未充分認識到掠奪性開采所帶來的危害，特別是對河勢穩(wěn)定性的影響，因未及時平整砂坑導致蓄水人員傷亡，棄料不回填致使河勢發(fā)生改變，部分河段過度采挖使得河岸沖刷加劇等現(xiàn)象依然存在，嚴重威脅著河勢穩(wěn)定和河道安全。

1.2.4 水土流失嚴重

河流生態(tài)環(huán)境與砂石資源密切相關(guān)，無節(jié)制掠奪式的河道砂石資源開采嚴重破壞了河流生態(tài)環(huán)境。此外，流域內(nèi)山多坡陡，石質(zhì)山較多，植被較差，河水含沙量較大，加之主流搖擺、側(cè)向侵蝕引起河灘坍塌和水土流失問題。

2 河道管理現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)行法規(guī)約束力低

雖然頒布實施了河道采砂收費管理辦法、管理條例等，但其操作性與實用性已無法滿足新時期河道管理要求，對利潤較高的采砂業(yè)而言，違法處罰難以傷其根本，管理難度較大。城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，致使沿河兩岸建筑垃圾隨意傾倒的現(xiàn)象隨處可見，并逐漸發(fā)展成綜合治理問題，僅僅依靠管理機構(gòu)很難有效打擊這種行為。

2.2 缺少合理的采砂規(guī)劃

為實現(xiàn)砂石資源的可持續(xù)利用，正確處理好河道管理與資源利用之間的關(guān)系，編制切實可行的采砂規(guī)劃。通過精準勘測河道砂石總量，充分論證每年的可開采量和來沙量，并結(jié)合河勢現(xiàn)狀、按照岸線利用規(guī)劃和防洪規(guī)劃制定采砂規(guī)劃，明確規(guī)劃開采點數(shù)量、開采總量和開采河段長度等。

2.3 岸線管理制度不完善

涼水河地處重要位置，大部分河段存在多部門爭管轄權(quán)、相互征地的問題，由于確權(quán)化界不徹底，部分河段尚未完成確權(quán)，因管理范圍不明確使得實際管理工作落實困難。此外，涼水河現(xiàn)有岸線管理制度和政策體系不夠完善，無法有效協(xié)調(diào)與規(guī)范開發(fā)行為。采用經(jīng)濟手段調(diào)控河道岸線開發(fā)力度不足，這與控制河勢、整治河道、穩(wěn)定岸線、保障行洪安全的巨額投資不協(xié)調(diào)，也就無法保證岸線資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。

2.4 防洪堤修建標準不統(tǒng)一

涼水河的防洪堤部分是沿河單位或企業(yè)自發(fā)建設(shè)的臨時性防洪工程，雖然在一定程度上緩解了防洪險情，但并不能徹底消除安全隱患，為保證防洪安全急需修建永久性防洪工程。特別是流經(jīng)城區(qū)河段急需全面系統(tǒng)地建設(shè)標準統(tǒng)一的防洪堤，確保行洪安全。

3 河道管理對策

為了有效管理涼水河河道，必須充分考慮具體情況，科學合理地運用市場、技術(shù)、制度、政策、法律等管理手段，全面規(guī)劃，系統(tǒng)治理，切實保障河道防洪安全，改善流域生態(tài)環(huán)境，提高河流水環(huán)境質(zhì)量，提升河道整體管理水平。

3.1 強化法治建設(shè)，完善管理機制

涼水河面臨著生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列問題，其關(guān)鍵在于管理不到位、體制不完善、制度不健全以及環(huán)保策略與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等[1]。必須加強流域管理制度和法制體系建設(shè)，以有效的管理體制和高效權(quán)威的管理機構(gòu)為保障，充分利用各種管理手段，強化制度執(zhí)行和法治化管理，切實發(fā)揮法制功能作用。采取生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約用水用地及優(yōu)化水土資源配置等一系列激勵措施，實行科學管理和依法統(tǒng)一管理，通過建立健全管理體系促使河流的長效持續(xù)發(fā)展，切實保護河流生態(tài)系統(tǒng)健康[2]。

3.2 科學規(guī)劃設(shè)計，強化岸線治理

目前，涼水河已經(jīng)制定河道防洪規(guī)劃、水域岸線利用管理規(guī)劃、小流域綜合治理規(guī)劃等，旨在保護河流健康和生態(tài)安全。但是，流域管理機構(gòu)還需要制定防洪堤建設(shè)、水土流失治理、岸線利用、采砂等河道整治規(guī)劃[3-4]。通過科學全面的規(guī)劃設(shè)計，確保河道采砂取石能夠合理有序地進行，河流沿岸廢料隨意堆放問題得到有效整治，維持河流自然走勢，切實保障行洪安全。

3.3 加強監(jiān)督管理，切實履行職責

全面落實河道采砂、執(zhí)法和崗位管理制度，進一步加強河道巡查和管理力度，嚴厲打擊非法采砂活動，逐步形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機制[5-6]。因此，取得地方政府和有關(guān)部門的支持是實現(xiàn)有效執(zhí)法的關(guān)鍵，必須加快建立政府主導、部門聯(lián)動、協(xié)同配合的流域聯(lián)合執(zhí)法機制，明確各方權(quán)責利，充分調(diào)動地方政府和有關(guān)部門積極性，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用。

3.4 加強防洪治理，保證行洪安全

涼水河具有擺動幅度大、河勢不穩(wěn)、主槽彎段多，以及河床寬淺不一等典型特征，遇強降雨時極易發(fā)生洪澇災害。一直以來，沿岸政府大力整治河道，通過防洪治理保證沿岸居民安全，在大三家鄉(xiāng)大三家段和西官營鎮(zhèn)大巴里、扣卜營、郝松溝、唐杖子、松臺溝、北河套段修建堤防和護岸工程，結(jié)構(gòu)形式以順壩石籠為主，通過加強防洪工程建設(shè)切實保障行洪安全[7]。

3.5 應用GIS技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)字管理

采用GIS軟件的ARC INFO功能對涼水河河道1∶2000地形圖進行數(shù)字化處理，生成DEM模型，并借助GIS系統(tǒng)實現(xiàn)河流屬性數(shù)據(jù)、空間管理信息的錄入與查詢，礦廠開采范圍的測距、丈量以及河道地圖瀏覽等功能[8]。通過對數(shù)據(jù)信息的分析處理生成河道平面圖，實時監(jiān)控采砂活動，更好地滿足信息可視化、擴充化和查詢直觀化、地圖數(shù)字化以及更新迅速化等要求，實現(xiàn)涼水河數(shù)字化管理的目標。

4 結(jié) 語

一直以來，北票市政府始終致力于河道建設(shè)，整治河道，保家安民，在唐杖子、北河套、郝松溝、松臺溝、扣卜營、大巴里段以及大三家段投資修建堤防工程和護岸工程，重點實施西官營鎮(zhèn)、大三家鄉(xiāng)、臺吉鎮(zhèn)和涼水河鄉(xiāng)等防洪工程，有效改善了涼水河沿岸生態(tài)環(huán)境，切實保障了沿河居民防洪安全。

河道管理部門針對河道治理中存在的突出問題，以防洪治理為主要內(nèi)容，防洪工程和非工程措施相結(jié)合，對重點險工險段進行治理，提高河道的防洪減災能力，堅持統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌考慮上下游、兩岸之間的關(guān)系，有計劃、有步驟地推進重點地區(qū)中小河道治理，為實現(xiàn)景美、河暢、水清、岸綠的總體目標提供可靠保障。