張金連

（廣東培正學(xué)院 教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)建辦，廣東 廣州）

新增學(xué)士學(xué)位授權(quán)評(píng)估是落實(shí)本科教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效措施。對(duì)普通高校而言，學(xué)位授權(quán)的通過(guò)標(biāo)志著該校專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)的水平，以及辦學(xué)層次的高低。能否順利通過(guò)學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核，不僅決定了能否對(duì)學(xué)生授予學(xué)士學(xué)位，甚至決定著學(xué)校的生存空間和發(fā)展前景。

一 新增學(xué)士學(xué)位授權(quán)評(píng)估的發(fā)展歷程

1980年2月12日，在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》順利出臺(tái)，這標(biāo)志著覆蓋學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位的三級(jí)學(xué)位制度在新中國(guó)的大地上順利誕生了?！秾W(xué)位條例》第八條明確規(guī)定：“學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予?！?999年2月23日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)了《關(guān)于下放學(xué)士學(xué)位授予單位審批權(quán)的通知》，通知明確規(guī)定，學(xué)位授予單位審批權(quán)正式下放到省級(jí)的學(xué)位委員會(huì)，同時(shí)要求各省級(jí)的學(xué)位委員會(huì)要“加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各學(xué)位授予單位學(xué)士學(xué)位授予工作的管理、檢查和評(píng)估，對(duì)不能保證所授學(xué)士學(xué)位質(zhì)量的高等學(xué)校，有權(quán)暫?；虺蜂N(xiāo)其相應(yīng)專(zhuān)業(yè)或單位授予學(xué)士學(xué)位的資格”。2004年2月6日，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)指標(biāo)（試行）》，指標(biāo)明確規(guī)定了各類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)和監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件指標(biāo)[1]。2019年7月26日，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），辦法深入貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面落實(shí)了立德樹(shù)人的根本任務(wù)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)士學(xué)位工作，提升本科教育質(zhì)量。2014年4月25日，廣東省學(xué)位委員會(huì)和廣東省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核工作的暫行辦法》，文件規(guī)定已具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的普通高等學(xué)校，按照辦法的有關(guān)規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，自行審核本校新增學(xué)士學(xué)位授予專(zhuān)業(yè)，于每年4月底前將擬新增學(xué)士學(xué)位授予專(zhuān)業(yè)材料報(bào)廣東省學(xué)位委員會(huì)備案。2021年7月26日，廣東省學(xué)位委員會(huì)和廣東省教育廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理實(shí)施細(xì)則》，細(xì)則從2022年9月1日起實(shí)施[2]。

二 教學(xué)檔案在新增學(xué)士學(xué)位授權(quán)評(píng)估中的重要作用

根據(jù)《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)審核工作的暫行辦法》以及廣東省新增學(xué)士學(xué)位授予專(zhuān)業(yè)評(píng)審指標(biāo)體系，學(xué)士學(xué)位授予專(zhuān)業(yè)備案包括專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件及利用、教學(xué)過(guò)程及管理、實(shí)踐教學(xué)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等 6項(xiàng)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)，23 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)指標(biāo)體系我們不難發(fā)現(xiàn)，教學(xué)檔案材料在學(xué)位授權(quán)評(píng)估中發(fā)揮了極其重要的原始憑證作用，幾乎所有的數(shù)據(jù)都是源自專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的日常積累。

三 民辦高校教學(xué)檔案管理存在的問(wèn)題

中華人民共和國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)的民辦高校在歷經(jīng)坎坷之后，隨著2002年《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，順利進(jìn)入了快速擴(kuò)張階段，民辦高校猶如雨后春筍般迅速成長(zhǎng)。目前，民辦高校已經(jīng)成為了我國(guó)高等教育的重要組成部分，民辦高校的發(fā)展也已經(jīng)進(jìn)入到提質(zhì)創(chuàng)特階段。然而，絕大多數(shù)的民辦高校都是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的。民辦高校的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要仰賴(lài)于學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，缺乏國(guó)家的資金扶持，所以民辦高校往往更愿意將大量的人力、物力和財(cái)力投入到日常教學(xué)以及學(xué)校辦學(xué)的基本設(shè)施建設(shè)方面，對(duì)教學(xué)檔案管理工作投入極少。從而導(dǎo)致教學(xué)檔案管理問(wèn)題明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 教學(xué)檔案管理制度不夠健全

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)教育的質(zhì)量有了更高的期待，為了提高質(zhì)量，各級(jí)各類(lèi)的教育教學(xué)評(píng)估也應(yīng)運(yùn)而生。民辦高校也在“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促?gòu)?qiáng)”的過(guò)程中，明確了教學(xué)檔案在提高教育教學(xué)質(zhì)量方面的重要性，也充分認(rèn)識(shí)到要想提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)快速發(fā)展，就必須對(duì)培養(yǎng)怎樣的人有明確的定位，對(duì)怎樣培養(yǎng)人有具體、切實(shí)可行的措施[3]。同時(shí)根據(jù)國(guó)家教育教學(xué)改革的精神及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，不斷完善教育教學(xué)管理過(guò)程，切實(shí)抓好教學(xué)檔案建設(shè)。然而，由于民辦高校的發(fā)展歷程較短，以及受民辦高校機(jī)制體制的影響，教師們承擔(dān)了大量的教學(xué)任務(wù)，他們?yōu)榱颂岣哒n堂教學(xué)質(zhì)量，花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，從而導(dǎo)致教師們很容易忽視教學(xué)檔案材料的建設(shè)。而且大部分民辦高校都屬于教學(xué)型大學(xué)，學(xué)校在編印教學(xué)管理制度的時(shí)候，很容易忽視對(duì)教學(xué)檔案管理制度的建設(shè)。因此，努力規(guī)范教學(xué)管理過(guò)程，制定科學(xué)合理的教學(xué)檔案管理規(guī)章制度對(duì)民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，也為學(xué)校順利通過(guò)各類(lèi)教育教學(xué)評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 教學(xué)檔案內(nèi)容的界定不夠完整

隨著“新時(shí)代高教40條”“新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科”和“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”理念的提出，一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)和一流本科課程建設(shè)的推進(jìn)，《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《高等學(xué)校法治工作測(cè)評(píng)指標(biāo)》《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案》等一系列教育教學(xué)改革政策、法規(guī)和措施的出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人提出了各種新的要求，高等院校也在不斷進(jìn)行教育教學(xué)改革、創(chuàng)新，那么隨之而來(lái)的教學(xué)檔案管理的內(nèi)容也發(fā)生了變化，需要重新對(duì)教學(xué)檔案的內(nèi)容進(jìn)行界定、完善[4]。

（三） 教學(xué)管理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

由于國(guó)家對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)扶持少之又少，學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)費(fèi)有限，所以民辦高校更傾向于將大量的經(jīng)費(fèi)投入到維持日常的教學(xué)運(yùn)營(yíng)、教師工資發(fā)放和滿足學(xué)?；巨k學(xué)條件的建設(shè)方面，很容易忽視對(duì)教學(xué)管理人員的培養(yǎng)，特別是一些基層的教學(xué)管理人員得不到重視，他們不僅工資待遇低，而且工作量巨大。有的時(shí)候一個(gè)人甚至干著公立高校幾個(gè)人的活，從而導(dǎo)致基層教學(xué)管理人員看不到職業(yè)發(fā)展前景，沒(méi)有職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。特別是年輕的一線教學(xué)管理人員，很多都是剛畢業(yè)的研究生，他們一方面要承受成家立業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面也要為自己的職業(yè)發(fā)展考慮，當(dāng)她們面臨工作壓力大且職業(yè)前景渺茫的狀況時(shí)，他們很容易對(duì)職業(yè)選擇發(fā)生動(dòng)搖，從而導(dǎo)致教學(xué)管理人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定[5]。

（四） 教學(xué)管理人員素質(zhì)不高

在民辦高校的教學(xué)管理隊(duì)伍中，有些人身兼數(shù)職，每天的工作就是為了完成各種任務(wù)，達(dá)到上級(jí)的要求。教學(xué)管理人員難于靜下心來(lái)思考各類(lèi)教學(xué)檔案的存檔價(jià)值、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和存檔時(shí)間等；也沒(méi)有精力去學(xué)習(xí)系統(tǒng)的檔案管理知識(shí)與理念，以盡可能地提高工作效率。從而導(dǎo)致檔案材料的整理與收集隨意性較大，一般都是校級(jí)教學(xué)管理部門(mén)要求收集什么，基層管理人員就收集什么；授課教師怎么交，管理人員就怎么收，從上而下的教學(xué)管理人員普遍缺乏對(duì)教學(xué)檔案進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與研究，從而導(dǎo)致教學(xué)檔案管理質(zhì)量不高，收集的教學(xué)資料缺乏系統(tǒng)系和完整性。

（五） 教學(xué)檔案管理的信息化程度不夠

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與普及，民辦高校的教學(xué)管理信息化程度也在不斷加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在教務(wù)、考務(wù)、教材和學(xué)籍管理等過(guò)程管理方面的廣泛運(yùn)用。目前，民辦高校在教學(xué)檔案管理方面，大部分高校依托的還是傳統(tǒng)的手工整理模式，雖然有些高校的教學(xué)檔案逐漸地采用電子存檔模式，但總的來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)在民辦高校的教學(xué)檔案管理運(yùn)用方面還沒(méi)有合理地發(fā)揮作用，難以提高教學(xué)檔案管理工作的效率。

四 如何做好民辦高校教學(xué)檔案管理工作

（一） 規(guī)范教學(xué)管理過(guò)程，制定科學(xué)合理的教學(xué)檔案管理規(guī)章制度

科學(xué)合理的管理制度是提高民辦高校教學(xué)檔案管理工作的利器，在提高工作效率方面有著不可替代的重要意義。因此，對(duì)民辦高校而言，建立健全教學(xué)檔案管理制度迫在眉睫。首先，民辦高校相關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作需要以及學(xué)校發(fā)展的情況，構(gòu)建完善的教學(xué)檔案管理制度，包括《教學(xué)資料收集整理歸檔工作規(guī)范》《教學(xué)資料分類(lèi)規(guī)范》《教學(xué)檔案使用管理辦法》《教學(xué)檔案監(jiān)督條例》《檔案管理人員管理機(jī)制》等，以保證檔案工作的開(kāi)展有章可循，有據(jù)可依。其次，要將教學(xué)檔案管理工作成效納入考核指標(biāo)，對(duì)各類(lèi)教學(xué)檔案的建立者和管理者制定詳細(xì)的規(guī)定與說(shuō)明，并且與考核掛鉤，以確保檔案管理工作的運(yùn)行更加規(guī)范。再者，學(xué)校教學(xué)工作中所涉及的大事記，要做好材料的歸檔。包括將各種重要教學(xué)會(huì)議、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、師生獎(jiǎng)懲、接待來(lái)訪、采訪等資料和圖片按照學(xué)年或年度做好記錄，并進(jìn)行歸檔，以確保民辦高校的教學(xué)檔案能夠滿足教學(xué)需要，也為學(xué)校的發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 深化民辦高校教育教學(xué)改革，豐富教學(xué)檔案內(nèi)容

隨著一系列教育教學(xué)改革法律法規(guī)和措施的出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，特別是本科教育教學(xué)審核評(píng)估任務(wù)和指標(biāo)體系的出臺(tái)，要求各高校要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，要緊扣本科教育教學(xué)改革主線，落實(shí)“以本為本”“四個(gè)回歸”，強(qiáng)化學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)的三大質(zhì)保理念，以評(píng)估精神引領(lǐng)改革、以評(píng)估舉措落實(shí)改革、以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展[6]。這就意味著各民辦高校要持續(xù)深化教育教學(xué)改革，從學(xué)校機(jī)制體制的建設(shè)、人才培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱的制定、教材的編訂、課堂教學(xué)的組織、課程教學(xué)檔案的編印、課堂教學(xué)質(zhì)量的保障等都要持續(xù)改革，加強(qiáng)全員育人、全程育人、全方位育人管理，才能促進(jìn)學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展，逐步完成立德樹(shù)人根本任務(wù)。

（三） 加強(qiáng)培養(yǎng)，提高教學(xué)檔案管理人員的綜合素質(zhì)

在當(dāng)今時(shí)代，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為主旋律，要提高民辦高校檔案管理水平，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，吸納更多的優(yōu)秀人才成為了必然趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，首先，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合工作實(shí)際，為檔案管理人員提供各種培訓(xùn)與再教育的機(jī)會(huì)，并且通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、專(zhuān)題會(huì)議、主題活動(dòng)等多種方式，全方位、多角度地提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，促使他們?cè)趹?yīng)對(duì)工作中的新挑戰(zhàn)與新任務(wù)時(shí)，能夠應(yīng)對(duì)自如，如魚(yú)得水。其次，學(xué)校要不斷完善檔案管理人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制。民辦高校的教學(xué)檔案管理人員很多都是身兼多職的，他們除了要完成日常繁雜的教學(xué)管理工作、行政工作和繁重的教學(xué)任務(wù)外，還要花時(shí)間去整理教學(xué)檔案，如果沒(méi)有配套的待遇、績(jī)效考核來(lái)扶持，單憑教學(xué)檔案管理人員的工作責(zé)任感，難以激發(fā)他們的工作熱情和提高工作積極性，更談何要求他們嚴(yán)格按照學(xué)校的教學(xué)檔案管理規(guī)章制度辦事？最后，要給教學(xué)管理人員提供職業(yè)發(fā)展的空間，讓他們找到職業(yè)的歸屬感和自豪感，以穩(wěn)定教學(xué)管理人員隊(duì)伍，從而提高教學(xué)管理質(zhì)量。

（四） 加強(qiáng)民辦高校教學(xué)檔案管理的信息化建設(shè)

經(jīng)過(guò)各類(lèi)教育教學(xué)評(píng)估的洗禮，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代化信息技術(shù)在普通高校的運(yùn)用逐漸普及，但是對(duì)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的民辦高校而言，信息化的投入主要集中在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、辦公系統(tǒng)、教務(wù)管理等方面，對(duì)教學(xué)檔案管理方面的投入少之又少[7]。目前，絕大多數(shù)民辦高校的教學(xué)檔案已經(jīng)從原始的紙質(zhì)文件過(guò)渡到電子版存儲(chǔ)階段，很多民辦高校已經(jīng)在嘗試著把電子的教學(xué)檔案資料逐步過(guò)渡到采用信息管理方式進(jìn)行管理。因此，民辦高校要不斷加強(qiáng)教學(xué)檔案的信息化建設(shè)。首先要加強(qiáng)教學(xué)檔案信息化管理技術(shù)的研究，根據(jù)民辦高校發(fā)展的需要，研發(fā)出適合民辦高校發(fā)展的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，添置相應(yīng)的軟硬件設(shè)備；其次要加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，增大信息化的存儲(chǔ)空間，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)安全工作，采用多重密碼登錄等方式，構(gòu)建防火墻系統(tǒng)等，以免因?yàn)橥七M(jìn)信息化建設(shè)而造成教學(xué)資料的泄露；最后學(xué)校要招聘和培養(yǎng)一批既懂得檔案管理專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，又通曉計(jì)算機(jī)技能的專(zhuān)業(yè)人才，讓他們加入到教學(xué)檔案信息化管理隊(duì)伍中來(lái)，讓教學(xué)檔案建設(shè)能夠上一個(gè)新的臺(tái)階[8]。

五 結(jié)語(yǔ)

民辦高校只有加強(qiáng)對(duì)教學(xué)檔案管理工作的投入，不斷添置教學(xué)檔案管理工作的軟、硬件設(shè)施、設(shè)備，構(gòu)建完善的管理制度體系，不斷加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，才能將民辦高校的教學(xué)檔案管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，為順利通過(guò)新一輪的國(guó)家教育教學(xué)評(píng)估和新增學(xué)士學(xué)位授權(quán)評(píng)估打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。