傅修遠 榮艷紅

建設高質量的職業(yè)教育體系離不開產教融合、校企合作。黨的十九大報告明確提出，要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作[1]。這是黨和國家在新時代對職業(yè)教育體系建設所做的一個綜合性、整體性布局。從世界范圍看，推動產教融合、校企合作最為成功的一個典范就是德國的雙元職業(yè)教育制度。

德國雙元職業(yè)教育制度的典型特征是將企業(yè)的學徒培訓與學校職業(yè)教育緊密聯(lián)結在一起，且針對18周歲之前的青少年具有強迫教育的性質。1969年德國《職業(yè)培訓法案》（the Vocational Training Act）的頒布，標志著雙元職業(yè)教育制度的確立。自該制度確立以來，由于其對于德國高質量技能人才培養(yǎng)的效果，很快就在世界范圍內形成了良好聲譽，進而被許多國家所效仿。雙元職業(yè)教育制度的出現(xiàn)與德國教育家凱興斯泰納（Georg Kerschensteiner，1854～1932）的教育理論和實踐有著密切關系。作為國民教育、勞作教育與繼續(xù)教育的倡導者，凱興斯泰納積極回應德國工業(yè)化、城市化對于青少年國民教育的新需求，他的國民教育理論不僅將學徒教育與繼續(xù)教育（即后來的學校職業(yè)教育）緊密連接在一起，而且他還強力推動了兩種教育在現(xiàn)實中的聯(lián)姻，慕尼黑體系（Munich system）的出現(xiàn)就是兩種教育聯(lián)姻的結果。第二次世界大戰(zhàn)后，凱興斯泰納的影響依然長盛不衰，慕尼黑體系決定了這一時期德國職業(yè)教育的基本形態(tài)，雙元職業(yè)教育制度正是在改造慕尼黑體系的基礎上形成的。分析凱興斯泰納對于雙元職業(yè)教育制度創(chuàng)建所起到的歷史性奠基作用，不僅可以幫助我們更為清晰地認識雙元職業(yè)教育制度的內在本質與精髓、準確把握個人在教育制度形成過程中的巨大作用，而且對于推進我國產教融合、校企合作，進而創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育制度和理論體系具有重要的啟迪意義。

一、凱興斯泰納為雙元職業(yè)教育制度奠基的原因

（一)德國社會對于青少年國民教育的迫切需求

德國統(tǒng)一之前，其國內邦國林立，邦國之間的關稅制度以及其他限制性制度的存在，導致機器大工業(yè)的發(fā)展舉步維艱，德國工業(yè)革命晚于英、法半個至一個世紀才發(fā)生。但是，統(tǒng)一后的德國卻在短短30年的時間內完成了英國用100多年才完成的工業(yè)化，從而創(chuàng)造了世界近現(xiàn)代史上最令人驚異的篇章。與德國工業(yè)化并行的城市化速度也非常迅猛[2]，其中青少年尤其成為流入城市人口中的重要組成部分[3]。對于這些生活在城市的青少年來說，其14歲之前的國民學校教育大多屬于強迫性的書本知識教育。大多數(shù)青少年14歲從學校畢業(yè)后，20歲才能服兵役，在14～20歲這幾年的時間，他們或者做學徒或者混跡社會，由于此時期來自農業(yè)社區(qū)傳統(tǒng)的約束早已經自覺或非自覺地解除了，但城市生活的秩序、倫理規(guī)范又尚未完全建立，加上德國統(tǒng)一后主要效仿法國自由貿易的做法，允許所有人自由從事貿易活動，行會也勿需再承擔監(jiān)管學徒培訓的責任[4]，在學徒培訓成為純粹私人事務，而師傅的資質又缺乏有效監(jiān)管，學徒培訓的任意性、隨意性增強的背景下，許多師傅或雇主將指導青少年社會行為的重大責任拋之腦后，由此導致這些整日被關在工場、車間或者游蕩在街頭的青少年，或者沉迷于不良的娛樂活動，或者由于普遍的營養(yǎng)不良加上缺乏適當?shù)膽敉忮憻?，不僅身體難以符合未來兵役的要求，精神上也缺乏對于各類社會規(guī)范、權威、美德等應有的尊重。使以上情形更加惡化的是：此時期倡導階級斗爭哲學的社會民主青年運動出現(xiàn)，吸引了中下階層青少年的關注，這一情況遂引起了社會精英階層極大的不安。

為了青少年的文明教化，同時也為了已有社會秩序的正常運轉，當時德國的一些管理部門曾多次召開青年問題會議，同期，一些州也出臺了多種促進青年教化的舉措。如1911年普魯士文化部長特推出“青年教化”（youth cultivation，Jugendpflege）政策[5]。此外，德國一些城市的宗教或非宗教團體、體育運動團體、科學或工藝協(xié)會等也紛紛通過舉辦各種演講、體育賽事、劇院演出、博物館參觀等活動來教育或教化青年。當然，在這一潮流中，德國原有的繼續(xù)教育機構重新被發(fā)現(xiàn)，人們希望該類機構也能有更大的作為。

（二）德國繼續(xù)教育機構無力承擔青少年國民教育的重任

德國最早的繼續(xù)教育學校是由符騰堡州的宗教人士創(chuàng)辦的主日學校，1559年的文獻曾首次提及此類學校。最初創(chuàng)建主日學校的目的是為了對離開初等國民學校的青少年實施宗教和道德教育。在腓特烈二世（Frederick II,1712-1786）時期，一些主日學校開始教授世俗性的讀、寫、算知識。由于主日學校填補了青少年教育的某些空白，至18世紀末，該類學校不僅遍及德國廣大地區(qū)，且一些州還頒布了強迫所有未婚青年參加主日學校學習的法令。當然，除了主日學校，面對貿易和商業(yè)的不斷增長，德國一些州還出現(xiàn)了專門招收青少年入學的采礦、建筑、商業(yè)、造船、紡織等貿易和技術類學校，這些學校大多是在周日開辦。1870年的普法戰(zhàn)爭為主日學校、周日貿易技術類學校轉變?yōu)槔^續(xù)教育學校提供了契機?！叭绻聡幌氡秽弴^，就不僅僅要讓國內最優(yōu)秀的那一批人不斷進步，還要確保民眾作為一個整體不斷進步?！盵6]由于以上兩類學校與絕大多數(shù)青少年有著天然的聯(lián)系，被普遍認為是開展廣大青少年繼續(xù)教育的理想機構，于是，一些學校被更名為繼續(xù)教育學校。

受原來主日學校的影響，宗教和道德教育依然是大部分繼續(xù)教育學校的主要內容，除此之外，由于19世紀中期以來德國新人文主義思想的廣泛影響，它們推崇完整的、全人的教育，認為普通教育要在普通學校，而不是為了某些特殊目的設立的學校中開展[7]，于是，一些繼續(xù)教育學校簡單地變成了普通初等義務教育的延續(xù)。除了以上問題，繼續(xù)教育學校還存在數(shù)量不足的問題，如普魯士曾是德國繼續(xù)教育類學校發(fā)展較好的州，即便已經大力發(fā)展了10多年，1910年普魯士各類繼續(xù)教育學校的招生數(shù)還不及該州14～18歲青少年的一半[8]，其他州此類學校的短缺問題更加嚴重；此外，繼續(xù)教育學校平均每周僅有6～8個小時的教學時間，且大多數(shù)安排在晚上，這對于勞動了一天的學徒來說，效果很難保障。加上這些學校的課程內容與學生的日常工作和理想追求聯(lián)系不緊密，大部分學徒并不感興趣，雇主和師傅對這類教育也不甚支持；另外，當時德國只有薩克森、巴登、黑森等少數(shù)幾個州頒布了繼續(xù)教育類學校強迫入學的法令[9]，致使該類學校入學人數(shù)很難保障。而同期的大多數(shù)貿易技術類繼續(xù)教育學校，又因專注于行業(yè)技能和實用知識的傳授而忽視了自己所應承擔的青少年教化和國民教育的責任。盡管從爭奪青少年的角度來看，當時的許多政治家和社會保守人士積極呼吁開辦更多的繼續(xù)教育學校，以便為更多的青少年提供更為健康、全面的國民教育，但在現(xiàn)實困境面前，繼續(xù)教育學校究竟該如何辦學、如何發(fā)展，卻鮮少有人能夠給出理想的答案。

（三）凱興斯泰納在解決青少年國民教育問題的同時為雙元制奠基

凱興斯泰納生于巴伐利亞州慕尼黑市。他曾擔任過小學、文科中學教師、大學教授和慕尼黑市學監(jiān)等職務。作為一個非常關注現(xiàn)實的人，德國社會的巨變很早就讓他意識到青少年國民教育這一重大的時代課題。長期以來，他廣泛汲取各種思想的營養(yǎng)，早已經為解決該問題進行了廣博的知識儲備。比如，他從盧梭、洛克、裴斯泰洛齊等思想家那里學到教育教學應遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律和認識特點，讓青少年更多地借助對于生活實踐的切身體驗來獲得知識和經驗[10]；德國心理學家愛德華德·斯普林格（Eduard Spranger）所提出的應該從整體的以及從個人和其所處的歷史文化環(huán)境交互關系的角度思考性格形成，也曾深深地啟發(fā)了他[11]；由于自17世紀中葉起，民族國家作為獨立單元屹立于世，盧梭提出了國家是社會契約，也即公意的產物，國家代表著全體人結合而成的公共人格和道德，因此是最高道德價值的體現(xiàn)。只有國家辦學才能培養(yǎng)良好的國民，之后理想的社會和國家才能實現(xiàn)。盧梭的觀點為凱興斯泰納奠定了思想的底色[12]；除此之外，社會學家馬克思·韋伯（Max Weber）、喬治·塞謬爾（Georg Simmel）等人也從多方面對凱興斯泰納思想的形成有所啟發(fā)[13]。1895年，一個偶然的機會，他被提升為慕尼黑市學監(jiān)（school inspector）和皇家學校委員會委員（royal school commissioner），該職位不僅激發(fā)了他進一步改革初中等教育的愿望，也為他從更廣闊的視角思考并解決青少年的國民教育、繼續(xù)教育學校和學徒制等問題以及它們之間的相互關系提供了絕佳時機。此外，凱興斯泰納在理論和實踐方面的努力也為雙元制的出現(xiàn)營造了有利的氛圍，1969年的《職業(yè)培訓法案》就是在此基礎上出臺的。

二、凱興斯泰納的理論為雙元職業(yè)教育制度奠定了理論基礎

（一）國民教育的本質與實現(xiàn)的可能性

與赫爾巴特提出的“德行是整個教育目的的代名詞”[14]類似，采擷盧梭國民教育思想精髓的凱興斯泰納，也將倫理道德作為教育的最高目標，只是與赫爾巴特更為偏重抽象的人類道德品質的養(yǎng)成不同，凱興斯泰納更多地將倫理道德國家以及如何創(chuàng)建該類國家作為整個教育學的基礎。凱興斯泰納認為，文明法制國家是人類的最高理想或是人類至高無上的外在倫理財富，它是一種基于人類心理本能而產生的科學的、理想的組織，只是由于人類的某些缺陷，這樣的國家是不可能輕易實現(xiàn)的。他與約翰·杜威一樣非?？粗貙徤髋c系統(tǒng)的教育對于實現(xiàn)以上目標的重要價值，“只要人類能夠建立一種以克服這些缺陷為目的的國民教育，這一理想國家組織的實現(xiàn)就是可望而又可及的”[15]。但究竟什么才是凱興斯泰納心目中理想的國民教育呢？由于凱興斯泰納將真正的“國民”看作是忘我地、忠心耿耿地為達到和實現(xiàn)倫理國家目標而獻身的人，因此他提出國民教育就是國家信念教育，“其實質就是培養(yǎng)人們將個人利益置于集體利益之中的教育”[16]。盡管他認識到國民教育是一切教育問題中最最艱巨的任務，但是凱興斯泰納同時也指出該教育并非如想象中的那么困難。因為從人類的普遍天性出發(fā)，滿足單個人物質和精神本能的所有活動都具有普遍性，而在這之上的個人道德目標與國家倫理目標也具有相互依存性，即在個人道德目標得到實現(xiàn)的同時，也必然在為實現(xiàn)普遍目標貢獻力量。換句話說，所有教育機構在推動個人道德目標實現(xiàn)的過程中，也在同時推動國家道德目標的實現(xiàn)。

（二）國民教育的實現(xiàn)路徑

基于長期的生活經驗和對于人性的觀察，凱興斯泰納提出利己主義是人類行為的主要動機，人總是對與自己利益密切相關的事務更感興趣?？紤]到有能力且有意愿承擔國家的各種職務是國民立足的根本，凱興斯泰納提出為培養(yǎng)理想國民而開辦的學校應該圍繞著受教育者未來可能從事或目前正在從事的職業(yè)活動來設計，因為這樣才更容易引起學生的興趣和參與的積極性。凱興斯泰納之所以如此設計國民學校的課程，其意在于讓青少年在職業(yè)勞動中，通過勞動，獲得勞動技能，為其將來從事某一職業(yè)打下良好基礎，此外，通過這樣的勞動，喚起青少年真正的勞動熱情，使他們收獲細心、徹底和嚴謹?shù)膭趧恿晳T，并在個人品德方面有所提高[17]，這也正是凱興斯泰納借助職業(yè)勞動塑造青少年性格，將該類學校命名為“勞作學?！钡挠蓙?。

當然，凱興斯泰納認為完成以上任務的勞作學校僅僅是在實施低層次的國民教育，因為還有兩個更為重要的任務需要勞作學校去完成，而只有同時完成彼此依賴、相互促進的三重任務，國民學校才可能真正推動國家倫理目標的實現(xiàn)。凱興斯泰納所謂的第二重任務就是要求勞作學校在學生共同的勞動中，借助勞動集體的組建和集體原則的實施，培養(yǎng)學生關心他人、自愿為他人服務的意識，讓學生學會按照正義與公理的準則，去解決哪怕是最小的利益爭端，同時喚起學生對一切行為負責的責任感，讓學生明白自己所從事的勞動與集體利益緊密相連并自覺養(yǎng)成為集體利益服務的習慣。而他所謂的第三重任務，就是要求勞作學校借助以上活動，讓學生體會個人與其所從事的工作之間，以及個人與更廣大的社會之間的關系，在完善自身人格的同時，推動更大范圍內倫理國家目標的實現(xiàn)[18]。

凱興斯泰納指出，由于性格最終是通過各種行為塑造的，人們對待勞動的每一種態(tài)度和行為都會在意志中留下印記，因此勞作學校應該力求使學生的所有行為都立足于周密的思考、極為認真和誠實態(tài)度的基礎，這樣才可能為學生良好性格的形成以及性格的倫理化營造有利的環(huán)境[19]。凱興斯泰納的以上設計，與約翰·杜威所提到的讓學生在雛形的學校社會中掌握民主主義社會最基本的原則有著異曲同工之妙，他們幾乎是借助同樣的機構、采取同樣的手段，來追求不一樣的理想社會的目標。

（三）學徒教育與繼續(xù)教育的聯(lián)合是實現(xiàn)國民教育目標的最重要路徑

凱興斯泰納將初等教育、學徒教育和繼續(xù)教育看作是連續(xù)的教育過程中的不同階段。針對當時德國初等教育階段絕大多數(shù)國民學校都是典型的書本學校，國民教育的三重任務難以完成，他提出，應該將此階段的書本學校轉變?yōu)閯谧鲗W校，專業(yè)的、系統(tǒng)的勞動課應該進入這些學校的課表，不拘形式的各類實習場所，如工廠、苗圃、廚房、縫紉間、實驗室等應該成為學校的重要組成部分，此外，培養(yǎng)心智技能的語言、算術、歷史、地理、自然、繪畫等課程也是必須開設的。心智教學與勞動教學結合得越緊密，越有利于學生、學校的發(fā)展以及國民教育目標的實現(xiàn)。

德國的工場、企業(yè)以及繼續(xù)教育學校是國民教育的主陣地。凱興斯泰納認為，從財政、經濟和社會發(fā)展的角度來看，讓所有學徒離開工場、車間進入國家專門開辦的“勞作學?！笔遣滑F(xiàn)實的。最理想的辦法是：一方面，讓青年人仍然在師傅或雇主的管轄之下接受學徒教育，因為在勞動實踐中進行技能培訓本身有著得天獨厚的優(yōu)勢；另一方面，將現(xiàn)有的繼續(xù)教育機構改造成勞作學校，讓它成為初等國民學校的繼續(xù)教育機構，且兼具強迫性質，讓所有不滿18歲的學徒每周抽出一定時間在此接受教育，此舉無疑將會取得事半功倍的效果。

凱興斯泰納進一步指出，為了激發(fā)青少年的興趣，繼續(xù)教育學校的課程務必圍繞學徒正在從事的活動開設，且其理論課程的開設務必與學徒期的工作同步，而其他的商業(yè)、科學、藝術和道德等的教學務必與學徒的職業(yè)活動密切相關。這樣做的目的絕不僅是為了提升青少年的技能，而是旨在讓其成為學徒更為寬泛的國民教育的基礎或始點[20]。為了保證良好的教學效果，凱興斯泰納要求繼續(xù)教育學校要為學生的各類職業(yè)活動準備必要且良好的工具和設備，聘請經驗豐富的“師傅”和熟練工人，他們要能夠擔當起實踐與理論教學的重擔。

凱興斯泰納以職業(yè)活動為核心的國民教育設計，將初等學校的普通與職業(yè)教育、學徒的實踐培訓與繼續(xù)教育學校的理論學習連接起來，此舉不僅改變了德國初等教育、繼續(xù)教育和學徒教育的舊面貌，也在理論上使雙元職業(yè)教育制度有了出現(xiàn)的可能。

三、凱興斯泰納的實踐為雙元職業(yè)教育制度奠定現(xiàn)實基礎

（一）力促慕尼黑學徒培訓與繼續(xù)教育的聯(lián)姻

當凱興斯泰納提出國民教育思想的時候，他的想法很快引起了許多知識分子的不滿。首先,人們對于他所提出的“國民教育”概念產生了誤解，他們攻擊他試圖培養(yǎng)盲目順從的國民。其次，由于普通教育與職業(yè)教育之間的鴻溝，占據(jù)當時德國教育界主流的是席勒、洪堡等新人文主義思想家的思想，而凱興斯泰納以職業(yè)勞動為核心的教育設計，不僅表面上與以上理想相悖，還有將普通學校轉變?yōu)槁殬I(yè)學校之嫌，其改革遭遇巨大阻力在所難免。

除了以上阻礙之外，從工場企業(yè)和繼續(xù)教育學校的角度來看，盡管1897年德意志《手工業(yè)法》（the Handicraft Act）重新恢復了行會傳統(tǒng)，但是由于手工業(yè)師傅或雇主的經濟邏輯并沒有改變，他們對學徒的理論知識、道德、國民精神等的培養(yǎng)漠不關心，更不愿意讓學徒脫離工作崗位參加繼續(xù)教育；此外，繼續(xù)教育學校的數(shù)量、教學設施、機器設備、師資嚴重不足等問題也一時難以解決。

為克服上述阻礙，凱興斯泰納意識到積極爭取地方政府和行會支持的重要性。他主動游說慕尼黑的市鎮(zhèn)官員，他從個人、企業(yè)、工業(yè)界、社區(qū)和國家利益的息息相關性談起，談到個人不僅是學徒，更是國民，個人與他人以及國家利益息息相關。此外，為了獲得更為關鍵的各行業(yè)行會的理解和實際支持，他又從一個行會游說到另一個行會。他從行會師傅與雇主自身利益入手，提出僅讓學徒掌握靈巧的技術是絕對不夠的，因為靈巧的技術只有在深刻的洞察力和高尚品德的基礎上才更有利于學徒自身和行業(yè)的發(fā)展，如果師傅或雇主忽略學徒的洞察力和品德教育，或許短期內可以盈利，但是長期是難以為繼的。此外，一個完全由利欲、金錢和機器統(tǒng)治的國家，一旦土地財富耗盡，人口過于稠密，就注定不可避免地走向毀滅，而道德的國家才是行業(yè)繁榮發(fā)展的最終保障。除了力勸行會師傅們積極送自己的學徒參加學習之外，為了更好地調動他們的積極性，凱興斯泰納還努力在繼續(xù)學校的辦學模式上有所創(chuàng)新。比如在當時的巴登州和較大的城鎮(zhèn)萊比錫等地，已經出現(xiàn)了繼續(xù)教育學校根據(jù)當?shù)氐穆殬I(yè)群組開展教學的情況，借鑒它們的做法，凱興斯泰納提出慕尼黑的每一個專業(yè)行會都應有自己行業(yè)的繼續(xù)教育學校，允許每一個專業(yè)行會參與行業(yè)繼續(xù)教育學校的課程設計與管理工作。

（二）慕尼黑體系形成且被國內外同行效仿

1900年是凱興斯泰納思想開始結出碩果的一年。這一年，慕尼黑屠夫、烘培師、鞋匠、煙囪師、理發(fā)師5大行會率先采納了凱興斯泰納的建議，創(chuàng)建了各自的繼續(xù)教育學校。之后，木工、玻璃工、花園工、糖果商、馬車制造商、鐵匠等行業(yè)也及時跟進，擁有了自己的繼續(xù)教育學校。行會師傅們的主動參與，不僅較好地解決了繼續(xù)教育學校數(shù)量不足的問題，且由于行會愿意主動為繼續(xù)教育學校派遣高手師傅或技術工人作為帶薪教師，為學校的實踐教學提供免費的材料等，與此同時，慕尼黑市政當局也逐步認識到繼續(xù)教育的重要性，愿意承擔學校的建筑、教師工資、教具、機器和工具等的費用……困擾繼續(xù)教育學校辦學的諸多問題迎刃而解，加快了慕尼黑繼續(xù)教育學校的出現(xiàn)。1902年，慕尼黑已有22所這類學校，1906年有40所，1907年達到46所。到1912年，這類學校已達到54所，共有534名教師和9284名學徒[21]。慕尼黑新創(chuàng)設的或改造原有機構建立的繼續(xù)教育學校，致力于將先前割裂的理論、實踐知識與切實可行的國民教育結合起來，其教育教學取得了較好效果；此外，1897年，在多方努力下，慕尼黑還率先規(guī)定繼續(xù)教育學校強制入學，要求所有雇主必須同意學徒在周末離開工作崗位一整天，或兩個半天去繼續(xù)教育學校接受教育[22]。慕尼黑的繼續(xù)教育系統(tǒng)因之成為滿足學徒公共教育、工業(yè)需求和社會需求的典范，被稱為慕尼黑體系。慕尼黑體系的形成以及同期凱興斯泰納論文的獲獎進一步提高了他的聲譽，不僅國內同行，來自匈牙利、瑞典、荷蘭、俄羅斯、丹麥、奧地利、美國等國外同行演講的邀請不斷，凱興斯泰納在收獲巨大國際聲望的同時，他主導的慕尼黑體系也逐步在德國以及其他國家和地區(qū)出現(xiàn)。

四、德國雙元職業(yè)教育制度的形成

在慕尼黑體系的影響下，德國形成了學徒制與繼續(xù)教育學校密切合作的職業(yè)教育系統(tǒng)，且它還是強迫性質的。盡管1969年雙元職業(yè)教育制度在國會創(chuàng)建的過程具有極大的偶然性，但不可否認的是：正是立足于凱興斯泰納所奠定的基礎，德國出現(xiàn)的是雙元職業(yè)教育制度，而不是其他[23]。

（一）慕尼黑體系決定了戰(zhàn)后德國職業(yè)教育的基本形態(tài)

首先，從20世紀初一直到第二次世界大戰(zhàn)，為了推動各地的學徒更好地參加繼續(xù)教育學校的學習，德國各州均做出了許多努力，如慕尼黑所在的巴伐利亞州最早頒布專門法律，要求還沒有變?yōu)槔^續(xù)教育學校的主日學校轉變?yōu)槊恐転閷W徒至少進行6小時授課的繼續(xù)教育學校，同期，其他州或者效仿巴伐利亞州的做法，或者提供更多補貼鼓勵創(chuàng)建新的繼續(xù)教育學校。如普魯士大力提升繼續(xù)教育學校的補貼，1908年普魯士為各類繼續(xù)教育學校提供的補貼為300萬馬克，該補貼是1885年補貼的6倍，同期普魯士此類學校數(shù)量從664所猛增到2100所，其接納的學徒也從5.8萬名提高到36萬名；1906年，維騰堡州通過了一項法律，要求每個人口超過5000人的城鎮(zhèn)為所有學徒組建繼續(xù)教育學?！聡鞯赝苿訉W徒接受繼續(xù)教育的做法還進一步影響到了德語區(qū)的其他國家和地區(qū)，如瑞士的蘇黎世、奧地利的維也納等[24]。

其次，此時期的地方強迫立法還帶動了國家層面的強迫立法，確保了不足18歲的所有青少年都能接受繼續(xù)教育。如1919年的《德意志帝國憲法》，即“魏瑪憲法”，其中第145條以國家立法的形式規(guī)定：從初等學校完成8年義務教育的學生必須參加強迫的、普遍的繼續(xù)學校學習，直至其18歲[25]?！拔含攽椃ā笔堑谝淮螌娖刃缘睦^續(xù)教育推廣到全德的有益嘗試，標志著該類學校已經成為與學徒教育密切合作的教育機構。納粹時期繼續(xù)延續(xù)以上做法，只是在該時期，“職業(yè)學校”（Berufsschule）或“強迫的職業(yè)學?！保˙erufsschulpflicht）取代繼續(xù)教育類學校成為廣泛使用的新稱呼。除了以上稱呼上的變化，20世紀初成立的德國技術教育委員會（The German Committee for Technical Education,DATSCH）對繼續(xù)教育學校的專業(yè)設置、課程開設、教材編寫、教學方法等也進行了不斷的統(tǒng)一規(guī)范……經過幾十年的發(fā)展，德國企業(yè)學徒參加規(guī)范的職業(yè)學校學習早已經成為一種非常普遍的現(xiàn)象。如1953年，西德境內共有6000余所職業(yè)學校，170余萬名15～18歲的青少年在此學習。在這些學生當中，有相當高的比例同時參加了學徒培訓[26]。

（二）雙元職業(yè)教育制度是在改造慕尼黑體系基礎上形成的

受慕尼黑體系的影響，德國職業(yè)培訓主要是以行業(yè)為基礎實施。進入1960年代，西德在歷經10多年經濟高速增長后進入衰退期，加之蘇聯(lián)衛(wèi)星上天事件強化了人們對于國家安全和教育質量的持續(xù)擔憂，以及民主化浪潮使得教育機會均等的呼聲不斷高漲……在新的形勢下，由行業(yè)或企業(yè)負責招收、培訓學徒和組織考試的方式如何顧及社會的總體需要？國家應不應該參與職業(yè)教育與培訓的管理？如何保障不同地區(qū)青年人的平等教育和培訓需求？如何規(guī)范不法行業(yè)或企業(yè)的培訓行為？如何確保行業(yè)或企業(yè)培訓的質量標準？各州職業(yè)學校如何配合行業(yè)的培訓？作為具有悠久契約傳統(tǒng)和法律精神的國度，從二戰(zhàn)結束至1969年的20余年間，各利益集團圍繞以上問題，已經開展了無數(shù)討論[27]，且還向國會遞交了三份職業(yè)教育立法提案。

但是，受制于德國《基本法》對于聯(lián)邦政府插手各類教育的限制，加上其他復雜的原因，前兩份提案在聯(lián)邦政府插手行業(yè)企業(yè)職業(yè)培訓方面都敗下陣來，而如何大膽地將行業(yè)企業(yè)學徒培訓和州管理的職業(yè)學校的教育聯(lián)結成完整的系統(tǒng)，至少在第一份提案遞交時，還沒有人能夠提出。事情的轉機發(fā)生在1964年7月10日，基于職業(yè)教育的傳統(tǒng)和現(xiàn)實，德國教育委員會在一份評估報告中首次提到了“雙元”的概念，報告認為行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校肩負著共同的責任，它們之間應該是平等的伙伴關系，兩類機構應共同舉行期末考試，同時結束教學和培訓[28]。第二份提案采納了教育委員會的該項建議，但是該提案隨即也在國會引發(fā)了激烈的論爭，人們就聯(lián)邦政府是否有資格插手州政府傳統(tǒng)管理的領域？如何在聯(lián)邦政府和州政府之間劃分管理權限？聯(lián)邦法律究竟應該規(guī)范職業(yè)教育和培訓的哪些領域等論爭激烈，最后依然是沒有結果。直至1969年，此時期的聯(lián)邦立法者抓住《基本法》對聯(lián)邦政府資助、管理企業(yè)培訓的法律障礙最終消除、黨派格局有利于職業(yè)教育法案通過的絕佳時機，在繼續(xù)保留行業(yè)主導主要特征的基礎上，在第三份提案中直接增加了國家對于行業(yè)培訓實施宏觀規(guī)范和引導的規(guī)定，并及時將雙元概念引入法案，且最終推動了該法案的出臺，雙元職業(yè)教育制度得以正式出現(xiàn)。

作為蜚聲世界的一種教育制度，德國雙元職業(yè)教育制度不僅較為完美地架起了企業(yè)培訓和學校職業(yè)教育之間溝通的橋梁，且由于它的強迫教育特征，保證了絕大多數(shù)青年在18歲時都具備了一定的職業(yè)技能，從而推動了德國技能型社會的創(chuàng)建。可以說，作為高質量職業(yè)教育的制度保障，單從產教融合、校企合作的角度來看，德國雙元職業(yè)教育制度也是包括我國在內的世界許多國家政府和民眾非常認可的一種制度形式。追蹤雙元職業(yè)教育制度產生的理論與實踐淵源可以發(fā)現(xiàn)：

首先，該制度的出現(xiàn)離不開凱興斯泰納所做出的歷史性貢獻。作為一個終身致力于推動德國實現(xiàn)文明富強這一最高倫理目標的教育家，凱興斯泰納自覺地將自己的教育理論、教育實踐與國家的前途命運緊密相連，他的國民教育理論，不僅使雙元職業(yè)教育制度有了創(chuàng)建的可能，且他還以自己的教育實踐，強力推動了雙元制所立足的現(xiàn)實基礎——慕尼黑體系的產生。可以說，沒有凱興斯泰納的奠基，德國在很大可能性上是不可能出現(xiàn)雙元職業(yè)教育制度的。

其次，德國雙元職業(yè)教育制度的出現(xiàn)除了得到德國州和聯(lián)邦政府的支持之外，行會（后演變?yōu)樯虝┑淖饔米允贾两K都是不可低估的。與英法等國不同，德國職業(yè)教育領域最為獨特的地方是行會力量在近代被保留了下來，在凱興斯泰納時期，正是行會的果斷插手才使得學徒培訓和繼續(xù)學校教育出現(xiàn)了真正的融合，而雙元制也是在保留行業(yè)主導（occupation-led）特征的基礎上完善而成的[29]。目前，行業(yè)主導依然是雙元職業(yè)教育最重要的特征，是德國高質量職業(yè)教育的堅強保障。

推動產教融合、校企合作的深入發(fā)展，進而構建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育制度與理論體系，不僅需要像凱興斯泰納一樣卓越的教育理論家的高屋建瓴和傾情奉獻，更需要有德國行會一樣的社會機構的積極支持、奮力推動，此外，政府的正確引導和規(guī)范作用也是不可忽視的，只有多種因素的完美結合，以上目標才能更快更好的出現(xiàn)。