《職業(yè)教育法》修訂實施后技工學校辦學定位、辦學特色及實現(xiàn)路徑

李 源

2022年4月20日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》經(jīng)十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議表決通過，意味著該法自1996年實施以來首次修訂完成。職業(yè)教育作為類型教育與普通教育具有同等重要地位首次以法律條文的形式出現(xiàn)，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機遇。新修訂的《職業(yè)教育法》中提出“國家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”[1]。在此背景下，作為技工教育重要載體的技工學校要認真梳理辦學歷史和發(fā)展脈絡，做好傳承和創(chuàng)新，找準辦學定位，分析實現(xiàn)路徑，辦出特色，實現(xiàn)技工學校的良性發(fā)展。使技工學校與職業(yè)院校從兩種不同的辦學定位出發(fā)，實現(xiàn)特色育人、協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建中國特色職業(yè)教育體系。

一、技工學校的發(fā)展歷史

要厘清技工學校未來的辦學定位、辦學特色，就要從新中國成立以來技工學校的發(fā)展歷程中追溯，從技工學校誕生的初衷、演變和培養(yǎng)的人才類型分析技工教育作為職業(yè)教育的一種教育形式延續(xù)至今的辦學定位和特色。

（一）培養(yǎng)國家緊缺技術(shù)工人，解決就業(yè)等民生問題的技工學校

新中國成立之初，百廢待興，經(jīng)濟發(fā)展急需大量具有一定素質(zhì)的技術(shù)工人。為培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)工人，同時解決失業(yè)人員就業(yè)的民生問題，國家開辦大量專業(yè)培訓班?！耙晃濉苯ㄔO(shè)時期形成了由勞動部門主管的為國民經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)具備一定專業(yè)技能的中級技術(shù)工人的技工學校。建國初期，技工學校為國家培養(yǎng)了大量緊缺型技術(shù)工人，并解決了大量無技能專長失業(yè)人員的就業(yè)問題，在促進企業(yè)發(fā)展和解決民生問題上作出了巨大貢獻。截至1957年底，全國有技工學校144所，在校學生6萬余人[2]。由此分析，新中國成立以后，技工學校脫胎于職業(yè)培訓，其辦學初衷和使命是為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人，并解決失業(yè)人員就業(yè)等民生問題。

（二）半工半讀、工作與學習相結(jié)合的技工學校

新中國最早提出“半工半讀”制度的初衷是解決技術(shù)工人短缺和辦學經(jīng)費投入不足的問題。1957年，在毛主席的號召下，劉少奇建議在全國試點開辦“半工半讀”學校。1964年，再一次重申要開辦“半工半讀”學校?！鞍牍ぐ胱x”既是一種教育制度又是一種勞動制度。在黨和國家的關(guān)懷下，全國興起了開辦“半工半讀”技工學校的熱潮，既是學生又是工人的身份和工作與學習相結(jié)合的辦學特色得以充分體現(xiàn)。這時技工學校的教學時間一般是三天上課、三天參加勞動，即“三三制”，也有一些地方實行“四二制”[3]。直到現(xiàn)在依然可以看到許多企業(yè)辦技工學校和技工學校辦工廠的影子，技工學校重視工學結(jié)合的辦學特色和為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人的歷史使命延續(xù)至今，成為技工學校作為一種特色鮮明的職業(yè)教育辦學主體得以生存和發(fā)展的最根本動力。

（三）在改革開放浪潮中摸索前行的技工學校

計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)主要以國有企業(yè)為主，工人的學習和就業(yè)由國家統(tǒng)一安排。技工學校的學生入學即就業(yè)，加之當時工人社會地位和收入較高，可以說這是技工學校辦學的第一個黃金時代。但隨著改革開放和市場經(jīng)濟的到來，工人的社會地位和收入在一定程度上出現(xiàn)了下滑，市場經(jīng)濟的自由選擇讓技工學校失去了就業(yè)分配的金字招牌，又因政策原因無法面向社會自主招生的技工學校開始陷入生存困境。直到技工學校取得了一定的招生自主權(quán)并且開始舉辦全日制技能人才培養(yǎng)，這種情況才有所好轉(zhuǎn)。1993年，技工學校開始試點推行職業(yè)資格證書制度，技工學校的學生完成學業(yè)考核、經(jīng)過職業(yè)技能鑒定，畢業(yè)時可同時獲得畢業(yè)證書和相應等級的職業(yè)資格證書，由此誕生了技工學?！半p證書”的辦學特色，使技工學校與企業(yè)、社會的聯(lián)系更加緊密[4]。這一歷史時期的技工學校雖然在時代浪潮中摸索前行，但其與行業(yè)、企業(yè)的關(guān)系依然緊密，“雙證書”成為技工學校在技能人才培養(yǎng)中的特色與標簽。

（四）以世賽為引領(lǐng)、以工學一體化課程為特色的新時代技工學校

伴隨著我國經(jīng)濟的高速高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級使企業(yè)對高技能人才的需求日益迫切。黨和國家越來越重視技工學校的發(fā)展，以世界技能大賽及各級選拔賽為引領(lǐng)的特色專業(yè)建設(shè)體系和以工學一體化課程改革為載體的課程建設(shè)使技工學校迎來了又一個黃金發(fā)展機遇。2019年，習近平總書記在對第45屆世界技能大賽取得優(yōu)異成績的重要指示中對新時代技能人才培養(yǎng)作出重要指示，明確提出“大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”[5]。截至2020年底，全國共有技工學校2423所，其中，技師學院496所，在校生395萬人，每年面向社會開展各類職業(yè)技能培訓超過400萬人次，技工學校在技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓中的重要地位再一次受到社會各界的重視和認可，以賽促建、以賽促學、課程引領(lǐng)成為技工學校內(nèi)涵發(fā)展的標志。

二、《職業(yè)教育法》修訂實施后技工學校的辦學定位

從新中國成立以來技工學校的發(fā)展歷程不難看出，技工學校脫胎于職業(yè)技能培訓，始終以服務經(jīng)濟發(fā)展和解決民生問題為己任，作為人社部門管理下的一種獨特的職業(yè)院校，在校企合作、職業(yè)技能培訓、高技能人才培養(yǎng)、技能大賽等方面具有豐富的經(jīng)驗和先天的優(yōu)勢，這也是技工學校歷經(jīng)計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟洗禮而依然具有頑強生命力的根本。在新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)時期，尤其是《職業(yè)教育法》修訂以后再思考技工學校的辦學定位，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和建設(shè)人力資源強國，構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系具有重要意義。

（一）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、服務就業(yè)的辦學定位

在新修訂的《職業(yè)教育法》中，大力發(fā)展技工教育與全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)同時出現(xiàn)，這意味著技工學校的辦學定位與培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人緊密相關(guān)。隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，科學與技術(shù)之間的界限變得模糊，數(shù)字技術(shù)、人工智能的發(fā)展使簡單的、重復性的崗位逐步被機器所替代。企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的能力要求出現(xiàn)了新的變化，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為辦學定位的技工學校，需要及時關(guān)注這種變化，在注重技術(shù)知識更新與變革的同時，關(guān)注具有實踐性、內(nèi)隱性和經(jīng)驗性的技能傳授，確保培養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)工人與企業(yè)需求相匹配。要實現(xiàn)這一目標，必須堅持服務就業(yè)導向的辦學定位。隨著職業(yè)教育體系的不斷完善，職業(yè)教育學歷層次上移，升學導向不可避免地成為中職甚至是高等職業(yè)學校辦學定位的一部分，應試技巧和符號的技術(shù)知識學習將不自覺地成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系中的重要組成部分。技工學校堅持以服務就業(yè)導向，必然會在人才培養(yǎng)過程中更加關(guān)注企業(yè)需求和受教育者技能的形成[6]。無論經(jīng)濟發(fā)展到何種程度，都需要產(chǎn)業(yè)工人具有經(jīng)驗性的實踐技能，但是經(jīng)驗性的實踐技能將由過去簡單重復的技能變?yōu)閺碗s的帶有知識性的技能。復雜技能的學習過程和技術(shù)知識的學習過程仍有不同，只有堅持就業(yè)導向才能更好地關(guān)注復雜技能的傳授。

在職業(yè)教育類型屬性被提出，“大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)”[7]被寫入《職業(yè)教育法》的時代背景下，技工學校堅持以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人為己任，堅持從企業(yè)視角思考人才培養(yǎng)，堅持以服務就業(yè)為導向的辦學定位，以夠用的技術(shù)知識和熟練的實踐技能作為支撐人才培養(yǎng)的邏輯起點，以基于經(jīng)驗的技能學習為主導，錘煉工匠精神和創(chuàng)新意識，可以形成與處在學歷教育體系中以技術(shù)技能型人才為培養(yǎng)目標的職業(yè)院校的差異化發(fā)展路徑，有益于完善中國特色職業(yè)教育體系的構(gòu)成。

（二）學制教育與職業(yè)技能培訓并重的辦學定位

技工教育的出現(xiàn)本質(zhì)上是為了給企業(yè)輸送技術(shù)工人，解決就業(yè)等民生問題。技工學校作為實現(xiàn)技工教育目標的載體，在新中國成立后很長一段時期內(nèi)是以短期培訓和非全日制教育的形式存在的。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為適應時代的需要，技工學校開始重視學制教育，并逐漸演變成現(xiàn)在的學制教育和職業(yè)技能培訓并存的辦學模式。技工學校全日制人才培養(yǎng)已形成了完整的人才培養(yǎng)體系，即培養(yǎng)中級工為主的技工學校、培養(yǎng)高級工和中級工為主的高級技校、培養(yǎng)技師和高級工為主同時兼顧中級工培養(yǎng)的技師學院[8]。得益于相關(guān)政策的推行和人社部門對技工學校學生考取職業(yè)資格證書的重視，在進行學制教育培養(yǎng)模式的構(gòu)建中，技工學校全日制人才培養(yǎng)體系中的評價成果始終具有畢業(yè)證書+職業(yè)資格證書（現(xiàn)主要為職業(yè)技能等級證書）的“雙證書”特點。技工學校在學制教育中的培養(yǎng)層次和“雙證書”特點，使技工教育更容易實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)過程中職業(yè)工種要求與人才培養(yǎng)目標的橫向?qū)樱趯崿F(xiàn)技能人才培養(yǎng)過程中各項能力的縱向貫通培養(yǎng)。

新修訂的《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)培訓屬于職業(yè)教育，國家將采取措施組織各類轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員以及特殊人群等接受職業(yè)教育。此類職業(yè)教育主要以短期職業(yè)技能培訓為主，技工學校起源于職工技能培訓，職業(yè)技能培訓是技工學校服務民生的重要手段，在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中應持續(xù)關(guān)注職業(yè)技能培訓。關(guān)注職業(yè)培訓中可能遇到的人才培養(yǎng)模式、課程體系、評價標準等關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮技工學校的校企合作優(yōu)勢，進一步擴大技工學校在職業(yè)培訓中的影響力。

堅持學制教育與職業(yè)培訓并重的辦學定位，既能發(fā)揮技工學校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主渠道作用，又能充分利用技工學校在服務就業(yè)等民生問題上的先天優(yōu)勢，實現(xiàn)技工學校辦學定位的傳承與發(fā)展，是技工學?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）服務全民終身學習職業(yè)教育體系建設(shè)的辦學定位

新修訂的《職業(yè)教育法》中提出，要建立健全“服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[9]，終身學習的職業(yè)教育體系建設(shè)既要關(guān)注時間上的終身性，又強調(diào)學習內(nèi)容對個人職業(yè)生涯發(fā)展的有效性和針對性。新中國的技工學校起源于專業(yè)培訓班，其良好的校企合作基礎(chǔ)和職業(yè)技能鑒定的歷史積淀已成為技工學校的文化符號，半工半讀、職業(yè)培訓等可以看作是一種終身學習的職業(yè)教育形式。隨著中國特色職業(yè)教育體系的不斷完善和產(chǎn)業(yè)升級的不斷加速，技工學校在勞動和職業(yè)啟蒙教育、產(chǎn)業(yè)工人的技能再提升、轉(zhuǎn)崗培訓等多種形式的全民終身職業(yè)教育體系建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用。技工學校服務全民終身學習的職業(yè)教育體系建設(shè)的辦學定位可以探索建立一種以提升職業(yè)技能、獲取職業(yè)技能等級證書為目標，關(guān)注學習者在不同發(fā)展階段的學習自主權(quán)，更加人性化、更具針對性的資格證書框架體系。這種體系也應成為未來我國職業(yè)資格框架和學分銀行構(gòu)建過程中的重要組成部分，也將使技工學校與職業(yè)院校在職業(yè)教育體系中的功能實現(xiàn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)展，有利于探索形成完整的職業(yè)教育體系。

三、《職業(yè)教育法》修訂實施后技工學校的辦學特色

新時代背景下，中職、高職、職業(yè)教育本科、碩士研究生等不同學歷層次的職業(yè)教育體系正在形成。在新《職業(yè)教育法》實施的背景下，以培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和服務就業(yè)為導向的技工學校，應結(jié)合自身優(yōu)勢和辦學定位的要求，創(chuàng)新辦學特色，與職業(yè)院校實現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展。

（一）校企合作，雙證書制度——技工學校辦學特色之基

校企合作是技工學校辦學特色的根基。新中國的技工學校起源于職業(yè)培訓，新中國的技工教育自誕生之日就被深深刻上了企業(yè)的烙印，隨著時代的發(fā)展，校企合作仍然是技工學校特色發(fā)展的內(nèi)在動因。校企合作是校企雙方互動交流、互相合作以期達到合作共贏的目標，其內(nèi)涵包括兩個方面：一方面，是指學校服務企業(yè)用工需求、技術(shù)研發(fā)、在職員工技能提升計劃等工作，主要強調(diào)的是學校主動服務企業(yè)發(fā)展的作用，這也是新時代校企合作的核心要義；另一方面，是企業(yè)結(jié)合自身需求和現(xiàn)實情況參與學校對技能人才培養(yǎng)方案的制定，參與課程開發(fā)，以確保技工學校在技能人才培養(yǎng)過程中的方向不會出現(xiàn)偏差，從而降低STW的門檻[10]，實現(xiàn)企業(yè)與學校的協(xié)同共生。校企合作不以犧牲企業(yè)效益、影響企業(yè)生產(chǎn)為前置條件，而由技工學校主動服務企業(yè)、服務技能人才成長需求。通過校企合作，可以使技工學校始終牢記培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的人才培養(yǎng)目標，始終保持教學過程與工作過程相對接的課程標準。這也是技工學校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人、服務就業(yè)導向的根本保障，是技工學校辦學特色得以實現(xiàn)的根基。

“雙證書”制度是技工學校辦學特色的品牌。“雙證書”是評價技工學校人才培養(yǎng)質(zhì)量的外顯結(jié)果表征。畢業(yè)證書佐證的是技能人才在技工學校完成了學制教育，并且學業(yè)成績達標，而職業(yè)技能等級證書代表的是技工學校培養(yǎng)的技能人才具備了相應層次的職業(yè)技能。技工學校的“雙證書”不同于職業(yè)院校的“1+X”證書，因為技工學校的職業(yè)技能等級證書標準直接對接工作崗位而沒有像“1+X”證書一樣經(jīng)過完善的教育學轉(zhuǎn)化，因此技工學校的證書更關(guān)注學生是否具有崗位能力。堅持“雙證書”制度而不提倡多證書制度的主要原因是考慮在有限的學制內(nèi)想要完全實現(xiàn)多個崗位能力的培養(yǎng)較為困難，雙證書制度更有利于技能人才能力的培養(yǎng)，使產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)更有針對性，多證書的獲取、職業(yè)能力的橫向遷移可以通過終身學習的職業(yè)教育體系實現(xiàn)。現(xiàn)階段人社部門也在探索技工學校教學內(nèi)容與職業(yè)標準的對接，育人過程的考核與職業(yè)技能等級證書評價的對接，開展貫穿技能人才培養(yǎng)全過程的評價模式，以切實提升職業(yè)技能等級證書的含金量和全日制在校生的技能水平，確保培養(yǎng)的技能人才符合企業(yè)崗位需求。隨著人社部實行職業(yè)技能等級證書與產(chǎn)業(yè)工人待遇對接的“新八級工”制度的推進和技工學校不同層次畢業(yè)生學歷待遇問題的兌現(xiàn)，“雙證書”將成為技工學校辦學特色中最為閃亮的品牌。

（二）技能為先，工學結(jié)合——技工學校辦學特色之魂

技工學校的人才培養(yǎng)目標是產(chǎn)業(yè)工人，在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)過程中，始終將技能優(yōu)先放在重要位置、注重對其經(jīng)驗養(yǎng)成的實踐技能培養(yǎng)，是技工學校辦學特色的靈魂所在。產(chǎn)業(yè)工人與專業(yè)技術(shù)人才的本質(zhì)區(qū)別就是產(chǎn)業(yè)工人的工作崗位更多是在產(chǎn)業(yè)一線的實踐工作?；诮?jīng)驗的實踐技能是產(chǎn)業(yè)工人不可或缺的能力，是產(chǎn)業(yè)工人各種能力中的重要組成部分。基于經(jīng)驗的實踐技能來自于反復訓練和總結(jié)，無論科技發(fā)展的程度有多先進，基于經(jīng)驗的實踐技能都是產(chǎn)業(yè)工人工作崗位中不可或缺的重要組成部分，其中改變的只是實踐技能的復雜程度。這就需要技工學校在人才培養(yǎng)過程中繼續(xù)樹立技能為先的培養(yǎng)目標，確保技工學校的課程體系中有足夠的實習實踐課程，滿足產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)過程中對經(jīng)驗的實踐性知識的學習需求。

工學結(jié)合課程是實現(xiàn)技能為先這一辦學特色的手段，技工學校的工學結(jié)合主要通過工學一體化課程實現(xiàn)，工學一體化課程是指工作與學習一體化，這種課程的特點就是工作與學習的學做合一，這也是確保學生在校期間能夠獲得足夠的技術(shù)知識和經(jīng)驗性實踐知識的保障。工學結(jié)合的辦學特色可以使工作崗位與學生能力做到融通合一，使學生在學校便可掌握足夠的通用能力和職業(yè)能力，滿足工作崗位需求，從而實現(xiàn)STW的順利銜接，這也是企業(yè)視角下對技工學校乃至整個職業(yè)教育體系人才培養(yǎng)的愿景，是解決人才培養(yǎng)供需矛盾的重要途徑。技能優(yōu)先、工學結(jié)合的辦學理念是技工學校辦學特色之魂。

（三）育訓結(jié)合，特色培訓——技工學校辦學特色之本

隨著時代的發(fā)展，技術(shù)迭代的速度加快，勞動者要適應時代變遷帶來的知識更新，確保自己的技能不被時代所淘汰，就必須建立終身學習意識。職業(yè)教育的全日制學習階段越來越成為勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的初始階段，服務終身學習的技能提升培訓將擔負起滿足包括技工學校畢業(yè)生在內(nèi)的勞動者在轉(zhuǎn)崗、技能提升、職業(yè)崗位晉升等方面的學習需求，在勞動者職業(yè)生涯發(fā)展中的作用愈加重要。職業(yè)技能提升培訓是職業(yè)教育體系實施學分銀行、構(gòu)建國家資歷框架的重要組成部分，是發(fā)展終身職業(yè)教育體系的必然要求。

職業(yè)技能培訓是技工學校辦學特色之本，與現(xiàn)在評價中“重學歷、輕能力，重理論、輕操作，重裝備、輕技工”的“三重三輕”現(xiàn)象[11]相比，技工學校組織實施的職業(yè)技能培訓更注重崗位需求與技能提升的針對性，培訓成果與工作要求對接的實用性，更追求技術(shù)工藝、技能等與企業(yè)核心要求的適用性，同時兼顧了對公民道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的要求。技工學校的職業(yè)技能培訓更關(guān)注不同層次、不同類型勞動者的能力基礎(chǔ)，關(guān)注職業(yè)技能培訓與各種教育形式學習成果的銜接與溝通，可以有效建立橫向融通、縱向貫通的職業(yè)教育“立交橋”，與學歷教育共同構(gòu)建國家資歷框架，發(fā)揮職業(yè)技能培訓在全民終身職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)示范作用。這也是技工學校辦學特色的重要組成部分。

四、《職業(yè)教育法》修訂實施后技工學校良性發(fā)展的實現(xiàn)路徑

為把握好技工學校辦學定位，突出技工學校辦學特色，應認真分析《職業(yè)教育法》修訂實施后實現(xiàn)技工學校辦學定位和辦學特色需要采取的措施和實施的路徑，實現(xiàn)技工學校與職業(yè)學校協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建中國特色職業(yè)教育體系。

（一）主動深入企業(yè)調(diào)研，服務企業(yè)發(fā)展和技能人才就業(yè)

技工學校肩負著為企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的歷史使命，以就業(yè)為導向的辦學定位本質(zhì)就是要對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢，明確企業(yè)用人需求，服務技能人才就業(yè)。要對接行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢，就要主動深入企業(yè)開展調(diào)研，了解行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求，從而確保技工學校的辦學方向和專業(yè)建設(shè)思路始終與企業(yè)發(fā)展相匹配，以此指導技工學校明確人才培養(yǎng)方向和目標，合理規(guī)劃專業(yè)建設(shè)，突出辦學特色。

要達到服務技能人才就業(yè)的目標，就需要明確誰是用人主體的問題，并按照用人方的需求培養(yǎng)人。企業(yè)作為勞動力市場的需求方，對需要什么樣的產(chǎn)業(yè)工人具有最終決定權(quán)。技工學校作為產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)的主陣地，人才培養(yǎng)是否成功取決于企業(yè)是否認可，只有主動深入企業(yè)、調(diào)研企業(yè)的用人需求，以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，開展技能人才培養(yǎng)的教學轉(zhuǎn)化工作，制定人才培養(yǎng)方案，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點決定采用什么樣的課程體系開展具體人才培養(yǎng)，才能為企業(yè)輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)技能人才。

（二）以評價為切入點，做好書證融通，完善工學結(jié)合的課程體系

相比學歷教育，技工學校更強調(diào)將職業(yè)資格鑒定的評價結(jié)果作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的依據(jù)。隨著時代的發(fā)展，多數(shù)職業(yè)資格鑒定變?yōu)槁殬I(yè)技能等級評價，技工學校以技能為先的辦學特色仍然需要發(fā)揮職業(yè)技能等級評價的“指揮棒”作用，注重技能評價的針對性和時效性，探索學業(yè)評價與技能等級評價融通的“過程性”評價方式[12]，提高評價質(zhì)量。技工學校的課程尤其是一體化課程的課程標準要與職業(yè)標準對接，盡可能還原企業(yè)一線應用場景和技能，工學結(jié)合的課程以人社部一體化課程為基礎(chǔ)，輔以帶有地方特色的校本課程，注重世賽標準的轉(zhuǎn)化與融合，堅持實訓課程不低于50%的占比，并將工學交替作為培養(yǎng)學生實踐技能的主要途徑，確保技能為先辦學特色的實現(xiàn)。同時，人工智能的發(fā)展將使更多具有跨學科特點的新職業(yè)不斷出現(xiàn)，技工學校需要正視這種發(fā)展趨勢，在原有工學結(jié)合課程體系的基礎(chǔ)上不斷修訂，以崗位（工種）作為人才培養(yǎng)的邏輯起點，開發(fā)新職業(yè)課程，確保技工學校培養(yǎng)的技能人才符合企業(yè)需求。

（三）完善職業(yè)技能培訓體系，發(fā)揮職業(yè)技能培訓在終身職業(yè)教育體系中的作用

職業(yè)教育的發(fā)展在重視學制教育的同時應更加關(guān)注勞動者職業(yè)生涯的發(fā)展，成為全民終身教育的重要形式。新中國的技工學校脫胎于專業(yè)培訓班，現(xiàn)階段技工學校也在企業(yè)新型學徒制試點、重點人員在職培訓、“馬蘭花”計劃等技能培訓中承擔著重要任務。隨著產(chǎn)業(yè)升級和新技術(shù)的不斷發(fā)展，終身職業(yè)教育體系的建設(shè)與完善顯得更加迫切。技工學校在重視學制教育的同時應加大職業(yè)技能培訓體系建設(shè)，探索以職業(yè)技能等級評價作為職業(yè)技能培訓衡量標準的在職員工技能提升和各類短期就業(yè)培訓的課證融通培訓體系，發(fā)揮職業(yè)技能培訓在終身職業(yè)教育體系中的作用。

在職員工的技能提升以企業(yè)新型學徒制試點為切入點，將學徒制的內(nèi)涵向外延伸，通過重構(gòu)人才培養(yǎng)目標、重構(gòu)課程體系、創(chuàng)新教學方式等辦法使企業(yè)新型學徒制不僅成為為企業(yè)輸送學徒工和初級工的途徑，更可以成為企業(yè)在職員工技能再提升的重要途徑，為企業(yè)培養(yǎng)與時俱進的高級工、技師等層次的高技能人才，形成全新的“企業(yè)新型學徒制”體系，使技工學校與企業(yè)形成互融互通的人才“培養(yǎng)—使用—再培養(yǎng)—再使用”的共生系統(tǒng)，形成一套非學歷體系的技能培養(yǎng)、提升體系，完善國家資歷框架，解決技能人才供需不均衡的痛點問題，提高職業(yè)教育的適應性。

各類短期技能培訓主要服務公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和重點人群的技能提升等。短期培訓應關(guān)注職業(yè)教育的地方性特點，以服務區(qū)域內(nèi)企業(yè)和技能人才就業(yè)為主要目標，做好技能培訓工作的動態(tài)調(diào)整，確保技能培訓的有效性。在培訓內(nèi)容上更加關(guān)注技術(shù)、技能和職業(yè)道德的培訓，以國家職業(yè)標準和區(qū)域內(nèi)企業(yè)需求為基礎(chǔ)，以職業(yè)技能等級評價為手段，構(gòu)建短期培訓的課程體系和培養(yǎng)模式，提高技能培訓的針對性。協(xié)助有條件的企業(yè)探索開展企業(yè)自主評價，將技能培訓、技能證書與企業(yè)崗位晉升和薪資掛鉤，激發(fā)企業(yè)員工參加職業(yè)技能培訓的積極性，形成良好的技能學習氛圍，加快技能型社會構(gòu)建。

（四）適應技工學校發(fā)展需求，提升一體化教師的數(shù)量和質(zhì)量

教師是學校發(fā)展的基礎(chǔ)，教師能力的高低直接影響著技工學校辦學定位和辦學特色能否順利實現(xiàn)，技工學校以服務就業(yè)為導向的辦學特色決定了技工學校的教師應以一體化教師為主。技工學校的一體化教師在專業(yè)能力的橫向維度上應具有崗位經(jīng)驗、實踐技能、技術(shù)知識和師范技能等，在專業(yè)能力的縱向維度上應形成與技工學校教師職稱等級相適應的能力遞進關(guān)系。技工學校辦學類型的多樣性進一步提升了對一體化教師數(shù)量和質(zhì)量的要求，技工學校提高一體化教師數(shù)量和質(zhì)量的主要方式包括內(nèi)部挖潛和外部招聘。在內(nèi)部挖潛過程中，應以新修訂的《職業(yè)教育法》中關(guān)于“國家建立健全職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓體系”[13]為契機，通過在職進修、在崗培訓等方式，結(jié)合校企合作項目的開展，打造在職教師多元培訓體系。外部招聘應以教師能力素質(zhì)為衡量標準，杜絕唯學歷、唯論文的招聘觀，重點招聘技術(shù)技能大師、企業(yè)工程師、職業(yè)技術(shù)師范大學畢業(yè)生等，構(gòu)建多元化、多層次的師資隊伍，從源頭提升教師素質(zhì)，滿足技工學校發(fā)展需求。

（五）多方籌措資金，提高技工學校效能

技工學校的發(fā)展離不開資金的支持，技工學校的發(fā)展應注重提質(zhì)增效，提高投入產(chǎn)出比。設(shè)立校中廠是技工學校提高效能的有效手段之一。校中廠在一段歷史時期內(nèi)曾經(jīng)是技工學校的特色，由于時代的發(fā)展和政策的演變，校中廠多數(shù)被剝離。但是從職業(yè)教育的職業(yè)性和職業(yè)教育知識的復雜性出發(fā)，校中廠的建設(shè)方式對技工學校提質(zhì)增效具有重要意義，實施過程中要厘清校中廠在管理中的權(quán)責問題，使校中廠回歸技工學校人才培養(yǎng)，既能有效解決學生工學結(jié)合的問題，又能增加技工學校的辦學收益渠道，對現(xiàn)階段技工學校的發(fā)展具有積極作用。同時，技工學校的提質(zhì)增效需注重文化氛圍等軟環(huán)境建設(shè)，從愛國愛黨、工匠精神、職業(yè)素養(yǎng)等方面關(guān)注學生良好習慣的養(yǎng)成，使學生在校園內(nèi)基本形成職業(yè)生涯的規(guī)劃與方向。技工學校應堅持以政府撥款為基礎(chǔ)，以項目建設(shè)資金為依托，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)學院、以賽促建等方式，吸引企業(yè)和社會資金的投入，多方籌措資金，確保硬件設(shè)施與企業(yè)發(fā)展對接，切實提高技工學校效能。