唐嘉晶 劉坤 長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司
對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制來(lái)說(shuō),新財(cái)務(wù)制度的實(shí)施具有較高必要性,主要表現(xiàn)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)有企業(yè)特殊性質(zhì)等。為保證國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能夠較好地適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度要求,正是本文研究的目標(biāo)所在。
新財(cái)務(wù)制度在國(guó)有企業(yè)中的實(shí)施存在較高必要性,主要表現(xiàn)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)有企業(yè)特殊性質(zhì)、提升預(yù)算管理水平。
隨著新財(cái)務(wù)制度逐步落實(shí),國(guó)有企業(yè)發(fā)展受到一定影響,通過(guò)在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中應(yīng)用新財(cái)務(wù)制度,國(guó)有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。通過(guò)應(yīng)用新財(cái)務(wù)制度,國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理可有效強(qiáng)化,同時(shí)可增加監(jiān)督力度,這對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制行為規(guī)范、相關(guān)措施合理性及經(jīng)濟(jì)效益提升均能夠帶來(lái)積極影響[1]。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),新財(cái)務(wù)制度還有利于其嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)及對(duì)外投資。在國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作中,結(jié)余管理力度也能夠通過(guò)新財(cái)務(wù)制度的應(yīng)用提升,這使得國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)能夠得到更好的維護(hù),同時(shí)也能夠與普通民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。
通過(guò)應(yīng)用新財(cái)務(wù)制度,由于制度對(duì)核定收入、結(jié)余等方面存在明確規(guī)定,這使得國(guó)有企業(yè)可基于新財(cái)務(wù)制度開(kāi)展更為有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作,進(jìn)而提升預(yù)算管理水平,這對(duì)于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)職責(zé)充分發(fā)揮及全面發(fā)展均具有積極意義[2]。
為保證新財(cái)務(wù)制度在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮預(yù)期效果,必須設(shè)法優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,具體可從以下幾方面入手,包括提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度、設(shè)法規(guī)避各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)內(nèi)部控制制度等。
為適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度,國(guó)有企業(yè)必須設(shè)法提升內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度,以此提升財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制水平,保證內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作及新財(cái)務(wù)制度更好落實(shí),這一過(guò)程需要同時(shí)設(shè)法優(yōu)化和完善監(jiān)管體系。在具體實(shí)踐中,國(guó)有企業(yè)必須完整配備內(nèi)部控制部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén),同時(shí)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),具體的人員分配也需要結(jié)合實(shí)際工作發(fā)展需要,保證相關(guān)工作能夠高質(zhì)量完成。對(duì)于監(jiān)管人員,其需要基于標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各流程、各活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審查,同時(shí)通過(guò)檢查報(bào)告等不同形式對(duì)內(nèi)控工作中財(cái)務(wù)管理的具體開(kāi)展情況進(jìn)行反映,輔以大數(shù)據(jù)分析即可更好解決相關(guān)問(wèn)題,同時(shí)需要做好對(duì)相關(guān)監(jiān)管記錄的保存。
在提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度的同時(shí),國(guó)有企業(yè)還需要設(shè)法創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制環(huán)境,這能夠保證內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作有序、高效開(kāi)展,新財(cái)務(wù)制度的有效實(shí)施也能夠得到保障,因此環(huán)境創(chuàng)設(shè)直接影響內(nèi)部財(cái)務(wù)控制效果。為創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境,國(guó)有企業(yè)可從思想教育工作入手,保證全體職工均能夠認(rèn)識(shí)到新財(cái)務(wù)制度落實(shí)及內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的重要性,進(jìn)而積極參與其中。對(duì)于專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員,國(guó)有企業(yè)需要保證該群體具有相同道德理念和職業(yè)操守,同時(shí)定期開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn),持續(xù)提升其責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),為新財(cái)務(wù)制度落實(shí)和內(nèi)部財(cái)務(wù)控制優(yōu)化提供有利環(huán)境支持。此外,國(guó)有企業(yè)還應(yīng)考慮健全自身人力資源管理機(jī)制,真正做到按需設(shè)崗,滿(mǎn)足企業(yè)當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展需要,通過(guò)對(duì)自身人員構(gòu)成的優(yōu)化,保證崗位安排合理性,各崗位員工將更好地為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造效益,這同樣能夠?yàn)閮?nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的有效開(kāi)展提供保障[3]。
無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)有企業(yè),受到較多的市場(chǎng)不確定因素影響,均可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題,這使得國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況同樣存在一定不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性,相關(guān)損失很容易因此出現(xiàn),因此內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作必須設(shè)法規(guī)避各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)、安全發(fā)展提供保障,具體可從以下幾方面入手:第一,建立健全風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制??紤]到國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不可避免會(huì)遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)極為關(guān)鍵,該機(jī)制建設(shè)可基于新財(cái)務(wù)制度,設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也可以考慮開(kāi)展多元化投資或聯(lián)合投資,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解和分散,形成分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。在選擇理財(cái)方案的過(guò)程中,綜合評(píng)估也需要聚焦各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而形成風(fēng)險(xiǎn)回避機(jī)制,國(guó)有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力可有效提升;第二,形成風(fēng)險(xiǎn)制度文化。為提升國(guó)有企業(yè)全體職工對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),風(fēng)險(xiǎn)制度文化的打造也極為關(guān)鍵,該文化能夠保證全體職工均在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮自身作用。在日常工作中,國(guó)有企業(yè)必須做好風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作,同時(shí)向每名職工身上落實(shí)具體的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容,進(jìn)而提升全體職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)于國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō),也需要保證各類(lèi)抗風(fēng)險(xiǎn)措施能夠在自身工作中較好落實(shí),進(jìn)而最大程度減少相關(guān)失誤,在具體工作中滲入風(fēng)險(xiǎn)制度文化,最終提升國(guó)有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范及抵御能力[4]。
為更好適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度,國(guó)有企業(yè)還需要設(shè)法改進(jìn)自身內(nèi)部控制制度,具體可從以下幾方面入手。
1.優(yōu)化預(yù)算管理
對(duì)于預(yù)算管理,國(guó)有企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到預(yù)算管控制度直接影響自身各個(gè)方面,同時(shí)全體職工均需要參與其中,為保證國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn),其必須形成具有較高管控約束力的預(yù)算管控制度。通過(guò)開(kāi)展科學(xué)的全面預(yù)算,國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的指向性和目的性將大幅提升,同時(shí)找到與自身實(shí)際情況相符合的管理辦法,國(guó)有企業(yè)也能夠更好應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)充分調(diào)動(dòng)不同崗位職工的責(zé)任意識(shí)和工作熱情。為改善國(guó)有企業(yè)預(yù)算內(nèi)部控制,可專(zhuān)門(mén)建設(shè)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組需要負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)每年度預(yù)算方案編制的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督,通過(guò)對(duì)預(yù)算規(guī)范的充分把握,協(xié)調(diào)各部門(mén)、各人員對(duì)不同提案進(jìn)行審核。在預(yù)算編制環(huán)節(jié),需要總結(jié)各部門(mén)單體申報(bào)預(yù)算請(qǐng)求,將其作為年度預(yù)算編制基礎(chǔ),材料成本、人力成本、財(cái)務(wù)成本、投資回報(bào)、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等屬于其中關(guān)鍵,進(jìn)而完成預(yù)算統(tǒng)一編制。對(duì)于預(yù)算變動(dòng),國(guó)有企業(yè)原則上不應(yīng)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中調(diào)整已提交的預(yù)算,這是為了保證各部門(mén)更好把握未來(lái)業(yè)務(wù)并提升判斷能力,同時(shí)國(guó)有企業(yè)整體指標(biāo)也能夠保持不變。但如果出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性改變,預(yù)算調(diào)整必須及時(shí)完成,通過(guò)重新匯報(bào)、審批,保證預(yù)算調(diào)整帶來(lái)的影響降到最低。此外,還需要做好對(duì)預(yù)算方案的落實(shí)及監(jiān)管,這需要國(guó)有企業(yè)健全自身預(yù)算管控報(bào)告體系,進(jìn)而保證預(yù)算落實(shí)過(guò)程中的偏差及問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
2.做好貨幣資金和應(yīng)收賬款管理
在優(yōu)化預(yù)算管理的同時(shí),國(guó)有企業(yè)還需要做好貨幣資金和應(yīng)收賬款管理。貨幣資金管理需要聚焦企業(yè)使用合法性及具體情況,同時(shí)關(guān)注貨幣回收可靠程度,通過(guò)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)的保護(hù)和防范財(cái)務(wù)舞弊,國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)能夠得到更好的保障。對(duì)于資金收入,國(guó)有企業(yè)需要在指定結(jié)算賬戶(hù)中存放所有經(jīng)營(yíng)貨幣收入,集中收款和預(yù)算分配也需要指定的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé),在董事長(zhǎng)審批和財(cái)務(wù)管理人員批示后,通過(guò)批準(zhǔn)的資金才可以轉(zhuǎn)入具體部門(mén)或項(xiàng)目。對(duì)于需要使用資金的部門(mén)和項(xiàng)目,需要按時(shí)提交相關(guān)協(xié)議,用于應(yīng)收賬款核對(duì)。在貨幣支出方面,國(guó)有企業(yè)需要設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)負(fù)責(zé)支出,同時(shí)做好統(tǒng)一管理工作;應(yīng)收賬款管理水平直接影響國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力和資產(chǎn)質(zhì)量,考慮到很多國(guó)有企業(yè)存在較高的呆賬壞賬風(fēng)險(xiǎn),因此必須做好相關(guān)工作,打造應(yīng)收款項(xiàng)賬齡監(jiān)督機(jī)制,降低未及時(shí)追繳應(yīng)收款引發(fā)的損失。具體實(shí)踐可從建立分類(lèi)賬、定期研究欠款時(shí)長(zhǎng)、加大責(zé)任追究工作力度、簽訂按月結(jié)算合同、定期檢查清理欠款工作開(kāi)展情況等方面入手,如對(duì)于到期應(yīng)收取款項(xiàng),國(guó)有企業(yè)需要派專(zhuān)人與有關(guān)責(zé)任人及時(shí)聯(lián)系,保證相關(guān)工作順利開(kāi)展,同時(shí)需要基于應(yīng)收款項(xiàng)管理制度對(duì)相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格追究。對(duì)于相關(guān)客戶(hù),則需要及時(shí)發(fā)出提醒,必要時(shí)可以提起訴訟或追加第三方擔(dān)保,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的更好維護(hù),降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
3.聚焦成本費(fèi)用管理
成本費(fèi)用管理也屬于國(guó)有企業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn),如人力資本、設(shè)備損耗成本、物資采購(gòu)成本等,具體的成本費(fèi)用管理需要設(shè)法減少支出,對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行嚴(yán)格控制,進(jìn)而提升運(yùn)營(yíng)效率和成本管控質(zhì)量,同時(shí)基于資本效益原則開(kāi)展合法合規(guī)的成本費(fèi)用內(nèi)部控制,國(guó)有企業(yè)處理流程要求、國(guó)家相關(guān)規(guī)定、預(yù)算管控制度、監(jiān)督管理制度均需要充分考慮。如需要對(duì)支出費(fèi)用進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管控,相關(guān)部門(mén)需要每月上交支出計(jì)劃,包括估計(jì)支出和投資過(guò)程的可行性支出成本,在通過(guò)審查和確認(rèn)后,方可進(jìn)行付款手續(xù)辦理。在強(qiáng)化成本控制的過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)各部門(mén)必須重點(diǎn)管理做好憑據(jù)管理,對(duì)過(guò)往臺(tái)賬數(shù)據(jù)的整理屬于其中的關(guān)鍵,這一過(guò)程需要修正原始憑據(jù)的填寫(xiě)形式、格式規(guī)范,合同管理需要由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé),進(jìn)而優(yōu)化費(fèi)用和成本管理。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要記錄各類(lèi)開(kāi)支和費(fèi)用情況,同時(shí)嚴(yán)格控制人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)用、招待費(fèi)用及其他公共支出費(fèi)用,經(jīng)費(fèi)支出審查批準(zhǔn)過(guò)程還需要重點(diǎn)關(guān)注各部門(mén)日常管理經(jīng)費(fèi)規(guī)定的出臺(tái)。
除上述策略外,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制優(yōu)化還需要關(guān)注治理結(jié)構(gòu)完善和財(cái)務(wù)管理方式升級(jí)。所謂治理結(jié)構(gòu)完善,需要國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)自身各個(gè)部門(mén)的明確分工,保證權(quán)責(zé)分明且各負(fù)其責(zé),避免分工不當(dāng)引發(fā)問(wèn)題,否則各部門(mén)職權(quán)正常行使可能受到影響,進(jìn)而導(dǎo)致組織作業(yè)發(fā)揮受到影響。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō),必須在自身改革過(guò)程中保證人員分工始終明確,管理層也需要認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的責(zé)任,同時(shí)避免權(quán)力失衡等問(wèn)題出現(xiàn)。為保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制取得預(yù)期效果,國(guó)有企業(yè)需要保證財(cái)務(wù)總監(jiān)職位充分發(fā)揮自身作用,同時(shí)設(shè)法將其個(gè)人利益與國(guó)有企業(yè)利益綁定,避免其忽視國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題出現(xiàn)。具體實(shí)踐可對(duì)采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)總監(jiān)審批進(jìn)行交叉,保證采購(gòu)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)間的信息通暢,同時(shí)還需要提高內(nèi)部審計(jì)部門(mén)地位,保證其檢查和監(jiān)督職能充分發(fā)揮,企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面問(wèn)題也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,進(jìn)而保證國(guó)有企業(yè)有序、穩(wěn)定、健康運(yùn)營(yíng)。
為改變財(cái)務(wù)管理方式,國(guó)有企業(yè)需要結(jié)合自身改革探索,設(shè)法淘汰傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)作風(fēng),保證財(cái)務(wù)管理方式更好適應(yīng)新財(cái)務(wù)制度,這同樣會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展造成影響。為徹底淘汰國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理等工作存在的陳規(guī)陋習(xí),必須整體優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念,國(guó)有企業(yè)可以考慮從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司,對(duì)自身治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整,同時(shí)充分應(yīng)用職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)管理企業(yè),充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人具有經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)性、專(zhuān)業(yè)性等優(yōu)勢(shì),以此實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念和方式的逐步升級(jí)。為保證國(guó)有企業(yè)全體職工能夠更好參與到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作中,國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重要性及地位,財(cái)務(wù)人員的相關(guān)意識(shí)也需要設(shè)法強(qiáng)化,如樹(shù)立內(nèi)部控制理念和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí),內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作流于形式、作用無(wú)法充分發(fā)揮等問(wèn)題可有效規(guī)避。在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,國(guó)有企業(yè)也需要設(shè)法強(qiáng)化預(yù)算管理,貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理,真正實(shí)現(xiàn)以預(yù)算為方向、指導(dǎo)、控制工具,基于實(shí)際情況有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的費(fèi)用管控??紤]到國(guó)有企業(yè)特殊性,國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)還需要重點(diǎn)關(guān)注信譽(yù)及資產(chǎn)擔(dān)保,對(duì)于涉及資金輸出的業(yè)務(wù),必須提高自身警惕,如在相關(guān)擔(dān)保中,國(guó)有企業(yè)不僅需要關(guān)注自身實(shí)際發(fā)展情況和國(guó)家相關(guān)規(guī)定,同時(shí)還需要深入調(diào)查和研究被擔(dān)保企業(yè)實(shí)際情況。只有開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查和研究,才能夠最大程度避免擔(dān)保問(wèn)題對(duì)國(guó)有企業(yè)造成的損失,這對(duì)于國(guó)有企業(yè)的新財(cái)務(wù)制度推行、整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、壞賬概率降低均能夠帶來(lái)積極影響,理應(yīng)得到相關(guān)業(yè)內(nèi)人士的高度重視。
綜上所述,新財(cái)務(wù)制度下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需要關(guān)注多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上,本文涉及的提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制力度、設(shè)法規(guī)避各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)內(nèi)部控制制度等內(nèi)容,則提供了可行性較高的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制路徑。為更好地優(yōu)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制,智能化技術(shù)應(yīng)用、相關(guān)人才培養(yǎng)等方面同樣需要得到國(guó)有企業(yè)重視。