黃 彩 蘭

(上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234)

一、引言

社區(qū)是基層治理的基本單元之一，社區(qū)治理作為基層治理的重要一環(huán)，近年來(lái)在黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列政策文件中得到了充分體現(xiàn)，也在各地的治理實(shí)踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新。自十八大以來(lái)，各地積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障”五位一體的基層治理新模式。2017年《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》明確提出“要實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會(huì)《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。習(xí)總書(shū)記也曾指出，要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

城市社區(qū)治理是國(guó)家治理框架中的重要組成部分，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市社區(qū)治理也在實(shí)踐中不斷探索治理模式和治理體系的創(chuàng)新。但在社區(qū)治理的進(jìn)程中，各地由于經(jīng)濟(jì)和人文等因素的發(fā)展限制不同，使得社區(qū)治理能力和居民自治水平呈現(xiàn)著明顯化差異，尤其是在應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，這些差距更為凸顯。本文希望通過(guò)對(duì)個(gè)案的研究，探究依賴(lài)于社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制來(lái)運(yùn)作的社區(qū)治理模式是如何有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治共治目標(biāo)的，同時(shí)分析該模式配套的制約機(jī)制和保障機(jī)制，據(jù)此提煉出其作用機(jī)理，并對(duì)其有效推廣提供些許建議。

社區(qū)協(xié)商議事是社區(qū)內(nèi)不同利益主體就某一社區(qū)問(wèn)題，在特定的規(guī)則規(guī)范下，以平等對(duì)話的方式進(jìn)行溝通，發(fā)表見(jiàn)解，進(jìn)而討論出一致可行的解決方案。社區(qū)協(xié)商議事是社區(qū)協(xié)商民主的重要實(shí)踐，也是基層協(xié)商民主的生動(dòng)體現(xiàn)，更是促進(jìn)公民參與的重要途徑。趙晶等從政治實(shí)踐角度分析，認(rèn)為在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)協(xié)商民主是其中極其重要的一環(huán)，承擔(dān)著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和公民協(xié)商的功能[1]。陳鵬等指出，協(xié)商民主能夠積極鍛造社區(qū)共識(shí)、培育適應(yīng)社區(qū)治理的文化土壤、夯實(shí)公共參與的社會(huì)基礎(chǔ)、妥善調(diào)處和化解社區(qū)矛盾[2]。

二、社區(qū)協(xié)商議事在社區(qū)治理中的積極作用

C街道地處城市較中心位置，經(jīng)歷合并建設(shè)現(xiàn)所轄居委會(huì)較多，人口數(shù)量較大，是典型的居住型社區(qū)，因此面臨的治理需求和治理問(wèn)題也較為多樣和復(fù)雜。C街道圍繞“引領(lǐng)自治、指導(dǎo)自治、對(duì)接自治、保障自治”的社區(qū)自治共治工作思路，探索形成了包括居民區(qū)自治共治聯(lián)席會(huì)、居民自治工作委員會(huì)、物業(yè)環(huán)境工作委員會(huì)、民生服務(wù)工作委員會(huì)、群團(tuán)工作委員會(huì)、平安調(diào)解工作委員會(huì)的“一會(huì)五委”工作模式，即“1+5”居民區(qū)議事架構(gòu)，同時(shí)形成了以居民區(qū)黨總支為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、政府部門(mén)和社會(huì)力量五元融合發(fā)展的“1+1+5”的居民區(qū)治理架構(gòu)，推進(jìn)自治、共治、善治，形成多元參與的共治格局，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治平臺(tái)與區(qū)域化黨建平臺(tái)相融合，進(jìn)而提升多元協(xié)商共治效能。近年來(lái)C街道獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并切實(shí)提升了居民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和獲得感，這得益于基于多元協(xié)商共治的社區(qū)治理模式及其配套機(jī)制發(fā)揮的作用。

(一)提高居民參與能力，促進(jìn)社區(qū)自治共治

社區(qū)協(xié)商議事的目的在于通過(guò)組織和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù),幫助居民提高社區(qū)參與能力,逐步提升基層社區(qū)自治的能力與水平[3]。C街道做實(shí)“一會(huì)”，做強(qiáng)“五委”，通過(guò)構(gòu)建居民區(qū)自治共治聯(lián)席會(huì)①，聯(lián)合多元主體參與的五個(gè)自治小平臺(tái)，及時(shí)、有效研究居民區(qū)的共性問(wèn)題和公共議題，完善民意暢通機(jī)制，發(fā)現(xiàn)需求并解決問(wèn)題。居民區(qū)自治共治聯(lián)席會(huì)的設(shè)立是做實(shí)居委會(huì)自治功能的生動(dòng)體現(xiàn)，它作為居委會(huì)和五大委員會(huì)之間的“橋梁”，促進(jìn)了行政管理和群眾自治的雙向互動(dòng)。同時(shí)，C街道搭建“睦鄰議事廳”這個(gè)議事平臺(tái)，促進(jìn)治理主體間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共事。訪談中，C街道某居委會(huì)主任Z說(shuō)到“自治就是發(fā)動(dòng)居民，讓他們對(duì)自己社區(qū)建設(shè)提出要求，匯總做一個(gè)需求提出來(lái)，看他們說(shuō)的如果有可行性的話，就讓他們組織自治管理小組。例如在停車(chē)管理問(wèn)題上，首先在居委黨組織引領(lǐng)下來(lái)搭建平臺(tái)，然后涉及到自治管理委員會(huì)，還有物業(yè)，因?yàn)槲飿I(yè)要出物業(yè)與環(huán)境的代表嘛！基本上是涉及到這兩個(gè)。如果說(shuō)在整個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)有糾紛、有矛盾，或者有大家不理解的地方，可能就涉及到平安調(diào)解委員會(huì)。在整個(gè)小區(qū)停車(chē)規(guī)范之前，我們是選了有車(chē)的居民，沒(méi)有車(chē)的居民，物業(yè)的代表，和每個(gè)小區(qū)比較有公信力強(qiáng)的居民，然后跟他們說(shuō)這個(gè)情況，就是他們討論出這個(gè)相關(guān)的停車(chē)規(guī)定?！雹谏鐓^(qū)協(xié)商議事充分調(diào)動(dòng)居民參與到社區(qū)治理方方面面的積極性，讓居民自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出需求并共同協(xié)商對(duì)策解決問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的自治和共治。

(二)整合治理資源優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效能

社區(qū)協(xié)商議事引導(dǎo)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、社會(huì)力量和政府部門(mén)等治理主體參與到社區(qū)治理中，整合群眾資源、社區(qū)資源、專(zhuān)業(yè)資源、行政資源和社會(huì)資源五元力量，充分發(fā)揮了資源集聚優(yōu)勢(shì)，不僅提高了治理資源的利用效能，而且降低了政府社會(huì)治理的成本，提高了治理能力和治理績(jī)效。正如訪談過(guò)程中Z主任所說(shuō)的，“‘1+1+5’治理架構(gòu)是以居民為主體，然后社區(qū)里相關(guān)的共建單位、社區(qū)警務(wù)資源都可以用進(jìn)來(lái)，是一個(gè)資源整合利用的意思?！雹贑街道在該工作制度的指導(dǎo)下，創(chuàng)建了多個(gè)自治品牌項(xiàng)目，其中之一便是“袖珍農(nóng)場(chǎng)”的建設(shè)，其建設(shè)過(guò)程充分體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商議事在整合治理資源，提高資源利用效能方面的優(yōu)勢(shì)。建設(shè)初期通過(guò)用好自下而上的議題發(fā)現(xiàn)和項(xiàng)目形成等自治機(jī)制，引導(dǎo)居民有序參與住宅小區(qū)綜合改造，同時(shí)整合共建資源，對(duì)“袖珍農(nóng)場(chǎng)”選址進(jìn)行規(guī)劃和投入，引導(dǎo)多元主體共同參與社區(qū)治理。推進(jìn)中期通過(guò)張貼公告招募、鼓勵(lì)居民互相介紹等方式成立“袖珍農(nóng)場(chǎng)”綠化自治管理小組，參與主體間不僅可以增長(zhǎng)知識(shí)，增進(jìn)人際交往，促進(jìn)鄰里和睦，更能表達(dá)意見(jiàn)、想法和創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。后期養(yǎng)護(hù)依賴(lài)制度化和常態(tài)化管理，一方面運(yùn)用“議事十五條”制定相關(guān)管理制度，另一方面加強(qiáng)社區(qū)自組織和志愿者團(tuán)隊(duì)的組建培育并引導(dǎo)其規(guī)范參與。此外，蔬菜成熟后，組織開(kāi)展親子采摘、廚藝展示和慰問(wèn)孤寡老人等活動(dòng)，擴(kuò)大“袖珍農(nóng)場(chǎng)”輻射面，詮釋社區(qū)自治理念。同樣整合治理資源形成資源集聚效應(yīng)以提升社區(qū)治理水平的事例還體現(xiàn)在C街道加裝電梯的過(guò)程中，項(xiàng)目初期就會(huì)從樓內(nèi)找一些愿意出謀劃策的、擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)知識(shí)的、了解工程建設(shè)的以及有其他相關(guān)特長(zhǎng)的居民作為志愿者，組建加裝電梯的自治管理委員會(huì)，一起牽頭討論相關(guān)問(wèn)題。此外，居委會(huì)下屬五大工作委員會(huì)有責(zé)任整合各方資源參與到社區(qū)治理相關(guān)問(wèn)題的解決中，同時(shí)，居民區(qū)自治共治聯(lián)席會(huì)作為一個(gè)協(xié)商議事的平臺(tái)，它的職責(zé)之一便是在五大委員會(huì)無(wú)法處理的問(wèn)題上充分整合各方資源，通過(guò)協(xié)商議事機(jī)制討論制定出解決方案?？梢?jiàn)，社區(qū)協(xié)商議事不僅能有效調(diào)動(dòng)社區(qū)已有治理資源參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，而且可以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生治理資源，同時(shí)吸引更多外部資源。

(三)兼顧多元利益訴求，推進(jìn)基層民主建設(shè)

社區(qū)生活本質(zhì)上是各利益相關(guān)主體之間的互動(dòng)和博弈[4]，而社區(qū)中的利益相關(guān)者都是社區(qū)治理的主體[5]。在社區(qū)治理中，多元治理主體的有效溝通和互動(dòng)促進(jìn)社區(qū)治理，反之則會(huì)帶來(lái)治理困境，因?yàn)槿鄙俟沧R(shí)，沒(méi)有達(dá)成一致，就無(wú)法形成合法的決策[6]。社區(qū)協(xié)商議事作為各治理主體溝通、協(xié)調(diào)和合作以達(dá)致共通，進(jìn)而解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的有效手段，體現(xiàn)了多元主體表達(dá)利益訴求，進(jìn)行利益博弈的過(guò)程。通過(guò)社區(qū)協(xié)商議事解決社區(qū)治理問(wèn)題的本質(zhì)便在于利益相關(guān)各方通過(guò)平等協(xié)商和理性對(duì)話達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)，其特征是多元化、平等式和對(duì)話性[7]。C街道老齡化程度較高，架空老人出行困難較大。面對(duì)加裝電梯的問(wèn)題，Z主任說(shuō)到“架空老人沒(méi)有條件從樓上下來(lái)，如果他們提出需求的話，在2019年之前我們規(guī)定是一棟樓90%的居民要是同意，10%的居民不反對(duì)，才有加裝電梯的可能性，然后到了2020年年初的時(shí)候，我們調(diào)整為能夠有三分之二的居民同意的話，我們就可以慢慢啟動(dòng)這個(gè)工作?！雹谠贑街道面臨的小市政道路通行堵塞問(wèn)題上，由于該道路不屬于交警管轄，但其人流量和通行量又比較大，車(chē)子一般都是從道路兩頭進(jìn)出，沒(méi)有條理，在早晚高峰的時(shí)候便很容易阻塞，面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題，Z主任講到“我們根據(jù)周邊居民的需求，形成了一個(gè)居民自己的規(guī)章制度，就是‘一頭進(jìn)，一頭出’，然后停車(chē)主要是供我們小區(qū)居民優(yōu)先停車(chē)，因?yàn)楫吘管?chē)位少嘛！然后周邊相關(guān)公司來(lái)上班的(員工)，就是大家錯(cuò)峰，白天的時(shí)候居民肯定是把車(chē)子都開(kāi)出去了，他們(員工)的車(chē)子可以錯(cuò)峰，白天可以停進(jìn)來(lái)，因?yàn)檐?chē)子停進(jìn)來(lái)有限，還要二十四小時(shí)分班，要支付管理人員相關(guān)費(fèi)用，整個(gè)收費(fèi)不是為了收益，而是為了供小區(qū)的暢通，然后收益都是付給工作人員。如果說(shuō)收益不足的情況下，街道是給予支撐，補(bǔ)貼不足的部分?！雹谶@樣便可以兼顧到不同主體的多元利益，通過(guò)社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，各個(gè)不同利益訴求的治理主體都能夠以較高的積極性和主動(dòng)性參與到社區(qū)治理的實(shí)踐當(dāng)中，并具有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，做到了落實(shí)并發(fā)揚(yáng)基層民主，推進(jìn)了基層民主的建設(shè)進(jìn)程。

三、社區(qū)協(xié)商議事發(fā)揮作用的內(nèi)在機(jī)理

(一)運(yùn)作機(jī)制：科學(xué)高效議事方法

協(xié)商民主尊重程序，并把程序看作是決策獲得合法性的規(guī)范性要求[8]。民意的表達(dá)與聚合關(guān)鍵是要保證民眾參與的客觀性、公平性與意見(jiàn)表達(dá)的正確性[9]。通過(guò)參與代表各利益相關(guān)主體的議事會(huì)議，社區(qū)居民們的需求和建議能夠得到充分表達(dá)和相應(yīng)重視，并在充分協(xié)商和溝通的討論中互相考量他人利益訴求，進(jìn)而容易形成公共理性和共同體意識(shí)，達(dá)致多元主體的利益平衡，并在此基礎(chǔ)上共同作出決策。C街道落實(shí)自下而上的“征集需求—形成議題—討論協(xié)商—確定項(xiàng)目”的自治項(xiàng)目形成機(jī)制，“一會(huì)五委”制定議事會(huì)章程，完善議事規(guī)則，“一會(huì)”每季度至少召開(kāi)一次例會(huì)，并不定期召開(kāi)專(zhuān)題專(zhuān)項(xiàng)的議事會(huì)；“五委”每月召開(kāi)月度例會(huì)，并通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)的“三會(huì)”形式發(fā)揮自身的議事會(huì)功能。此外，結(jié)合“三會(huì)五議”群眾工作方法，完善“睦鄰議事廳”，形成“1+5+1”的工作制度，以“三會(huì)”制度為運(yùn)作方式，以“提議、商議、協(xié)議、決議和評(píng)議”為一體的“五位一體”議事協(xié)商機(jī)制為運(yùn)作機(jī)制，不斷推進(jìn)社區(qū)協(xié)商議事，夯實(shí)基層民主和社區(qū)自治共治的基礎(chǔ)?！熬用裼邢嚓P(guān)的問(wèn)題時(shí)，我們會(huì)開(kāi)居民代表大會(huì)，在居民代表大會(huì)上，居民就可以提出相關(guān)的需求，或者提出相關(guān)的要求啊，如果是合理的，我們也覺(jué)得可行的話，就會(huì)在第二年的工作計(jì)劃上把它提到議事日程上去。”②采取科學(xué)合理方式，遵循合法有效程序來(lái)進(jìn)行協(xié)商議事，充分實(shí)現(xiàn)民意聚合和表達(dá)是社區(qū)協(xié)商議事發(fā)揮作用的關(guān)鍵，也是提高居民參與能力，促進(jìn)社區(qū)自治共治的有效途徑。

(二)制約機(jī)制：合法有效議事準(zhǔn)則

在社區(qū)公共空間和環(huán)境里,居民是基于個(gè)人利益而自愿、自發(fā)組織起來(lái),其參與行為具有主觀性,如果缺乏有效的組織,居民在協(xié)商過(guò)程中難免會(huì)陷入溝通無(wú)效、偏離主題等議事困境,導(dǎo)致社區(qū)協(xié)商議事無(wú)法發(fā)揮其本身的功能[3]。社區(qū)協(xié)商議事需要在遵循合法有效的議事準(zhǔn)則的前提下，將一項(xiàng)提議轉(zhuǎn)化為公共協(xié)商議題。而且，協(xié)商民主中的“代表”是意見(jiàn)、觀點(diǎn)的代表，不是政治代表，協(xié)商民主中的代表按照議題來(lái)組織和選擇，而不是根據(jù)選舉[10]。C街道深入細(xì)化民主議事會(huì)，充分利用好“三會(huì)五議”工作方法進(jìn)行社區(qū)協(xié)商議事，為引導(dǎo)居民依法有序參與議事協(xié)商，街道制定了“議事十五條”用來(lái)規(guī)范議事流程，形成議事約束和保障機(jī)制，保護(hù)組織自身和組織成員的權(quán)利，激發(fā)群眾參與社區(qū)事務(wù)的熱情，有效地推進(jìn)了基層民主協(xié)商的建設(shè)?！白h事十五條”詳細(xì)規(guī)定了議事會(huì)議應(yīng)該遵循的相關(guān)原則，為開(kāi)展社區(qū)協(xié)商議事提供了規(guī)范要求，也為營(yíng)造有序、高效、公平、公正、公開(kāi)的會(huì)議過(guò)程，進(jìn)而提升居民區(qū)治理主體的議事協(xié)商能力提供了途徑。Z主任講到，在居民自治過(guò)程中，該準(zhǔn)則適用于在睦鄰議事廳召開(kāi)的所有組織各類(lèi)會(huì)議，并在其中發(fā)揮了較大的作用。

(三)保障機(jī)制：長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)議事保障

鄰里間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)直接影響居民的社區(qū)活動(dòng)參與度，大力組織和開(kāi)展活動(dòng)可以幫助居民之間增進(jìn)溝通交流，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，消除陌生感，從而構(gòu)建有序有愛(ài)的鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)協(xié)商議事的有效推進(jìn)以及共識(shí)目標(biāo)的達(dá)成需要制定相應(yīng)的配套保障機(jī)制以發(fā)揮其促進(jìn)社區(qū)自治共治的作用，這不僅包含旨在促進(jìn)社區(qū)人本和諧，建立有效互動(dòng)溝通的議事協(xié)商機(jī)制，而且包括依法處理糾紛，妥善化解矛盾的法律調(diào)解機(jī)制。C街道為保障社區(qū)協(xié)商議事的有效性，從這兩方面著手，制定“社區(qū)自治三年行動(dòng)計(jì)劃”來(lái)發(fā)揮協(xié)商議事機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商議事的長(zhǎng)效保障機(jī)制。一方面分兩步走，實(shí)現(xiàn)從“熟人社區(qū)”向“家人社區(qū)”跨越，再?gòu)摹凹胰松鐓^(qū)”向“親人社區(qū)”跨越的社區(qū)自治階段目標(biāo)，構(gòu)建社區(qū)自治共治的新格局，增加治理主體間的熟悉和信任，構(gòu)建起良好的社會(huì)情感關(guān)系網(wǎng)，引導(dǎo)“睦鄰文化”向“睦鄰精神”提升。另一方面，打造“睦鄰和樂(lè)”社區(qū)法律服務(wù)工作室，并充分發(fā)掘并吸納社區(qū)內(nèi)法律方面的專(zhuān)業(yè)人士到工作室中，以公益律師的身份為各治理主體提供法律方面的專(zhuān)業(yè)幫助，打造“15分鐘法律服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)共治的依法合規(guī)。Z主任在訪談中便提及，在涉及一些糾紛問(wèn)題上，可以通過(guò)社區(qū)尋找一些公益律師，通過(guò)他們的專(zhuān)業(yè)力量來(lái)化解糾紛，協(xié)調(diào)利益，這樣不僅解決了問(wèn)題，而且拉近了鄰里之間的距離。

四、社區(qū)協(xié)商議事存在的問(wèn)題

(一)多元治理主體資源占有差異對(duì)協(xié)商平等性和公正性的制約

協(xié)商治理是指在公共事務(wù)的治理中，公民經(jīng)特定的協(xié)商程序，通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論、辯論及聽(tīng)取相關(guān)的背景知識(shí)等話語(yǔ)交往方式進(jìn)行更具理性的公民參與，進(jìn)而在公共決策中發(fā)揮重要作用的治理方式[11]。它強(qiáng)調(diào)參與治理的主體在協(xié)商過(guò)程中的平等性，并保證其得到公正對(duì)待，自由參與討論，表達(dá)訴求。社區(qū)協(xié)商議事作為基層協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，必然要實(shí)現(xiàn)社區(qū)各治理主體參與協(xié)商議事的公平和真實(shí)，然而，各治理主體由于自身經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等因素的限制，在治理資源方面存在著較大差異，因而在協(xié)商議事的過(guò)程中，可能存在弱勢(shì)群體被邊緣化或忽視的可能，使得資源占有優(yōu)勢(shì)主體擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，影響決策結(jié)果真實(shí)性，這些都可能導(dǎo)致協(xié)商平等性和公正性的削弱。

(二)多元治理資源整合利用效率對(duì)協(xié)商全面性和長(zhǎng)效性的制約

社區(qū)治理的內(nèi)容是提供社區(qū)公共服務(wù)和解決社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)，需要依靠政府、居民和社會(huì)多元力量[12]。在社區(qū)協(xié)商議事的過(guò)程中，將擁有不同治理資源優(yōu)勢(shì)的主體都吸收容納進(jìn)來(lái)，不僅可以高效整合資源形成集聚效應(yīng)，最大化治理資源的效能，降低協(xié)商議事成本，而且可以兼顧到相關(guān)治理主體的多元化訴求，使得協(xié)商的結(jié)果最大程度契合公共利益，從而保證協(xié)商結(jié)果的長(zhǎng)效性，形成長(zhǎng)效機(jī)制。街道作為基層的社區(qū)，在治理過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題一般都相對(duì)復(fù)雜，涉及的治理主體也較為多元，但同時(shí)，街道內(nèi)外的治理資源也相對(duì)豐富，所以，形成合理有效的資源吸納與內(nèi)生機(jī)制，是保證社區(qū)協(xié)商議事全面且長(zhǎng)效的關(guān)鍵。

(三)多元治理主體結(jié)構(gòu)多元異質(zhì)對(duì)協(xié)商有效性和順暢性的制約

社區(qū)作為基層治理的重要部分，其由于自身特性使得治理過(guò)程中所涉及的治理主體呈現(xiàn)出多元和異質(zhì)的特點(diǎn)，治理主體結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣必然加劇協(xié)商議事高效順暢開(kāi)展的難度。C街道作為國(guó)際化大都市較中心地帶的社區(qū)，其囊括的社區(qū)治理主體在性質(zhì)上較為多元，單從居民構(gòu)成來(lái)看，不僅包括本地居民，還有外地以及外國(guó)常住人口，他們的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、社會(huì)地位等方面存在較大差異，治理需求也較為多元，治理主體間缺少相互接觸和溝通交流使得開(kāi)展有效溝通面臨著不小挑戰(zhàn)，如何高效順利開(kāi)展協(xié)商議事工作可以說(shuō)是治理有效的關(guān)鍵一步。此外，C街道的各小區(qū)由于自身住房性質(zhì)差異導(dǎo)致需求也存在較大差別，互相理解的難度也較大，在面對(duì)同一治理問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出的不同訴求也會(huì)影響協(xié)商議事的順暢進(jìn)行。

五、社區(qū)協(xié)商議事的完善路徑

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以社區(qū)居委為指導(dǎo)，引導(dǎo)多方治理主體參與協(xié)商議事

在沒(méi)有政府指導(dǎo)利益相關(guān)者參與相關(guān)協(xié)商時(shí)，議事協(xié)商僅僅是一個(gè)概念，是項(xiàng)目方用來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目的修辭工具，表面上為所有的利益相關(guān)者創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)際上幾乎沒(méi)有為社區(qū)帶來(lái)任何的益處[13]。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)協(xié)商議事健康發(fā)展的根本保證。作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織在聯(lián)系群眾方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)協(xié)商議事錨定了政治方向和群眾基礎(chǔ)。城市社區(qū)治理過(guò)程中，基層黨組織的主要職責(zé)在于制定規(guī)章制度并為多元主體參與社區(qū)治理搭建平臺(tái)，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的過(guò)程中促進(jìn)基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力。其中，培育、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與到社區(qū)協(xié)商議事中，完善社會(huì)組織的制度化參與機(jī)制，提高社會(huì)組織的協(xié)商能力也是不可忽視的一環(huán)。因此在社區(qū)協(xié)商議事的過(guò)程中，通常需要多元治理主體的積極主動(dòng)參與，吸納各方面的聲音，并做到集思廣益。而在這個(gè)過(guò)程中，需要將協(xié)商民主和基層黨建結(jié)合起來(lái)，落實(shí)社區(qū)居委會(huì)這個(gè)抓手，發(fā)揮好引領(lǐng)指導(dǎo)和平臺(tái)搭建的作用，積極科學(xué)引導(dǎo)各治理主體參與到社區(qū)協(xié)商議事當(dāng)中。

(二)堅(jiān)持法制保障，以制度規(guī)章為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)規(guī)范多元主體利益需求

在社區(qū)協(xié)商議事過(guò)程中，要重視自治共治的文本化建設(shè)，將相關(guān)自治共治規(guī)范、議事準(zhǔn)則及其配套文件等以文本的形式呈現(xiàn)并公示，推進(jìn)自治共治工作的制度化、規(guī)范化和正式化。通過(guò)社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制及其配套制約和保障機(jī)制的相互作用，使得多元協(xié)商議事模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此在社區(qū)協(xié)商議事過(guò)程中，需要在法制保障的前提下，依托于深入人心的協(xié)商議事相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展社區(qū)議事，協(xié)調(diào)好各參與方的需求和利益，從而使得議事制度有效運(yùn)作，并達(dá)致決策共識(shí)和多元主體間的利益保障及均衡。此外，應(yīng)當(dāng)健全和完善協(xié)商議事的程序，保證其公開(kāi)透明，避免資源占有優(yōu)勢(shì)主體間的利益輸送，保障所有參與主體的權(quán)利，進(jìn)而激發(fā)群眾參與協(xié)商議事的熱情和積極性。

(三)整合多方資源，以社區(qū)居民為主體，實(shí)現(xiàn)有效獲取自治共治資源

在社區(qū)協(xié)商議事過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)展、管理與跟進(jìn)，可以充分利用多方面的資源，從而實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化。首先，充分挖掘社區(qū)能人，讓他們利用自身優(yōu)勢(shì)為社區(qū)治理發(fā)光發(fā)熱，既能信服民眾，又能節(jié)約成本，同時(shí)促進(jìn)鄰里互動(dòng)，拉近居民之間的距離；其次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)依托外包，利用政府購(gòu)買(mǎi)獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，從而為項(xiàng)目建設(shè)與管理提供專(zhuān)業(yè)化的指導(dǎo)。在社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以及社區(qū)公共問(wèn)題治理上，堅(jiān)持多元參與，形成宣傳發(fā)動(dòng)、平臺(tái)搭建、資金撬動(dòng)、項(xiàng)目引導(dǎo)、協(xié)商共議的自治共治方法，充分調(diào)動(dòng)治理資源，構(gòu)建多元共治格局。同時(shí)發(fā)展群眾性的自治組織，培育兼具個(gè)人特長(zhǎng)和公益精神的社區(qū)骨干參與到社區(qū)治理中，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商議事的發(fā)展，提升社區(qū)的凝聚力，促進(jìn)社區(qū)的精細(xì)化治理。

六、結(jié)語(yǔ)

在提升社區(qū)治理水平，推進(jìn)基層民主建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)議事協(xié)商發(fā)揮了極其重要的作用，不僅可以促進(jìn)社區(qū)治理朝著精細(xì)化方向發(fā)展，而且推進(jìn)了基層民主建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了政府、社會(huì)和公民三者之間的相互信任和良性互動(dòng)。在具體實(shí)踐中，不僅要關(guān)注社區(qū)協(xié)商議事對(duì)于社區(qū)治理所發(fā)揮的作用，而且要立足于社區(qū)類(lèi)型思考社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理。本文通過(guò)個(gè)案的呈現(xiàn)，分析了城市社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制發(fā)揮的作用以及其運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理，并據(jù)此分析了社區(qū)協(xié)商議事存在的問(wèn)題以及相關(guān)完善路徑。在百年未有之大變局加速演變的新時(shí)代，社區(qū)治理作為基層治理的關(guān)鍵，對(duì)于國(guó)家治理乃至全球治理產(chǎn)生著重要影響，面對(duì)類(lèi)型各異的社區(qū)生態(tài)，社區(qū)協(xié)商議事模式也需要社區(qū)找準(zhǔn)自身定位，明確社區(qū)的性質(zhì)，然后在借鑒典型先進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的獨(dú)特性，探索出一套與本社區(qū)匹配的協(xié)商議事制度，從而更好地實(shí)現(xiàn)居民自治和社區(qū)治理現(xiàn)代化。

[注 釋]

①居民區(qū)自治共治聯(lián)席會(huì)：在黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，以居委會(huì)成員為主體，居民群眾為骨干，反映民情、集中民智、發(fā)揮民力，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的議事平臺(tái)。

② 訪談內(nèi)容均來(lái)自于筆者2021年1月15日對(duì)C街道某居委會(huì)主任的訪談。