網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險與治理

趙 蕓，周子悅

（貴州警察學(xué)院，貴陽 550005）

網(wǎng)絡(luò)直播采用圖文、音頻、視頻等多種媒體形式向觀眾發(fā)布實時信息,是集娛樂、購物、社交等功能為一體的網(wǎng)絡(luò)互動模式。[1]“截至2021年6月份,中國網(wǎng)絡(luò)直播的用戶規(guī)模達到了6.3769億人,網(wǎng)絡(luò)直播使用率為63.1%?！盵2]在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)分類不斷細(xì)化的同時,網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險也逐漸顯現(xiàn),涉黃、涉賭、涉毒等問題不容忽視。已有網(wǎng)絡(luò)直播研究多為經(jīng)濟或社會文化視角,網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險尚未引起學(xué)界重視。網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險的探索性研究能夠“回到經(jīng)驗中”,梳理網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展歷程,分析網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險及其產(chǎn)生原因,兼具理論價值和現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展歷程：從“野蠻生長”到逐步規(guī)范化

國內(nèi)最早的網(wǎng)絡(luò)直播平臺可以追溯到2009年出現(xiàn)的“YY語音”和“六間房視頻網(wǎng)”。但當(dāng)時平臺并沒有把直播作為經(jīng)營重點,“YY語音”主營即時語音服務(wù),主要為用戶提供玩游戲時的同步語音服務(wù);而“六間房視頻網(wǎng)”以視頻業(yè)務(wù)為主,鼓勵用戶上傳分享視頻作品。音、視頻平臺的發(fā)展為直播提供了技術(shù)基礎(chǔ),隨著網(wǎng)絡(luò)直播的互動形式受到大眾喜愛,“YY語音”“六間房視頻網(wǎng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩粼瓌?chuàng)內(nèi)容為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容平臺。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺的超高流量、超高活躍用戶數(shù)吸引了大量資本進入,網(wǎng)絡(luò)直播進入快速擴張時期——平臺數(shù)量持續(xù)增加,平臺競爭加劇,直播內(nèi)容更為多樣化,直播類型不斷細(xì)化。[3]而隨著無線通訊時代的到來,手機直播的便捷性、靈活性和低成本進一步推動了網(wǎng)絡(luò)直播市場下沉,更多人參與到觀看、制作網(wǎng)絡(luò)直播中來。觀看、參與直播逐漸成為一種全民參與的社交娛樂方式。[4]

網(wǎng)絡(luò)直播迅速發(fā)展的同時,直播引發(fā)的治安風(fēng)險也日益突出。主播為吸引關(guān)注、提升流量,直播內(nèi)容低俗、獵奇、有違公序良俗等問題嚴(yán)重,例如未成年人在直播中炫耀懷孕,未婚生子等。[5]還有一些直播涉嫌違法犯罪,例如一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺成為吸毒、販毒人員的社交空間,既有用戶直播吸毒或分享體驗,也有用戶依托平臺進行毒品交易。2011年偵破的“8?31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案就是典型,涉案網(wǎng)絡(luò)直播平臺被查封時注冊用戶超1000萬,涉及全國31個省份,日均活躍用戶10余萬。[6]除此之外還有2017年的“名流匯”網(wǎng)絡(luò)視頻平臺聚眾吸毒案,以及2021年網(wǎng)紅“韓安冉”在直播中被爆出吸食笑氣事件,都顯示出傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪借助網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征。

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)直播中存在的復(fù)雜社會問題和治安風(fēng)險,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播管理,2016年以來一系列法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范陸續(xù)出臺。網(wǎng)絡(luò)直播管理首先要明確主體責(zé)任,建立準(zhǔn)入制度。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等作出了具體規(guī)定,明確了網(wǎng)絡(luò)運營者等的主體責(zé)任。2016年7月發(fā)布的《文化部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》[7]強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)表演單位和表演者應(yīng)當(dāng)落實自身責(zé)任,各省市管理部門應(yīng)當(dāng)加強對網(wǎng)絡(luò)表演的內(nèi)容管理,同時對違法違規(guī)內(nèi)容要依法嚴(yán)格查處,要求各管理部門必須對網(wǎng)絡(luò)表演市場實行經(jīng)常性抽查,并且抽查結(jié)果及時公開,切實規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場秩序。2016年9月發(fā)布的《國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》,對網(wǎng)絡(luò)直播平臺和網(wǎng)絡(luò)直播人員的資質(zhì)進行了嚴(yán)格限制:通知明確了持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機構(gòu)和個人才是開展網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)的主體,而未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機構(gòu)和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展或提供任何類型的網(wǎng)絡(luò)直播和視聽直播服務(wù),其中包括開辦視聽節(jié)目直播頻道和開展網(wǎng)絡(luò)直播活動。

近年來,網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容管理也在不斷細(xì)化,具體管控措施日益完善。2016年11月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,規(guī)定提出各網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)當(dāng)強化對平臺內(nèi)直播內(nèi)容的技術(shù)監(jiān)管能力,擴展技術(shù)監(jiān)管手段。該規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管提出了幾點具體要求:一是網(wǎng)絡(luò)直播平臺必須掌控平臺內(nèi)的直播間,對直播內(nèi)容能隨時進行阻斷;二是網(wǎng)絡(luò)直播平臺必須“實行專人實時監(jiān)控”的監(jiān)管措施;三是網(wǎng)絡(luò)主播開播必須進行實名制登記。除此之外還提出了幾項網(wǎng)絡(luò)直播平臺的具體監(jiān)管措施,例如“主播加減分制度”“黑名單制度”,為網(wǎng)絡(luò)直播平臺的日常監(jiān)管提供了指導(dǎo)。2016年12月原文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》,進一步加強網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容管理,一方面強調(diào)網(wǎng)絡(luò)表演不得含有國家法律法規(guī)所禁止的內(nèi)容;另一方面對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的自我監(jiān)管要求進一步具體:要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺在建立健全技術(shù)監(jiān)管手段的同時也要配備能夠滿足日常自審需要,并且具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的審核人員。

針對日益火熱的帶貨直播,2021年以來《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)直播營銷管理辦法(試行)》相關(guān)意見辦法陸續(xù)出臺,進一步明確了網(wǎng)絡(luò)直播平臺、商品銷售經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)直播者等三大主體的責(zé)任和義務(wù);并對社會關(guān)注的“打賞額度”等突出問題,作出了更為細(xì)致的管理規(guī)定。

地區(qū)性、行業(yè)性規(guī)定的相繼出臺體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直播管理日益規(guī)范化、精細(xì)化。北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會于2016年4月發(fā)布的、二十多家網(wǎng)絡(luò)直播公司參與的《北京網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)自律行動公約》、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會和武漢市軟件行業(yè)協(xié)會于2019年1月28日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播平臺管理規(guī)范》以及《網(wǎng)絡(luò)直播主播管理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范,強調(diào)了直播平臺要強化細(xì)節(jié)監(jiān)管,同時對各網(wǎng)絡(luò)直播平臺的主播監(jiān)控、賬號監(jiān)管、平臺巡查,以及主播的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、著裝要求、直播內(nèi)容等平臺具體監(jiān)管措施進行了規(guī)范。

法律制度和管理體系的建立健全,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)直播從起初的野蠻生長、問題頻發(fā)的起步階段逐漸過渡到規(guī)范化發(fā)展階段,網(wǎng)絡(luò)直播空間的社會秩序基本形成。然而很顯然,規(guī)模龐大、參與人數(shù)眾多、類型繁多、內(nèi)容龐雜的網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)仍然面臨重重治安風(fēng)險。[8]例如隨著網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展,導(dǎo)致非法網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)量劇增,色情、賭博、違禁品售賣等問題多發(fā)頻發(fā)等。網(wǎng)絡(luò)直播作為出現(xiàn)僅十余年的新興互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟類型,對其治安風(fēng)險進行探索性研究,既具有理論價值,也具有較強的現(xiàn)實意義。

二、網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)直播平臺的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長,用戶規(guī)模不斷擴大,治安風(fēng)險也日益凸顯,“疑似滴滴司機直播迷奸事件”①2020年6月10日,河南省鄭州市發(fā)生疑似滴滴車司機直播性侵女乘客案件,后查明實為直播表演?！澳凶右芍辈バ郧殖踔猩录雹?020年9月20日,云南省文山市疑似發(fā)生男子直播強奸未成年少女案件,后查明實為直播表演?！啊馣歌'APP涉黃事件”③2020年10月28日,針對“全民K歌”App傳播色情低俗歌曲、青少年模式形同虛設(shè)等突出問題,廣東省“掃黃打非”辦公室聯(lián)合省網(wǎng)信辦約談騰訊公司,責(zé)令“全民K歌”APP全面整改。等案事件頻發(fā)就是例證。為厘清網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險,筆者按照平臺性質(zhì)將其分為合法網(wǎng)絡(luò)直播平臺中的治安風(fēng)險和非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺中的的治安風(fēng)險。

(一)合法網(wǎng)絡(luò)直播平臺中的治安風(fēng)險

合法網(wǎng)絡(luò)直播平臺是指合法經(jīng)營的直播平臺,平臺取得了相關(guān)證照,如《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》《廣播電視節(jié)目制作許可》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》《ICP經(jīng)營許可證》等,且主播(及其團隊)經(jīng)過實名認(rèn)證。合法網(wǎng)絡(luò)直播中,理財類直播和聲音類直播治安風(fēng)險最為突出。

1.理財類網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險

理財類網(wǎng)絡(luò)直播是以推薦理財產(chǎn)品為主的網(wǎng)絡(luò)直播。2020年以來受疫情影響,理財產(chǎn)品線下銷售受阻,各類金融機構(gòu)紛紛進入網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域。理財類網(wǎng)絡(luò)直播主要的網(wǎng)絡(luò)直播平臺包括支付寶和中銀理財“空中小課堂”等。僅在2020年6月28日至7月3日“支付寶理財節(jié)”期間,就有近40家金融機構(gòu)在“支付寶”進行了107場直播,累計覆蓋3419萬人次。[9]

理財類網(wǎng)絡(luò)直播一般由網(wǎng)絡(luò)直播平臺負(fù)責(zé)直播內(nèi)容和資質(zhì)監(jiān)管,主播團隊負(fù)責(zé)宣傳和內(nèi)容制作,金融機構(gòu)及其從業(yè)人員(一般是保險產(chǎn)品經(jīng)理或基金經(jīng)理)負(fù)責(zé)產(chǎn)品管理,解答產(chǎn)品相關(guān)問題。但從目前情況來看,理財類網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的時間較短,缺少具體的監(jiān)管方案,理財類網(wǎng)絡(luò)直播管理存在系列問題。

首先,從業(yè)人員專業(yè)性不透明。在我國,向客戶提供證券相關(guān)產(chǎn)品的投資建議服務(wù)需持有《證券投資顧問從業(yè)資格證》,且按照證監(jiān)會要求,保險產(chǎn)品經(jīng)理與基金經(jīng)理在銷售理財產(chǎn)品時應(yīng)出示從業(yè)資格證編號。但從已開展的理財類網(wǎng)絡(luò)直播情況來看,少有金融機構(gòu)及其從業(yè)人員主動公示相關(guān)資質(zhì)情況,也沒有在直播中提供從業(yè)人員資質(zhì)查詢方式。金融機構(gòu)行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力以及專業(yè)水平透明度較低,更多的要依靠政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)自身、網(wǎng)絡(luò)直播平臺主動監(jiān)管來保證其專業(yè)性。

其次,政府屬地管理模式在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播時也面臨挑戰(zhàn)。證券投資顧問從業(yè)的資格由各地區(qū)證監(jiān)會監(jiān)管,而目前活躍在網(wǎng)絡(luò)空間中的投資顧問數(shù)量眾多且難以用地區(qū)劃分監(jiān)管責(zé)任,能否有效監(jiān)管存在疑問。網(wǎng)絡(luò)直播平臺和相關(guān)金融機構(gòu)監(jiān)管方面,當(dāng)前從業(yè)人員監(jiān)管方案相對簡單,在網(wǎng)絡(luò)直播這一強營銷環(huán)境下能否保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、進而保障消費者權(quán)益,是值得關(guān)注的問題。

再次,理財類網(wǎng)絡(luò)直播夸大收益、虛假宣傳等問題時有發(fā)生。銀保監(jiān)會出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范金融營銷宣傳行為的通知》適用于理財類網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的宣傳營銷內(nèi)容,其中明令禁止了使用欺詐或引人誤解的方式對金融產(chǎn)品或金融服務(wù)進行營銷宣傳、使用互聯(lián)網(wǎng)進行不當(dāng)金融營銷宣傳、違規(guī)向金融消費者發(fā)送金融營銷信息等行為[10]。但由于理財類網(wǎng)絡(luò)直播受眾更廣,其可能引發(fā)的經(jīng)濟社會風(fēng)險也就更大,已有的管理規(guī)定不完全適用于直播場景。例如,理財主播有意無意放大高收益,可能通過夸大宣傳或隱瞞風(fēng)險等方式誤導(dǎo)消費者。[11]針對當(dāng)前存在的這些問題,如何有效監(jiān)管,如何有效懲處違規(guī)者,缺乏具體方案和可操作性的措施。

以上問題的存在導(dǎo)致理財類網(wǎng)絡(luò)直播面臨風(fēng)險,從社會安全視角來審視,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟風(fēng)險外溢形成的治安風(fēng)險。隨著現(xiàn)代社會風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、整體性不斷增強,許多經(jīng)濟風(fēng)險如果不加以管治很容易成為社會安全風(fēng)險,近年來頻發(fā)的“P2P暴雷”及其引發(fā)的系列社會問題就是該類風(fēng)險的典型表現(xiàn)。從以往治理經(jīng)驗來看,此類風(fēng)險一旦形成現(xiàn)實危害,則要挽回個人經(jīng)濟損失、消除社會影響乃至恢復(fù)秩序都是極為困難的。

2.音頻網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險

音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺是近年來出現(xiàn)的新型泛娛樂直播模式。這種直播主要圍繞音頻信息展開,包括無畫面直播、翻唱等;平臺也支持用戶上傳自己的翻唱作品,用以增加用戶和主播之間的互動。音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺主要通過充值禮物打賞盈利,有的也通過出售聲音制品(例如聽書、課程)獲利。由于其出現(xiàn)時間不長,盡管各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺都有聲音板塊,但相關(guān)規(guī)則卻不完善,從而存在著治安風(fēng)險。例如2018年6月,音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺“陪我”APP涉嫌提供黃色語音服務(wù)問題;①2018年6月11日,新華社發(fā)表題為《每天直播3小時,1個月到手過萬元——部分音頻直播平臺涉黃調(diào)查》的文章,并被多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)。文章中詳細(xì)地揭露了“陪我”APP中有主播公開進行具有挑逗性內(nèi)容的音頻直播,該報道因發(fā)布時間在“陪我”APP創(chuàng)始人孫宇晨買下了與巴菲特進餐的機會之后發(fā)表,引起多方關(guān)注。2020年10月,“全民K歌”平臺因黃色音頻內(nèi)容被約談等。②2020年10月28日,廣東省“掃黃打非”辦公室聯(lián)合省網(wǎng)信辦約談騰訊公司,指出“全民K歌”APP存在傳播色情低俗歌曲、青少年模式形同虛設(shè)等突出問題,責(zé)令“全民K歌”APP全面整改,此事件引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注。

音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺最為突出的治安風(fēng)險是直播內(nèi)容涉黃,以及由此引發(fā)的系列問題。其主要原因在于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容監(jiān)管更多是圍繞視頻展開,例如對主播服飾、行為體態(tài)等都有較為細(xì)致的規(guī)定。這種情況就導(dǎo)致相當(dāng)長時間以來,音頻網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管不足,尤其出現(xiàn)音頻主播有償傳播性暗示音頻內(nèi)容等嚴(yán)重問題。

音頻網(wǎng)絡(luò)直播還存在語音聊天亂象。例如“一對一”聊天涉黃問題嚴(yán)重;“一對多”的直播間內(nèi),有房間主持人對各種語音色情服務(wù)明碼標(biāo)價;還有主播利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺導(dǎo)流,誘導(dǎo)用戶通過其他社交軟件聯(lián)系,提供有償?shù)纳樗搅姆?wù)等。[12]

此外,用戶上傳的音頻翻唱作品“涉黃”問題也時有發(fā)生。例如,在“全民K歌”被約談前,通過APP上傳音頻作品是無審核即時發(fā)布的,導(dǎo)致APP中存在大量用戶上傳翻唱的“黃歌”。[13]

除了以上兩類治安風(fēng)險外,其他網(wǎng)絡(luò)直播也不同程度地面臨治安風(fēng)險。例如部分秀場直播存在傳播淫穢色情信息等問題。戶外直播可能遭遇各類突發(fā)事件,比如已有數(shù)個主播遭遇事故身亡全過程被直播的案例;部分戶外直播存在騷擾路人等問題,或是引起大量人群聚集、圍觀,影響交通秩序與安全,甚至引發(fā)踩踏等事故等。

(二)非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺中的治安風(fēng)險

非法網(wǎng)絡(luò)直播指的是平臺或主播不具備網(wǎng)絡(luò)直播資質(zhì)而開展的網(wǎng)絡(luò)直播。非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺為逃避監(jiān)管一般不使用公開發(fā)行的APP,其APP不能在應(yīng)用商店下載獲取。這類平臺的經(jīng)營及其直播行為本身違法,治安風(fēng)險主要包括涉黃、涉賭等,也可能涉及毒品販?zhǔn)?、詐騙等一類或多類違法犯罪行為。

1.網(wǎng)絡(luò)色情直播的治安風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)色情直播是指以牟利為目的進行色情表演或傳播淫穢信息的網(wǎng)絡(luò)直播。近年來網(wǎng)絡(luò)色情直播數(shù)量不斷增多,全國“掃黃打非”辦公室公布的2020年度“掃黃打非”十大案件中,網(wǎng)絡(luò)直播案件3起,涉案金額超5200萬元。[14]

與所有網(wǎng)絡(luò)直播一樣,網(wǎng)絡(luò)色情直播只有不斷獲取直播流量,并通過觀眾付費、打賞的方式完成流量“變現(xiàn)”才能獲取收益。[15]但非法網(wǎng)絡(luò)直播APP既不能通過合法渠道下載獲取,也不能通過常規(guī)推廣方式提升“知名度”,通過網(wǎng)絡(luò)小廣告導(dǎo)流就成為網(wǎng)絡(luò)色情直播營銷的重要方式。網(wǎng)絡(luò)小廣告多以彈窗廣告、網(wǎng)頁浮窗等形式出現(xiàn),用戶點擊即可鏈接至網(wǎng)絡(luò)色情直播平臺。

小廣告導(dǎo)流僅僅是實現(xiàn)盈利的第一步,提升用戶粘滯度(觀眾留在軟件內(nèi)的時間)和付費率是網(wǎng)絡(luò)色情直播盈利的關(guān)鍵。為了實現(xiàn)這一目標(biāo),網(wǎng)絡(luò)色情直播已形成一整套精細(xì)化運營模式,通過外包、合作等多種方式完成廣告宣傳、主播培訓(xùn)、日常管理等工作,還設(shè)有嚴(yán)密的管理制度。以2020年7月浙江溫州特大網(wǎng)絡(luò)色情直播案件為例,涉案直播平臺由幕后老板、技術(shù)團隊、主播團隊、推廣營銷團隊等構(gòu)成,其組織分工明確,有公司規(guī)章、獎懲制度、薪酬制度等。[16]

網(wǎng)絡(luò)色情直播本身涉及違法犯罪,色情直播污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,破壞網(wǎng)絡(luò)社會秩序。[17]為了提高流量和變現(xiàn)率,網(wǎng)絡(luò)色情直播還可能引發(fā)其他破壞社會秩序的行為,例如2020年引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的河南鄭州“滴滴司機涉嫌迷奸乘客”事件[18],其實是一場設(shè)計好的網(wǎng)絡(luò)色情直播表演。主播車某濤假扮網(wǎng)約車司機,以迷奸女乘客為噱頭公開進行淫穢色情表演,其目的是提升觀看率,獲取“打賞”。類似的還有2020年5月“口袋娛樂”直播平臺開設(shè)未成年人網(wǎng)絡(luò)直播[19]等諸多案例。此外,網(wǎng)絡(luò)色情直播中還存在通過直播導(dǎo)流,轉(zhuǎn)向其他平臺“私聊”并提供付費色情服務(wù),“線上”轉(zhuǎn)“線下”提供色情服務(wù)等問題?？梢?網(wǎng)絡(luò)色情直播本身存在諸多治安風(fēng)險,這些風(fēng)險還可能進一步外溢,引發(fā)其他更為嚴(yán)重復(fù)雜的社會問題。

2.網(wǎng)絡(luò)賭博直播的治安風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)賭博直播以直播的方式開設(shè)賭局,從事賭博及相關(guān)活動,常見的賭博類型包括彩票開獎類、競猜類、棋牌類等。近年來網(wǎng)絡(luò)賭博直播問題嚴(yán)重,僅2020年3月至6月份,各地公安機關(guān)偵破網(wǎng)絡(luò)賭博直播案件257起,抓獲犯罪嫌疑人11 500余名;打掉涉賭平臺368個,查明涉案資金2290余億元。[20]

與大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播以打賞、購買會員為主要盈利模式不同,網(wǎng)絡(luò)賭博直播只要用戶參與就能產(chǎn)生收益,且大多數(shù)參與門檻很低,進入直播即可下注。網(wǎng)絡(luò)賭博直播通過提前計算賠率,“殺大賠小”(通過作弊的方式使押注金額較大一方輸錢),“后臺作假”(通過后臺修改參數(shù)的方式改變參賭者抽到的牌或者莊家的牌)等方式保障平臺收益。此外,網(wǎng)絡(luò)直播平臺還通過定期公示高收益賬戶的用戶名、參與形式、場次等方式吸引鼓勵用戶持續(xù)參與。

色情、賭博相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)直播也較為常見。以“盤她s” 網(wǎng)絡(luò)直播平臺為例,該平臺通過“色情+賭博”的直播形式吸引更多用戶參與,通過精心設(shè)計直播界面,對主播進行話術(shù)培訓(xùn),增加平臺內(nèi)涉黃、獵奇內(nèi)容等方式吸引用戶,進而提升用戶粘滯度和付費率,也就有了“性感荷官在線發(fā)牌”這樣的“廣告”。

網(wǎng)絡(luò)賭博直播的治安風(fēng)險主要表現(xiàn)在,一是賭博導(dǎo)致用戶財產(chǎn)損失;二是網(wǎng)絡(luò)賭博的風(fēng)險常常延伸到現(xiàn)實空間中,導(dǎo)致暴力催債等問題;三是網(wǎng)絡(luò)賭博直播不僅嚴(yán)重危害社會經(jīng)濟秩序,還可能與其他違法犯罪行為相結(jié)合,引發(fā)更為復(fù)雜的違法犯罪行為。例如通過非法網(wǎng)絡(luò)直播吸引流量的網(wǎng)絡(luò)賭博為其他互聯(lián)網(wǎng)非法產(chǎn)業(yè)洗錢的案件也較為常見。

此外,非法網(wǎng)絡(luò)直播還包括涉毒類網(wǎng)絡(luò)直播、違禁品買賣網(wǎng)絡(luò)直播等許多類型。非法網(wǎng)絡(luò)直播因其直播方式相對隱蔽,發(fā)現(xiàn)、打擊往往需要多部門協(xié)作,對社會安全治理能力提出了更高的要求。同時,非法網(wǎng)絡(luò)直播因其互動性強等特征,容易將有類似需求、“喜好”的人聚合起來,極易導(dǎo)致社會問題的擴大化、復(fù)雜化。也正因如此,非法網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險的監(jiān)管、預(yù)警與治理尤為重要。

三、網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險的管控現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)直播管理的制度體系尚不健全,已有監(jiān)管體制不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播管理需求,以及直播平臺自治不足共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險的凸顯。

(一)制度體系亟待完善

隨著國家層面針對網(wǎng)絡(luò)直播的管理制度逐漸增多,針對網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)管理規(guī)范相繼出臺,網(wǎng)絡(luò)直播管理制度體系基本形成。特別是2021年2月9日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作小組辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》,加強了直播行業(yè)管理,進一步推進了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范化,保護了廣大使用者的切身利益。行業(yè)公約、規(guī)范的發(fā)布為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了方向,構(gòu)建了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)直播管理。

盡管目前針對特定直播類型的管理辦法的制定已經(jīng)引起有關(guān)部門重視,但是系統(tǒng)完善的相關(guān)管理制度卻滯后于風(fēng)險管控的需要。例如理財直播中直播平臺作為服務(wù)提供者(非產(chǎn)品銷售方),對于售賣產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任尚無可操作性規(guī)定;對于網(wǎng)絡(luò)直播中的一些潛在風(fēng)險也缺乏制度性約束。[21]

(二)政府監(jiān)管仍需優(yōu)化

目前,我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)由文化和旅游部、公安部、工業(yè)和信息化部、廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門共同參與管理,網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主要采取抽樣檢查(“雙隨機、一公開”)和日常接受舉報相結(jié)合的管理模式。

這其中,網(wǎng)信辦主要負(fù)責(zé)建立健全各部門之間針對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動長效機制、制定規(guī)范管理直播環(huán)境的政策措施以及實施網(wǎng)絡(luò)直播的日常監(jiān)管;網(wǎng)絡(luò)直播中產(chǎn)生的重特大案件主要由“掃黃打非”部門會同有關(guān)部門掛牌督辦;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播平臺ICP的備案管理;公安部門主要負(fù)責(zé)對網(wǎng)絡(luò)直播涉嫌的違法犯罪行為以及其他危害公共安全和社會秩序的行為進行打擊;文化和旅游部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播表演行業(yè)的管理、出臺相關(guān)文件以規(guī)范行業(yè)整體環(huán)境、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織加強網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)自律;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播營銷領(lǐng)域的監(jiān)督管理;廣電部門負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等管理規(guī)范及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管體系的形成是有效監(jiān)管的基礎(chǔ),然而由于新興行業(yè)仍處于不斷發(fā)展之中,面對不斷出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險,政府監(jiān)管在許多方面還有待進一步完善。[22]由于網(wǎng)絡(luò)直播所牽涉的領(lǐng)域逐漸增加,責(zé)權(quán)認(rèn)定更加復(fù)雜,因此監(jiān)管共治機制亟待建立健全。非法網(wǎng)絡(luò)直播問題突出,離不開網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的支持;對于“彈窗廣告”等黑灰產(chǎn)業(yè)治理缺乏有效手段,也助長了非法網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的“有限自治”

網(wǎng)絡(luò)直播平臺的主要獲利渠道是“禮物”和“打賞”。斗魚直播2019年第2季度財報顯示,斗魚90%的營收都來源于打賞。[23]“禮物”和“打賞”的獲利模式導(dǎo)致了平臺、主播只有不斷提升流量,增加用戶數(shù)量(粉絲數(shù)量),才能實現(xiàn)收益。“流量即利潤”環(huán)境下,如何在規(guī)范管理的同時促進平臺發(fā)展,成為所有平臺公司都面臨的問題。[24]當(dāng)前平臺“有限自治”是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險凸顯的重要原因?！坝邢拮灾巍奔仍从谄脚_自治制度尚未健全,平臺監(jiān)管能力“有限”,也源于當(dāng)前管理體系下平臺自治的意愿“有限”。

首先,網(wǎng)絡(luò)直播平臺的自治制度不健全,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播平臺對存在的問題缺乏切實的管控機制和措施。例如,盡管各平臺都圍繞國家層面網(wǎng)絡(luò)直播管理的相關(guān)制度制定了禁止大尺度表演、禁止侮辱他人等相關(guān)規(guī)定,但在實際管理過程中卻仍然存在制度不嚴(yán)密和管理不到位的現(xiàn)象。較大的直播平臺,例如斗魚直播、虎牙直播等對直播內(nèi)容的管理規(guī)則相對細(xì)致,例如對戶外直播等風(fēng)險較高的直播進行了嚴(yán)格限制,并建立了直播計劃報備審核制度等;但許多中小直播平臺卻往往存在管理規(guī)則空泛、粗略等問題,例如在“蜜秀直播”APP內(nèi)找不到對于直播內(nèi)容進行規(guī)范的文件。

其次,網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管意愿普遍偏低。在“流量即利潤”的市場規(guī)則影響下,無論是平臺還是主播都必須追逐“流量”,以及與之相關(guān)的曝光度、用戶數(shù)等,導(dǎo)致部分直播平臺對低俗、軟色情等直播內(nèi)容有意無意地放松監(jiān)管,主動監(jiān)管意愿不高。國家網(wǎng)信辦會同相關(guān)部門在2020年6月23日對31家主要網(wǎng)絡(luò)直播平臺進行了全面巡查,其中10家網(wǎng)絡(luò)直播平臺因存在傳播低俗庸俗內(nèi)容等問題被依法約談處置;[25]然而在7月4日再次巡查時發(fā)現(xiàn),直播內(nèi)容涉黃、低俗問題在不少被約談處置的平臺中仍然存在。[26]

四、網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險的異步困境與治理

目前網(wǎng)絡(luò)直播的治安風(fēng)險并未引起政府和社會的足夠重視,相關(guān)研究極為有限。上述分析側(cè)重于呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險的現(xiàn)狀,強調(diào)“回到經(jīng)驗中”發(fā)現(xiàn)并分析問題,是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險的探索性分析。不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險面臨治理困境。其原因是網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最具活力的新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,而已有風(fēng)險管控機制對于網(wǎng)絡(luò)直播這類新興技術(shù)帶來的風(fēng)險缺乏科學(xué)有效的治理手段。也可以說,網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險面臨治理的異步困境。

從治安風(fēng)險的特征來看,隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺及其管理制度的規(guī)范化,政府監(jiān)管力度的不斷加強,合法網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險將逐漸縮小,需要警惕的主要是一些衍生的治安風(fēng)險,例如理財直播、戶外直播中可能引發(fā)的公共安全和秩序風(fēng)險,以及新興直播形式監(jiān)管不足導(dǎo)致的治安風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范化、法治化雖然在一定程度上壓縮了合法網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險,但一些不法分子利用非法直播平臺,從事黃賭毒等違法犯罪活動或者為詐騙等其他犯罪活動導(dǎo)流等問題日益突出。總之,網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險隨著網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展、普及而迅速增加,且表現(xiàn)出動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性特征。為此,需要在宏觀、中觀和微觀三個層面采取一些政策措施。

(一)宏觀層面推進制度治理以應(yīng)對復(fù)雜風(fēng)險

治理制度建立健全是網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)險治理的基礎(chǔ)。近年來國家相關(guān)部門加快推進《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》《<刑法>修正案》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》等法律制度規(guī)定相繼出臺、更新完善,初步形成了網(wǎng)絡(luò)治理的制度體系。同時,隨著《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機制,以及《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》的正式發(fā)布,各個直播平臺管理規(guī)則、用戶公約等逐漸建立健全,多層次、多類型的網(wǎng)絡(luò)直播治理體系逐漸形成,并突出了以問題導(dǎo)向的方式加強直播關(guān)鍵主體和核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管,形成了主播監(jiān)管、賬號監(jiān)管、平臺巡查等多方面的治理機制。在主播形象與直播內(nèi)容、直播參與形式、營銷與引流方式、數(shù)據(jù)安全管理等方面都形成了精細(xì)化治理措施。

進一步的制度治理應(yīng)當(dāng)從正式制度和非正式制度兩方面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險。第一,繼續(xù)完善正式化治理制度。建立健全法律法規(guī)、規(guī)章等,進一步規(guī)范主播、用戶行為;完善監(jiān)管細(xì)則,根據(jù)直播類型制定分類化管理措施,建立健全準(zhǔn)入和審查機制;細(xì)化監(jiān)管范圍,明確法律責(zé)任,保護用戶合法利益;明確網(wǎng)絡(luò)直播運營者、主播、利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)。第二,凈化直播間環(huán)境,構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)直播秩序。網(wǎng)絡(luò)直播秩序需要平臺、直播團隊、用戶等共同維護,在網(wǎng)絡(luò)直播制度體系逐漸建立健全的背景下,精細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)直播治理應(yīng)當(dāng)聚焦?fàn)I造良好直播環(huán)境,通過自律公約、黑名單制度等方式,自覺抵制獵奇、低俗、暴力、迷信等網(wǎng)絡(luò)直播。例如,斗魚、虎牙等主流直播平臺通過完善直播自律制度,建立直播自律聯(lián)盟的方式凈化直播間環(huán)境。第三,建立非法直播治理制度,通過“凈網(wǎng)”等專項行動,推動非法直播治理制度化。網(wǎng)絡(luò)直播管理規(guī)范化擠壓了非法直播的空間,大量非法直播轉(zhuǎn)向非法平臺,通過廣告導(dǎo)流,朋友推薦,主播邀請的方式繼續(xù)從事不法活動。面對不斷出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險,非法直播治理應(yīng)當(dāng)突出源頭治理,通過構(gòu)建共同監(jiān)管機制,治理“彈窗廣告”、租賃服務(wù)器、非法直播平臺運營等黑灰產(chǎn)業(yè),打擊遏制非法網(wǎng)絡(luò)直播。

(二)中觀層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播的治理共同體

現(xiàn)代治安風(fēng)險的復(fù)雜性意味著治安治理比以往任何時期都更加依賴于協(xié)作、共治的力量以維護治安秩序。特別是對于網(wǎng)絡(luò)空間秩序問題,企業(yè)、社會組織、公眾的及時介入、遏制風(fēng)險對于社會秩序化有關(guān)鍵作用。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)治安風(fēng)險的特征以及網(wǎng)絡(luò)直播管理現(xiàn)狀,當(dāng)前已形成了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、平臺、用戶等共同參與的網(wǎng)絡(luò)直播治理格局。

第一,政府部門多元參與,優(yōu)化治理機制。多部門通過制定規(guī)則,構(gòu)建聯(lián)席會議等方式,理清各方責(zé)權(quán)關(guān)系,維護用戶合法利益,促進網(wǎng)絡(luò)直播市場健康穩(wěn)定發(fā)展;對于存在的治安風(fēng)險、違規(guī)問題追究法律責(zé)任,或敦促平臺等相關(guān)主體及時處置。針對網(wǎng)絡(luò)直播中公眾關(guān)切、影響較大的風(fēng)險,例如公共安全輿情、用戶數(shù)據(jù)安全等建立多部門之間信息共享,協(xié)同共治機制,提高網(wǎng)絡(luò)直播平臺治安風(fēng)險的防治能力。

第二,行業(yè)協(xié)會、平臺應(yīng)在治理制度之下,通過行業(yè)自律進一步減少風(fēng)險。行業(yè)協(xié)會可以通過設(shè)置黑名單等方式,對于違反行業(yè)規(guī)則的主播或平臺通過限制直播時長等方式進行懲罰。行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)下企業(yè)共同參與還包括通過公約、倡議等方式,營造積極向上的直播環(huán)境與氛圍,打造風(fēng)朗氣清的網(wǎng)絡(luò)直播空間。同時,根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播運營實際情況,行業(yè)協(xié)會還能夠及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)平臺運營情況,進一步明晰權(quán)責(zé)邊界,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播市場,規(guī)范主播、用戶行為。網(wǎng)絡(luò)平臺是網(wǎng)絡(luò)直播中重要的利益相關(guān)方,應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容審查、直播人員資質(zhì)審查等治理工作,加強自我管理、自我審查。推動網(wǎng)絡(luò)直播平臺的標(biāo)準(zhǔn)建立,形成網(wǎng)絡(luò)直播自律機制。

第三,直播空間的良好秩序與用戶權(quán)益緊密關(guān)聯(lián)。作為網(wǎng)絡(luò)直播的參與者,用戶可以通過參與平臺活動,加入平臺監(jiān)督委員會等方式,參與到平臺秩序維護中來。

(三)微觀層面技術(shù)治理以回應(yīng)風(fēng)險

針對網(wǎng)絡(luò)直播即時性較強,人工監(jiān)管成本較高的特點,技術(shù)反制也是直播治理的重要方式之一。首先,通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)直播門檻、內(nèi)容審核過濾和流量檢測等方式,對于直播中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別、預(yù)警和監(jiān)管。技術(shù)治理應(yīng)當(dāng)形成貫穿于網(wǎng)絡(luò)直播的事前預(yù)防、事中攔截、事后處置的全過程的治理模式。同時,針對不同直播類型,不同受眾,要形成個性化技術(shù)治理。例如,抖音直播提供少年保護模式,通過系統(tǒng)彈窗,開辟未成年人客服專線等方式,切實保護用戶權(quán)益。此外,針對網(wǎng)絡(luò)直播信息不可修改性、互動性、不可預(yù)知性等特征,技術(shù)監(jiān)控與阻斷例如語義識別、直播流監(jiān)管的方式,可以對直播畫面、內(nèi)容進行實時監(jiān)管,對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險予以預(yù)警與處置?；谛屡d技術(shù)的回應(yīng)性治理也是降低治安風(fēng)險及其危害后果的有效措施。