馬宏俊

1 體育強國建設(shè)征程需要體育法治保駕護航

1.1 發(fā)展體育事業(yè)在“十四五”規(guī)劃及2035 遠景目標中舉足輕重

過去五年,全球經(jīng)濟政治格局持續(xù)朝著多元化方向發(fā)展,2019 年末新冠疫情在全球肆虐發(fā)展,疫情的暴發(fā)到常態(tài)化防控使得全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系發(fā)生戰(zhàn)略性收縮,全球化貿(mào)易合作遭受嚴峻挑戰(zhàn),區(qū)域沖突不斷加劇,國際政治朝著多極化方向發(fā)展,中美關(guān)系持續(xù)緊張,全球治理和世界秩序都面臨著百年未有之大變局。反觀國內(nèi),經(jīng)過五年的發(fā)展,我國無論經(jīng)濟實力、科技實力以及綜合國力都邁上了一個新臺階。2020 年我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體,國內(nèi)生產(chǎn)總值歷史上首次突破100 萬億元,人均GDP 連續(xù)兩年超過1 萬美元,穩(wěn)居中等偏上收入國家行列。在取得成績的同時,也發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在比較明顯的結(jié)構(gòu)性問題與矛盾。在這一背景下,全國人大頒布《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要的決議》[1](以下簡稱“十四五”規(guī)劃),“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。[1]“十四五”規(guī)劃不僅對未來五年(2021-2025)經(jīng)濟社會發(fā)展提出明確要求,[2]而且首次在五年規(guī)劃決議中提出了未來15 年的發(fā)展目標。

體育強則中國強,國運興則體育興。體育承載著國家強盛、民族振興的夢想,既是國家強盛應(yīng)有之義,也是人民健康幸福生活的重要組成部分?？v觀“十四五”規(guī)劃全文,有多處涉及體育發(fā)展。如在第三章“主要目標”中,將體育與文化、教育、人才并列,將建成體育強國列為四大強國目標之一;在第十章“促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展”中將體育與健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、物業(yè)等并行,將推動體育服務(wù)業(yè)發(fā)展列為亟待加強的基本性服務(wù)業(yè);在第十四章“加快培育完整內(nèi)需體系”中,將體育與教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅等并列,將體育消費列為需提質(zhì)擴容的消費領(lǐng)域;在第十六章“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”中,指出運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等方面新技術(shù),推動文化體育的數(shù)字化、智能化同樣刻不容緩;第四十四章“全面推進健康中國建設(shè)”則用整整一節(jié)(第五節(jié))濃墨重彩地描述了體育強國的建設(shè)要求,這在我國歷年的五年規(guī)劃中尚屬首次。最后,在第四十六章“健全國家公共服務(wù)制度體系”中,將體育公共文化體育與公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)并列,提出建立健全基本公共服務(wù)標準體系?！庇纱丝梢?發(fā)展體育事業(yè)在“十四五”規(guī)劃及2035 遠景目標中舉足輕重。

1.2 全面推進依法治國和建設(shè)體育強國要求依法治體

改革開放以來,我國體育法治伴隨著中國特色社會主義道路不斷發(fā)展。在中共十五大提出全面依法治國戰(zhàn)略后,體育法治逐漸完善。在中共十九大提出加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導并組建中央全面依法治國委員會以后,我國體育事業(yè)取得了長足進步,體育改革發(fā)展取得了一系列顯著成就。首先,體育立法體制機制和體育法律規(guī)范體系得到進一步完善。2021 年10 月23 日,十三屆全國人大常委會第三十一次會議對體育法(修訂草案)進行了審議,并發(fā)布了《修訂草案》以向社會征求意見。到2022 年,我國《體育法》即將迎來第三次修改?！秺W林匹克標志保護條例》修訂完成,《刑法修正案(十一)》以及涉興奮劑刑事案件司法解釋陸續(xù)出臺,此外,原來的《體育運動中興奮劑管制通則》《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則》《運動員行蹤信息管理規(guī)定》《運動員治療用藥豁免管理辦法》予以廢止,形成了《反興奮劑規(guī)則》《興奮劑違規(guī)聽證規(guī)則(暫行)》等其他體育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。其次,體育部門依法全面履行政府職能。國家體育總局及地方行政部門陸續(xù)制定了體育系統(tǒng)監(jiān)管事項目錄清單和行政檢查事項實施清單,“放管服”改革、“證照分離”改革、管辦分離改革得到進一步深化;取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批之后,體育市場監(jiān)管得到相應(yīng)加強。再次,體育行政部門體育依法決策機制得以完善,并建立健全法律顧問制度,體育行政執(zhí)法得到進一步規(guī)范,執(zhí)法隊伍得以加強,執(zhí)法經(jīng)驗得以豐富,執(zhí)法水平得到進一步提高。

當前,我國體育項目及體育地域發(fā)展等方面還不平衡,體育資源有待深入挖掘,全民健身公共服務(wù)尚難以滿足人民群眾美好生活的需要,與重大體育賽事有關(guān)的隱性營銷、興奮劑問題也依然存在,體育產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的過程中伴隨著知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等亂象,體育法治精神尚未得到足夠重視,迫切需要法治予以保駕護航。

1.2.1 全民健身作為體育強國建設(shè)的基礎(chǔ),需要體育法治保駕護航

中共十八大以來,習近平總書記堅持實施全民健身國家戰(zhàn)略,對全民健身做了一系列重要講話,為全民健身向縱深發(fā)展指明了方向,提供了根本遵循。2021 年1 月18 日,習近平在首都體育館考察時指出:“建設(shè)體育強國,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要目標,體育強國的基礎(chǔ)在于群眾體育?！?/p>

(1)全民健身規(guī)范的落實有待法律的執(zhí)行與遵守。

當前,我國已經(jīng)構(gòu)建了一套比較完整的全民健身法律法規(guī)體系,對于全民健身已經(jīng)形成以憲法為指導,以《體育法》和《公共文化服務(wù)保障法》為核心,以國務(wù)院頒布的《全民健身條例》《公共文化服務(wù)設(shè)施條例》及《學校體育工作條例》為主干、以部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章為基礎(chǔ),以規(guī)范性文件為補充的法律法規(guī)體系,實現(xiàn)了有法可依。然而,已有法律法規(guī)多為指導性、號召性、激勵性、宣示性條款,人們并不能運用國家強制力來保障規(guī)范的實施,我國要打好體育強國的基礎(chǔ),實現(xiàn)全民健身的關(guān)鍵在于法律的執(zhí)行與遵守。一方面加強推動群眾性體育組織開展全民健身活動、鼓勵人民群眾積極參與全民健身,同時要求各級人民政府主管體育工作的部門改變傳統(tǒng)的管理格局,調(diào)動社會組織和公民參與全民健身的積極性,規(guī)范全民健身治理。

(2)體育場館和硬件設(shè)施管理機制有待立法與執(zhí)法等多重保障。

場地建設(shè)與管理是開展全民健身活動的一項基礎(chǔ)物質(zhì)保障,而缺乏健身場所是當前我國全民健身進程中的一個難題。為有效緩解全民健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾,國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)文,鼓勵學校體育館對社會公眾開放。盡管如此,現(xiàn)實中學校因考慮到運營成本、場館損耗、法律風險等問題,體育場館對社會開放問題并沒有得到有效解決。這就說明,貫徹全民健身所必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施的保障還需要依靠相關(guān)法律法規(guī)在實踐中的有效落實,尤其需要制定更加細化的規(guī)則和有效性文件。體育場館和硬件設(shè)施方面除資源不足問題,還存在資源結(jié)構(gòu)不合理以及管理不善等問題。硬件管理不善可能加劇體育服務(wù)供給與健身需求的內(nèi)部矛盾,這是在執(zhí)法過程中需要法治保障的重要環(huán)節(jié)。

(3)數(shù)字化、智慧化全民健身需要法治保障。

近年,群眾參與體育鍛煉積極性的提高,對健身強化免疫力的認識,掀起了一波波線上、線下健身熱潮,也促進了全民健身事業(yè)及體育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前,全民健身朝著數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展。我國全民健身也掀起一股“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮,青年人可以通過互聯(lián)網(wǎng)APP 下載健身軟件,從而通過“云運動”“云健身”的方式按照個人時間和興趣愛好實現(xiàn)隨時隨地健身,然而由于缺乏優(yōu)質(zhì)規(guī)范的內(nèi)容體系以及法治保障不到位,出現(xiàn)過一些造成人民身體健康損害以及財產(chǎn)損失的案例,因此,相關(guān)部門應(yīng)當對這類云運動加強引導和規(guī)范監(jiān)管,推進體育法治網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

1.2.2 作為體育強國建設(shè)的龍頭,競技體育的改革與發(fā)展需要法治保駕護航

全球經(jīng)濟的快速發(fā)展給競技體育帶來了巨大的商業(yè)利益。競技體育商業(yè)化一方面滿足了競技體育運動對高昂資金的需求,有力的促進了競技體育運動的發(fā)展,但是另一方面,其也帶來了不可忽視的負面效應(yīng),體育精神和體育價值常常被人們忽略,伴隨而來的是一系列與公平、公正的體育價值背道而馳的現(xiàn)象。如,操縱比賽、腐敗、興奮劑等等諸多問題在當今競技體壇如潘多拉之盒,這些行為不僅是對奧林匹克運動公平、公正精神的嚴重褻瀆和玷污,也在很大程度上使得人們對于競技體育本身產(chǎn)生了質(zhì)疑。除此之外,體育賽事商業(yè)化帶來的隱性營銷、賽事轉(zhuǎn)播侵權(quán)等一系列問題都使得競技體育的發(fā)展受到一定影響。

(1)競技體育中的反興奮劑問題必須通過法治治理。

自古希臘時代開始,為提升運動能力,人類開始使用酒精、藥物等手段來達到這一目的,但是從現(xiàn)代意義上來講,興奮劑的產(chǎn)生以及反對在賽場使用興奮劑都與奧林匹克運動有著密不可分的聯(lián)系。[3]一直以來,興奮劑問題層出不窮,屢禁不止,世界各國都反對興奮劑的使用。隨著興奮劑技術(shù)的迅速發(fā)展以及醫(yī)藥領(lǐng)域科技水平的提高,各國都致力于加大對興奮劑的打擊力度。

奧林匹克主義不是簡單地對體育競賽進行宣傳,而是將體育精神中所蘊含的身體、心理、教育、人格等各方面的價值綜合在一起的理念遵循。[4]競技體育是奧林匹克運動最重要的環(huán)節(jié)之一,追求“更快、更高、更強、更團結(jié)”的理念,而這種理念背后蘊含著公平與公正的體育道德。興奮劑的使用,不僅損害了運動員的生命健康,也會造成其人格的巨大傷害。近年來,競技體育使用興奮劑所呈現(xiàn)出的多樣化、組織化、隱秘化趨勢愈加明顯,興奮劑問題也成為奧運會開展過程中的棘手難題。興奮劑治理要從源頭抓起,但要徹底解決興奮劑難題任重而道遠,需要法治治理。

(2)競技體育的操縱比賽、腐敗等問題需要法治保駕護航。

當前,隨著我國綜合國力的提高,國家越來越重視體育事業(yè)的發(fā)展,競技體育是展現(xiàn)我國綜合國力的重要方式。同時,良好的競技體育水平對我國國際形象的提升也具有重要意義。隨著市場化和商業(yè)化的發(fā)展,競技體育面臨著重大考驗,在利益的誘惑和驅(qū)動下,競技體育中的操縱比賽、腐敗等問題也日益凸顯。因此,為了我國競技體育事業(yè)的健康發(fā)展,需要對此類問題的出現(xiàn)做出針對性的應(yīng)對策略。

對于競技體育發(fā)展中所出現(xiàn)的此類問題,《體育法》并沒有進行規(guī)制,實踐中對這些行為的處理大多是通過刑法的規(guī)定進行引導性處罰。但是,體育行業(yè)具有其自身的特殊性,現(xiàn)有的規(guī)定尚不能完全應(yīng)對競技體育中所出現(xiàn)的類似問題。因此,需要專門出臺相關(guān)的法律對這些問題進行規(guī)制。

如果競技體育中所出現(xiàn)的操縱比賽、腐敗等問題不能得到很好地解決,會使得競技體育所追求的公平競爭原則遭到破壞,進而擾亂正常的比賽秩序、阻礙競技體育市場化進程,還會影響國家形象、對運動員的未來發(fā)展造成不利影響。因此,要有針對性地對這些問題進行解決,就必須依靠法治手段,體育部門無法獨立完成。在解決問題的過程中,體育部門應(yīng)該與司法機關(guān)進行配合,共同對此類問題的出現(xiàn)進行打擊,規(guī)范競技體育秩序,推動競技體育的健康發(fā)展。

(3)競技體育中的人身侵權(quán)糾紛需要法治妥善解決。

競技運動充滿魅力,但風險也相伴相隨。以足球賽事為例,因賽事具有極強的對抗性,運動員損傷風險遠比其他項目要更高。激烈的體育賽事一旦形成侵害事件,直接影響運動員成績,更導致運動員身心健康和榮譽受損。對于如何厘清責任,妥善解決運動過程中的侵害事件,我國2021 年1 月1 日起施行的《民法典》規(guī)定自甘風險規(guī)則,在一定程度上對此作出了回應(yīng)。該規(guī)則對我國體育事業(yè)和世界奧林匹克的長遠發(fā)展都將產(chǎn)生積極作用。因法律規(guī)定不明,一些無過錯的賽事組織者和參加者被法院判決承擔經(jīng)濟責任,導致體育活動中出現(xiàn)“受傷就有理”,其他人“有理說不清”的尷尬,讓賽事主辦方和參賽運動員深感“傷不起”。

在參與者和組織者均無過錯的情況下,法官在裁判案件時更多地會適用公平責任原則,考慮的因素不是當事人的行為,而是當事人的負擔能力。由于組織者作為一個單位,會相對于個人有更強的賠付能力,這樣會導致無論是否盡到義務(wù)都要承擔賠償責任的后果,迫使各單位尤其是學校規(guī)避體育運動的組織。運動員如果因比賽對手的原因受到非惡意的人身損害,而要對方承擔公平責任,則與承擔侵權(quán)責任一樣,必將導致參賽雙方都顧慮責任的承擔,而不敢充分發(fā)揮勇敢拼搏的體育競賽精神,從而使競賽對抗性減弱,這與體育競賽的性質(zhì)和目的背道而馳。組織者憂慮,參賽者擔心,這種“人人自危”的情況一定程度上影響到體育活動的健康有序發(fā)展。多年來,我國體育法學界專家一直在積極推動,希望把參加體育活動的自甘風險規(guī)則寫入法條。

北京冬奧會這樣的體育大賽中,有國際賽事特殊規(guī)則和保險制度的存在,自甘風險規(guī)則無須直接輸出其法律功能,但它對國際慣例進行了有益承接,并作為一項鼓勵性的制度設(shè)計,為體育運動“精神松綁”,激發(fā)人們運動熱情,刺激體育產(chǎn)業(yè)消費,促進體育事業(yè)快速發(fā)展,從而推動世界體育進步。在自甘風險規(guī)則護佑之下,人們“放下包袱”充分感受速度與激情、領(lǐng)略冰雪的無窮魅力,并將以和平友誼、攜手共行的美好運動體驗,不斷詮釋和弘揚“更快、更高、更強、更團結(jié)”的現(xiàn)代奧林匹克精神。

(4)體育賽事的舉辦需要法治保障贊助商的合法權(quán)益。

辦好競技體育賽事是發(fā)展競技體育的重要內(nèi)容。我國2008 年北京奧運會2022 年北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦都離不開法治。在大型競技體育賽事中常常伴隨著隱性市場營銷,即未獲賽事贊助資格的企業(yè),在賽事中進行“搭車”式的營銷。隱性市場營銷行為也被研究者稱為“隱性營銷”或“埋伏營銷”。在隱性營銷中,基于競技體育所代表的價值觀、精神形象以及對大眾的廣泛影響,一些企業(yè)通過某種形式或活動,無需支付較大數(shù)額的資金,就將自己的品牌與奧運會連接,讓消費者在誤解中建立虛構(gòu)的關(guān)聯(lián),從而獲得廣告效應(yīng)。這種營銷行為屢屢出現(xiàn)在國際大型賽事中,奧運會、世界杯、亞運會都中過隱性營銷的“埋伏”。它侵占了贊助商的合法利益,淡化了賽事品牌價值,傷害了主辦國聲譽和奧運公平精神。國際奧委會歷來強烈反對隱性營銷,主張加強品牌保護。針對競技體育賽事中可能產(chǎn)生的隱性營銷行為,各國都通過法治予以保障,例如我國于2005 年制定了《奧林匹克標志保護條例》(以下簡稱《奧標條例》),并于2019 年4 月進一步修改了《反不正當競爭法》。這些法律法規(guī)的修改,使得處理隱性營銷時依法有據(jù)。除了防范隱性市場營銷外,新《奧標條例》還為查處奧運侵權(quán)案件提供了強大的法律支撐。保護奧林匹克標志不受侵害,既是《奧林匹克憲章》的要求,也是我國政府的莊重承諾。

1.2.3 加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟發(fā)展新動能需要體育法治保障

當前現(xiàn)在處于全面深化改革的大背景下,各個方面都面臨著改革的任務(wù),體育產(chǎn)業(yè)也面臨改革的要求;中國經(jīng)濟已發(fā)展到特殊階段,面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)及發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)等問題;當前我國的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性缺失,活力不強、體制機制不完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,需要對健身、消費進行升級,這些問題都是需要我們運用法治來解決的問題。

(1)體育產(chǎn)業(yè)政策需要法治化。

當前,我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到體育體制的影響,政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中更多地強調(diào)管理的職能。一方面,政府對體育產(chǎn)業(yè)的管理是必要的;另一方面,政府過度干預體育產(chǎn)業(yè)會影響到體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策能夠在短期內(nèi)發(fā)揮巨大功效,促進體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,但長期實施會削弱市場的主體競爭力,最根本的矯正措施便是不斷提升市場競爭的程度或擴大市場競爭的范圍。我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過稅收優(yōu)惠、財政支持等多種產(chǎn)業(yè)政策手段,大力促進了重點職業(yè)體育項目發(fā)展,為我國競技體育的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。市場化競爭不能無序進行,否則會對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響,必須通過法律手段對其進行規(guī)制。[5]

體育產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)良性發(fā)展,需要處理好與政府和市場的關(guān)系。市場應(yīng)該在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起主導作用,發(fā)揮市場在體育資源配置過程中的決定性作用。同時,體育產(chǎn)業(yè)需要在市場因素的作用下制定合理的發(fā)展模式和價格體系,并通過法律來保障這種發(fā)展模式和價格體系,從而在為社會公眾提供良好體育服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下,政府需要對體育產(chǎn)業(yè)進行相應(yīng)的監(jiān)管。體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展離不開政府的監(jiān)督,相關(guān)行政部門在依法行政的基礎(chǔ)上對體育產(chǎn)業(yè)進行管理,不僅有利于政府更好地發(fā)揮其服務(wù)職能,還有利于體育產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

(2)體育產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、場館運營等問題需要法治保障。

隨著我國體育產(chǎn)業(yè)市場化程度不斷加深,與體育有關(guān)的相關(guān)知識、權(quán)利、技能等無形資產(chǎn)也逐漸進入人們的視野,受到廣泛關(guān)注。為了更好地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、無形資產(chǎn)、體育場館的運營,應(yīng)該對其開發(fā)和保護過程中存在的問題進行反思,如《體育法》內(nèi)容不完善、體育無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限模糊、糾紛裁決機制缺位、集權(quán)式管理的“自治”問題等。基于此,應(yīng)該運用法治手段對此進行處理,將體育產(chǎn)權(quán)、體育無形資產(chǎn)、場館運營等問題納入法制化的軌道當中,促進體育產(chǎn)業(yè)的長遠性發(fā)展。[6]

體育產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)與實體資產(chǎn)相比具有特殊性,無形資產(chǎn)的生成與實現(xiàn)的自身規(guī)律,對法律還具有更加緊密的依賴關(guān)系。對體育產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)進行保護,有利于明晰體育無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬,體現(xiàn)和擴大對體育領(lǐng)域勞動的保護;鼓勵體育無形資產(chǎn)參與產(chǎn)權(quán)交易,進一步優(yōu)化體育資源配置;同時,對體育無形資產(chǎn)進行必要的權(quán)利規(guī)制,能夠?qū)崿F(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)與平衡;對其加以法治保障還有利于預防和制裁體育無形資產(chǎn)侵權(quán)行為,構(gòu)建公平有序的市場格局。[7]體育場館的運營也是需要關(guān)注的重要方面,場館運營與公民體育活動息息相關(guān)。在場館經(jīng)營方面,要鼓勵多種經(jīng)營,轉(zhuǎn)向市場化運作,自負盈虧,鼓勵場館復合能力。體育場館建設(shè)和運營要突出納稅人意識,要注重場館在公共體育服務(wù)中的作用。要通過法律保障的形式,來限制大型體育場館的建設(shè)。此外,體育賽事轉(zhuǎn)播方面的情況,當前對轉(zhuǎn)播權(quán)還有較大限制,中央電視臺的預算制度限制了轉(zhuǎn)播權(quán)的購買。中國體育賽事版權(quán)不清晰,導致了交易障礙。賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的性質(zhì)以及歸屬和利益分享問題都需要法治來破解。

1.2.4 職業(yè)體育作為體育強國的核心競爭力,需要法治保障

職業(yè)體育涉及運動員、教練員、運動員職業(yè)化發(fā)展過程中的種種問題,比如職業(yè)體育俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)問題,俱樂部現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題,體育經(jīng)紀人制度問題,和職業(yè)體育聯(lián)賽體制機制問題等。

(1)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)化、去行政化需要通過法治實現(xiàn)。

職業(yè)體育是國家國民經(jīng)濟的重要組成部分或重要產(chǎn)業(yè)門類,也都認可職業(yè)體育的特殊性和復雜的司法問題。職業(yè)體育是體育發(fā)展過程中發(fā)生糾紛最為頻繁、產(chǎn)生矛盾最突出、出現(xiàn)違法亂紀行為最多的領(lǐng)域。職業(yè)體育在發(fā)展過程中,面臨良法體系缺位的困境;同時,職業(yè)體育法治面臨管理體制的束縛和轉(zhuǎn)型的阻力。職業(yè)體育的發(fā)展如果沒有相關(guān)的規(guī)則進行規(guī)制,會導致其在發(fā)展的過程中無法可依,配套政策法規(guī)的不完善會導致其遇到的問題無法得以解決,進而阻礙職業(yè)體育的發(fā)展。

職業(yè)體育在發(fā)展過程中的一個重要問題就是去行政化。職業(yè)體育的發(fā)展應(yīng)該更加強調(diào)自治性,依據(jù)章程對職業(yè)體育進行管理,與此同時,如果相關(guān)的配套法規(guī)能夠保障體育協(xié)會、職業(yè)體育聯(lián)盟的社會化、實體化,那么職業(yè)體育的發(fā)展能夠獲得良好的效益就指日可待。同時,職業(yè)體育的發(fā)展也會帶動文化、教育、旅游、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域的介入,其自身也會得到更好的發(fā)展。簡而言之,最終是要形成以法治為核心的協(xié)治模式。同時,在一個良好的職業(yè)體育法治下的市場環(huán)境之中,消費者有權(quán)利對職業(yè)體育聯(lián)盟、俱樂部、贊助商以及相關(guān)的行政部門發(fā)表自己的意見,職業(yè)體育體系中的各個利益相關(guān)者也能夠有渠道隨時維護自己的合法權(quán)益。這是職業(yè)體育發(fā)展的法治意識和法治精神的直接體現(xiàn)。[8]

(2)職業(yè)運動員權(quán)益應(yīng)當受到法治保障。

任何一種職業(yè)的從事者都享有諸多權(quán)益,職業(yè)運動員亦然。職業(yè)運動員不同于一般的工作者,其職業(yè)帶來的高風險性,以及近年來頻繁出現(xiàn)的“討薪門”“轉(zhuǎn)會風波”以及因傷病被迫退役等事件,讓我們聚焦運動員所面臨的權(quán)益保障問題。很明顯,只有當運動員的健康得到有效保障、其勞動報酬能夠與其所付出的努力相匹配、其就業(yè)自主選擇權(quán)得到尊重、其退役后的再就業(yè)能夠順利進行時,才會有更多的家長愿意讓孩子參加青訓、有更多的運動健兒無后顧之憂地投入訓練和比賽。運動員屬于自然人,當然享有生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)和肖像權(quán)等人身權(quán)益,不僅如此,運動員還應(yīng)該享有實現(xiàn)職業(yè)目標的其他權(quán)利,如獲得報酬權(quán)、轉(zhuǎn)會權(quán)、司法救濟權(quán)、退役保障權(quán)等,這些權(quán)利不僅對運動員個人實現(xiàn)其職業(yè)目標十分重要,而且對職業(yè)體育市場資源的配置、職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展也休戚相關(guān)。

1.2.5 促進體育文化繁榮發(fā)展,需要法治精神

體育文化是我國文化軟實力的重要組成部分,包含精神文明和物質(zhì)文明兩方面,增強體育文化自信是堅持依法治國、建設(shè)體育強國的必要環(huán)節(jié)。從精神文明層面來說,大力弘揚中華法治精神和傳承中華傳統(tǒng)體育文化是密不可分的。我國是擁有五千年歷史的文明古國,是多種體育項目的發(fā)源地,雖然“體育”一詞是在19 世紀才由日本傳入中國的,但早在此之前,我國就有各種各樣的體育活動,也因此產(chǎn)生了源遠流長的中華體育精神。自以奧運會為代表的現(xiàn)代競技體育崛起以來,中國傳統(tǒng)體育文化受到?jīng)_擊。2019 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強國建設(shè)綱要》,強調(diào)要加強對優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創(chuàng)新,推進傳統(tǒng)體育項目文化的挖掘和整理。從物質(zhì)文明層面來說,想要促進體育文化繁榮發(fā)展,法治精神的調(diào)控更是必不可少,無論是推動運動項目文化建設(shè)還是豐富體育文化產(chǎn)品,都需要法治精神的指引。2022 年北京冬奧會和冬殘奧會的舉辦是促進體育文化繁榮的一大契機,無論是舉辦體育文化展覽,例如中國體育博物館和首都博物館聯(lián)合主辦的“傳承 超越——雙奧之路中華體育文化展”,還是創(chuàng)作體育影視、音樂等藝術(shù)作品,都是促進體育文化繁榮的有效途徑。體育文化形式豐富多樣,在現(xiàn)有法治體系下加強體育文化建設(shè)、促進體育文化繁榮是法治精神在體育文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和必然要求。

1.2.6 實施中國特色體育外交需要法治保駕護航

體育外交是主權(quán)國家通過與世界各國開展體育交流、體育比賽和體育(文化)輸出等活動,以促進各國公眾間的理解與信任,從而達到維護本國國家利益、改善國家間關(guān)系、實現(xiàn)國家對外政策目標的一種新興外交方式,是展示國家體育軟實力的重要途徑。體育外交是國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分。1997 年中共十五大提出“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,自此,依法治國成為國家戰(zhàn)略。體育外交作為治國理政的重要環(huán)節(jié),也應(yīng)當受到科學的法治理論指導。

在全球化的時代大背景之下,國際交流與合作是現(xiàn)在以及未來的發(fā)展趨勢,體育是超越國家、民族、地域界限的通用語言,20 世紀中葉,體育作為“外交先行官”架起了中國與世界溝通的橋梁。從1971 年“小球轉(zhuǎn)動大球”到2021 年休斯敦世乒賽中美選手跨國組隊,體育外交的重要性可見一斑?；仡欀腥A人民共和國成立以來體育外交的經(jīng)典事例不難發(fā)現(xiàn),體育本身所蘊含的內(nèi)容與精神越來越豐富,體育外交在主體、手段、媒介等方面也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。除此之外,面對全球的疫情形勢,人民群眾參與體育運動的興趣高漲,對體育賽事的關(guān)注度也持續(xù)增加,體育外交面臨更多的可能與挑戰(zhàn),只有在堅持依法治國的基本方略下才能保障體育外交在法治軌道上長久地發(fā)揮效用。

2 體育強國建設(shè)征程中體育法治治理存在的障礙

“十四五”時期體育法治發(fā)展面臨復雜挑戰(zhàn),《體育強國建設(shè)綱要》對體育法治建設(shè)提出了更為具體、細致的要求,然而當前,我國體育法治還存在體育法制體系不完善、體育執(zhí)法機制不順暢、體育司法解決機制不成熟、體育法治人才培養(yǎng)不健全等問題。

2.1 體育法治體系不完善

我國體育領(lǐng)域改革將進入攻堅戰(zhàn),改革發(fā)展任務(wù)繁重,而體育法治體系尚存諸多短板制約著體育事業(yè)的發(fā)展。而當前體育立法相對滯后于體育事業(yè)改革發(fā)展進程的問題比較突出,尤其是高位階立法相對陳舊、亟待修改,現(xiàn)有體育法律法規(guī)體系存在一定的結(jié)構(gòu)性短板,制定、修改體育規(guī)章和規(guī)范性文件的需求較大。

2.1.1 體育立法體系不完整、不合理、不協(xié)調(diào)

其一,我國現(xiàn)階段體育立法體系不完整。“我國體育治理主要還是依賴低位階的法規(guī)、規(guī)章,甚至是政策性文件來治理體育,而非高位階的法律。由于缺乏高位階的體育法律規(guī)范,導致體育立法的權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性不足?！盵9]其二,我國的現(xiàn)階段的體育立法體系不合理?！安块T規(guī)章和規(guī)范性文件以調(diào)整體育系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系和競技體育為主,地方立法以調(diào)整體育經(jīng)濟為主。群眾體育、學校體育、推動體育社會化、產(chǎn)業(yè)化的專門立法明顯偏少。”[10]體育法律體系各部分內(nèi)容失衡。部分領(lǐng)域立法缺失,部分立法過多過泛,重復冗余?！坝捎诹⒎?quán)限不清導致重復立法、越權(quán)立法”,[11]甚至存在立法相互抄襲,地方特色不足的問題。其三,我國現(xiàn)階段的體育立法體系不協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為“缺乏與《體育法》配套的法律法規(guī)”,[12]體育專門法缺失,一般法囊括內(nèi)容有限,特別法又沒有進行補充;“體育法規(guī)與其他部門法規(guī)之間缺乏橫向體系”,[13]即缺乏體育法律體系與其他領(lǐng)域法律的銜接意識;體育法律體系中央與地方立法規(guī)劃與立法思路不協(xié)調(diào),配套立法沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用,“配套立法完成率低,制定期限較長、主體時常易人、效力等級偏低且呈現(xiàn)隨意性。”[14]

2.1.2 體育立法內(nèi)容空白與滯后

解決體育領(lǐng)域一些重點、難點問題的法律要么滯后于時代發(fā)展,亟待修改,要么尚未規(guī)定,存在立法空白。其中立法空白主要表現(xiàn)為“對體育領(lǐng)域重要概念界定不清楚”[9],導致以概念為基點建構(gòu)出規(guī)則與制度適用模糊;“體育糾紛解決機制欠缺,我國建立統(tǒng)一的、專門的體育行業(yè)糾紛解決渠道和機構(gòu),導致部分糾紛不得不提交國際體育組織仲裁,陷入被動”[9];我國對于體育權(quán)利保障的內(nèi)容較少,缺乏體育權(quán)利的規(guī)定,比如“公民健身權(quán)利保障機制不足,運動員最基本的特殊權(quán)利保護尚未規(guī)定”[9]等;立法中“法律責任”規(guī)定疲軟,法律責任規(guī)定較少,責任形態(tài)混亂,救濟制度缺位,不少只是宣示性規(guī)定,沒有相應(yīng)的法律后果,難以保障義務(wù)的履行與落實[10];立法中多數(shù)條文規(guī)定過于抽象,缺乏可操作性和可執(zhí)行性的規(guī)定。其中滯后主要表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)作為新興的經(jīng)濟增長點,相應(yīng)規(guī)范無法適應(yīng)體育市場化的趨勢;體育社會團體的內(nèi)容已經(jīng)不符合國家對行業(yè)協(xié)會、商會等的改革思路和要求[9]等。

2.1.3 體育立法指導思想與時代發(fā)展不同頻

我國體育立法大多制定于計劃經(jīng)濟時代,具有濃厚的行政色彩,即使許多立法已經(jīng)修訂,但是仍有行政管理的痕跡。“體育立法呈現(xiàn)出管理性立法,忽視參與主體權(quán)利義務(wù)配置?！盵15]我國體育立法更多的從行政管理的視角去規(guī)范個人行動,而非從權(quán)利保障為出發(fā)點協(xié)調(diào)公私主體之間的關(guān)系。受此影響“各級體育協(xié)會依然實行的是行政管理體制,沒有實現(xiàn)與體育行政部門的完全脫鉤,”[15]體育協(xié)會很難做到真正的自治;職業(yè)體育發(fā)展也很難自給自足,完成自我補給,仍然無法擺脫政府財政資金的支持;全民健身缺乏多元參與、多主體協(xié)同;體育產(chǎn)業(yè)與體育經(jīng)濟沒有盤活,其活力沒有被充分激發(fā)等。

2.1.4 對國際體育立法重視不足

體育立法要有全球觀,促進國內(nèi)體育立法與國際體育立法的銜接?！拔覈鴧⒓拥捏w育領(lǐng)域多邊國際條約寥寥無幾,簽署的雙邊或多邊協(xié)定中涉及和其他國家或國際組織的體育合作事項也不多?！盵10]其中表現(xiàn)最為明顯的是體育糾紛解決具有很強的國際性與跨國性,而我國國內(nèi)體育仲裁立法缺失,與國際體育仲裁銜接的意識不足,不利于我國對于體育糾紛的解決;其中需要對國際體育立法保持極高的敏銳度的是反興奮劑立法,目前“我國反興奮劑違規(guī)認定和處罰上的相關(guān)制度與新的國際規(guī)則間尚存在較大差異,如不及時作出回應(yīng)與修改,后續(xù)會存在銜接不暢的問題。增加興奮劑違規(guī)認定與處罰不相稱的風險?！盵9]

2.2 我國體育執(zhí)法機制存在的問題

2.2.1 “放管服”改革有待深化

隨著“放管服”改革持續(xù)深入,改革過程中亟待解決和暴露的問題也愈發(fā)凸顯。在簡政放權(quán)方面,規(guī)范性文件所設(shè)定的體育行政審批權(quán)的取消和下放并不徹底,仍然存在一部分本可“放權(quán)”的事項未得到下放。在創(chuàng)新監(jiān)管方面,除保留高危險性體育項目事前監(jiān)管外,現(xiàn)有大量的體育領(lǐng)域事項采取事中和事后監(jiān)管,但事中事后監(jiān)管體制機制存在較大缺漏,電子化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管普及率不足,智能化、精準化水平低下,對違法行為的糾正與懲處未能實施科學有效的執(zhí)法措施。在高效服務(wù)方面,體育行政管理色彩依舊濃厚,體育行政部門服務(wù)意識亟待提升,真正將體育部門工作的重心從“辦”轉(zhuǎn)到“管”和“服”。

對于體育領(lǐng)域“放管服”改革本身,現(xiàn)有改革大多集中于“放管服”的某一個方面,對“放管服”三者之間的聯(lián)動性和協(xié)同性重視不夠,因此,如何真正實現(xiàn)“放管服”改革三者的有機結(jié)合是改革過程中面臨的問題。同時,現(xiàn)有的改革較為注重研究“放什么”的問題,對于“如何放”的問題(依照現(xiàn)有法律哪些權(quán)力可以下放,下放的法律程序是什么等)關(guān)注不足,[16]這在一定程度上阻礙了改革的進一步推進。

2.2.2 體育執(zhí)法體制有待完善

目前,以行政處罰、許可和強制等為代表的體育行政執(zhí)法手段主要采取的是“命令—控制”的強制模式,主要依賴體育行政部門的權(quán)威實現(xiàn)體育執(zhí)法和市場監(jiān)管目的。[17]由此,在簡政放權(quán)的大背景下,體育行政執(zhí)法面臨兩難選擇。其次,就全國地方體育執(zhí)法的實踐現(xiàn)狀而言,我國大部分省市縣沒有專門的體育行政執(zhí)法機構(gòu)及專門編制,執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法設(shè)備等硬件條件亦存在不足,特別是在全國一大部分市縣體育行政部門與文化部門合并后,其實際存在大多以文化執(zhí)法隊伍為主,由此帶來體育行政執(zhí)法人員專門化、法治化水平的欠缺。在此基礎(chǔ)上,導致體育行政執(zhí)法實踐頻次較低,執(zhí)法程序方式不完善,公正效率兼顧、服務(wù)與合作并存的執(zhí)法理念并未真正建立,對于體育執(zhí)法體制的進一步完善缺少實踐反哺。

2.2.3 體育部門協(xié)同治理意識有待加強

體育協(xié)同治理是現(xiàn)代化體育發(fā)展和提高體育執(zhí)法水平的基本路徑。但我國目前仍然無法完全擺脫“大政府、小社會”的治理格局困境,協(xié)同治理的理念也并未完全落實于基層政府部門,從各級政府的角度而言,并沒有真正地退出直接的社會體育治理領(lǐng)域,許多政府管不了、管不好的社會體育公共服務(wù)仍然由各級政府進行相應(yīng)的規(guī)劃。[18]在此基礎(chǔ)上,各級體育行政部門在體育治理方面的責任不明晰,作為體育協(xié)同治理一方主體的體育社會組織也因此無法明確其自身的治理范疇、無法明確體育行政部門“管”“辦”結(jié)合點的具體所在。由此,使得體育行政部門與體育社會組織之間、體育行政部門與體育市場主體之間的關(guān)系存在巨大的模糊性與不確定性,造成各方主體協(xié)同治理能力、治理水平、治理效率的低下。

體育協(xié)同治理法治化水平是當前體育行政執(zhí)法亟待提高的癥結(jié)之一。體育協(xié)同治理與體育執(zhí)法在根本上是一套體制機制,二者相輔相成,相互促進,而體制機制的建立、完善依賴于法治能力的提升。但當前獲得法律認可的體育社會組織數(shù)量遠少于未經(jīng)法律登記的“草根”組織,由此帶來的體育社會組織的法治化水平明顯低下,加之,體育社會組織自身治理對于體育行政部門的依賴度較高,體育協(xié)同治理的基本模式并未得到完全建立,體育協(xié)同治理的意識存在缺位。

2.3 我國體育司法存在的問題

司法是依法治體的重要環(huán)節(jié)。在充分尊重體育領(lǐng)域自治的前提下,應(yīng)當將司法作為糾紛解決的最終救濟手段,貫徹落實司法最終裁決原則。推動體育法律問題訴訟化,讓法院去解決這些問題,對于推進體育法治化和體育強國建設(shè)意義重大;體育產(chǎn)業(yè)保護、職業(yè)體育糾紛以及全民健身等領(lǐng)域,也都迫切需要司法力量的介入。當前我國體育訴訟類型主要分為三種,即體育民事訴訟,體育行政訴訟和體育刑事訴訟,體育訴訟并非作為一種獨立的訴訟類型而存在。

通過對北大法寶、中國裁判文書網(wǎng)及其他相關(guān)的裁判文書公開平臺的檢索與整理分析不難發(fā)現(xiàn),當前在裁判文書中援引《體育法》及其他體育法法源的案件主要集中在以下幾類:(1)足球合同糾紛案件。較為典型的是“廣西足球俱樂部有限公司訴廣東宏遠足球俱樂部等經(jīng)營合同案”中,原被告因合同書和補充條款發(fā)生糾紛,法院援引《體育法》《中國足協(xié)章程》《中國足球協(xié)會比賽違規(guī)違紀處罰辦法》等多份中國足協(xié)的內(nèi)部規(guī)定,認定被告不存在違約[19]。(2)校園體育傷害糾紛案件。校園體育傷害案件頻發(fā),社會關(guān)注度高,但是《體育法》在此類案件中被援引的頻次較低。上述類型案件多援引《侵權(quán)責任法》《民法通則》等,僅有極少數(shù)案件援引《體育法》第22 條關(guān)于體育場地、設(shè)施和器材之規(guī)定。(3)信鴿糾紛案件。信鴿糾紛案件是較早援引《體育法》和體育總局發(fā)布的規(guī)范性文件進行裁判的案件。信鴿糾紛案件中,法官援引《體育法》之裁判存在兩種類型:一類是援引《體育法》中關(guān)于體育仲裁的規(guī)定,主張競技體育糾紛法院不應(yīng)介入;二是援引《體育法》關(guān)于體育仲裁的規(guī)定后加以解釋,或認為信鴿比賽屬于民事合同關(guān)系或認為信鴿比賽并非競技體育項目,主張法院可以介入糾紛裁判。(4)裁判員受賄案件。在此類案件中法院曾援引《體育法》證明受賄裁判員屬于“應(yīng)以國家工作人員論”的情況。(5)知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。涉奧林匹克標志侵權(quán)案件中《奧林匹克標志保護條例》常被援引。(6)體育彩票糾紛案件中,《體育彩票管理條例》和《全民健身條例》也偶被援引參照。

總體而言,當前我國《體育法》及其他相關(guān)規(guī)范司法化程度較低。具體來說,我國法院對體育領(lǐng)域糾紛的司法裁判存在以下問題:

一是與數(shù)量龐大的體育糾紛相比,真正援引《體育法》等相關(guān)法律規(guī)范的裁判較少,多數(shù)糾紛仍然是完全按照民事糾紛、行政糾紛等類型進行處理,體育領(lǐng)域的獨立性極少被考慮。這一問題一方面與《體育法》內(nèi)容中存在過多宣示性條款難以在司法中被適用有關(guān)[20],另一方面也是因為《體育法》關(guān)于體育糾紛法律責任條款并沒有隨著競技體育職業(yè)化和市場化發(fā)展而修改完善,其本身就存在缺陷,且《體育法》未對體育糾紛及違法行為作出明確規(guī)定,使得《體育法》很難在司法實務(wù)中得以適用[21]。二是法官對《體育法》及相關(guān)法律規(guī)范的了解不足,援引程度低,甚至偶有援引已廢止之條文的情況。這一問題的存在與當前《體育法》等法律規(guī)范的存在感低,對《體育法》的學習、宣傳不足有很大關(guān)系。三是體育糾紛的司法裁判中,法院對于體育領(lǐng)域之特殊性考慮不足,較少有兼顧體育領(lǐng)域自身特點和當事人權(quán)益保障的司法裁判。例如前文提到的信鴿糾紛案件,法院或過于強調(diào)體育領(lǐng)域自治性而排除司法管轄,或過于強調(diào)司法手段對于當事人利益保護之重要性,通過解釋繞過《體育法》相關(guān)規(guī)定不予適用,未能在二者之間尋得較為恰當?shù)慕Y(jié)合點。四是體育糾紛解決中,司法作為最終救濟手段的功能并未充分發(fā)揮。例如在諸多裁判中,法院認為基于《體育法》的規(guī)定,該爭議需要由體育仲裁機構(gòu)處理因而不予受理,但是鑒于我國體育仲裁制度尚未建立,當事人就處于一種進退兩難的境地,權(quán)利保障也因之落空。在此種情況之下,司法應(yīng)發(fā)揮其最終救濟之手段的意義。

2.4 我國體育法治服務(wù)存在的問題

體育法學勃興于體育學與法學的高度融合,是對體育法律現(xiàn)象及規(guī)律展開研究的交叉性學科[22],我國體育法學研究起步較晚,直至20 世紀80 年代初才開始,但經(jīng)過了40 年的努力,我國的體育法治建設(shè)也取得了突破性的進展。在全面依法治國的背景下,依法治體已經(jīng)成為了體育行業(yè)發(fā)展的基本要求,依法治體也與我國實現(xiàn)體育強國建設(shè)具有密切聯(lián)系,是我國實現(xiàn)體育強國建設(shè)的必由之路。要實現(xiàn)依法治體,進一步推動體育法治建設(shè),需要高度重視我國體育法治人才培養(yǎng)的事業(yè),但就目前來說,我國體育法治人才建設(shè)尚存在不足,需要從各方面加以完善。

2.4.1 體育法治人才匱乏,基本數(shù)量不足

體育法學研究者作為體育法學研究的主體,其數(shù)量和質(zhì)量對于體育法學研究具有關(guān)鍵性作用。我國自1999 年起,由天津體育學院最早開始培養(yǎng)體育法學碩士,至今為止培養(yǎng)體育法學人才的院校有:上海體育學院、武漢體育學院、中國政法大學、蘇州大學、上海大學、浙江大學等眾多院校[23]。在碩士層次上,體育法律碩士和體育法學碩士均有設(shè)立,兼顧了實踐性與學術(shù)性。武漢大學還設(shè)立了體育法學博士,為我國培養(yǎng)杰出體育法律人才作出了突出貢獻。

但總體來說,我國體育法學科建設(shè)建立時間較短,受社會的關(guān)注度雖然隨著體育事業(yè)的發(fā)展雖有所提升,但與傳統(tǒng)法學學科尚存在較大差距。結(jié)果就是,不僅是社會公眾對于體育法學的了解不足,法學專業(yè)人士對于體育法學的關(guān)注度也不足夠。我國的法學教育目前已經(jīng)實現(xiàn)了法學本科-法學碩士(法律碩士)-法學博士的研究層次。對于體育法學的關(guān)注度不夠直接導致了法學本科人才在選擇碩士專業(yè)的時候會將體育法學作為一種置后考量,在本科的時候也不會做過多關(guān)注,實際上導致了體育法本、碩、博的斷層。此外,體育法學作為體育與法學的交叉性學科,在各方面都存在與其他法律部門的不同特點,我國在體育領(lǐng)域知法、懂法、守法和執(zhí)法上的法律人才都存在不足,致使在行政執(zhí)法或者司法實踐中體育法學的特殊性得不到關(guān)注[24]。故而總體來說,我國體育法治人才還較為匱乏,基本數(shù)量不足。

2.4.2 體育法學研究不足,基礎(chǔ)理論欠缺

學科建設(shè)是一個新興學科,對其基礎(chǔ)理論的鞏固和充實是及其重要的,理論根基打不深,學科建設(shè)必然不牢固,很難得到長遠發(fā)展。體育法學的應(yīng)用性很強,但理論與實踐是不可分離的,需要理論引導實踐[25]。我國體育法學的發(fā)展時間較短,僅僅經(jīng)歷了40 多年的發(fā)展,對于體育法學的基礎(chǔ)理論的認識尚不足夠,不論是體育院校還是法律院校,其開設(shè)的體育法專業(yè)都存在基礎(chǔ)理論不夠深入的問題,需要進一步的深入和充實理論基礎(chǔ)。除此之外,體育基礎(chǔ)理論的重要性的宣傳對于促進基礎(chǔ)理論的深入發(fā)展也具有關(guān)鍵性作用,體育法學教育尚需進一步認識到體育法基礎(chǔ)理論的關(guān)鍵性作用,用基礎(chǔ)理論引導體育法學實踐,引導體育法律政策和體育法律制度的建設(shè),才能夠確保我國的體育事業(yè)在法治的道路上越走越遠。

2.4.3 體育法學研究國際視野尚需提升

隨著孫楊案受到廣泛的關(guān)注,如何在國際舞臺上提升我國體育法學的話語權(quán),確保我國不在國際體育糾紛中處于被動地位,培養(yǎng)具有國際視野的體育法治人才對于我國體育法治事業(yè)的發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。目前整個世界正在發(fā)生著歷史性的變化,分析和解決體育法中的各種法律問題必須具有全球化、國際化視野,應(yīng)站在全球化的時代背景之下探索體育法學的改革與發(fā)展。全球化的時代要求既精通專業(yè)又熟練外語的高素質(zhì)法律人才[26]。目前來看,我國雖然已經(jīng)有了杰出的涉外體育法治人才,但是我國有巨大的體育法律市場,還有大量的體育人才在面對國際體育糾紛時沒有經(jīng)濟實力而只能選擇放棄應(yīng)對糾紛。市場化的背景下,只有向市場繼續(xù)輸送涉外體育法律人才,才能使得大部分的體育人才都有能力選擇更為專業(yè)的體育法律服務(wù),使其權(quán)利能夠及時得到救濟。

3 統(tǒng)籌推進體育強國建設(shè)的法治路徑選擇

按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總目標,借鑒世界先進體育法律制度,深化體育行政管理改革,加強體育領(lǐng)域社會法治建設(shè),更好發(fā)揮舉國體制與市場機制相結(jié)合的重要作用,促進體育領(lǐng)域政府和社會的協(xié)同治理。

3.1 完善體育法律法規(guī)體系

3.1.1 健全體育立法體制機制

完善體育法治規(guī)范體系建設(shè),才能提升依法治體水平。目前,我國已基本建成了體育法規(guī)體系,實現(xiàn)了體育治理的有法可依和有章可循。[3]然在體育執(zhí)法實踐方面卻狀況頻出,對于這一現(xiàn)實情況,不能孤立地進行看待,不能單純地認為問題只出現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)節(jié),法律法規(guī)落實的困境意味著立法環(huán)節(jié)也有需要完善的地方。各級體育部門要加強立法制度建設(shè),完善規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序,積極推動公眾參與立法的機制。增強體育立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,重視對體育實際情況和體育改革成果的反映,實現(xiàn)對體育改革發(fā)展方向的引領(lǐng)。恪守以人為本、立法為民的立法理念,堅持立改廢釋并舉,建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。各級體育部門要定期完成對現(xiàn)行體育規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,并按年度將結(jié)果向社會公布。

3.1.2 推進重點領(lǐng)域立法

除《憲法》外,《體育法》是我國體育法律體系中位階最高的法,是我國體育實踐過程中的主要法律依據(jù)。依據(jù)下位法不能違反上位法的原則,體育重點領(lǐng)域立法要根據(jù)《體育法》規(guī)定的內(nèi)容進行,因此加快《體育法》修訂進程是體育重點領(lǐng)域立法的前提。

2021 年10 月,《體育法(修訂草案)》公布并向社會征求意見,草案對現(xiàn)行《體育法》進行了較大程度地修改,涵蓋各個體育重點領(lǐng)域,包括將“社會體育”修改為“全民健身”,實現(xiàn)與《全民健身條例》等法律文件的統(tǒng)一;完善學校體育內(nèi)容,再次針對學校體育課時長期被占用的普遍問題進行規(guī)定;加強對運動員、教練員權(quán)利的保障;嚴厲打擊興奮劑違規(guī)行為;規(guī)范體育組織架構(gòu)及運行;建立我國的體育仲裁制度,與國際的體育糾紛解決機制接軌;針對我國尚未建立體育執(zhí)法監(jiān)督體系,人民群眾缺乏針對體育執(zhí)法問題的救濟渠道的問題,還新增了“監(jiān)督管理”一章。體育重點領(lǐng)域立法要在此基礎(chǔ)上開展,對于職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育仲裁等領(lǐng)域中存在的體育事業(yè)改革發(fā)展中的重點和難點問題,要針對性地進行更詳細具體的立法,加快推進部門規(guī)章、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)范性文件的制定,以確保新《體育法》頒布之后能夠盡快地落實,保證現(xiàn)有體育法律體系能夠解決實際問題。

3.1.3 統(tǒng)籌立改廢釋

建立一套及時高效的體育立法、修改、廢止和解釋法律法規(guī)的動態(tài)體系是實現(xiàn)我國體育領(lǐng)域法治水平提高的必要且充分條件。目前在體育立法層面,存在著修訂次數(shù)少、修改內(nèi)容有限、立法內(nèi)容滯后等問題[9]。體育立法難以回應(yīng)社會熱點,反應(yīng)遲緩,因此有必要及時研究制定社會急需的體育法律規(guī)范,推動《體育場館管理辦法》《國內(nèi)登山管理辦法》等規(guī)章的出臺。另一方面,立法內(nèi)容仍主要集中于競技體育、體育經(jīng)濟管理兩大類事項且政府主導的色彩強烈[27],為釋放體育發(fā)展社會活力,需要加快推動體育行政主管部門職能轉(zhuǎn)變,重點在公共體育服務(wù)、創(chuàng)新體育社會組織管理、建立體育評估體系等方面出臺規(guī)范性文件。此外,地方體育立法是我國立法體制的有機組成部分,充分發(fā)揮地方立法試驗田的作用,將為中國體育法治發(fā)展和完善貢獻本土經(jīng)驗和素材,為國家層面的體育立法積累寶貴經(jīng)驗[28]。因此,在體育立法過程中應(yīng)當鼓勵和支持地方根據(jù)實際需要,秉持嚴謹?shù)牧⒎☉B(tài)度,采取民主科學的立法方案,因地制宜制定行之有效的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,提高地方體育法治化水平。另外有必要對現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件及時進行清理,做好修改和廢止工作,消除上位法與下位法之間的沖突,廢止現(xiàn)有規(guī)定中與體育改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。

3.2 鞏固法治政府建設(shè)成果

3.2.1 進一步落實權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度

體育行政主體的行政權(quán)力來源于《憲法》、法律以及行政法規(guī)等授權(quán)規(guī)定[29],為防止行政權(quán)力的濫用,必須對其權(quán)力運行加以規(guī)制。體育部門依法行政要求有權(quán)必有責,執(zhí)法受監(jiān)督,建立政府體育權(quán)力清單和責任清單,防止權(quán)力濫用和權(quán)力真空。因此各級體育部門要全面梳理行政職權(quán)、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程等事項,明晰權(quán)力清單,在有關(guān)事項變更后及時進行調(diào)整,依法進行行政信息公開,使權(quán)力在陽光下運行。及時梳理政府責任清單,制定《體育行政處罰程序規(guī)定》《體育行政許可與備案程序規(guī)定》《體育行政檢查程序規(guī)定》等部門規(guī)章,進一步優(yōu)化權(quán)力運行流程,完善執(zhí)法程序,明確具體操作流程,嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,使得政府權(quán)力有所制約,促進政府依法行政、合法行政,建立服務(wù)型政府。

理順“權(quán)力與市場”的關(guān)系問題是新時代推進我國體育依法行政的另一重要議題。我國體育主管部門維護體育經(jīng)濟秩序的正常運行,由體育市場實現(xiàn)供需平衡,其中發(fā)揮決定性作用的依然是體育市場,政府只是起到引導體育市場的作用。[30]因此我國實行統(tǒng)一的體育市場準入制度,在制定負面清單的基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進入清單之外的領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場機制,滿足人民群眾體育運動需求。

3.2.2 深入推進“放管服”改革,優(yōu)化政府服務(wù)

“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”代表了當前中國體育管理改革的發(fā)展方向,有助于培育體育市場環(huán)境,激發(fā)市場活力,構(gòu)建體育領(lǐng)域多重動力源。[31]目前,“放管服”改革已經(jīng)取得了一定成效,但改革已然進入深水區(qū),需要全面擴展改革范圍,重心轉(zhuǎn)向如何完善配套制度,增強改革的實效性。

深入推進“放管服”改革繼續(xù)加強對行政審批事項的清理,改革直接面向基層,依據(jù)實際情況將地方實施起來更方便有效的體育行政審批事項,一律下放地方和基層管理,進一步擴大縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)。做好已取消和下放體育行政審批事項的落實和銜接,切實提高管理服務(wù)效率。

鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。嚴格控制新設(shè)許可,加強合法性、必要性、合理性審查論證,對保留的體育行政審批事項,完善網(wǎng)上全流程辦理,落實“好差評”制度,提高行政效能。組織開展“證照分離”改革、證明事項清理等工作,優(yōu)化政府服務(wù),降低社會成本。

加強事中事后監(jiān)督,切實提高依法治體和依法監(jiān)管水平。明確監(jiān)管主體,落實監(jiān)管責任,堅持法定職責必須為,法無授權(quán)不可為。梳理監(jiān)管事項,明確監(jiān)管制度,形成監(jiān)管事項目錄清單,實行動態(tài)管理。創(chuàng)新監(jiān)管方式,形成監(jiān)管合力,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,逐步提升監(jiān)管的準確化和智能化水平。不斷推動體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進體育強國建設(shè)。

3.2.3 健全體育依法決策機制

按照制度科學、程序正當、過程公開、責任明確的要求,完善重大體育行政決策制度,明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任,規(guī)范決策流程。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大體育決策的法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。探索建立公眾參與平臺,涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重大體育行政決策事項,應(yīng)當廣泛聽取公眾意見,把政府決策與做好群眾工作相結(jié)合,要善于接納人民群眾的合理意見,要敞開胸懷傾聽民意,匯聚民智,讓人民群眾參與體育決策。加強智庫建設(shè),建立體育行政決策咨詢論證專家?guī)臁I(yè)性、技術(shù)性較強的體育決策事項,應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。建立體育部門內(nèi)部重大決策合法性審查機制,未經(jīng)體育部門法制工作機構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。體育總局設(shè)立法律顧問、公職律師,事業(yè)單位探索建立法律顧問制度。切實發(fā)揮好各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職能,以確保體育決策執(zhí)行過程的規(guī)范化、法治化,建立群眾監(jiān)督評議機制,讓群眾參與到對重大體育決策實施情況的綜合監(jiān)督評議過程中,建立健全并嚴格實施重大體育決策終身責任追究制度及責任倒查機制,對于體育決策失誤、造成重大損失或惡劣影響的,嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導人員和責任人的法律責任。

3.2.4 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級體育部門要落實行政執(zhí)法責任制,糾正和依法追究體育行政執(zhí)法中的不作為行為,推動體育法律法規(guī)落實。依法懲處各類違法行為,堅持嚴格依法辦事,保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治要求。按照各級政府法制部門的要求,體育部門要梳理執(zhí)法依據(jù),規(guī)范執(zhí)法主體,明確執(zhí)法事項,細化執(zhí)法流程,按照標準化、流程化、精細化的要求,從容易發(fā)生問題的體育執(zhí)法環(huán)節(jié)入手,重點圍繞許可、處罰、強制、收費、檢查等體育執(zhí)法行為,對體育執(zhí)法的具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序進行細化規(guī)定,不斷嚴密體育執(zhí)法程序,強化體育執(zhí)法指引,規(guī)范體育執(zhí)法行為,堵塞體育執(zhí)法漏洞。按照國家要求,換發(fā)統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。加強對體育法律法規(guī)、體育部門法定職責的宣傳,推動形成全社會支持體育部門依法履職的氛圍。自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾,嚴格依照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責、行使權(quán)力,始終做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,努力讓人民群眾從每一宗體育案件、每一項體育執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式,積極探索體育行政指導、示范服務(wù)、行政獎勵等非強制執(zhí)法手段,支持綜合執(zhí)法及其他執(zhí)法部門依法在體育領(lǐng)域執(zhí)法。嚴格執(zhí)行重大體育行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得做出決定。

3.2.5 強化體育權(quán)力制約和監(jiān)督

堅持用制度管權(quán)管事管人,堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),完善各方面監(jiān)督制度,確保體育部門按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。地方各級體育部門黨組(黨委)要在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導下切實履行黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責任,主要負責人是第一責任人,對本部門黨風廉政建設(shè)負總責。完善體育部門內(nèi)部層級監(jiān)督,建立系統(tǒng)內(nèi)上級體育部門對下級體育部門的常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。陽光是最好的防腐劑,人民是無所不在的監(jiān)督力量,發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,建立體育總局系統(tǒng)干部違法行為投訴舉報登記制度,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,依法及時查處違法行為。全面推進政務(wù)公開,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。完善體育部門政府信息公開制度,拓寬政府信息公開渠道,進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。建立體育部門新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度,及時回應(yīng)社會關(guān)切。切實加強黨對各項體育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,推動黨內(nèi)各項監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動,把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通,使制約和監(jiān)督體育權(quán)力的各項制度形成合力、相得益彰,把監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體育治理效能。

3.2.6 優(yōu)化公共體育服務(wù)

加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系,逐步推動基本公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化,完善公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化全民健身環(huán)境,把完善公共體育設(shè)施作為全民健身工作的重中之重,努力做到全民公共健身設(shè)施全覆蓋,努力縮小各區(qū)域群眾體育服務(wù)設(shè)施差距,努力提高基層體育服務(wù)能力。推進基本公共體育服務(wù)標準化建設(shè),制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實際的基本公共體育服務(wù)標準體系,豐富健身活動內(nèi)容,提高全民身體素質(zhì)。建立健全政府購買公共體育服務(wù)制度,完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評價等配套政策,公開政府購買公共體育服務(wù)目錄,發(fā)揮政府和市場的兩個積極性,使資源配置更加合理,配套服務(wù)更加及時有效。各級政府多形式、多渠道籌集資金,把建設(shè)群眾健身場地設(shè)施作為為民辦實事工程,納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,為人民群眾提供更多體育活動場館,激發(fā)和引導群眾參與體育活動的熱情,培養(yǎng)全社會各方面參與體育活動的積極性。把公共體育服務(wù)體系作為基礎(chǔ)性的民生工程。針對本地方的城鄉(xiāng)布局、地方傳統(tǒng)特色、群眾文化特色、群眾鍛煉習慣等方面進行全面調(diào)查,對調(diào)查結(jié)果進行仔細分析與論證,構(gòu)建符合地方習慣和具有地方特色的公共體育服務(wù)體系,形成健全的地方體育設(shè)施新格局。

3.3 推進體育法治宣傳教育

3.3.1 積極開展法治宣傳教育

各級體育部門工作人員特別是領(lǐng)導干部要系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想,深入領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面推進依法治國以及關(guān)于體育的重要論述精神。貫徹落實中央關(guān)于法治宣傳教育的部署安排,制定《全國體育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2021-2025 年)》,健全普法工作機制,積極利用新媒體技術(shù)開展體育法治宣傳教育,開展形式多樣的普法活動。完善領(lǐng)導干部學法制度,定期舉辦領(lǐng)導干部法治專題培訓或講座。健全體育行政執(zhí)法人員崗位培訓制度,組織開展體育行政執(zhí)法人員法治專題培訓。對運動員、教練員、體育社會組織、體育企業(yè)加強體育法治宣傳教育,促進全民健身運動和體育市場有序發(fā)展。

3.3.2 組織和鼓勵開展體育法治的教學科研與評估

充分發(fā)揮中國法學會體育法學研究會的體育法學研究主陣地作用,擴大體育法學研究的影響力和學術(shù)活力。鼓勵和支持普通高校等社會機構(gòu)開展體育法學學術(shù)活動,不斷壯大體育法學研究隊伍。加強對國際體育法律規(guī)則的研究,推動體育法學國際交流,鼓勵法律人才參與國際體育法律實踐。引導體育院校開展體育法的教學教育工作,支持普通高校開設(shè)體育法相關(guān)課程、開展體育法專業(yè)研究生培養(yǎng)工作。支持教學科研機構(gòu)獨立開展體育法治建設(shè)評估,促進體育法治水平持續(xù)提升。

3.4 健全體育糾紛解決機制,完善體育法律服務(wù)體系

3.4.1 加強行政復議工作

各級體育行政部門依法履行行政復議職責,公正審理,糾正違法或不當行政行為。各級體育行政部門行政復議機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備應(yīng)當與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)。行政復議機關(guān)加強與法院、信訪部門的工作聯(lián)系,建立健全行政復議與行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機制,共同解決行政爭議,有效化解社會矛盾。

3.4.2 開展體育糾紛解決機制法治化建設(shè)

在修訂《體育法》的基礎(chǔ)上,逐步將各種體育糾紛解決機制納入法治化軌道,依法化解體育領(lǐng)域的矛盾和糾紛。指導全國性單項體育協(xié)會完善內(nèi)部糾紛處理機制,加強制度建設(shè),規(guī)范管理行為。制定《體育仲裁程序規(guī)則》,成立獨立的、公信力強的體育仲裁機構(gòu),建立中國特色體育仲裁制度。

3.4.3 完善體育法律服務(wù)體系

完善體育法律服務(wù)體系,應(yīng)當將體育法律服務(wù)體系貫穿于體育運動的全過程。合格的體育法律服務(wù)體系不能僅局限于解決體育法律糾紛,而且應(yīng)對體育法律糾紛的發(fā)生起到預防作用[32]。

完善體育法律服務(wù)體系應(yīng)當在法治軌道上進行,促進地方、基層服務(wù)規(guī)范與全國性立法的銜接。應(yīng)當定位于“有法可依,良法善治,以人為本,堅持公民權(quán)利本位”的法治理念,在立法層面改善地方基層體育法律服務(wù)體系無法可依、無章可循的規(guī)范模糊問題。加強對接《中華人民共和國體育法》《全民健身計劃綱要》《體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等“上位法”的地方性、基層性體育法律服務(wù)體系建設(shè),改變以往“重管理、輕服務(wù)”官本位局面下形成的“命令——服從”關(guān)系[33],加強基層社會表達體育法律服務(wù)訴求的渠道,促進頂層設(shè)計與地方體育法律服務(wù)體系的統(tǒng)籌兼顧。同時,要加強立法后評估,廣泛汲取社會各界的反饋與訴求,進一步保障評估的客觀性、公正性與科學性,以立法指導實踐,在實踐中完善立法。

完善體育法律服務(wù)體系應(yīng)當直面體育法律服務(wù)隊伍整體較為薄弱的現(xiàn)實問題,加強體育法律服務(wù)體系專門人才隊伍建設(shè)。應(yīng)當建立健全政府購買體育法律服務(wù)制度,支持有條件院校培養(yǎng)體育法方向本科生、研究生,通過法律診所等為有需要運動員提供幫助。應(yīng)當建立體育法律服務(wù)人才庫和涉外體育法律服務(wù)咨詢機制,提高法律專業(yè)人士應(yīng)對涉外體育糾紛能力,并鼓勵進庫專家參與、支持體育法律師和志愿者的培訓工作[1]。

完善體育法律服務(wù)體系應(yīng)當注意體育法律服務(wù)需求的地區(qū)差異,針對性解決體育法律服務(wù)體系不完善且發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高、體育運動場館較多且體育法律糾紛更為密集,而農(nóng)村體育活動及發(fā)生糾紛則較為分散,因此要正確認識我國城鄉(xiāng)、地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和體育活動發(fā)展狀況的不均衡,根據(jù)我國地域、城鄉(xiāng)體育活動的特點,提供適當?shù)捏w育法律服務(wù)。[34]

3.5 組織保障和落實機制

3.5.1 加強組織領(lǐng)導

各級體育部門黨組(黨委)要把貫徹落實規(guī)劃、推進依法行政納入重要議事日程。要建立工作機構(gòu),落實工作人員,提供經(jīng)費保障,主要負責同志作為第一責任人親自抓,確保各項工作順利開展。

3.5.2 強化考核評價和督促檢查

各級體育部門黨組(黨委)要將體育法治建設(shè)成效納入考核指標,完善考核評估運行機制,將依法辦事、推進法治建設(shè)情況作為干部任職、晉升的重要依據(jù)。要領(lǐng)導和監(jiān)督本部門干部模范遵守憲法法律,堅決查處知法犯法、違法用權(quán)等行為。應(yīng)當結(jié)合體育法治建設(shè)年度重點工作,開展定期檢查和專項檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

3.5.3 加強宣傳引導

加強體育法治的宣傳引導。要立足于中華民族偉大復興的時代要求,應(yīng)當堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以全民健身計劃、體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃為導向,應(yīng)當明確普法重點內(nèi)容,突出學習宣傳習近平法治思想,突出宣傳體育法和與體育法治密切相關(guān)的其他法律法規(guī)。應(yīng)當推進體育法治普法宣傳引導與發(fā)展體育活動的有機融合,以培育社會各界參加體育活動的興趣為契機同步開展體育法治宣傳教育,砌牢體育法治宣傳的社會基礎(chǔ)。應(yīng)當充分運用社會力量、新媒體技術(shù)開展精準普法,創(chuàng)新普法內(nèi)容,提高普法質(zhì)量,提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性,推動體育法治宣傳從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。[35]應(yīng)當落實普法責任制,逐步形成跟蹤提示、督促指導、評估反饋的宣傳引導模式,健全體育法治宣傳引導工作的評估體系,提升評估的科學性和準確性,對事后宣傳效果進行評估和經(jīng)驗總結(jié),以此促進體育法治宣傳引導工作建設(shè)。