黃柏權(quán)，平英志

(湖北大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖北 武漢 430062)

安化今屬湖南省益陽(yáng)市，地處湖南省中部雪峰山區(qū)，地形以山地丘陵為主，山地面積占全縣總面積的90%以上[1]。氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，十分適宜茶樹生長(zhǎng)，有“山崖水畔，不種而生”之說(shuō)[2]卷五·雜記·遺事，是我國(guó)著名的茶源地之一。唐代，安化產(chǎn)制的茗茶——渠江薄片，已銷售至江陵、襄陽(yáng)等地，史載：“陽(yáng)團(tuán)茶、渠江薄片、江陵南木香茶、施州方茶，以上四處，悉皆味短而韻卑，惟江陵襄陽(yáng)皆數(shù)千里食之，其他不足記也?！盵3]北宋熙寧五年(1072年)，章淳開梅山，置安化縣。后又設(shè)“博易場(chǎng)”，專門進(jìn)行米、鹽、茶等土產(chǎn)交換。元代，安化開始人工培育種植茶樹，“深山窮谷，無(wú)不種茶，居民大半以茶為業(yè)，邑土產(chǎn)推此第一”[4]6。明清時(shí)期是安化茶業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。明洪武二十四年(1391年)，朝廷規(guī)定安化每年需進(jìn)貢“芽茶二十二斤”[2]卷二·貢辦，安化茶葉自此進(jìn)入朝廷貢茶系列，提升了安化茶葉的知名度。明萬(wàn)歷二十三年(1595年)，安化茶葉又被定為官茶，納入官方貿(mào)易體系，準(zhǔn)許以官茶身份進(jìn)入西北茶葉市場(chǎng)，極大地促進(jìn)了安化茶業(yè)的發(fā)展。清承明制，安化茶業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，逐漸取代川茶，壟斷西北邊銷茶供應(yīng)，并通過(guò)“萬(wàn)里茶道”進(jìn)入俄羅斯等地。在安化本地，茶業(yè)不僅是國(guó)家稅賦的重要來(lái)源，也是民眾生計(jì)的重要方式，“后鄉(xiāng)一、二、三等都，所賴以完國(guó)課、活家口者，唯茶葉一項(xiàng)”[5]14。茶業(yè)是安化茶區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在安化地方社會(huì)占據(jù)重要地位，加強(qiáng)對(duì)茶業(yè)生產(chǎn)銷售的管理，保障茶葉貿(mào)易的正常運(yùn)行，是安化地方政府的重要任務(wù)。近年來(lái)，隨著“萬(wàn)里茶道”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作的推進(jìn)，安化茶業(yè)研究引起了學(xué)界的更多關(guān)注，形成了一批成果(1)參見(jiàn)梁四寶、吳麗敏：《清代晉幫茶商與湖南安化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2005年第2期；李朵姣：《明、清及民國(guó)時(shí)期湖南茶業(yè)史研究》，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)2010年學(xué)位論文；靳環(huán)宇、劉浩：《晚清時(shí)期安化的黑茶貿(mào)易調(diào)控政策》，載《湖南城市學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第3期；盧璐：《明代至民國(guó)時(shí)期安化黑茶茶業(yè)史研究》，東北師范大學(xué)2018年學(xué)位論文；楊化冰：《安化黑茶的文化生態(tài)史研究》，吉首大學(xué)2020年學(xué)位論文。。但囿于史料搜集利用之不足，學(xué)界對(duì)清代安化茶業(yè)管理的研究相對(duì)薄弱。本文擬以新發(fā)現(xiàn)的安化茶業(yè)碑刻資料為主要依據(jù)，考察清代安化地方政府茶業(yè)管理的舉措，以此認(rèn)識(shí)有清一代地方政府對(duì)茶業(yè)管控的情況。

一、生產(chǎn)管理

茶葉生產(chǎn)是茶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是茶業(yè)管理的首要環(huán)節(jié)。

1.嚴(yán)格控制茶葉生產(chǎn)，禁革野茶。茶葉生長(zhǎng)對(duì)緯度、海拔、氣候、溫度、濕度、土壤等小環(huán)境要求很高，安化特殊的自然環(huán)境，使其成為優(yōu)質(zhì)的茶葉產(chǎn)地，“巖谷之間生殖無(wú)幾，唯茶甲諸州縣”[6]。因此，不法商販往往將周邊地區(qū)茶葉販運(yùn)至安化進(jìn)行加工，冒充安化茶葉進(jìn)行銷售牟利，奸詭之徒“交通各行經(jīng)紀(jì)，伙同射利，將客商銀錢領(lǐng)出，販賣桃、武、龍、沅、新、益各縣草茶，假充安茶交客，致本地產(chǎn)茶盡遭擱塞，三年不得一售者有之。利歸一人，害及萬(wàn)戶，公私兩無(wú)所劑，窮愚掣肘難堪，雖婦人小子無(wú)不切齒而痛恨矣”[5]14。為維護(hù)本地茶葉生產(chǎn)者的利益，保證茶稅征收，安化歷任地方政府都嚴(yán)禁外來(lái)野茶、假茶冒充安化茶葉加工銷售。據(jù)碑文記載，明萬(wàn)歷年間安化地方就明文規(guī)定禁止外地野茶，清康熙四十三年(1704年)、雍正七年(1729年)、雍正八年(1730年)、乾隆廿一年(1756年)、乾隆廿七年(1762年)、道光四年(1824年)、道光十七年(1837年)、咸豐元年(1851年)、咸豐四年(1854年)、同治七年(1868年)、光緒年間(1871-1908年)又先后多次勒石刻碑，嚴(yán)禁外來(lái)野茶冒充安化本地茶出售。從清初到清末二百多年間，刊刻的禁令多達(dá)二十余次，措辭一次比一次嚴(yán)厲，頻率越來(lái)越密集，措施越來(lái)越具體可行，在一定程度上遏止了外地茶對(duì)安化本地茶葉市場(chǎng)的干擾，維護(hù)了安化本地茶農(nóng)及茶商的利益，有助于穩(wěn)定安化茶葉市場(chǎng)和社會(huì)秩序，但如此多的禁令也反映出基層政府和組織在貫徹執(zhí)行方面的力度不夠，往往是令行不止。

2.加強(qiáng)對(duì)婦女從事茶業(yè)活動(dòng)的管理。茶葉生產(chǎn)屬于季節(jié)性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從茶樹種植管理到茶葉采摘、加工再到運(yùn)輸、銷售，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量勞動(dòng)力，“茶莊所在地，每當(dāng)茶季，制茶工人和揀茶女工，成群結(jié)隊(duì)，數(shù)以萬(wàn)計(jì)，安化最高年多達(dá)五萬(wàn)多人”[7]。早期茶業(yè)作為農(nóng)戶副業(yè)補(bǔ)貼家用，茶葉生產(chǎn)多以一家一戶為單位分散經(jīng)營(yíng)。清朝中后期，隨著茶葉出口量大增，茶葉種植面積不斷擴(kuò)大，集中規(guī)模化生產(chǎn)開始出現(xiàn)。每逢采茶季節(jié)，農(nóng)戶“呼集鄰近男女老幼采摘，按量計(jì)酬”[8]，茶廠大量雇傭婦女從事采摘、分揀等工作。清代竹枝詞也多有描繪安化茶區(qū)婦女采茶的情景，如張其祿的《沅江竹枝詞》：“雨前幾日摘新茶，山北山南唱采茶。采得滿筐兼滿袖，小姑雙鬢壓梨花?！盵9]54描繪了沅江一帶谷雨節(jié)前婦女采茶的情景。陶澍的《茱萸江竹枝詞》：“才交谷雨見(jiàn)旗槍，安排火炕打包廂。芙蓉山頂多女伴，采得仙茶帶露香?！盵9]54描寫了資江沿岸在谷雨時(shí)分準(zhǔn)備制茶和芙蓉山婦女采茶的情景。姚祉嘉寫于光緒二十五年(1899年)的《揀茶竹枝詞》：“小小年齡將破瓜，晨妝甫竟即離家。此邦兒女無(wú)多事，強(qiáng)半生涯是揀茶?！盵9]66描寫了女性從小就開始茶事勞動(dòng)，終其半生。這些竹枝詞生動(dòng)地反映了安化茶區(qū)婦女采茶、揀茶、制茶的真實(shí)狀況。

茶葉生產(chǎn)中大量使用女工引發(fā)了系列社會(huì)問(wèn)題。光緒十四年(1888年)，蕪湖關(guān)稅務(wù)司李華達(dá)在呈總稅務(wù)司《訪察茶葉情形文件》中指出：“早年兩湖之茶，均由造茶之人發(fā)給女工攜回家中，揀去茶梗茶苞及黃葉片，繳茶時(shí)驗(yàn)視最嚴(yán)。近今數(shù)年，皆在棧房雇用女工入揀，倘非年輕，妝服鮮明，立即屏斥不用。此風(fēng)一行，凡來(lái)作是工者，大都以揀茶為名，其中情弊，不堪聞問(wèn)。是茶業(yè)之害，即根余此。”[10]273隨著茶業(yè)快速發(fā)展，揀茶工作由過(guò)去分散到家挑揀發(fā)展為集中挑揀，于是出現(xiàn)了“不堪聞問(wèn)”的情弊。婦女參加茶葉生產(chǎn)日益普遍，其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是男女混雜，有傷風(fēng)化；二是奸商痞棍調(diào)謔欺壓婦女。由此產(chǎn)生的新問(wèn)題，地方政府率先著手加強(qiáng)管理。同治七年(1868年)，安化地方政府規(guī)定：“茶行開揀，須將男女分別，不許混雜嬉戲。男工不準(zhǔn)倚強(qiáng)誆揀?！盵5]35光緒十四年(1888年)，有人針對(duì)雇傭女工的問(wèn)題，向光緒皇帝上奏：“各省茶莊，多招婦女入廠揀茶，案情百出，請(qǐng)飭嚴(yán)禁等語(yǔ)。各省茶廠多借女工，若如所奏，旅居露宿，奸徒引誘，每釀事端，于風(fēng)俗人心，大有關(guān)系。著(湖廣總督)裕祿、(閩浙總督)卞寶第、(安徽巡撫)陳彝、(江西巡撫)德馨、(湖南巡撫)奎斌、(湖北巡撫)王文韶嚴(yán)飭所屬，于各茶廠認(rèn)真稽查彈壓，倘有前項(xiàng)情弊，即著從嚴(yán)懲辦?！盵11]451婦女參加茶業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有其歷史必然性：一方面，婦女細(xì)致耐心的秉性適宜從事揀茶等工作，且婦女工資較男性低，茶行愿意雇傭婦女；另一方面，婦女從事茶業(yè)活動(dòng)能夠開辟利源，增加收入，用于補(bǔ)貼家用[12]。因此，安徽巡撫陳彝復(fù)奏時(shí)指出：“婦女揀茶，系貧家生計(jì)所關(guān)，勢(shì)難概行禁絕，雖無(wú)情弊，仍須認(rèn)真稽查彈壓，以挽澆漓而正風(fēng)俗?！盵11]451女性走出家庭從事茶葉生產(chǎn)是時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，擴(kuò)大了婦女的交往圈，提高了婦女的社會(huì)地位。聯(lián)合國(guó)在投票通過(guò)“國(guó)際茶日”時(shí)，一個(gè)重要的理由是茶業(yè)促進(jìn)了婦女的解放。當(dāng)然，在傳統(tǒng)社會(huì)，加強(qiáng)對(duì)婦女從事茶業(yè)生產(chǎn)的管理也是必要的，安化地方政府多次頒布關(guān)于婦女從事茶業(yè)活動(dòng)的規(guī)定：“女工揀茶多少照數(shù)給錢，不準(zhǔn)以少報(bào)多，致滋弊竇。如有奸商痞棍倚勢(shì)恃財(cái)，乘機(jī)調(diào)謔欺壓平民，立即加等重究?！盵5]35以上措施有助于保護(hù)婦女的合法權(quán)利，保障茶葉生產(chǎn)足夠的勞動(dòng)力，促進(jìn)茶葉生產(chǎn)有序進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)地方道德秩序也具有積極意義。

二、運(yùn)輸管理

安化地處雪峰山區(qū)，為“梅山蠻”腹地，境內(nèi)道路“險(xiǎn)阻盤屈，行者憚之”[2]卷三·鋪舍，交通十分不便，使“利棄于地，貨未暢流”的局面長(zhǎng)期存在。安化茶葉運(yùn)銷到我國(guó)西北、蒙古草原和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)，其間須經(jīng)歷漫長(zhǎng)的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，便利的交通是茶葉順利抵達(dá)消費(fèi)市場(chǎng)的必要條件。因此，安化地方十分重視改善茶區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸條件，并加強(qiáng)運(yùn)輸管理。主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面。

1.修筑道路，構(gòu)建陸路交通網(wǎng)。明清時(shí)期,為了方便茶葉等物資的運(yùn)輸和民眾往來(lái)，安化境內(nèi)開辟了天開孔道、通廣西陸路、長(zhǎng)安大路、寶安益大路、新安溆孔道等5條古道，為了加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，又修筑了安寧路、安湘路、安新路、安溆路、安沅路、安桃路、安常路、安益路等8條縣際大路[13]11-15。除此之外，安化茶區(qū)還存在眾多連接各茶園的鄉(xiāng)間小道，如鷂子尖古道、文溪古道、芙蓉山古道、渭溪古道等，其中鷂子尖古道連接安化前四鄉(xiāng)和后五都，南達(dá)邵陽(yáng)，北抵常德，是安化茶區(qū)與外界交往的交通要道，是眾多古茶道中最重要、保存最完整的古茶道，現(xiàn)已列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。通過(guò)不斷修筑，安化茶區(qū)逐漸形成了以梅城、東坪等地為中心連接外界的陸路交通網(wǎng)。在修筑道路的同時(shí)，民眾在道路沿線還設(shè)置驛站、鋪遞、寨堡、橋梁、津渡、茶亭等基礎(chǔ)設(shè)施，民眾在重要的路、橋、渡、亭，自行組織“路會(huì)”“橋會(huì)”“渡會(huì)”“亭會(huì)”加強(qiáng)管理，自籌“路產(chǎn)”“橋產(chǎn)”“渡產(chǎn)”“亭產(chǎn)”以資管養(yǎng)。如寶安益大路，在“清代設(shè)有寶安益路會(huì)，專司此道(包括橋、亭、渡)的養(yǎng)護(hù)管理，有路產(chǎn)以供所需”[14]3。江南鎮(zhèn)永錫橋修筑后，設(shè)置橋會(huì)，制定章程，置辦橋田二十余畝，管護(hù)橋梁[15]。江南鎮(zhèn)永興茶亭有“亭會(huì)”負(fù)責(zé)管理，并制定《亭規(guī)》“以資典守”[5]117。柘溪鄉(xiāng)楊公嶺茶亭“不求助于他山，不募緣于異地，以其所入，給其所出，沛然有余而無(wú)窮”[13]47。民間自發(fā)對(duì)道路及附屬設(shè)施的管理，保證了道路的暢通。

2.整治河道，保障水運(yùn)暢通。資水橫貫安化茶區(qū)，“上通寶慶、下抵益陽(yáng)，其中一千余里”[5]91，是安化溝通外界的大動(dòng)脈，也是安化茶葉進(jìn)入洞庭湖和長(zhǎng)江的主要通道。文獻(xiàn)記載：“無(wú)分黑茶、紅茶均集中于東坪、黃沙坪、酉州、江南、小淹等處，由資江帆船運(yùn)出，茶葉購(gòu)銷兩旺?！盵4]100但資水在安化境內(nèi)多險(xiǎn)灘激流，“惡灘統(tǒng)計(jì)五十有三，安邑之尤險(xiǎn)者惟靈灘、惡灘、瓦灘、豬屎灘、大柳洋、曲尺灘、蠙蝗灘、渣里灘、黃鵠灘、沙匯灘、小汴灘、大汴灘等處”[5]91。每年在資水航道溺亡客商、損毀船只貨物不計(jì)其數(shù)，官府及地方鄉(xiāng)賢“或建廟以祈神佑，或置舟以拯溺者，或捐款以治險(xiǎn)灘”[13]223，不斷改善資水航運(yùn)條件，救助溺水客商，打撈貨物?？逃谇∷氖?1778年)的大汴灘《救助成規(guī)》記載：大汴灘“甚為陡險(xiǎn)，聞?wù)吣唤模?jiàn)者悉為除目。又況來(lái)往客商，其每年損壞船只及竹排、木排指不勝屈，是則大汴之為害誠(chéng)巨矣哉。因念受斯害者，大則命死須臾，次則貨為水吞，斯時(shí)所賴以救濟(jì)者，唯有兩岸船只而已”[13]354。咸豐七年(1857年)，新化劉洪澤、謝春梅、張坤庭等人捐資疏浚沂灘，鑿除“滿天星”，補(bǔ)茸江神廟，修整豬屎灘、小柳楊各灘要隘，并增置田畝，設(shè)救生船[13]225。同治六年(1867年)，湖南安化、邵陽(yáng)、新化、益陽(yáng)、湘鄉(xiāng)及江西等地的官員、千總、職員、監(jiān)生、生員等二十余人，“舁集同人，將灘內(nèi)巨石雇匠鑿平；于大汴灘設(shè)立救生小舟，雇夫守望；凡遇船只遭傷，立即撈救；并妥議沿河兩岸小劃救貨章程”[5]91。以上碑刻及相關(guān)資料真實(shí)地記錄了安化地方政府、鄉(xiāng)紳等對(duì)疏浚資水航道、救助航運(yùn)和運(yùn)輸者所作的努力。

3.設(shè)置救生船，保障航運(yùn)安全。救生船是救助溺水船只的最后屏障，對(duì)保障資江航運(yùn)暢通有重要作用。救援船能夠發(fā)揮多大作用不僅取決于自然環(huán)境，更取決于救援者自身的素質(zhì)。“顧人心多有不古，駁貨者或不以客貨為重，企圖利己肥私，將貨物遺失者有之。而受淺者亦或以惡灘推諉，駁后水腳不給于子，彼此爭(zhēng)論，漸以釀成禍端者從此起矣?！盵13]354乾隆四十三年(1778年)，福建客商陳君錫赴安化經(jīng)商，舟貨擱淺大汴灘，附近小船不予理睬，致使貨物多有失遺，以致爭(zhēng)論不休，地主羅為恒、生員丁如賁“從場(chǎng)斥賠，令出銀兩，訂立成規(guī)。嗣后恐灘有被淺者，先則救人，后則救貨。救貨之后又必同伴駁舡總歸一處，……無(wú)論沿河兩岸必一一如數(shù)交客，不得擅行抽撤，令客重出贖錢”[13]354。由此確立了先救人、再救貨的人道主義精神和有償救援的原則。同治六年(1867年)，政府再次出示曉諭：“嗣后如遇客船有難，先由救生船趕緊救人?！酢酢酢酢酢醪坏醚泳徦髦x。其未經(jīng)設(shè)立救生船之處，倘遇商船擊破，即著沿河小劃共同撈救，不許擁擠跳閃、乘危搶掠。既救之后，應(yīng)即共泊一處，聽候客商船戶隨時(shí)認(rèn)領(lǐng)，查照后開章程給水力。無(wú)得爭(zhēng)論滋索、私自隱匿?！盵5]91并議定救生救貨章程八條。但日久弊生，救援制度又遭破壞，光緒十四年(1875年)《永定灘河救貨章程碑》記載：“縣屬灘河，上接新化，下達(dá)益陽(yáng)，行舟往往多被擱淺，兩岸劃船因乘危肆掠，并有隱匿貨物、勒索贖資，明為撈救、暗圖搶劫，殊屬有害商旅，深堪痛恨?！盵5]94為此，在安化經(jīng)營(yíng)茶葉的40余家茶行聯(lián)合呈請(qǐng)政府，開列條規(guī)公示：“行船擱淺，經(jīng)呼救起撥，兩岸劃船立即駛往。其起撥貨物多寡，仍由本船酌量，劃船人不得擅行登舟強(qiáng)搬，甚至踏沉貨船，乘危搶掠，有害行商。如違，即以攔河搶劫論罪?！盵5]94該章程還根據(jù)貨物遇險(xiǎn)地點(diǎn)、路程遠(yuǎn)近、貨物類別、干濕狀況、運(yùn)送時(shí)間等因素對(duì)所有撈救貨物的報(bào)酬進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為救生船長(zhǎng)期運(yùn)行提供了制度保障和資金來(lái)源。

在疏浚資江航道和設(shè)置救生船過(guò)程中，政府承擔(dān)著主導(dǎo)職責(zé)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源由地方募集、族姓出資和個(gè)人捐助構(gòu)成，民眾在經(jīng)費(fèi)籌集和日常管理活動(dòng)中承擔(dān)著重要作用。捐款人來(lái)自于不同籍貫、不同職業(yè)，反映出資江航道不僅是安化茶區(qū)民眾的重要交通線，也關(guān)系到周邊縣市乃至外省地區(qū)民眾的生計(jì)。

4.打擊不法之徒，保護(hù)船商平安。隨著茶葉貿(mào)易的發(fā)展，資水兩岸呈現(xiàn)出“茶市斯為盛，人煙兩岸稠”的盛況[9]75。資水在茶葉運(yùn)輸中的地位更加重要，不法之徒公然在航道上設(shè)卡，私征錢財(cái)，阻礙航道，當(dāng)?shù)亓鱾髦安慌虏环N田，就怕資江不爛船”的民謠[14]110，甚至出現(xiàn)一批“全賴搶救覆舟以維持生計(jì)者”[6]。對(duì)此，政府除主導(dǎo)疏浚航道、設(shè)置救生船之外，還嚴(yán)禁阻塞航道的行為。道光五年(1825年)御史黃德濂奏稱：“資江下游安化益陽(yáng)等縣，沿江土豪，招集漁戶，于江心設(shè)造梁牮、罾壩、跳船等項(xiàng)。舟筏觸之立碎，漁戶等轉(zhuǎn)稱損伊漁具，截阻勒賠，肆行搶奪。益陽(yáng)縣黃灘遂有溺斃二十余人之案。”[16]375清政府遂令時(shí)任湖廣總督李鴻賓徹查，“并著李鴻賓等嚴(yán)飭所屬，勒限概行拆毀。如查有拆而復(fù)設(shè)等弊，并著嚴(yán)行究辦”[16]375。同治六年(1867年)，官府又重申“沿河梁牮、跳船、罾壩，久奉禁革，毋許復(fù)設(shè)，致礙船簰。……時(shí)毀時(shí)設(shè)，殊屬大害，官商特此再行禁革。如敢故違，準(zhǔn)該商等砍伐燒毀□□”[5]91。對(duì)于違反禁令的行為也給予處罰，光緒廿一年(1895年)，晉商諶氏、郝氏等商號(hào)共同控告易可貞等人假冒山西榆次天順長(zhǎng)招牌販賣茶葉、違禁開設(shè)梁牮，縣衙介入審理，并請(qǐng)團(tuán)紳從中協(xié)調(diào)，最后裁決“嗣后永遠(yuǎn)不得再行假冒客牌，違禁開設(shè)梁牮，并罰民出工料錢文于各埠豎立碑石，永遠(yuǎn)遵行。理合出具切結(jié)，邀恩免其深究”[5]105。對(duì)違禁行為，官府要求其出具切結(jié)，并出錢勒石碑立于交通要道，供來(lái)往客商及鄉(xiāng)民監(jiān)督，這對(duì)身處鄉(xiāng)土社會(huì)、熟人社會(huì)的民眾極具威懾作用。

5.整治茶葉運(yùn)輸中的弊端。茶葉長(zhǎng)途運(yùn)輸是茶葉從茶源地到消費(fèi)地的必然環(huán)節(jié)，也是茶葉貿(mào)易最為艱辛的工作。早期官府只嚴(yán)禁私販茶葉，對(duì)茶葉運(yùn)輸過(guò)程管控較少。隨著茶葉貿(mào)易的繁榮，茶葉運(yùn)輸量大幅增加，從事茶葉運(yùn)輸?shù)娜藛T也不斷增加，茶葉運(yùn)輸環(huán)節(jié)的舞弊行為不斷涌現(xiàn)，政府遂開始重視對(duì)茶葉運(yùn)輸過(guò)程的管理。道光十一年(1831年)，安化縣唐家觀鄉(xiāng)保共同商議，制定規(guī)程：“河埠坐船，邀接客貨，高抬時(shí)價(jià)，多方詐偽，累及鄉(xiāng)市，是以公同永革。如有陽(yáng)奉陰違，行貨取入公所，須□法懲治。……客商貨物或船載或肩挑，俱要投行發(fā)賣。行戶只宜照貨取用，勿得索詐客貨。如違定行革除?！盵5]76杜絕船幫承運(yùn)客商和貨物時(shí)坐地起價(jià)；為保障茶葉稅收，還要求茶葉必須投行售賣，不準(zhǔn)私自販賣;行戶收購(gòu)茶葉時(shí)必須依例收取稅費(fèi)，不準(zhǔn)敲詐勒索茶戶。同治七年(1868年)，政府又規(guī)定：“產(chǎn)戶挑茶到行，如價(jià)值不合，聽其另行投行售賣，行戶不得阻卡留難?！鞑耗_夫起運(yùn)錢貨，不準(zhǔn)爭(zhēng)挑霸運(yùn)，損失客貨?！盵5]35此舉旨在保障茶葉的正常流通，從而維護(hù)茶農(nóng)及客商的權(quán)益。地方政府對(duì)茶葉運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，涉及茶農(nóng)、腳夫、船幫、行戶、客商等多方主體，有助于維持各方的利益平衡，減少茶葉運(yùn)輸環(huán)節(jié)造成的內(nèi)耗。

三、貿(mào)易管理

清中后期是安化茶業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，安化黑茶在“道光(1820年)以前，每年銷量達(dá)7.2-8萬(wàn)擔(dān)(4300-4770噸)，咸豐時(shí)(1851-1861年)產(chǎn)銷4萬(wàn)擔(dān)(2400噸)。紅茶盛時(shí)，黑茶相對(duì)減少”[4]7。安化紅茶“產(chǎn)銷以清光緒年間為最發(fā)達(dá)，當(dāng)時(shí)東坪、橋口、黃沙坪、西州等處，有茶莊八十余家，年出茶葉可七八十萬(wàn)箱，占全國(guó)出口總額四分之一”[17]。茶葉貿(mào)易的快速發(fā)展及茶業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中日益顯著的地位，促使政府高度重視茶葉貿(mào)易管理。安化歷任知縣“下車問(wèn)民疾苦，軫念穹黎，復(fù)行嚴(yán)飭，如有奸棍仍蹈前轍，交通私販者，即指名稟究”[5]14,對(duì)茶業(yè)管理極為重視?，F(xiàn)有碑刻資料顯示，安化地方政府主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)茶葉貿(mào)易的管理，以保障安化茶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.建立在國(guó)家管控下的茶葉經(jīng)營(yíng)管理體系。茶馬貿(mào)易制度在唐代確立后，世代略有增益，清初沿襲前代的茶馬貿(mào)易制度和“以茶治邊”策略。順治二年(1645年)，設(shè)置西寧、甘州等5個(gè)茶馬司，制定茶馬貿(mào)易章程，嚴(yán)禁私茶，“招商中馬，催運(yùn)茶篦，嚴(yán)緝私販”[18]?！胺餐ń游鞣P(guān)隘處所，撥官軍巡守，遇有夾帶私茶出境者，拿解治罪；其番僧夾帶奸人，并私茶，許沿途官司盤查，茶貨入官，伴送夾帶人送官治罪；若番僧所到處，該衙門官縱容私買茶貨，及私受饋送、增改關(guān)文者，聽巡按察究?！盵19]此后，又多次重申禁止私販茶葉。隨著清廷在全國(guó)統(tǒng)治的穩(wěn)定，朝廷對(duì)馬匹的需求大幅減少，傳統(tǒng)的茶馬貿(mào)易逐漸廢弛，“到雍正十三年停止五司中馬，苛征茶稅為軍用。西北地區(qū)實(shí)施將近700年的官營(yíng)茶馬交易制度，從此宣告結(jié)束”[20]。雖然傳統(tǒng)的茶馬貿(mào)易被廢止，但茶稅仍是國(guó)家重要的稅收來(lái)源之一。為保障茶稅征收，政府優(yōu)先官茶販運(yùn)，乾隆二十一年(1755年)，湖南巡撫陳宏謀奏定：“谷雨以前之細(xì)茶先盡引商收買，谷雨以后之茶方許賣給客販。如天時(shí)尚寒，雨前茶少，則雨后細(xì)茶亦先盡引商買足，方許賣給客販?！缪佬?、茶戶不盡引茶先賣客販者，照阻壞鹽法律治罪?！盵5]17此規(guī)定保證了引商優(yōu)先購(gòu)茶的權(quán)利，引商采辦充足后才允許客商購(gòu)買,保障了“引茶”制度的推行，也顧及“客販”的利益，有助于地方茶葉的正常生產(chǎn)和銷售。晚清時(shí)期，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)席卷江南，茶道梗阻，茶葉貿(mào)易蕭條；陜甘回民起義對(duì)西北茶市破壞嚴(yán)重，官茶片引不行，引茶制度名存實(shí)亡。同治十二年(1874年)，時(shí)任陜甘總督左宗棠頒布《試辦甘省茶務(wù)章程》，推行以票代引制度，添設(shè)“南柜”，招徠商人，恢復(fù)西北茶葉貿(mào)易秩序[22]。光緒八年(1882年)，時(shí)任陜甘總督譚鐘麟又對(duì)以票代引制度進(jìn)行修正，彌補(bǔ)了《試辦甘省茶務(wù)章程》中的不足，此后，茶票逐案增加，茶葉貿(mào)易得以在政府管控下持續(xù)發(fā)展。

2.禁止交易中的摻假制假行為，保證茶葉質(zhì)量。不法客商在茶業(yè)活動(dòng)中的造假行為由來(lái)已久，摻假作偽手段多種多樣，或販運(yùn)外路茶冒充安化茶葉銷售，或在茶葉中攙雜野草、樹葉、仔茶、茶梗等物，嚴(yán)重影響安化茶葉質(zhì)量與銷售。明代政府便制定茶法，禁革假茶，“有作假茶五百斤以上者發(fā)邊遠(yuǎn)充軍、知情販買者同罪”[5]7。清代沿襲明代禁止假茶的做法，有關(guān)禁令更多，《大清律例》規(guī)定：“做造假茶五百斤以上者，本商并轉(zhuǎn)賣之人，俱問(wèn)發(fā)附近地方充軍。若店戶窩頓一千斤以上者，亦照例發(fā)遣，不及前數(shù)者，問(wèn)罪，照常發(fā)落?！盵23]在茶源地，地方政府也嚴(yán)禁茶葉摻假作偽，雍正八年(1730年)，政府規(guī)定：“一禁：外縣茶販子裝載假茶混安雜賣。一禁：各行不許通同奸徒領(lǐng)出茶商銀錢越境私販。一禁：經(jīng)紀(jì)賣茶，不先產(chǎn)戶，擅買販茶。一禁：本地人等販運(yùn)異屬草茶，壅塞本地。一禁：產(chǎn)戶茶貨摻假，朦混外省客商。一禁：禁船戶裝載私販假茶入境?！盵5]14嚴(yán)禁茶業(yè)活動(dòng)中制假、販假、運(yùn)假等行為，涉及茶商、茶行、經(jīng)紀(jì)、茶農(nóng)、船幫等茶業(yè)主體。

雖然官府嚴(yán)禁摻假作偽，但造假行為屢禁不止，道光四年(1824年)，在安化茶葉市場(chǎng)上，“行有私改戥稱、行使低潮、攙搭貨物等弊；產(chǎn)販亦有捆尖、攙末、潮濕弊端，以致互相訐控、并控”[5]22，茶葉市場(chǎng)的混亂程度可見(jiàn)一斑。為此，政府規(guī)定：“嗣后買賣茶斤，務(wù)各遵照舊章，公平交易?！洚a(chǎn)販亦宜照依時(shí)價(jià)，不得有意居奇、攙和、潮濕、捆尖等弊?！盵5]22道光十七年(1837年)，政府重申上述規(guī)定[5]28。光緒二十九年(1903年)，針對(duì)茶葉摻假作偽，安化九鄉(xiāng)又聯(lián)合出臺(tái)了更加詳細(xì)的處罰規(guī)定：“摻草末除將茶葉充公外，罰錢十串八百文。攙茶籽果除檢清外，罰錢十串八百文。攙苦菜葉除檢清外，罰金十串八百文。另外發(fā)潮者除加秤外，酌其輕重憑公處罰。另?yè)交沂叱映油?，酌其輕重憑公處罰。茶巳歸另行斢包換印者，除歸原茶外，罰錢十串八百文。買妥之茶以交單為憑，倘再賣別家，除茶應(yīng)歸客外，罰錢十串八百文?！盵24]隨著茶葉貿(mào)易的發(fā)展，關(guān)于嚴(yán)禁茶葉摻假作偽的記載也逐漸增多。從現(xiàn)有碑刻記載可知，政府在多次禁革假茶的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)公平使用戥秤斗斛，禁止使用成色低、雜質(zhì)多的“低潮銀”。以上禁令，從側(cè)面反映出不法商販為追求超額利益，在茶葉交易中采取多種舞弊行為，百般剝削茶農(nóng)；為抵制不法商販在交易中的舞弊行為，茶農(nóng)采取在茶葉中攙雜樹葉、摻潮、捆尖等手段進(jìn)行消極抵抗。茶農(nóng)和茶商在這一惡性循環(huán)中形成的內(nèi)耗，致使茶葉摻假作偽行為屢禁不止，最終成為導(dǎo)致近代中國(guó)茶業(yè)衰落的重要因素。

3.維持交易公平。傳統(tǒng)茶葉生產(chǎn)是以一家一戶為主體的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，因此，在茶葉交易市場(chǎng)上茶農(nóng)與茶商是不對(duì)等的雙方。不法商販?zhǔn)褂勉y錢支付時(shí)，往往利用貨幣成色及銀錢兌換比例的不同謀取非法利益；在使用糧食支付時(shí)，則利用私改斗秤等方法，達(dá)到缺斤短兩的目的。為保障茶葉交易秩序，維持公平交易，歷代政府對(duì)使用銀色、茶葉賦稅、應(yīng)繳費(fèi)用等都有明確規(guī)定，采取多種措施給予整頓。雍正八年(1730年)，安化政府便規(guī)定：“一禁：戥秤斗斛，不講公平，大秤小斗?！唤嘿I茶須青元各半，不許使用低潮?！盵5]14-15以此保障茶葉公平交易。乾隆廿一年(1756年)，湖南巡撫陳宏謀向朝廷上奏安化茶業(yè)章程，指出：“將茶商所有等秤由官較定頒發(fā)。向后買茶，除茶價(jià)按所產(chǎn)豐欠隨時(shí)消長(zhǎng)，官不拘定外，其買茶概用紋銀九折扣算，等秤則照司法九三折扣算，正合市平，茶戶秤茶亦用官秤足給?！盵5]17該章程對(duì)茶葉價(jià)格、秤、貨幣及折扣作了明確規(guī)定，對(duì)后世影響很大。

雖然官府對(duì)茶葉公平交易有明確規(guī)定，但日久弊生，在交易過(guò)程中的舞弊行為仍有發(fā)生。道光二年(1822年)，安化縣知事劉驥程以各茶號(hào)用秤不一，稟請(qǐng)上司頒發(fā)庫(kù)秤，鑄成鐵碼二十四副，分發(fā)民間及茶號(hào)，規(guī)定每碼秤茶十二斤，兩碼一包，其中每斤另加三錢作為拋灰散末，實(shí)際重量為十二斤三兩六錢，稱“劉公鐵碼”[5]18-19。道光四年(1824年)，安化知縣羊拱辰重申：“安邑茶行，凡客商買賣茶斤、取用銀水，戥稱法碼歷遵奏定章程，價(jià)值仍聽隨時(shí)評(píng)定外，其銀概用足紋九扣，每?jī)山o實(shí)銀九錢；戥照庫(kù)評(píng)短三分，稱用十六兩足給；歸包照原定法碼廿四斤；行戶抽用照部例每?jī)扇质杖。坏昧砹⒚克阶远嗳?。”[5]22同治年間，安化縣令陶燮咸再次對(duì)交易用秤、銀兩成色、買賣程序、折扣比例、運(yùn)輸費(fèi)用等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，要求“各該行商、產(chǎn)戶人等，務(wù)當(dāng)永遠(yuǎn)遵守，毋得玩視。倘敢故違，一經(jīng)訪聞或被告發(fā)，定即拿案從嚴(yán)究辦，決不姑寬”[5]35。光緒年間，政府又多次刊刻茶業(yè)章程，規(guī)范茶葉交易市場(chǎng)。歷次茶業(yè)章程均有“嚴(yán)懲不貸”“重罰不恕”等字樣，但對(duì)違禁行為大都以罰款、立碑的方式進(jìn)行處罰，如道光廿六年(1846年)，茶農(nóng)劉玉還在洞市座子坳賣茶，“江南王大衍、諶道義先生價(jià)，賣祥瑞云，為貨已經(jīng)歸包。突出無(wú)良之徒唆劉肥己，添錢鉆買。行客聞知，請(qǐng)憑我地保鄰及賀祖志行等理斥劉非，罰碑勸息”[5]99。光緒三年(1877年)，漣源市茶販譚某到洞市與和祥茶行交易，“過(guò)秤之后以假易真，斢包上□。當(dāng)經(jīng)識(shí)破其奸，憑中罰立禁碑。嗣后再有犯者，罰錢拾千捌百文”[5]102。安化地方政府頒布茶業(yè)章程多達(dá)數(shù)十次，在完善茶業(yè)規(guī)章制度方面，可謂不遺余力，但茶葉市場(chǎng)秩序并未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)，違法違禁行為屢禁不止，這與政府對(duì)違禁行為的處罰方式有密切關(guān)系，既反映出政府對(duì)茶業(yè)管理的重視，也反映出地方政府對(duì)茶業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)治理的無(wú)力和低效。

4.整治社會(huì)風(fēng)氣。為了給安化茶葉生產(chǎn)和貿(mào)易營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，基層社會(huì)采取多種措施，禁止賭博、盜竊等不法行為。道光十七年(1837年)，高馬二溪村五個(gè)團(tuán)會(huì)組織公議鄉(xiāng)約：“……一茶秧不許拌栽，亦不許外境入內(nèi)竊挖。倘自栽者各挖各山。如違，公同罰處。一境內(nèi)不許窩藏匪類以及流民，而歹人無(wú)得停留。倘盜賊穿窬境內(nèi)畜物，每戶各帶盤費(fèi)追尋，遇獲公當(dāng)，不得纏累失主。一有一戶不到者，除投約會(huì)外，公同罰處。一強(qiáng)牽強(qiáng)搶無(wú)論理□，必須擺席鳴公。否則公同阻論。一私宰賭博，乃不法之事，實(shí)越矩之原。大家父戒其子而兄謹(jǐn)其弟，毋得施為。如違公罰?！粡?qiáng)丐乞徒不許打發(fā)。每月初一、十五，必須鳴鑼相戒?！盵5]80光緒六年(1880年)，再次刻碑禁止私宰、賭博等不法行為(2)參見(jiàn)《光緒六年永禁私宰賭博碑》，立于江南鎮(zhèn)馬路新村,安化縣中國(guó)黑茶博物館藏復(fù)制品。。隨著茶葉貿(mào)易和民眾觀念的變遷，以往團(tuán)規(guī)破壞殆盡。光緒二十年(1894年)，安化馬路溪村團(tuán)會(huì)組織復(fù)整團(tuán)規(guī)，宣布：“一私宰永遠(yuǎn)禁革；一賭博勿準(zhǔn)開場(chǎng)；一煙館來(lái)往君子不準(zhǔn)歇宿；一賊匪賊真贓實(shí)，鳴團(tuán)處犯；一窩藏匪盜永革禁除；……一鋪店來(lái)往客商只許一宿兩餐；一產(chǎn)戶不準(zhǔn)停留外來(lái)游手好閑?！盵5]84重申禁止私宰、賭博、盜竊、私藏盜匪及流民等不法行為。在整頓社會(huì)風(fēng)氣方面，地方團(tuán)會(huì)組織通過(guò)刊刻鄉(xiāng)規(guī)民約的形式發(fā)揮了巨大作用。此外，政府還加強(qiáng)對(duì)公共空間的管理，尤其是具有茶葉交易功能的茶亭、寺廟等公共場(chǎng)所。光緒六年(1880年)，在重修永興茶亭時(shí)，鄉(xiāng)賢公議條規(guī)，要求茶亭“四季茶水，潔凈均勻。亭屋勤掃，謹(jǐn)防丙丁。桑榆日暮，禁宿流民。諭諸過(guò)客，勿畫墻亭”[5]117。如若不能遵守章程，則另雇傭他人管理茶亭。在具有茶葉交易功能的寺廟內(nèi)，規(guī)定：“一庵宇系通前后鄉(xiāng)大路，若游行僧道及茹素人等不準(zhǔn)歇宿停留。如違公同驅(qū)逐。一春夏兩季在亭販茶客友毋得誆壓浮買，如有滋擾生端者，主持報(bào)知首士，公同重罰。一茶亭施濟(jì)往來(lái)行人，四時(shí)均要周勻。如果茶水不潔不敷，一經(jīng)查實(shí)，公同另佃。一十方善男信女各宜誠(chéng)心禮佛。倘有游蕩狂徒、輕薄子弟在傍笑談妍丑、擁擠喧嘩，公同罰處。”[5]88這些措施對(duì)整頓安化地方社會(huì)風(fēng)氣、正風(fēng)易俗、規(guī)范茶葉交易場(chǎng)所、穩(wěn)定社會(huì)秩序具有積極作用，為安化茶葉貿(mào)易營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

四、貢茶管理

安化貢茶始于明代，洪武二十四年(1391年)，政府規(guī)定安化每年上貢“茶芽二十二斤”[2]卷二·貢辦，由縣衙和各保共同督辦，貢茶產(chǎn)地集中于歸化鄉(xiāng)的大橋保、仙溪保、龍溪保和九渡水保，史稱“四保貢茶”。清代延續(xù)明代貢茶制度，但辦茶主體逐漸由基層政府讓渡給指定的茶行茶商。辦理貢茶具有雙重性：一方面，由于貢茶的高品質(zhì)要求，促使茶葉生產(chǎn)技藝不斷精進(jìn)，催生出一批茗茶；另一方面，在辦理貢茶過(guò)程中，各級(jí)官吏和茶商層層加派、過(guò)度采摘等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，加重了茶農(nóng)的負(fù)擔(dān)。乾隆年間，湖南巡撫陳文恭奏準(zhǔn)：“安化歲輸貢茶，由縣轉(zhuǎn)飭歸化鄉(xiāng)保甲，于芙蓉峰采摘雨前嫩尖，制成頭貢細(xì)茶，年納一百六十斤，然取之民者，年恒三四百斤，又令沿資江各鄉(xiāng)，歲納次貢茶錢八百串文，由行戶承繳，縣署工房購(gòu)辦次貢細(xì)茶，繳縣解省，此貢獻(xiàn)方物之意也?！盵25]納貢數(shù)額遠(yuǎn)超額定數(shù)量，產(chǎn)戶負(fù)擔(dān)沉重，怨聲載道。道光年間，承辦貢茶的主體轉(zhuǎn)移至指定的茶行茶商，為節(jié)制茶行茶商肆意征收茶農(nóng)生葉，規(guī)定每斤貢茶繳納八斤生葉。道光末年，安化茶商和地痞惡棍冒充承辦貢茶的茶行恃強(qiáng)混摘的情況加劇，以致采辦維艱，承辦貢茶的行戶簡(jiǎn)自納、姚來(lái)松、李承納、陶忠信，產(chǎn)戶徐盛清、劉修主，保甲熊步云、夏贊廷、周為德、姚席珍、向三元等人聯(lián)合向縣衙控訴。咸豐元年(1851年)，縣令李逢春曉諭各保：“每貢茶一斤，摘取生葉八斤，足敷貢數(shù)。采辦之時(shí)，約至仙溪公所，刊刷各行圖揮，發(fā)給雇工分采，憑保正過(guò)秤登簿，數(shù)滿不許多摘。如奸徒任蹈前轍，公同稟究?！盵5]57對(duì)繳納貢茶的數(shù)額、采茶的方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，抑制欺壓產(chǎn)戶、增加辦貢的惡習(xí)，一定程度上減輕了產(chǎn)戶的負(fù)擔(dān)，采辦貢茶的秩序有所好轉(zhuǎn)。但好景不長(zhǎng)，貢茶辦理秩序再次陷入混亂。

咸豐七年(1859年)，湖南布政使司派員到安化考察，將辦理貢茶的資格統(tǒng)歸于姚洢源商號(hào)。后來(lái)姚洢源茶行違規(guī)將獨(dú)家辦貢改為八家商號(hào)共同承辦，致使姚洢源茶行辦貢資格被撤銷。但官府沒(méi)有迅速指定專門的商號(hào)承辦貢茶，導(dǎo)致越來(lái)越多的商號(hào)開始借辦貢之名謀利。至同治年間，有27家商行聲稱自己是承辦貢茶的主體，每到采茶季節(jié)，便到茶園進(jìn)行掠奪性采摘，并沿鄉(xiāng)索取貢茶稅，四保產(chǎn)戶深受其害。同治元年(1862年)以來(lái)，包括族長(zhǎng)、鄉(xiāng)紳、保甲、產(chǎn)戶等在內(nèi)的至少15人多次向官府訴訟，請(qǐng)求改革辦貢制度，但未能得到解決。同治八年(1869年)，鄉(xiāng)民稟請(qǐng)政府，由四保“派費(fèi)置買田產(chǎn)，設(shè)立茶稅公局，每年除黃自納外，余皆民等承認(rèn)采辦貢茶四十八斤十四兩貳錢，歲完稅銀一兩二錢七分八厘。民等自行依限輸將，不假行手以專責(zé)成”，此議得到縣令邱育泉的支持，“著先將田產(chǎn)契據(jù)呈侯查驗(yàn)、給稅備案外，合亟出示曉諭”[5]61。四保鄉(xiāng)民自行捐錢購(gòu)置田產(chǎn)，以租谷出糶收入辦理貢茶的方法，使保民免遭不法商販借辦貢之名的欺壓。納貢之后，產(chǎn)戶還有一定量的茶葉可以出售，增加了茶農(nóng)的收入。保民置產(chǎn)辦貢的方法也保障了貢茶的品質(zhì)和運(yùn)送時(shí)效，奠定了此后安化辦理貢茶的基礎(chǔ)，促進(jìn)了安化四保地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、余論

將政府、家族以及團(tuán)會(huì)等基層組織頒布的規(guī)約、章程、禁令等勒石刻碑、曉諭民眾，是基層社會(huì)治理的普遍做法。安化地方政府及民間團(tuán)體為規(guī)范茶業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將茶葉生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)章程、禁令等勒石刻碑，公之于眾，具有一定的法律效力和權(quán)威性。建立在政府管控下的茶葉市場(chǎng)，打擊不法分子擾亂茶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，在一定程度上保障了地方茶業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行，滿足了茶業(yè)發(fā)展的需求。但是，在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)向近代商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，地方政府對(duì)茶業(yè)的管理帶有明顯的保守性，如嚴(yán)格限制人員流動(dòng)，維持牙行在茶葉貿(mào)易中的壟斷地位等，在維護(hù)茶葉市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也限制了茶葉市場(chǎng)的拓展。

縣級(jí)政府作為國(guó)家權(quán)力的末端，要實(shí)現(xiàn)對(duì)茶業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效管控，必須依靠地方士紳及基層組織對(duì)茶業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理并開展社會(huì)公益活動(dòng)，特別是地方基層組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用。行戶組織在茶葉經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中扮演了重要角色。一方面，政府支持行戶的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)行戶的權(quán)威性及政治合法性，如只允許行戶收購(gòu)茶葉，貢茶征收也通過(guò)指定行戶采辦；另一方面，政府也打擊行戶欺行霸市、徇私舞弊等不法行為，如嚴(yán)禁行戶私改戥秤、使用低潮銀等非法行為。行戶是茶葉經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的特殊人群，在地方社會(huì)中具有多重屬性，作為茶葉貿(mào)易的中間商，既是外商、買辦壓榨的受害者，也是剝削茶農(nóng)的施害者。他們的存在溝通了茶源地鄉(xiāng)村社會(huì)與外界的聯(lián)系，行戶與政府、買辦及外商既有矛盾的一面，也有相互利用的一面，這是茶業(yè)管理措施在執(zhí)行時(shí)大打折扣，甚至事與愿違的重要原因。

萬(wàn)里茶道開通以來(lái)，中國(guó)茶葉外銷量持續(xù)增加，逐漸融入世界茶葉市場(chǎng)，促進(jìn)了中國(guó)茶業(yè)的蓬勃發(fā)展和世界茶葉市場(chǎng)的形成。但清政府沒(méi)有對(duì)世界茶業(yè)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，也未能針對(duì)日益繁榮的茶葉貿(mào)易制定完善的政策法規(guī)，制度的缺失往往通過(guò)行政命令及約定俗成的行業(yè)規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行彌補(bǔ)。從安化歷次頒布的茶業(yè)章程可以看出，政府言辭鑿鑿打擊茶葉市場(chǎng)上的各種不法行為，但實(shí)際執(zhí)行卻流于形式。許多弊端屢禁不止，只能以頻繁頒布禁令的形式加以短暫約束，表現(xiàn)出政府在茶源地茶業(yè)管理過(guò)程中的無(wú)能，也反映出地方政府在社會(huì)大變局背景下轉(zhuǎn)型之困。