強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理措施

文/賀斐（六盤(pán)水市六枝工礦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心）

在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，有一定的政策特殊性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)涉及的范圍比較廣泛，不僅關(guān)乎單位工作人員的切身利益，同時(shí)也是黨和人民對(duì)法律政策實(shí)施力度的影響因素，在維系社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用。從某種角度來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視社會(huì)保障基金管理，能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部設(shè)備保險(xiǎn)金管理動(dòng)態(tài)的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，有效促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障體系的完善。從此種角度來(lái)看，本次研究具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的作用

社會(huì)保障在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，是影響社會(huì)和諧程度的關(guān)鍵性因素。為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)從單位實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)管理制度，有效控制基金管理動(dòng)態(tài)。通過(guò)此種方式，及時(shí)了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效處理問(wèn)題、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)容，包括收支管理、預(yù)算管理、決算管理、核查管理等多項(xiàng)內(nèi)容[1]。從某種角度來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理社會(huì)保險(xiǎn)基金的根本目的，是提高社會(huì)基金的利用高效性，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有較多發(fā)展機(jī)遇。在此新的發(fā)展形勢(shì)下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位重視社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，能夠在一定程度上提高社會(huì)保險(xiǎn)基金安全性，最大程度上提高保險(xiǎn)基金的效益。同時(shí)，還可保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員的權(quán)益，幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位有效規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題分析

（一）缺乏健全法規(guī)且監(jiān)管力度不高

通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題的分析，缺乏健全法規(guī)且監(jiān)管力度不高，是普遍存在的問(wèn)題[2]。在多種因素的影響下，我國(guó)部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展期間，在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理時(shí)沒(méi)有相應(yīng)法律支持，與社會(huì)保險(xiǎn)基金相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。而且，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)管力度并不高，沒(méi)有合適的條款，用于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的法律依據(jù)不足，事后監(jiān)督不強(qiáng)。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行征繳時(shí)，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在逃避參保、逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象。此種現(xiàn)象，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳率低，征繳基數(shù)不高，無(wú)法有效解決欠費(fèi)問(wèn)題。而且，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)管人員職責(zé)、義務(wù)不明，監(jiān)管力度偏低，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題偶有發(fā)生。因而，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀，重視對(duì)問(wèn)題的解決十分有必要。

（二）基金經(jīng)營(yíng)管理能力相對(duì)偏低

就現(xiàn)代社會(huì)中所實(shí)施的基金管理政策來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是保險(xiǎn)基金籌集、征繳及管理的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。而在社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)管理中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力相對(duì)偏低，極大程度上影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率和質(zhì)量。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模有所擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事務(wù)內(nèi)容也隨之復(fù)雜[3]。在雙方矛盾日益凸顯的新形勢(shì)下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的日常事務(wù)繁雜，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面的投入精力將會(huì)明顯不足。此種現(xiàn)象，會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)管理能力。除此之外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中，工作人員的能力有待進(jìn)一步提升。部分工作人員缺乏對(duì)基金管理內(nèi)容的了解，基金管理經(jīng)驗(yàn)及理財(cái)知識(shí)缺乏，少數(shù)人員甚至無(wú)法獨(dú)立完成基金管理工作。在政治、市場(chǎng)等多種因素的影響下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理有一定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效益不高

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理過(guò)程中，存在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作效益不高的問(wèn)題。隨著人們生活條件的改善，擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理時(shí)，有不少管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)的管理能力[4]?？梢钥闯觯糠謾C(jī)關(guān)事業(yè)單位管理保險(xiǎn)基金的特征，存在一定分散性，容易激化社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作管理中的內(nèi)部矛盾，無(wú)法有效調(diào)節(jié)各部門(mén)間的矛盾，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金集中化管理目標(biāo)產(chǎn)生影響，從而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益發(fā)揮。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的部分管理部門(mén)，在投資運(yùn)營(yíng)期間為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通常選擇的基金運(yùn)作方式為購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、存入銀行，雖然此種運(yùn)作方式能夠保障保險(xiǎn)基金的安全性，但是也使社會(huì)保險(xiǎn)基金的效益降低，致使保險(xiǎn)基金貶值，影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的措施研究

（一）完善法規(guī)且提高基金監(jiān)管力度

針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)存在的法規(guī)缺失相關(guān)問(wèn)題，完善法律法規(guī)、提高基金監(jiān)管力度是尤為必要的。一方面，完善法律法規(guī)。我國(guó)依法治國(guó)的要求，是立法先行、以法定制，能夠在一定程度上保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)基金管理相關(guān)法律進(jìn)行梳理，分析現(xiàn)有法律的缺陷和不足。與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)保障體系相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金管理制度的完善，及時(shí)更新、修訂法規(guī)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)容納入法律法規(guī)中，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)制、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)方式，不斷拓寬保險(xiǎn)基金的投資渠道，從根本上提高保險(xiǎn)基金的效益。由此，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展期間的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有法可依、有據(jù)可循。另一方面，提高基金監(jiān)管力度。勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)，要從比較全面的角度上明確自身職責(zé)、義務(wù)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化，從整體上提高監(jiān)管力度和水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要將基金的籌集與運(yùn)營(yíng)情況，定期地公布出來(lái)，在社會(huì)公眾監(jiān)督下，使保險(xiǎn)基金管理公開(kāi)、公正和透明，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值和增值。

（二）創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理方式會(huì)對(duì)其管理效率和水平產(chǎn)生影響。為此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要具體問(wèn)題具體分析，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方式的創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建穩(wěn)定基金稽核內(nèi)控體制的方式，提高征收與撥付多環(huán)節(jié)的安全性，合理控制各環(huán)節(jié)實(shí)施進(jìn)程。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金期間，要落實(shí)稽核工作，有效結(jié)合書(shū)面稽核、實(shí)地稽核，盡可能規(guī)避不良現(xiàn)象，有效保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的最大化效益。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重視對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，利用新技術(shù)研發(fā)新型管理軟件，通過(guò)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)辦公手段，有效管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，提高管理科學(xué)性與規(guī)范性，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)效率。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要重視對(duì)管理人才的錄用，通過(guò)加大資金投入力度的方式，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人才，定期對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行考核，提高人才的專(zhuān)業(yè)技能水平。對(duì)資金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要堅(jiān)持收入、支出獨(dú)立的原則，分別對(duì)收入和支出進(jìn)行管理，保障單位人員的利益。

（三）總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)單位的發(fā)展

從某種角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)，會(huì)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率。為此，單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)優(yōu)秀單位的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)取精華、棄糟粕的方式，提高單位保險(xiǎn)基金管理質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人要積極對(duì)其他發(fā)展較好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，將管理經(jīng)驗(yàn)與自身單位相結(jié)合，有針對(duì)性地制定出符合本單位發(fā)展的管理方案。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的改革，在積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可合理劃分社會(huì)保險(xiǎn)基金，劃分時(shí)以經(jīng)費(fèi)渠道作為劃分憑據(jù)，具體可劃分為三種類(lèi)型。其一，全額撥款；其二，差額撥款；其三，自收自支。其中，差額撥款是在保險(xiǎn)基金管理中直接納入內(nèi)部員工。機(jī)關(guān)事業(yè)單位全額撥款時(shí)，要對(duì)國(guó)家出臺(tái)的最新政策方針進(jìn)行核實(shí)，在符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要完善養(yǎng)老基金調(diào)整機(jī)制，調(diào)整養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)額度，使其符合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)與工資水平，保障退休人員的利益。

（四）重視稽查確?；鸸芾硗暾?/h3>

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，重視稽查確?；鸸芾淼耐暾允怯葹楸匾?。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理時(shí)，要圍繞基金的征繳、支出，重視增收與節(jié)流，縮短資金在途時(shí)間，進(jìn)一步提高基金的周轉(zhuǎn)率。通常來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要在日?；鹗罩I(yè)務(wù)中，納入保險(xiǎn)稽核工作，將其作為制度每日?qǐng)?zhí)行。一方面，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要在征繳保險(xiǎn)基數(shù)的前提下，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金基數(shù)，具體以人事部門(mén)審批合適的工資名冊(cè)為主。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，不管是新加入的員工，還是調(diào)轉(zhuǎn)的員工，都要將此作為根本的繳費(fèi)依據(jù)。同時(shí)，完善繳費(fèi)基數(shù)公示制度，提高征繳透明度，從根本上提高基金的收入真實(shí)性，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。另一方面，重視對(duì)離退休人員養(yǎng)老待遇管理。針對(duì)此類(lèi)人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立離退休人員的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)加以完善，按照特定的標(biāo)準(zhǔn)比例，對(duì)各項(xiàng)待遇支出情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，把控資金的支付條件。將收取的支票或是現(xiàn)金，第一時(shí)間送存銀行，縮短基金在途時(shí)間。

（五）加強(qiáng)預(yù)算決算管理和上下協(xié)調(diào)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)在要求，是預(yù)算結(jié)算管理及上下協(xié)調(diào)。一方面，加強(qiáng)預(yù)算決算管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金收支計(jì)劃的體現(xiàn)，以預(yù)算、決算為主，能夠在一定程度上保障基金收支計(jì)劃的科學(xué)性。第一，要建立健全預(yù)算決算制度，從季度、年度角度上，重視預(yù)決算報(bào)表的編報(bào)。第二，要重視對(duì)預(yù)算決算的科學(xué)預(yù)測(cè)。近些年來(lái)，無(wú)論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工工資，還是離退休人員的待遇，都有所增長(zhǎng)。每次變動(dòng)的前提，都是繳費(fèi)基數(shù)、支出計(jì)劃增長(zhǎng)，因而合理調(diào)整年度預(yù)算是十分有必要的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算決算管理期間，要主動(dòng)向人事及財(cái)政相關(guān)部門(mén)真實(shí)反映情況，獲得部門(mén)支持后，及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。另一方面，提高上下協(xié)調(diào)水平。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，屬于系統(tǒng)性工程，涉及的部門(mén)較多。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理基金過(guò)程中，要及時(shí)全額收繳，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)放給離退休人員，重視基金的運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的增值。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要與財(cái)政部門(mén)、開(kāi)戶(hù)行相互溝通和協(xié)調(diào)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收有一定的優(yōu)惠利率。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查提高基金安全性

在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中，安全完整是基金管理的首要目標(biāo)。因而，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在管理社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高基金的安全性。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收情況，強(qiáng)化管理。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督檢查的前提下，要認(rèn)真抓好兩方面工作：其一，通過(guò)集體研究的方式，決定對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營(yíng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位相關(guān)科室，要認(rèn)真對(duì)基金日常管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，遇重大事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)決策時(shí)，要提交給主任辦公會(huì)，通過(guò)會(huì)議討論的方式?jīng)Q定，避免出現(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象。但凡基金管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告給領(lǐng)導(dǎo)，獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持，與各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)后提出合理解決方案。其二，完善檢查監(jiān)督相關(guān)機(jī)制。重視互審互查、上下聯(lián)動(dòng)，每年定期組織社會(huì)保險(xiǎn)基金管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，重視社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，完善監(jiān)管體制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的合法權(quán)益能夠得到保障。機(jī)關(guān)事業(yè)單位所籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，性質(zhì)和來(lái)源比較特殊，需要嚴(yán)格遵循社會(huì)保險(xiǎn)基金管理規(guī)章要求執(zhí)行，重視基金核算及管理。文章在掌握機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分別從完善法規(guī)且提高監(jiān)管力度、創(chuàng)新管理方式、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)、重視管理完整性、加強(qiáng)預(yù)算結(jié)算管理等方面，研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理措施。期望在本次相關(guān)內(nèi)容的探討下，能夠?yàn)槿蘸筇岣邫C(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)基金管理水平，提供相應(yīng)建議。