提升地質(zhì)勘查單位全面預算管理的方法研究

文/唐霞（廣西壯族自治區(qū)三一〇核地質(zhì)大隊）

一、前言

近年來，政府部門不斷優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策，財務管理活動和預算管理愈發(fā)凸顯其在地質(zhì)勘查單位的重要性，而預算管理理念也憑借先進的理念給地質(zhì)勘查單位帶來巨大的經(jīng)濟效益，成為單位可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。然而，隨著新預算法正式施行，給地質(zhì)勘查單位全面預算管理工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，如何結(jié)合單位實際情況完善全面預算管理體系，加強預算管理的透明化和有效性是目前單位急需解決的問題[1]。同時，全面預算管理并非是一個獨立運行的個體，需要單位所有人員全部參與其中，在現(xiàn)代化單位管理內(nèi)部財務具有非常重要的作用，還能有效管理單位人才質(zhì)量，對其進行有效分配處理，充分發(fā)揮資金和人才的作用，提升單位的運行效率，加強單位的管控能力，讓單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但從目前地質(zhì)勘查單位預算管理實際情況來看，其實際管理水平和預期水平仍然存在較大差距，給單位發(fā)展帶來嚴重影響。因此，地質(zhì)勘查單位應提高對全面預算管理工作的重視程度，完善單位內(nèi)部管理活動，充分發(fā)揮其應有作用，幫助單位健康發(fā)展[2]。

二、全面預算管理概述

隨著地質(zhì)勘查單位預算管理趨于多樣化，給單位發(fā)展帶來不同程度的影響，甚至給很多地質(zhì)勘查單位帶來各種風險。同時，從目前單位全面預算管理工作來看，出現(xiàn)大量多樣化管理模式，如參與性預算管理模式、結(jié)合協(xié)商型管理模式等，全面預算管理不是個體運行，需要單位全體人員參與，與管理層職業(yè)素養(yǎng)具有直接關(guān)聯(lián)，一旦管理層職業(yè)素養(yǎng)過高或者過低都會給預算管理帶來不同的效果，導致預算管理自身具有較強可塑性。此外，由于預算管理部門的特殊性，雖然不是特殊機構(gòu)和特定部門，但往往是由不同部門人員組成，其日常所負責的工作范圍較廣，如預算處理、數(shù)據(jù)分析等，給單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)[3]。

三、地勘單位在全面預算管理工作中存在的問題

（一）全面預算管理組織結(jié)構(gòu)有待完善

目前，大部分單位都是采用各地方地礦局作為管理中心，再利用下屬機構(gòu)來進行統(tǒng)一管理，正因為地質(zhì)勘查行業(yè)工作艱苦、冷門，如此，地質(zhì)勘查單位專業(yè)管理人員嚴重不足，甚至在很多單位并未建立預算管理部門，即使在地質(zhì)勘查單位內(nèi)部存在各種資產(chǎn)投資業(yè)務，但由于地質(zhì)勘查行業(yè)負責人通常是由上級部門進行指派、專業(yè)技術(shù)人員大多來自全國各地，導致在地質(zhì)勘查單位日常工作中專業(yè)人員無法真正融入實際管理活動中。同時，由于地質(zhì)勘查單位日常管理工作都是由單位負責人進行統(tǒng)一管理，只有在某些重要決策方面才向上級單位報告，請求審批，這種預算管理在結(jié)構(gòu)方面存在大量漏洞，給地質(zhì)勘查單位全面預算管理帶來嚴重阻礙[4]。

（二）缺乏健全的預算管理系統(tǒng)

在信息化時代背景下，合理利用信息化技術(shù)能有效降低人工操作失誤概率，提高日常工作質(zhì)量。但從目前地勘單位全面預算管理情況來看，其并未構(gòu)建健全的全面預算管理系統(tǒng)，由于全面預算管理對單位管理工作中事后分析、事前準備、執(zhí)行過程等方面具有嚴格要求，這同樣給全面預算內(nèi)管理工作的數(shù)據(jù)共享工作提出更高要求，但由于地質(zhì)勘查單位項目往往建立在偏遠山區(qū)，如果工作任務突然增加，單位需要將工作人員分散到全國各地進行地質(zhì)勘查工作，由于缺乏有效信息共享系統(tǒng)，無法及時進行數(shù)據(jù)交流，會給預算管理工作帶來很多方面的阻礙。同時，雖然部分單位已經(jīng)構(gòu)建了全面預算管理系統(tǒng)，但其建設時間較短，很多方面的功能并不完善，無法和其他系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享，單位財務報賬和審批仍然利用手工方式來完成，系統(tǒng)無法做出準確的判斷，及時發(fā)出預警限制、提醒預算超標等提醒信號。此外，由于缺乏預算管理系統(tǒng)，單位無法及時處理預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，不能在有效期內(nèi)進行預警，給預算控制帶來嚴重影響，通常只能使用事后懲罰措施，無法做好事中控制和事前預測，嚴重影響工作質(zhì)量和效率，根本無法發(fā)揮預算控制的重要作用，讓預算控制和執(zhí)行管理工作流于形式，不利于控制單位經(jīng)營風險和財務風險管控。

（三）地勘單位內(nèi)部工作人員對全面預算管理工作的重視程度不足

雖然從某方面來看，地質(zhì)勘查單位逐漸提高對全面預算管理的重視程度，但只停留在初級階段，并未給全面預算管理工作帶來助力。因為目前地勘單位內(nèi)部有很多職工還未真正意識到全面預算管理對單位可持續(xù)發(fā)展的重要性，甚至有些領導者只關(guān)注預算結(jié)果，但對于預算過程和方法重視程度嚴重不足，在制定下一年度的經(jīng)營方向和目標時，通常只參考領導者的建議來進行預測，這種情況下很容易給預算數(shù)據(jù)真實性帶來嚴重影響，只能起到微乎其微的作用。同時，很多工作人員在開展預算管理工作時，僅是為了完成基本工作任務，還未深層次了解預算管理的意義。此外，地勘單位領導者通常是一些具有地勘專業(yè)知識人才，項目經(jīng)驗多，但預算管理編制并不是他們擅長的領域，往往會浪費大量的時間和精力，甚至無法看到預期的效果[5]。

（四）預算編制流程和方法過于簡單

地質(zhì)勘查單位的預算管理工作主要包括地勘項目預算管理和單位日常公用經(jīng)費預算管理等工作。在正常情況下，地勘項目預算一般由項目管理人員和財務人員配合完成，由于項目管理人員自身對項目了解程度較深，其所制定的預算指標更能滿足實際要求。而單位日常公用經(jīng)費預算工作則是由單位內(nèi)部財務人員負責，其他部門工作人員通常不會參與到這類工作中，一旦出現(xiàn)技術(shù)人員對項目了解程度不足或認知錯誤等情況，會給預算編制工作帶來嚴重影響，甚至對后期工作帶來嚴重阻礙。同時，有些地質(zhì)勘查單位內(nèi)部項目預算只是為了應付評審而編制，工作人員所付出的努力只是為了能得到評審的認可，對于單位財務管理并未有實質(zhì)性幫助，導致預算管理流于表面。目前，很多單位只根據(jù)本年度前三季度的情況來制定預算方向，再將單位目標下放到各分單位，各分單位再將其分攤到具體項目和部門，再由部門進行協(xié)調(diào)完成。但從目前單位實際情況來看，單位部分預算目標和執(zhí)行實際結(jié)果間存在較大差異性，且波動幅度呈現(xiàn)逐年遞增的形式，給單位預算管理工作帶來嚴重影響。

四、針對地勘單位全面預算管理問題提出應對策略

（一）進一步完善管理組織體系并配備專業(yè)的工作人員

近年來，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術(shù)也在快速發(fā)展，構(gòu)建健全的管理組織體系，能幫助單位完成預算方案的制定和管理工作，及時監(jiān)督預算管理應用狀況。

同時，地質(zhì)勘查單位想要充分發(fā)揮全面預算管理工作的作用，應提前構(gòu)建健全的內(nèi)部組織管理體系，通過提升工作人員專業(yè)知識、明確內(nèi)部職責劃分等方式來完善管理組織體系。在正常情況下，組織結(jié)構(gòu)主要包括執(zhí)行機構(gòu)、工作機構(gòu)、決策機構(gòu)等環(huán)節(jié)，執(zhí)行機構(gòu)作為單位內(nèi)部的責任主體，預算管理委員會主要負責全面預算管理的編制、審核、分析等工作，管理層則是進行全面預算工作應用，處理日常事務等。雖然在個別事業(yè)單位無法嚴格行業(yè)標準來構(gòu)建管理組織結(jié)構(gòu)，但可以根據(jù)上面所提到的框架來建設對應的崗位和職責[6]。

（二）完善全面預算管理體系

地質(zhì)勘查單位在費用預算過程中，會使用單項控制、單項分析等方式，控制費用預算的分權(quán)管理，而不同的費用預算是由各預算業(yè)務部門進行管理。在信息化時代背景下，控制項目則是由地質(zhì)勘查單位進行統(tǒng)一制定，并配合控制項目使用說明，從而提高預算控制的合理性和有效性，避免出現(xiàn)日常經(jīng)營沖突的情況。財務管理工作人員要根據(jù)實際使用效果，調(diào)整預算控制方式，再利用信息系統(tǒng)控制預算事項，避免出現(xiàn)超出預算的情況。因此，只有構(gòu)建健全的全面預算管理體系，才能確保預算管理工作正常進行。

因此，地勘單位應結(jié)合單位實際情況構(gòu)建健全的全面預算管理體系，利用詳細的制度來約束工作人員的預算管理工作行為，提高預算管理工作的效率和質(zhì)量。同時，在不斷優(yōu)化全面預算管理過程中，地質(zhì)勘查單位應不斷借鑒其他單位的預算成功經(jīng)驗，對于有利于單位發(fā)展的預算經(jīng)驗應合理利用，進一步形成滿足單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全面預算管理制度[7]。

（三）規(guī)范預算管理流程，提高預算管理工作效率

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，科學技術(shù)帶來翻天覆地的變化，目前市場經(jīng)濟中推出全新的全面預算管理信息系統(tǒng)，能幫助單位完成預算方案的制定和管理工作，監(jiān)督預算管理應用狀況。因此，地質(zhì)勘查單位應從不同方面分析自身情況，再構(gòu)建對應的全面預算管理信息系統(tǒng)，讓信息技術(shù)和預算管理進行深度融合，進一步規(guī)范預算管理流程，有效提高預算管理工作效率。與傳統(tǒng)預算管理方式相比，全面預算管理方式不僅能夠降低人工操作的失誤率，還能及時給領導者提供準確的預算執(zhí)行狀況，確保預算管理工作的正常運行。同時，通過全面預算系統(tǒng)提升財務信息管理質(zhì)量，提高財務人員的財務管理水平和效率，整合財務信息，讓財務信息管理趨于集中化，將所有財務信息集中在預算系統(tǒng)內(nèi)，從而提高財務數(shù)據(jù)信息化管理水平，提高數(shù)據(jù)處理效率，確保管理會計及時處理財務數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)財務數(shù)據(jù)堆積的情況，造成財務信息處理滯后，對財務信息處理效率造成嚴重影響。如財務管理人員可合理利用云計算方式來提高財務信息處理效率，確保財務信息處理的方便性和快捷性。

（四）加強宣傳力度，樹立全面預算管理意識

地勘單位想要確保全面預算管理工作能達到預期效果，就要加強內(nèi)部管理層和基層人員對全面預算管理的認知程度，讓單位所有人員真正意識到預算管理對單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。同時，單位要建立獨立的預算管理機構(gòu)，來明確各部門和相關(guān)機構(gòu)間的具體責任，進一步落實不同部門的責任。此外，在預算管理實際運行中要進行統(tǒng)籌管理，建立明確的分工目標，確定不同部門間的研發(fā)預算和業(yè)務預算，加強這兩種預算的準確率，提高全面預算管理工作效率，領導者應從單位內(nèi)部挑選表現(xiàn)良好的職工，將其組成預算智庫，一旦在預算工作中遇到難題時，這些工作人員就針對困難進行討論，從而找到解決的辦法，進而保證全面預算管理在單位中順利運行[8]。

五、總結(jié)

綜上所述，在信息化時代背景下，我國政府對預算管理體制提出新內(nèi)容，不再采用統(tǒng)一的預算管理體系，而是利用自身工作經(jīng)驗來編制預算方式，由于不同負責人思維方式不同，對預算方式編制內(nèi)容同樣具有較強差異性，導致單位在執(zhí)行預算管理工作中很容易出現(xiàn)問題，如計劃重疊、計劃不完整等，從而給單位造成嚴重的超資現(xiàn)象，給單位帶來嚴重的經(jīng)濟壓力?；诖?，本文通過分析全面預算管理概述，從不同方面來分析目前地質(zhì)勘查單位全面預算管理中存在的問題，再針對問題提出有效的解決策略，確保地質(zhì)勘查單位全面預算管理工作能夠順利進行。