龔福鵬 卿 松 徐海波

(四川開放大學(xué) 國家開放大學(xué)教育信息管理與信息系統(tǒng)研究中心，四川 成都 610073)

終身教育理念自20世紀(jì)80年代引入我國以來，逐漸在國家和地方層面引起重視，在終身教育理論本地化的同時，也在積極進(jìn)行終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建實(shí)踐探索。關(guān)于終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和推進(jìn)，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國不同城市和地區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行了研究和探討，主要聚焦于終身教育立法、目標(biāo)規(guī)劃、資源整合、推進(jìn)機(jī)制建設(shè)、隊伍建設(shè)、平臺建設(shè)等，從不同地域和視角分析了建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，并提出了建議和對策，極少有國外終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和推進(jìn)的案例分析。他山之石，可以攻玉，日本終身學(xué)習(xí)體系相對完善，東廣島市作為日本終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)和推進(jìn)的典型，在體制機(jī)制建設(shè)、資源整合、項目開發(fā)、團(tuán)隊建設(shè)等方面的一些做法和措施值得探討和借鑒。

一、東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)的歷史背景和歷程

(一)“終身大學(xué)體系”建設(shè)的歷史背景

20世紀(jì)70年代，終身教育理念引入到日本，并迅速引起社會和學(xué)術(shù)界的廣泛研究和討論。從1981年日本中央教育審議委員會進(jìn)行“關(guān)于終身教育”的答申開始，日本政府開始正式把終身教育納入中央教育會議重要內(nèi)容，并著手基于終身教育理念的教育改革。1990年7月日本《終身學(xué)習(xí)振興法》頒布實(shí)施，為日本終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建和完善提供堅實(shí)的法律保障。該部法律立法的目的是：在完善與改革社會教育、學(xué)校教育的基礎(chǔ)上，整合各類教育基礎(chǔ)設(shè)施，使之為終身學(xué)習(xí)服務(wù)，逐步振興終身學(xué)習(xí)事業(yè)，為日本整體教育水平的提升，國際地位的進(jìn)一步提高打下基礎(chǔ)。而法律的具體實(shí)施主體則是日本科學(xué)文部省和都道府縣教育委員會，這就要求日本地方各級政府必須行動起來，按照法律的要求進(jìn)行地方終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)探索。此外，國際化、信息化、人口出生率降低和老齡化等日本社會環(huán)境的迅速變化，以及居民學(xué)習(xí)需求的多樣化、學(xué)習(xí)信息提供的復(fù)雜化、學(xué)習(xí)成果評價和利用的多元化等，都給地方政府推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)，也促使各地政府進(jìn)行地方特色終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)探索。

(二)“終身大學(xué)體系”的建設(shè)歷程

東廣島市位于廣島縣中部，20世紀(jì)70年代隨著廣島大學(xué)等一批高等院校的遷入，以及馬自達(dá)等科研機(jī)構(gòu)和先進(jìn)制造工廠的紛紛落戶，東廣島市迅速成為廣島中央科技園區(qū)的核心城市。與此同時，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和教育政策方面為適應(yīng)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，特別是終身學(xué)習(xí)的政策必須滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的學(xué)習(xí)需要和企業(yè)對專業(yè)人才的需求。[1]

1991年，東廣島市開始實(shí)施為期十年的“東廣島市創(chuàng)建終生學(xué)習(xí)城市基礎(chǔ)調(diào)查”工作，對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育等方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行全方位的調(diào)查和分析，為制定當(dāng)?shù)孛嫦?1世紀(jì)的終身學(xué)習(xí)政策奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。2001年，東廣島市終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會提出了建設(shè)“終身學(xué)習(xí)校園城市”的總體目標(biāo)，以及加強(qiáng)各類教育系統(tǒng)的連接和融合、多樣化學(xué)習(xí)活動的保障、全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)等三個具體目標(biāo)。2003年，東廣島市開始實(shí)施“終身大學(xué)體系建設(shè)行動計劃”，主要圍繞終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建和完善、學(xué)習(xí)機(jī)會的充實(shí)、學(xué)習(xí)信息的提供和咨詢、學(xué)習(xí)成果的評價、學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用等五個方面加快推進(jìn)。2014年，東廣島市在“行動計劃”已取得成果的基礎(chǔ)上，制定了終身學(xué)習(xí)推進(jìn)五年計劃，最終基本形成了具有當(dāng)?shù)靥厣慕K身學(xué)習(xí)體系。

二、東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)的具體實(shí)踐

(一)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

“終身大學(xué)體系”建設(shè)提出前，東廣島市終身學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)包括終身學(xué)習(xí)推進(jìn)本部和終身學(xué)習(xí)事務(wù)局。推進(jìn)本部是全市終身學(xué)習(xí)的政策制定和決策機(jī)構(gòu)，它又分為本部會和干事會兩部分。本部會的主要成員包括：市長、副市長和教育長等，主要負(fù)責(zé)東廣島市終身學(xué)習(xí)政策的制定、咨詢和答申等。干事會是本部會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對本部會的政策進(jìn)行分解細(xì)化，制定具體實(shí)施行動方案。事務(wù)局則是終身學(xué)習(xí)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)具體終身學(xué)習(xí)活動的組織和開展等。[2]

上述組織機(jī)構(gòu)體系具有濃厚的行政化色彩，終身學(xué)習(xí)政策的制定和具體實(shí)施完全依靠行政部門在推進(jìn)，嚴(yán)重缺少其他社會組織的參與。為此，2003年 “終身大學(xué)體系建設(shè)行動計劃”提出后，東廣島市在原有組織機(jī)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，專門成立了“東廣島市終身大學(xué)體系運(yùn)營協(xié)議會”(以下簡稱“運(yùn)營協(xié)會”)，并通過了《東廣島市終身大學(xué)體系運(yùn)營協(xié)議會設(shè)置要領(lǐng)》(以下簡稱《要領(lǐng)》)。運(yùn)營協(xié)會成員包括：東廣島市、東廣島市教育委員會、廣島大學(xué)、地方商會、職業(yè)培訓(xùn)中心、酒類綜合研究所、東廣島地區(qū)公立學(xué)校校長協(xié)會等21所機(jī)構(gòu)和單位。《要領(lǐng)》第1條闡述了運(yùn)營協(xié)會成立的目的“為實(shí)現(xiàn)‘終身學(xué)習(xí)校園城市’目標(biāo)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)服務(wù)支持團(tuán)體、機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和合作，促進(jìn)‘終身大學(xué)體系’建設(shè)和終身學(xué)習(xí)事業(yè)的順利開展”?！兑I(lǐng)》第2條規(guī)定了協(xié)會成員的主要職責(zé)，包括：提供各類學(xué)習(xí)信息和機(jī)會、提供學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)、提供學(xué)習(xí)成果評價、提供學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會和場所等。運(yùn)營協(xié)會的成立基本補(bǔ)齊了東廣島市終身學(xué)習(xí)組織機(jī)構(gòu)框架的短板，基本建立了以地方政府為主導(dǎo)，各類終身學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)作的東廣島市終身大學(xué)組織框架體系。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和建設(shè)

終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施是開展終身學(xué)習(xí)活動的主要物質(zhì)載體。為發(fā)展和加強(qiáng)“終身大學(xué)體系”基礎(chǔ)設(shè)施，東廣島市一方面強(qiáng)化對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合和管理，推行大、中、小學(xué)設(shè)施設(shè)備開放，實(shí)現(xiàn)硬件資源的共享。另一方面新建 “社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心”，為區(qū)域居民提供充足的學(xué)習(xí)場所，最大限度滿足居民學(xué)習(xí)需求。

1.公共教育文化設(shè)施資源的整合

在日本的社會教育中，公共教育文化設(shè)施是開展終身活動的最主要載體，包括公民館、圖書館、博物館、體育館、文化中心等。日本的《社會教育法》《終身學(xué)習(xí)振興法》等教育法律法規(guī)都對公共教育文化設(shè)施如何服務(wù)于社會教育和終身學(xué)習(xí)做出了明確規(guī)定，同時《圖書館法》《博物館法》等專門法律也對公共教育文化設(shè)施服務(wù)終身學(xué)習(xí)進(jìn)行了明確規(guī)定。東廣島市對原有公共教育文化設(shè)施資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入“終身大學(xué)體系”基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)，其中包括藝術(shù)文化會館、立圖書館、社區(qū)活動中心、市民文化中心、天文臺、三城博物館等。這些公共教育文化設(shè)施除了按照相關(guān)法律法規(guī)對市民免費(fèi)開放、為終身學(xué)習(xí)活動提供便利以及定期組織教育文化活動外，還需要提供終身學(xué)習(xí)活動統(tǒng)計、個人學(xué)習(xí)活動認(rèn)證等方面服務(wù)。此外，《東廣島市教育振興基本計劃》《東廣島市終身學(xué)習(xí)推進(jìn)計劃》《東廣島市立圖書館服務(wù)計劃》等一系列中長期和年度規(guī)劃中都對基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用提出了具體要求，并在每年的東廣島市教育委員會答申會中接受考核和答申建議。

2.大、中、小學(xué)設(shè)施設(shè)備開放

政府積極鼓勵和推進(jìn)學(xué)校開放，加強(qiáng)學(xué)校與社會的互動，共享資源和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)社會教育與學(xué)校教育的連接和融合。大學(xué)開放主要包括圖書館開放和公開講座。東廣島市的四所大學(xué)都面向市民免費(fèi)開放圖書館，市民可以自由閱讀和查閱資料，也可申請辦理圖書出借服務(wù)。此外，各大學(xué)也利用學(xué)校教室，面向廣大市民定期或不定期開展公開講座，滿足社會民眾對終身學(xué)習(xí)的需求。中小學(xué)開放包括學(xué)校文化、體育設(shè)施開放和教室開放。所有中小學(xué)的文化和體育設(shè)施在周末和非授課時間都面向社區(qū)開放，方便居民積極參加文化體育活動，同時有些學(xué)校也與社區(qū)合作開設(shè)各類培訓(xùn)班(劍術(shù)、柔道、游泳等)，為居民提供專業(yè)文化體育服務(wù)。教室開放就是讓社區(qū)居民走進(jìn)教室，通過舉辦專題講座等形式讓居民了解學(xué)校的教育目標(biāo)、課程設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)等。此外，社區(qū)居民也可以在非授課時段免費(fèi)申請利用教室開展終身學(xué)習(xí)活動。

3.“社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心”建設(shè)

在整合現(xiàn)有公共教育文化設(shè)施的同時，東廣島市也分社區(qū)建立了專門的“社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心”，完善了“終身大學(xué)體系”基礎(chǔ)設(shè)施支持系統(tǒng)。截至目前共建立了東黑瀨、志和、豐坂、明津四個社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心。這些社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心設(shè)置在主要市民聚居區(qū)，提供有大型活動廳、音樂房、排練室、會議室、和室、料理實(shí)習(xí)室等活動場所，此外還配備了各類圖書資料，安排專職人員進(jìn)行服務(wù)管理。社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心是社區(qū)舉行大型活動、開展各類公開講座的主要場所，也通過公告形式提供各類學(xué)習(xí)信息，社區(qū)居民可以通過預(yù)定教室開展活動，滿足個性化的學(xué)習(xí)需求。

(三)特色學(xué)習(xí)項目的開發(fā)

“終身大學(xué)體系”建設(shè)的總體目標(biāo)是：加強(qiáng)與擁有豐富學(xué)習(xí)資源的地方大學(xué)等各類機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，為市民提供技能開發(fā)、自我學(xué)習(xí)、知識技能活用等方面的支持，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)友好環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)“終身學(xué)習(xí)校園城市”的目標(biāo)。為此，東廣島市圍繞總體目標(biāo)進(jìn)行系列特色項目開發(fā)，進(jìn)而達(dá)到充實(shí)終身學(xué)習(xí)信息、豐富終身學(xué)習(xí)活動、完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制等目的。

1.終身學(xué)習(xí)網(wǎng)頁的優(yōu)化和“終身學(xué)習(xí)菜單書”項目

為滿足市民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，及時有效提供各類學(xué)習(xí)機(jī)會和信息，東廣島市在政府主頁開辟“終身學(xué)習(xí)”專欄，提供各種終身學(xué)習(xí)信息服務(wù)，包括：政策和活動信息查詢、場所和設(shè)施設(shè)備預(yù)定、學(xué)習(xí)記錄和評價等。同時，東廣島市在每年年初和年中收集政府、大學(xué)、圖書館等機(jī)構(gòu)的課程和講座信息，編制“終身學(xué)習(xí)菜單書”通過郵政系統(tǒng)面向全體市民分春、秋兩季發(fā)行，為廣大市民提供學(xué)習(xí)信息服務(wù)。

2.“廣島大學(xué)master”項目和“終身學(xué)習(xí)專家?guī)臁表椖?/p>

“廣島大學(xué)master”項目是東廣島市為了完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，更好地提供咨詢支持服務(wù)而開發(fā)的特色項目。該項目邀請廣島大學(xué)等四所地方高校退休教授組成“廣島大學(xué)master”咨詢服務(wù)團(tuán)隊，定期和不定期開展咨詢講座，為市民提供包括家庭教育、老年教育、職業(yè)教育、社會教育等方面的咨詢服務(wù)，解答市民在日常學(xué)習(xí)、生活中遇到的問題，解讀經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和最新學(xué)習(xí)資訊[3]。“終身學(xué)習(xí)專家?guī)臁表椖渴菂R集東廣島市各個領(lǐng)域突出人才形成的專家人才庫，為區(qū)域終身學(xué)習(xí)活動提供支持服務(wù)。

3.終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊項目

東廣島市積極鼓勵市民自發(fā)成立終身學(xué)習(xí)志愿者隊伍，針對不同人群、行業(yè)領(lǐng)域開展終身學(xué)習(xí)活動和提供支持服務(wù)。志愿者團(tuán)隊實(shí)行注冊制，政府為志愿者團(tuán)隊開展終身學(xué)習(xí)活動提供信息、經(jīng)費(fèi)、場地、培訓(xùn)等多方面的支持。終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊由市民自發(fā)組織，活動開展靈活多樣，極大地調(diào)動了市民終身學(xué)習(xí)積極性，也讓地方政府?dāng)[脫了以“大一統(tǒng)”的方式發(fā)展終身學(xué)習(xí)事業(yè)的困難。例如： “學(xué)校支持義工團(tuán)隊”與中小學(xué)進(jìn)行合作，定期開展各類講座和交流活動，強(qiáng)化社會教育和學(xué)校教育的溝通融合。截至2018年東廣島市注冊終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊66個，成為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的主力軍。

4.“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”項目

東廣島市 “終身學(xué)習(xí)護(hù)照”項目于2003年啟動，其目的是提高學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)積極性，對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)活動進(jìn)行記錄，并作為終身學(xué)習(xí)成果加以利用。 “終身學(xué)習(xí)護(hù)照”共分為中小學(xué)生、成人入門級和成人專家級三種[4]。中小學(xué)生“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”由各學(xué)校發(fā)放，用于記錄學(xué)生在學(xué)校、家庭和社會的學(xué)習(xí)實(shí)踐情況，是學(xué)?？疾旌涂己藢W(xué)生課外學(xué)習(xí)活動的重要依據(jù)。記錄包括學(xué)習(xí)活動時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、收獲等，由老師、家長和社會學(xué)習(xí)活動舉辦者確認(rèn)。此外，達(dá)到一定記錄條數(shù)的學(xué)生還可以填寫《終身學(xué)習(xí)活動獎勵書》，統(tǒng)一交付終身學(xué)習(xí)局申請東廣島市政府終身學(xué)習(xí)活動評獎。成人(入門級和專家級)“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”面向廣島市居民免費(fèi)發(fā)放，用于記錄成人終身學(xué)習(xí)活動，包括日期、場所、學(xué)習(xí)活動名稱等內(nèi)容，需要活動舉辦方確認(rèn)。其中專家級護(hù)照必須在持有入門級護(hù)照基礎(chǔ)上，達(dá)到一定的終身學(xué)習(xí)記錄積累后單獨(dú)向終身學(xué)習(xí)局進(jìn)行申請。持有 “終身學(xué)習(xí)護(hù)照”的居民可以免費(fèi)參加各類終身學(xué)習(xí)活動，其中“專家級”護(hù)照持有者還可以作為專家參與終身學(xué)習(xí)政策的研究和制定。成人“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”持有者達(dá)到一定的記錄條數(shù)后，也可以申請東廣島市政府終身學(xué)習(xí)活動評獎，對自己的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行公開發(fā)表。

5.“終身學(xué)習(xí)活動節(jié)”和“地域課題”項目

東廣島市“終身學(xué)習(xí)活動節(jié)”每年舉辦一次，除了舉辦各類終身學(xué)習(xí)宣傳活動外，還包括年度終身學(xué)習(xí)活動評獎，個人學(xué)習(xí)成果展示和發(fā)表，終身學(xué)習(xí)信息咨詢等。“地域課題”項目是為了挖掘和推廣東廣島市地域歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等而開發(fā)的特別項目。其中，“東廣島學(xué)”課程是與近畿大學(xué)工學(xué)部合作，邀請東廣島市各個領(lǐng)域的專業(yè)人士為市民和學(xué)生舉辦課程講座，共同探討和研究東廣島市區(qū)域問題；“居民與城市的發(fā)現(xiàn)專題講座” 是與廣島國際大學(xué)合作開發(fā)的項目，邀請終身學(xué)習(xí)志愿者、市民和學(xué)生共同分享探討學(xué)習(xí)感受心得； “暑期學(xué)院”則是每年暑期邀請專家開設(shè)課程，讓市民和學(xué)生深入了解東廣島市歷史和文化。

(四)支持服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)

東廣島市支持服務(wù)團(tuán)隊主要包括：社會教育協(xié)調(diào)員、終身學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師和終身學(xué)習(xí)志愿者，政府通過各種培訓(xùn)和人才挖掘提升人員綜合素質(zhì)，壯大支持服務(wù)團(tuán)隊[5]。社會教育協(xié)調(diào)員主要包括公民館、各類活動中心和終身學(xué)習(xí)中心的工作人員，主要職責(zé)是與學(xué)習(xí)者直接接觸和溝通，了解學(xué)習(xí)者的想法，并將相關(guān)信息反饋到地區(qū)終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，更好地滿足各類學(xué)習(xí)需求。東廣島市政府與地方高校合作定期開展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)理論及各類專業(yè)知識，提升社會教育協(xié)調(diào)員能力和素質(zhì)。終身學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師是溝通學(xué)校教育和社會教育的橋梁，由東廣島市各中小學(xué)專門配備，主要職責(zé)是與社區(qū)進(jìn)行溝通合作，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督中小學(xué)生參與終身學(xué)習(xí)活動。東廣島市和廣島大學(xué)合作，每年組織終身學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師利用寒暑假進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)學(xué)校教育、社區(qū)管理等知識，進(jìn)行以“解決區(qū)域問題”為導(dǎo)向的教育綜合實(shí)踐，提升輔導(dǎo)教師素質(zhì)。終身學(xué)習(xí)志愿者是終身學(xué)習(xí)活動開展的最重要推動者，多數(shù)學(xué)習(xí)活動都是由志愿者團(tuán)隊發(fā)起和組織的。東廣島市除了開展各種針對志愿者領(lǐng)袖和團(tuán)體的終身學(xué)習(xí)講座外，還通過“東廣島學(xué)”“居民與城市的發(fā)現(xiàn)專題講座”和“暑期學(xué)院”等“地域課題”項目挖掘開發(fā)新的志愿者團(tuán)隊，不斷擴(kuò)大團(tuán)隊數(shù)量，提升志愿者團(tuán)隊素質(zhì)。截至2018年各社區(qū)中心和終身學(xué)習(xí)中心自主形成的學(xué)習(xí)團(tuán)體有775個，在東廣島市終身學(xué)習(xí)局注冊的終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊達(dá)66個。

三、東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)的特點(diǎn)

(一)清晰的目標(biāo)定位

東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)有著清晰的目標(biāo)定位，總體目標(biāo)是建設(shè)“終身學(xué)習(xí)校園城市”，行動目標(biāo)則是終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建和完善、學(xué)習(xí)機(jī)會的充實(shí)、學(xué)習(xí)信息的提供和咨詢、學(xué)習(xí)成果的評價、學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用五個方面。這除了得益于東廣島建市以來社會教育的廣泛開展和經(jīng)驗積累，更得益于為期十年的終身學(xué)習(xí)城市建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)查工作。這項調(diào)查工作充分研究了東廣島市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人才等方面的現(xiàn)狀，挖掘出了高等院校、研究機(jī)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位了依托高校和研究機(jī)構(gòu)開展“終身學(xué)習(xí)大學(xué)體系”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“終身校園城市”的目標(biāo)。

(二)多方參與的事業(yè)推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)

東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)的重要特色是政府主導(dǎo)、多方參與，這種機(jī)制貫穿于終身學(xué)習(xí)的整個流程，主要體現(xiàn)在體系的管理和運(yùn)營環(huán)節(jié)。首先，由社會不同部門和人員構(gòu)成的終身學(xué)習(xí)咨詢委員會為當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)政策的制定提供咨詢。其次，由21個政府、社會組織機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建的“終身大學(xué)運(yùn)營協(xié)議會”負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)活動推進(jìn)過程中各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，為終身學(xué)習(xí)活動提供信息、場所、咨詢、實(shí)踐等方面的支持，通過《要領(lǐng)》規(guī)定了各組織機(jī)構(gòu)在終身學(xué)習(xí)活動中的權(quán)利和義務(wù)，完善了管理運(yùn)營體系。此外，各類學(xué)校、社區(qū)、圖書館、博物館、公民館和終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊等組織的參與，充分調(diào)動了公民終身學(xué)習(xí)熱情，活躍了終身學(xué)習(xí)活動，成為推進(jìn)事業(yè)的主要力量。

(三)全方位的資源整合和建設(shè)

社會教育資源的整合和建設(shè)是終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要組成部分，有利于最大限度提高資源利用效率，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動發(fā)展。東廣島市一方面加強(qiáng)公民館、圖書館等公共設(shè)施的開放和共享，特別是強(qiáng)化學(xué)習(xí)信息提供、學(xué)習(xí)活動記錄和認(rèn)證等方面工作。另一方面，加強(qiáng)社會教育與學(xué)校教育的溝通與融合，“學(xué)校開放”進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)與學(xué)校的交流合作，“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”從小培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)觀念和意識，成為終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的有效探索。

(四)豐富多彩的項目開發(fā)

東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)項目開發(fā)的最重要特點(diǎn)是五大行動目標(biāo)有的放矢。所有項目都立足于補(bǔ)齊終身學(xué)習(xí)循環(huán)中的短板，開發(fā)出了形式多樣豐富多彩的終身學(xué)習(xí)項目，逐漸形成了固定與臨時項目相結(jié)合的終身學(xué)習(xí)項目活動開發(fā)體系。各類講座和課程豐富了學(xué)習(xí)機(jī)會；“終身學(xué)習(xí)菜單書”“廣島大學(xué)master”和“終身學(xué)習(xí)人才庫”等項目為市民提供學(xué)習(xí)信息和咨詢服務(wù)；“終身學(xué)習(xí)護(hù)照”項目對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)活動進(jìn)行記錄和評價；“終身學(xué)習(xí)活動節(jié)”和“地域課題”等項目加強(qiáng)了學(xué)習(xí)成果的交流和運(yùn)用。這些項目都促進(jìn)了東廣島市終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建和完善。

(五)多層次的支持服務(wù)團(tuán)隊

多層次的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)也是東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)的重要特點(diǎn)。首先，“終身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員”成為學(xué)習(xí)者和決策機(jī)構(gòu)溝通 “媒介”，為政策的制定和完善提供決策咨詢。其次，“終身學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師”溝通社會教育和學(xué)校教育，有利于加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系合作，從小培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)理念。再次，“終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊”是組織和開展終身學(xué)習(xí)活動的主力軍， 可以有效調(diào)動學(xué)習(xí)者的積極性，形成興趣學(xué)習(xí)、小組學(xué)習(xí)，進(jìn)而激發(fā)終身學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力。此外，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊人員培訓(xùn)，不斷挖掘和開發(fā)新團(tuán)隊也是東廣島市強(qiáng)化支持服務(wù)隊伍建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

四、對我國終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的啟示

(一)法律保障，以政府為主導(dǎo)進(jìn)行終身教育學(xué)習(xí)體系建設(shè)

東廣島市終身學(xué)習(xí)事業(yè)的順利推進(jìn)和發(fā)展，得益于長期以來日本社會教育事業(yè)發(fā)展奠定的堅實(shí)基礎(chǔ)，其中《社會教育法》《終身學(xué)習(xí)振興法》等全國性的終身學(xué)習(xí)法律法規(guī)是最重要的法律保障?！督K身學(xué)習(xí)振興法》是日本專門針對終身學(xué)習(xí)制定的基本法律，詳細(xì)規(guī)定了終身學(xué)習(xí)的實(shí)施主體、實(shí)施保障、責(zé)任框架和立法監(jiān)督。完善的法律體系成為終身學(xué)習(xí)財政保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會資源整合等最強(qiáng)有力的法律保障，也使得政府在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中有法可依，同時以政府為主導(dǎo)也保證了終身學(xué)習(xí)事業(yè)的公益性和長期穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前我國沒有全國性的終身學(xué)習(xí)基本立法，這就造成了各地終身學(xué)習(xí)事業(yè)在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、資源整合等方面缺少最基本的法律保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各部門協(xié)調(diào)性不足，政策延續(xù)性差，終身學(xué)習(xí)成為整個教育體系中的“短板”。目前，國家教育主管部門也在積極推進(jìn)全國性終身學(xué)習(xí)立法，也鼓勵地方政府先行先試[6]。例如：2005年福建省通過《福建省終身教育促進(jìn)條例》，成為我國大陸地區(qū)第一部地方終身教育法規(guī)；上海市、太原市、成都市等也先后出臺地方終身學(xué)習(xí)法規(guī)，這些地方性法規(guī)對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)起到了十分重要的作用[7]。因此，我國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)首先應(yīng)立足于法律法規(guī)體系完善，宣傳根植終身學(xué)習(xí)理念，保障學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，破除體制機(jī)制壁壘，整合資源，形成政府主導(dǎo)、各方協(xié)調(diào)合作的終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。地方政府應(yīng)響應(yīng) “先行先試”的號召，積極推進(jìn)地方終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，為國家層面的法律法規(guī)出臺探索和積累經(jīng)驗。

(二)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行總體規(guī)劃

基于歷史文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和教育文化等域情分析下的終身學(xué)習(xí)事業(yè)規(guī)劃是東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)能夠順利推進(jìn)的重要因素。東廣島市經(jīng)過為期十年的基礎(chǔ)調(diào)查，找準(zhǔn)了城市區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合社會教育開展實(shí)際，準(zhǔn)確定位了建設(shè)“終身學(xué)習(xí)校園城市”的總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，以推進(jìn)“終身大學(xué)體系”建設(shè)為抓手，確定了五大行動目標(biāo)，為進(jìn)一步開展資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目開發(fā)和學(xué)習(xí)活動等明確了方向。

當(dāng)前我國在國家和地方層面都缺少對終身學(xué)習(xí)的總體規(guī)劃[8]。終身學(xué)習(xí)事業(yè)推進(jìn)的基礎(chǔ)在地方，產(chǎn)生的效益也主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。地方政府在推進(jìn)終身教育學(xué)習(xí)體系建設(shè)過程中，應(yīng)因地制宜，深入調(diào)研和分析當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和教育等環(huán)境因素，發(fā)掘優(yōu)勢，梳理不足，制定具有地方特色較長期的終身學(xué)習(xí)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展確定目標(biāo)和方向，這樣才能確保建設(shè)過程中“有的放矢”，才能有效避免目前發(fā)展過程中存在的缺乏系統(tǒng)性和盲目性等問題。

(三)多方參與，整合資源共同推進(jìn)事業(yè)發(fā)展

東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)過程中，積極調(diào)動和整合社會資源，把社會不同組織機(jī)構(gòu)納入到事業(yè)推進(jìn)全過程。包括：多方參與的終身學(xué)習(xí)咨詢和運(yùn)營機(jī)構(gòu)、社會公共教育設(shè)施的整合聯(lián)動優(yōu)化、中小學(xué)開放及與社區(qū)互動等。這些資源整合舉措一方面充分滿足了市民終身學(xué)習(xí)場地和設(shè)施設(shè)備需求，極大地調(diào)動了市民終身學(xué)習(xí)參與熱情，另一方面使終身學(xué)習(xí)硬件設(shè)施支持服務(wù)體系化，各機(jī)構(gòu)的信息共享互通有利于終身學(xué)習(xí)活動的記錄、累積、認(rèn)證、評價和活用。

目前我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)主要由教育主管部門在推動，政策的制定和活動的開展具有較濃厚的行政化色彩，加之政府各部門和行業(yè)內(nèi)的系統(tǒng)化和條塊化問題突出，使得分散在不同部門、行業(yè)間的終身學(xué)習(xí)資源整合存在較大難度，更不必說吸納社會力量和資源的積極參與[9]。因此，我國終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)應(yīng)由政府統(tǒng)籌，首先打通各部門和行業(yè)之間的障礙和壁壘，暢通渠道，形成資源共建共享、信息互聯(lián)互通的終身學(xué)習(xí)硬件支持服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，通過積極宣傳和優(yōu)惠政策吸納社會資源參與終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，逐漸形成以公共教育資源整合完善為基礎(chǔ)，社會教育資源積極參與的終身學(xué)習(xí)資源支持服務(wù)體系。

(四)目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)行特色項目開發(fā)

東廣島市“終身大學(xué)體系”建設(shè)開發(fā)了很多特色項目，但從項目整體分析不難發(fā)現(xiàn)其目標(biāo)導(dǎo)向明確，都是圍繞五大行動目標(biāo)進(jìn)行，具有明顯的目的性。終身學(xué)習(xí)特色項目開發(fā)也是我國終身學(xué)習(xí)活動開展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，每年都會評選全國“終身學(xué)習(xí)品牌項目”，極大調(diào)動了居民的學(xué)習(xí)積極性。但這些項目缺少明確的目的性，往往是為了開發(fā)而開發(fā)，對于項目如何服務(wù)終身學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制等方面思考較少。借鑒東廣島市經(jīng)驗，終身學(xué)習(xí)活動項目開發(fā)除了立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，更應(yīng)圍繞終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)目標(biāo)總體框架，堅持目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行項目開發(fā)，在豐富終身學(xué)習(xí)活動的同時，不斷完善體制機(jī)制。

(五)內(nèi)生發(fā)展，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)

終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)是終身學(xué)習(xí)項目開發(fā)和終身學(xué)習(xí)活動開展的內(nèi)生動力[10]。目前，我國在師資團(tuán)隊建設(shè)、管理服務(wù)團(tuán)隊建設(shè)、志愿者團(tuán)隊建設(shè)等方面較為欠缺。一方面，應(yīng)加強(qiáng)各部門和行業(yè)之間的溝通合作，充分挖掘和利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源，組建多樣化終身學(xué)習(xí)服務(wù)團(tuán)隊。另一方面，應(yīng)出臺政策積極吸引和培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)志愿者團(tuán)隊，利用志愿者深入社區(qū)，形成終身學(xué)習(xí)“學(xué)習(xí)圈”，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)活動的開展和活躍。此外，要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)從業(yè)人員及志愿者團(tuán)隊的培訓(xùn)，使從業(yè)人員真正成為溝通信息、服務(wù)學(xué)習(xí)者的“終身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)員”，使志愿者團(tuán)隊在培訓(xùn)過程中得到整體素質(zhì)提升，發(fā)掘更多志愿者團(tuán)隊，壯大終身學(xué)習(xí)參與力量。