◎齊鵬飛，陳 杰

1.中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872；2.中共中央黨校(國家行政學(xué)院)中共黨史教研部，北京100091

今年是中華人民共和國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)25周年，即香港回歸祖國25周年。香港回歸25年來，民主政制(1)“政制”，即“政治體制”的略稱。在內(nèi)地普通話語境中，“制”與“治”同音，“政制”與“政治”在口語中無法區(qū)分，故一般不采用“政制”作為“政治體制”的略稱，但在香港粵語語境中，“制”與“治”不同音，“政制”與“政治”在口語中可以區(qū)分，故早在英國殖民管治香港時(shí)期，香港從官方到民間均已廣泛采用“政制”作為“政治體制”的略稱，并沿用至今。因此，當(dāng)內(nèi)地各界在指代香港“政治體制”時(shí)，一般也會使用“政制”這一約定俗成的略稱。參見王鳳超著：《香港政制發(fā)展歷程》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2019年版，第1頁。依法推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，社會大局保持穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)取得長足發(fā)展，“一國兩制”香港實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的巨大成功，充分證明“一國兩制”具有強(qiáng)大的生命力，充分證明“一國兩制”不僅“是解決歷史遺留的香港、澳門問題的最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排”[1]。因此，在“一國兩制”香港實(shí)踐進(jìn)入“五十年不變”的中期之時(shí)，系統(tǒng)回顧和總結(jié)階段性規(guī)律和特征已經(jīng)明晰顯現(xiàn)的“一國兩制”香港實(shí)踐的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，對于繼續(xù)保持香港長期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)“一國兩制”香港實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值、重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

科學(xué)地梳理和闡釋、總結(jié)和揭示25年來“一國兩制”香港實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示，必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”：“一國兩制”香港實(shí)踐取得了舉世矚目、舉世公認(rèn)的巨大成功；“一國兩制”香港實(shí)踐遭遇到了一些新情況新問題。貫徹“一國兩制”方針，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是堅(jiān)定不移，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖；二是全面準(zhǔn)確，確保“一國兩制”在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。

一、“一國兩制”香港實(shí)踐取得的重大成就

香港回歸25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地的全力支持下，特區(qū)政府帶領(lǐng)香港同胞努力保持香港社會穩(wěn)定大局，推動各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展，在民主推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等方面均取得了重大成就。

(一)在民主推進(jìn)方面

中央政府堅(jiān)定支持香港特區(qū)民主發(fā)展，香港特區(qū)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程依法推進(jìn)，香港民主發(fā)展也重回正軌，“一國兩制”的民主政治建設(shè)取得豐碩成果。

從1997年至2007年，香港特區(qū)依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡稱“香港《基本法》”)原“附件一”和“附件二”的規(guī)定，舉行了一次行政長官選舉和三次立法會選舉。在香港特區(qū)行政長官選舉方面，1996年產(chǎn)生第一任行政長官的推選委員會人數(shù)為400名，2002年產(chǎn)生第二任行政長官的選舉委員會人數(shù)增至800名；在立法會選舉方面，1998年選舉產(chǎn)生第一屆立法會、2000年選舉產(chǎn)生第二屆立法會、2004年選舉產(chǎn)生第三屆立法會，議員總數(shù)均為60名，但直接選舉產(chǎn)生的議員人數(shù)卻由20名增至24名再增至30名[2]?？梢姡谙愀刍貧w后的前十年，行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的民主成分持續(xù)增加，香港《基本法》規(guī)定的選舉安排得到全面落實(shí)，香港特區(qū)民主得以成功實(shí)踐。

香港回歸十年后，“一國兩制”的民主政治建設(shè)展開了進(jìn)一步的重大嘗試。2007年12月29日，全國人大常委會決定，2017年香港特區(qū)可普選產(chǎn)生第五任行政長官；此后，香港特區(qū)可普選產(chǎn)生立法會全部議員，從而為“雙普選”設(shè)定了時(shí)間表。2014年8月31日，全國人大常委會明確了香港特別行政區(qū)行政長官普選制度的若干核心要素，為香港特別行政區(qū)行政長官普選繪制了路線圖?！?2·29決定”和“8·31決定”是香港特區(qū)以“雙普選”為目標(biāo)導(dǎo)向和主要內(nèi)容的政制改革和民主化進(jìn)程的重要里程碑。

眾所周知，由于極端反對派的長期干擾和阻撓，“雙普選”的既定目標(biāo)一再延滯，香港特區(qū)民主發(fā)展的社會環(huán)境也遭受嚴(yán)重破壞。盡管如此，香港回歸十年后，特區(qū)民主仍在艱難中前行。2012年，產(chǎn)生第四任行政長官的選舉委員會委員增至1200名，第五屆立法會議員總數(shù)增至70名，其中，直接選舉產(chǎn)生的議員人數(shù)增至35名。特別是在2021年3月11日，為引領(lǐng)香港民主發(fā)展重回正軌，十三屆全國人大第四次會議通過關(guān)于完善香港特區(qū)選舉制度的決定。據(jù)此，2021年9月19日，完善香港特區(qū)選舉制度后的首次選舉委員會選舉順利舉行，選舉委員會由原來的四大界別擴(kuò)大為五大界別，規(guī)模增至1500人；2021年12月20日，第七屆立法會順利產(chǎn)生，議員總數(shù)增至90名，議席配置作出了平衡香港社會整體利益、界別利益和地區(qū)利益的安排；2022年5月8日，香港特區(qū)第六任行政長官也順利產(chǎn)生。這三場民主選舉及由此落地生根的新選制，具有廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性，成功將反中亂港分子排除在香港特區(qū)民主政制之外，有效落實(shí)了“愛國者治港”這一香港民主政制發(fā)展必須依循的根本原則，切實(shí)發(fā)展了具有香港特色的優(yōu)質(zhì)民主。

(二)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

香港回歸25年來，在中央政府和祖國內(nèi)地的大力支持下，特區(qū)政府和香港同胞克服重重困難，共同努力使得經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，營造出香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的良好局面。

一是整體經(jīng)濟(jì)保持增長?！?997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)質(zhì)增長3.4%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計(jì)增長39.3%”[2]。從2014年至2019年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)質(zhì)增長2%，人均本地生產(chǎn)總值按美元累計(jì)增長19.9%(2)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見世界銀行國際比較項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.PCAP.PP.CD?end=2019&locations=HK&name_desc=false&start=1997。。2020年，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)大幅萎縮，香港經(jīng)濟(jì)也遭受嚴(yán)重沖擊。盡管如此，2021年以來，香港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始強(qiáng)勁復(fù)蘇。根據(jù)國際貨幣基金組織2021年數(shù)據(jù)，按購買力平價(jià)(PPP)計(jì)算，香港本地生產(chǎn)總值位居全球第45位，人均本地生產(chǎn)總值位居全球第10位(3)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見國際貨幣基金組織網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容，https://www.imf.org/en/Data。。

二是國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位得以保持和提升。2014年發(fā)布的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書中的數(shù)據(jù)顯示：香港是重要的國際銀行中心，世界排名前100位的銀行中有73家在香港營業(yè)；香港是全球第六大證券市場，2013年年底香港股市總市值達(dá)24.04萬億港元，在香港進(jìn)行的首次公開招股集資總額達(dá)1665億港元，居全球第二位；香港是全球第五大外匯市場，2013年外匯市場日均成交額2,746億美元；香港是重要的國際金融中心，在多項(xiàng)國際金融中心世界排名中均位居前列；香港是全球第九大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，與世界上幾乎所有的國家和地區(qū)保持貿(mào)易聯(lián)系；香港是全球最大的集裝箱港口之一，2013年共處理標(biāo)準(zhǔn)集裝箱2,228.8萬個，比1997年增長52.9%；香港是全球第四大船舶注冊中心，截至2013年年底，在香港注冊的船舶有2,327艘，總噸位達(dá)8,643萬噸；香港是重要的國際航運(yùn)中心，香港國際機(jī)場的客運(yùn)量位居全球第五位，貨運(yùn)量多年高居全球首位[2]。

三是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷鞏固和發(fā)展。貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)是香港的四個傳統(tǒng)主要產(chǎn)業(yè)，保持這四大產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢對香港經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。2007年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的60.3%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.6%；2012年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的58%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的47.3%；2017年，四大產(chǎn)業(yè)增加值共占香港本地生產(chǎn)總值的57.1%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的46.6%(4)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處有關(guān)內(nèi)容，https://www.censtatd.gov.hk/sc/web_table.html?id=188。。可見，香港回歸以來，四大支柱性產(chǎn)業(yè)始終帶動著其他行業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造了大部分的就業(yè)崗位，是香港經(jīng)濟(jì)的主要動力所在。除此之外，香港還大力培育和發(fā)展文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技等新興產(chǎn)業(yè)。2019年，文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占以基本價(jià)格計(jì)算的本地生產(chǎn)總值的4.7%，吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)數(shù)的6.2%(5)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處有關(guān)內(nèi)容，https://www.censtatd.gov.hk/sc/web_table.html?id=220。，不斷為香港經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

四是營商環(huán)境保持良好。多年以來，在世界銀行對全球185個經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的排名中，香港一直位居前列。在香港，貨物、資金、人才和資訊自由流動，根據(jù)加拿大公共政策智庫菲沙研究所《世界經(jīng)濟(jì)自由度2021年度報(bào)告》，香港的經(jīng)濟(jì)自由度位居全球首位，是全球公認(rèn)的最自由經(jīng)濟(jì)體之一。在香港，政府效率、營商效率、基礎(chǔ)設(shè)施、商品市場、公共衛(wèi)生等各方面均具有顯著優(yōu)勢，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2019年全球競爭力報(bào)告》，香港的競爭力居全球第三位；根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院《2021年世界競爭力年報(bào)》，香港的競爭力居全球第七位，是全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一。正是因此，2020年，有香港境外母公司的駐港公司多達(dá)9,025家，其中包括1,504家地區(qū)總部、2,479家地區(qū)辦事處和5,052家當(dāng)?shù)剞k事處。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)表的《2021年世界投資報(bào)告》，香港在吸收外來直接投資方面位居全球第三位。這些數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了香港良好的營商環(huán)境對世界各地人才、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和資金超強(qiáng)的吸引力[3]。

(三)在民生改善方面

香港特區(qū)成立以來，特區(qū)政府積極為市民大眾辦實(shí)事、謀福利，切實(shí)有效改善民生，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)邁上了新臺階。

一是教育事業(yè)在亞太地區(qū)保持領(lǐng)先地位。香港特區(qū)政府一直將教育支出視為最有意義的投資，持續(xù)加大對教育的投入。在2021—2022財(cái)政年度預(yù)算中，教育總開支已達(dá)到1,109億港元，占政府總開支的15.2%(6)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府教育局有關(guān)內(nèi)容，https://www.edb.gov.hk/attachment/sc/about-edb/publications-stat/hk_thefacts_education/Education_The%20Facts_SC_2021.pdf。。在基礎(chǔ)教育方面，早在2008—2009學(xué)年，特區(qū)政府便開始在公辦學(xué)校實(shí)施十二年免費(fèi)教育；在反映基礎(chǔ)教育水平的“國際學(xué)生評估(PISA)”2021年全球測試中，香港繼續(xù)名列前茅。在高等教育方面，根據(jù)英國泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)公布的2021年亞洲大學(xué)排行榜，香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港科技大學(xué)進(jìn)入前十名；在2021—2022年世界大學(xué)排名中，香港大學(xué)、香港科技大學(xué)、香港中文大學(xué)分別名列第22位、第34位、第39位(7)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見英國泰晤士高等教育研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容，https://www.timeshighereducation.com。。

二是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步。香港特區(qū)政府一直把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺在重要位置。2019—2020年度，香港醫(yī)療衛(wèi)生總開支共計(jì)1,896.24億港元，比1997—1998年度增長了3倍，居于國際領(lǐng)先水平(8)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處有關(guān)內(nèi)容，https://www.censtatd.gov.hk/en/data/stat_report/product/B1010003/att/B10100032021AN21B0100.pdf。。為此，香港居民可以平等享受價(jià)格低廉的公立醫(yī)院服務(wù)。此外，截至2019年年底，香港各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有病床4.14萬張。香港嬰兒死亡率由1997年的4‰下降至2019年的1.4‰，是全球嬰兒死亡率最低的地方之一(9)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署有關(guān)內(nèi)容，https://www.dh.gov.hk/tc_chi/statistics/statistics_hs/files/2020.pdf。。2019年香港男性與女性的預(yù)期壽命分別為82.2歲與88.1歲，是全球預(yù)期壽命最高的地方之一?？梢姡貧w以來，香港居民的生命安全和身體健康得到了切實(shí)保護(hù)。

三是文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。多年來，香港特區(qū)政府一直鼓勵文化藝術(shù)多元發(fā)展。從2011年至2021年，香港的潮人盂蘭勝會、大坑舞火龍、大澳端午龍舟游涌、西貢坑口客家舞麒麟、黃大仙信俗、全真道堂科儀音樂、古琴藝術(shù)、天后誕和中式長衫制作技藝等10個獨(dú)有項(xiàng)目先后被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在體育方面，香港2008年協(xié)辦北京奧運(yùn)會馬術(shù)比賽項(xiàng)目，2009年主辦第五屆東亞運(yùn)動會，2025年還將與粵澳共同承辦第十五屆全國運(yùn)動會；此外，香港的帆板、武術(shù)、自行車、乒乓球等項(xiàng)目運(yùn)動員在奧運(yùn)會、世錦賽、亞錦賽等國際賽場上也屢創(chuàng)佳績。

四是社會保障逐步完善。特區(qū)政府一直致力于向有需要的人士提供援助，積極推行社會保障。在2018—2019財(cái)政年度預(yù)算中，特區(qū)政府的社會福利經(jīng)常性開支總額已達(dá)801億港元，占政府經(jīng)常性開支總額的19.8%，比1997—1998年度增長了4倍(10)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府社會福利署有關(guān)內(nèi)容，https://www.swd.gov.hk/tc/index/site_aboutus/page_swe/。。此外，特區(qū)政府還于1998年發(fā)起義工運(yùn)動，積極推廣義工服務(wù)；至2019年，全港登記在冊的個人義工超過130萬人，參與義務(wù)工作的團(tuán)體超過3,200家，平均每5—6人就有一名義工(11)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府社會福利署有關(guān)內(nèi)容，https://www.swd.gov.hk/storage/asset/section/1435/sc/SWD_Review_2017-18_and_2018-19_(SC)__text_version.pdf。。在住房方面，特區(qū)政府積極推動公屋建設(shè)，協(xié)助基層市民入住公屋，資助市民自置居所；香港已有超過200萬人租住公屋，100多萬人居住在政府資助的自置房屋。如今，香港已形成多層次、多元化的社會保障和福利服務(wù)體系。

二、“一國兩制”香港實(shí)踐的成功原因

“一國兩制”香港實(shí)踐作為一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，之所以能夠取得如此重大的成就，一方面是因?yàn)椤耙粐鴥芍啤北旧砭哂芯薮蟮闹贫葍?yōu)越性；另一方面，也是因?yàn)槌浞纸Y(jié)合了祖國內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和香港自身競爭優(yōu)勢。

(一)“一國兩制”制度優(yōu)勢

國家憲法和香港《基本法》規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家根據(jù)“一國兩制”方針政策對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在此制度下，中央政府擁有對香港特區(qū)的全面管治權(quán)，香港特區(qū)擁有由中央政府授權(quán)并受中央監(jiān)督的高度自治權(quán)。這種制度安排具有巨大優(yōu)勢，從根本上保證了“一國兩制”在香港得以成功實(shí)踐。

一是中央政府依法直接行使管治權(quán)，為捍衛(wèi)“一國”之本提供了最有力的保障。香港回歸以來，雖然香港《基本法》授權(quán)特區(qū)實(shí)行“港人治港”、高度自治，但中央仍保持直接行使必要的權(quán)力。這些權(quán)力主要包括：國防、外交的權(quán)力，對香港《基本法》的修改權(quán)和解釋權(quán)，對特區(qū)政治體制的決定權(quán)，對特區(qū)立法的監(jiān)督權(quán)，任命行政長官和主要官員、向行政長官發(fā)出指令的權(quán)力，宣布特區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定權(quán)，向特區(qū)作出新授權(quán)的權(quán)力，等等[2]。中央政府通過直接行使這些權(quán)力，有效管治著香港特區(qū)，實(shí)現(xiàn)了香港特區(qū)社會大局穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)了國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

二是香港特區(qū)依法實(shí)行高度自治，為善用“一國兩制”之利提供了最優(yōu)越的條件。香港特區(qū)成立后，繼續(xù)保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。包括普通法、衡平法、習(xí)慣法等在內(nèi)的香港原有法律，除了同香港《基本法》相抵觸或經(jīng)香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者以外，均予以保留。此外，香港特區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿(mào)、金融和教科文衛(wèi)體政策，等等[2]。在此基礎(chǔ)上，香港特區(qū)依法充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。通過享有這些廣泛的自治權(quán)，香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位得到進(jìn)一步鞏固，香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。

三是完善“一國兩制”制度體系，為“一國兩制”香港實(shí)踐乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了更堅(jiān)實(shí)的制度性基礎(chǔ)。近年來，為應(yīng)對香港回歸后“一國兩制”在推進(jìn)過程中面臨的各種困難和挑戰(zhàn)，特別是“修例風(fēng)波”造成的嚴(yán)峻局面，中央政府接連推出了一系列重大舉措。2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》(以下簡稱“香港《國安法》”)，一舉堵塞了香港特區(qū)在維護(hù)國家安全方面長期存在的制度漏洞。2020年11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，進(jìn)一步完善了香港特區(qū)公職人員宣誓效忠制度。2021年3月11日，十三屆全國人大第四次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，進(jìn)一步修補(bǔ)了香港原有選舉制度的漏洞和缺陷。這些舉措，是“一國兩制”香港實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持并完善了“一國兩制”制度體系，為有效落實(shí)“愛國者治港”根本原則和中央對香港特區(qū)的全面管治權(quán)、為確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)和香港長治久安提供了更加完備和健全的制度保障。

(二)祖國堅(jiān)強(qiáng)后盾作用

香港回歸25年來，中央政府始終全力支持香港應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，在擘畫國家整體發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)注重發(fā)揮香港的獨(dú)特優(yōu)勢，積極促進(jìn)香港與祖國內(nèi)地開展合作，從而為香港保持繁榮穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

一是支持香港特區(qū)成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在1997年亞洲金融危機(jī)中，中央政府不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決支持特區(qū)政府維護(hù)聯(lián)系匯率制度，堅(jiān)持人民幣不貶值，維護(hù)了香港特區(qū)的金融和社會穩(wěn)定。在2003年抗擊“非典”疫情中，中央政府向香港無償提供大批內(nèi)地同樣急需的抗疫物資，促成《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)，實(shí)施內(nèi)地居民赴香港“個人游”政策，極大助力了香港擺脫“非典”沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長。在2008年國際金融危機(jī)中，中央政府推出一系列提振香港經(jīng)濟(jì)的政策舉措，比如中國人民銀行與香港金融管理局簽署2,000億元人民幣貨幣互換協(xié)議，為刺激香港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用[2]。在2020年以來抗擊新冠肺炎疫情中，中央政府多次派遣內(nèi)地核酸檢測隊(duì)、內(nèi)地方艙醫(yī)院支援隊(duì)、醫(yī)療專家團(tuán)隊(duì)赴港，一如既往地保證對港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)，大大提升了香港的抗疫能力。

二是支持香港特區(qū)進(jìn)一步鞏固和提升競爭優(yōu)勢。在金融方面，中央政府相繼推出支持香港開展人民幣相關(guān)業(yè)務(wù)、鼓勵內(nèi)地企業(yè)赴港上市融資等一系列促進(jìn)香港金融業(yè)發(fā)展的措施，使得香港一躍成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。在貿(mào)易方面，繼2003年簽署CEPA之后，祖國內(nèi)地和香港又陸續(xù)簽署了10個補(bǔ)充協(xié)議和關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物貿(mào)易的協(xié)議，這既是祖國內(nèi)地第一個全面實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)議，也是商簽的開放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議(12)參見中華人民共和國商務(wù)部臺港澳司網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容，http://tga.mofcom.gov.cn/article/zt_cepanew/。。在航運(yùn)方面，中央政府在編制《全國沿海港口布局規(guī)劃》《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，均特別強(qiáng)調(diào)支持香港發(fā)展航空業(yè)。通過這些措施，香港國際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的地位得到進(jìn)一步鞏固和提升。

三是支持香港特區(qū)與祖國內(nèi)地進(jìn)一步強(qiáng)化各領(lǐng)域的交流合作。在經(jīng)貿(mào)合作方面，CEPA及其后續(xù)各種協(xié)議的實(shí)施，最大限度地消除了香港特區(qū)與祖國內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性壁壘，實(shí)現(xiàn)了香港特區(qū)與祖國內(nèi)地互利共贏。在區(qū)域合作方面,中央政府支持香港特區(qū)與內(nèi)地各省份特別是廣東省加強(qiáng)合作，從《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中吸納香港參與，到《粵港合作框架協(xié)議》中由粵港兩地政府為雙方直接合作搭建平臺，再到《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，粵港合作力度不斷加強(qiáng)、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、程度不斷加深、體制不斷健全。在通關(guān)合作方面，深圳灣公路大橋、港珠澳大橋、廣深港高鐵先后建成通車，進(jìn)一步便利了粵港兩地人員、貨物通關(guān)。在教科文衛(wèi)體合作方面，中央政府支持粵港兩地高校跨地招生、合作辦學(xué)，推動香港科研院所參與國家科研事業(yè)，支持粵港澳文化項(xiàng)目聯(lián)合“申遺”，等等，進(jìn)一步拓展了香港特區(qū)與祖國內(nèi)地交流合作的深度和廣度[2]。

(三)香港特區(qū)優(yōu)勢

香港回歸以來，香港之所以可以繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，金融、貿(mào)易和航運(yùn)等方面的特殊經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)一步鞏固和提升，這背后除了祖國內(nèi)地在發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)后盾作用以外，還得益于香港自身在“一國兩制”下具備的獨(dú)特優(yōu)勢。

一是香港法律制度完備。香港特區(qū)成立后，香港原有制度基本不變，香港《基本法》保障了香港普通法制度，維系了香港的法治傳統(tǒng)。香港現(xiàn)行法律，涵蓋了基本法律、刑法、民法、商事(知識產(chǎn)權(quán)、公司、財(cái)務(wù)、債務(wù)重組)、行政、司法、國家安全等各個范疇?？梢哉f，香港具有成熟的法律體系、完善的爭議解決機(jī)制、獨(dú)立公正的司法程序，其國際法律及爭議解決能力在整個亞太地區(qū)都具有廣泛影響，這為香港保持繁榮穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境和國際聲譽(yù)。

二是香港專業(yè)人才齊全。香港擁有大量的專業(yè)服務(wù)人才，他們受教育程度高，信譽(yù)良好，能與國際接軌，不但能處理國際金融、商業(yè)和貿(mào)易往來，而且重視專業(yè)操守，備受世界各地商貿(mào)伙伴的信賴。另外，香港擁有5所世界排名前一百的大學(xué)，數(shù)以千計(jì)的創(chuàng)科學(xué)者和研究人員，以及聯(lián)系國內(nèi)外一流科研人才的能力，培育、挽留和吸引了大量創(chuàng)新及科技人才[3]。

三是香港市場高度自由開放。香港《基本法》規(guī)定，香港特區(qū)保持自由港地位。在自由港政策下，香港實(shí)行零關(guān)稅，也沒有為保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)的非關(guān)稅壁壘，簽注手續(xù)還十分簡便。香港《基本法》規(guī)定，香港特區(qū)不實(shí)行外匯管制政策。在不限制外匯進(jìn)出的政策下，港幣自由兌換，外匯、黃金、證券、期貨等市場繼續(xù)開放[4]。這些政策，保證了貨物、資本、信息、人才等各種要素在香港可以實(shí)現(xiàn)充分自由流動。

除此之外，香港還擁有普及的英語語言環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)碼設(shè)施、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍、勤奮拼搏的勞動人口、廣泛密切的海內(nèi)外人脈關(guān)系等一系列顯著優(yōu)勢。這些都是香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定不可或缺的重要因素。

三、“一國兩制”香港實(shí)踐遭遇到的新情況新問題

盡管香港回歸25年來特區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”的實(shí)踐過程并不是一帆風(fēng)順的，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域都遭遇到了許多新情況新問題甚至新矛盾新挑戰(zhàn)。

(一)國家安全問題日漸凸顯，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度需要完善

近年來，反中亂港勢力不斷挑戰(zhàn)國家憲法以及香港《基本法》的權(quán)威，通過特區(qū)管治架構(gòu)內(nèi)外的各種平臺和手段，企圖奪取香港特區(qū)管治權(quán)，實(shí)施“顏色革命”，對國家安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。

比如，反中亂港勢力公然叫囂“民族自決”“香港獨(dú)立”，廣泛散播“反共”“反中”理念，肆意攻擊中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和中國的根本政治制度，從而為其在香港進(jìn)行分裂國家、顛覆國家政權(quán)的各種違法活動制造輿論。此外，反中亂港勢力還成立各種激進(jìn)分離組織和“港獨(dú)”組織，公然打著“港獨(dú)”等各種分離主義旗號參選立法會和區(qū)議會，甚至在當(dāng)選后還利用特區(qū)管治架構(gòu)平臺繼續(xù)鼓吹“港獨(dú)”，進(jìn)行分裂國家和顛覆國家政權(quán)的各種違法活動。

比如，一方面，反中亂港勢力的頭面人物屢屢竄訪外國，在此過程中極力抹黑和攻擊中國，甚至公然要求外國制裁中國、制裁香港。其中，有些人不惜充當(dāng)外國反華的“馬前卒”和“急先鋒”，叫囂要“為美國而戰(zhàn)”；有些人公開發(fā)表煽動文章，聲稱要把“一國兩制”下的香港變成反共反華的前沿陣地，以便在關(guān)鍵時(shí)刻顛覆國家政權(quán)，使中國“變天”。另一方面，外部敵對勢力在幕后積極推動“顏色革命”，大肆干預(yù)香港特區(qū)內(nèi)部事務(wù)，對中國國家安全構(gòu)成的威脅愈發(fā)嚴(yán)重。更有甚者，外部敵對勢力在官方層面以高規(guī)格接見反中亂港勢力的頭面人物，在臺前為這些人撐腰；或是以其國內(nèi)的行政和立法等方式公然為反中亂港勢力提供保護(hù)傘；或是通過其駐港機(jī)構(gòu)和非政府組織為反中亂港勢力輸送資金以及提供培訓(xùn)[5]。

針對這些嚴(yán)重危害國家安全的行為以及外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的現(xiàn)象，十三屆全國人大常委會第二十次會議雖然通過香港《國安法》，從國家層面建立健全了香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，但是這種維護(hù)國家安全的制度體系尚處于起步階段，香港《國安法》的許多條款還有待付諸實(shí)踐，香港《基本法》23條本地立法至今尚未完成，香港社會對國家安全在香港所面臨的嚴(yán)峻形勢和重大風(fēng)險(xiǎn)還存在許多模糊認(rèn)識。因此，香港特區(qū)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度體系仍需進(jìn)一步完善，香港社會各界維護(hù)國家安全的意識和觀念還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)國家意識和國家認(rèn)同培育不足，對國家憲法、歷史、民族文化的教育宣傳有待加強(qiáng)

香港回歸以來，雖然特區(qū)政府先后出臺多項(xiàng)旨在提升港人國家意識和國家認(rèn)同的教育宣傳舉措，但由于部分港人的認(rèn)識偏差和反中亂港勢力的極力阻撓等因素，港人國家認(rèn)同教育的總體狀況和實(shí)際成效并不理想。

一是國民教育“空心化”。香港回歸之初，特區(qū)政府及相關(guān)教育部門通過宣傳短片、尋根之旅、文體名人訪港、學(xué)校課程等多種方式逐步培養(yǎng)港人對國家歷史、民族和文化的認(rèn)識，以提升港人的“文化認(rèn)同”和“地理認(rèn)同”，增強(qiáng)其家國情懷。2010年，香港特區(qū)政府正式提出形成獨(dú)立“德育及國民教育科”的任務(wù)[6]，以正面建構(gòu)作為香港青少年國民教育核心部分的“國家認(rèn)同”，然而，這項(xiàng)意在引導(dǎo)香港青少年認(rèn)識國家、熱愛國家的舉措被部分港人污名化為“洗腦工程”“政治宣傳”[7]。2012年，反中亂港勢力借勢鼓動部分民眾游行示威，“德育及國民教育科”被迫“無限期”擱置[8]。至今，直接導(dǎo)向“國家認(rèn)同”層面的國民教育仍然嚴(yán)重缺位，處于“空心化”狀態(tài)。

二是國情教育“泛政治化”。2003年香港“國家安全條例”本地立法失敗以后，特區(qū)政府及相關(guān)教育部門在社會層面推出諸如“香港領(lǐng)袖生獎勵計(jì)劃：國情教育課程”“心系家國”電視宣傳短片等一系列國情教育活動[9]，但是這些活動總是被反對派扣上“洗腦”“政治灌輸”的帽子。2009年通識教育科上馬后，通識課堂成為學(xué)生接受國情教育的重要場域，但是由教師和學(xué)生自行選取的通識課教學(xué)素材基本是對國民素質(zhì)、國家民主和人權(quán)狀況的污名化指控。在2019年“修例風(fēng)波”期間，通識教育課堂更是出現(xiàn)了一些教師煽動學(xué)生上街“反送中”、將政治凌駕于專業(yè)的不正常現(xiàn)象[10]。香港回歸以來，國情教育中的政治意識形態(tài)偏見程度、“泛政治化”程度可見一斑。

三是國家歷史教育“邊緣化”。世紀(jì)之交，香港開始對其教育制度進(jìn)行大刀闊斧的改革。在教育改革過程中，許多中學(xué)根據(jù)課程指引陸續(xù)取消中國歷史科的獨(dú)立地位，進(jìn)而將其納入“綜合人文科”。至2008年，香港已有107所中學(xué)(約占全港中學(xué)的四分之一)取消初中階段中國歷史科的獨(dú)立地位[11]。2009年新高中課程開始實(shí)施后，2012年首屆香港中學(xué)文憑考試中國歷史科日?？忌鱿藬?shù)由此前的20000余人斷崖式下跌至8099人，至今僅維持在6000余人的低水平(13)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港考試及評核局網(wǎng)站相關(guān)內(nèi)容，http://www.hkeaa.edu.hk/tc/Media/facts/facts.html。。這說明，香港回歸以來，絕大多數(shù)中學(xué)生都未能接受系統(tǒng)有效的中國歷史教育。雖然香港特區(qū)政府已于2017年提出恢復(fù)中國歷史在初中階段的獨(dú)立必修科地位，但國家歷史教育長期“邊緣化”所形成的積弊，不是短期可以祛除的。

四是憲制教育“膚淺化、片面化”。香港回歸以來，小學(xué)的常識科、初中的生活與社會科和高中的通識教育科都設(shè)有“一國兩制”和香港《基本法》的教學(xué)內(nèi)容，但在實(shí)際教學(xué)中這部分內(nèi)容一直是“可有可無”“蜻蜓點(diǎn)水”[12]；2009年新高中課程啟動以后，大量通識科教師由于立場偏頗、專業(yè)素養(yǎng)不足，并不能引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識“一國”原則、“一國”與“兩制”的關(guān)系、“一國”之內(nèi)“兩制”的主次關(guān)系、國家憲法與香港《基本法》的主次關(guān)系等更為根本性和深層次的問題。對此，雖然近年來香港特區(qū)政府采取了一些改進(jìn)措施，但在關(guān)聯(lián)獨(dú)立學(xué)科和現(xiàn)實(shí)議題教學(xué)的模式下，憲制教育教學(xué)形式零散、教學(xué)內(nèi)容不完整、重時(shí)效且功利化的弊端并未得到根本改觀。

故而，雖然香港已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“法理回歸”，但部分港人的國家意識和國家認(rèn)同還比較淡薄，人心還未回歸，對國家憲法、歷史、民族文化的教育宣傳還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)社會分化不時(shí)加重，對一些重大政治法律問題還缺乏共識

回歸以來，香港在過去一些年里之所以出現(xiàn)種種亂象，究其根本原因，是香港社會分化不時(shí)加重，在一些重大的政治法律問題上缺乏共識。

比如，對于“一國兩制”含義的認(rèn)識和理解，部分港人割裂了“一國”與“兩制”的關(guān)系，將“一國”與“兩制”對立起來，認(rèn)為香港有所謂的“剩余權(quán)力”“固有權(quán)力”“自主權(quán)力”，否認(rèn)高度自治權(quán)的限度在于中央授權(quán)的限度，否認(rèn)或抗拒中央政府對香港的全面管治權(quán)。

比如，對于香港特區(qū)憲制基礎(chǔ)的認(rèn)識和理解，部分港人否認(rèn)國家憲法在香港特區(qū)所具有的至崇地位和效力，割裂國家憲法與香港《基本法》之間的關(guān)系，挑戰(zhàn)國家憲法以及香港《基本法》的權(quán)威，更有甚者，部分港人刻意將中英“聯(lián)合聲明”視為“九七”后香港新的憲制基礎(chǔ)，故意拔高英國撤退前才匆忙制定的《香港人權(quán)法案條例》的地位，妄圖以此架空香港《基本法》。

比如，對于香港民主發(fā)展問題的認(rèn)識和理解，部分港人認(rèn)為是英國殖民者而非中國共產(chǎn)黨和中國政府創(chuàng)立并推動了香港民主。他們以反對派炮制的種種“民主”謬論為標(biāo)準(zhǔn)，定義所謂的“真民主”和“假民主”；他們在行政長官選舉問題上宣稱所謂的“國際標(biāo)準(zhǔn)”，堅(jiān)持此種“標(biāo)準(zhǔn)”下的“真普選”，并基于此提出了各種違法主張。

比如，對于香港特區(qū)政治體制基本模式的認(rèn)識和理解，部分港人將香港特區(qū)地方屬性的民主簡單等同于一個國家的民主，認(rèn)為香港實(shí)行的是西方國家的“三權(quán)分立”制，甚至將“立法凌駕于行政之上”“司法凌駕于行政之上”，否認(rèn)香港的基本政制模式是行政主導(dǎo)體制，否認(rèn)行政長官在特區(qū)政權(quán)架構(gòu)及其運(yùn)行中處于主導(dǎo)地位和核心位置[5]。

隨著香港《國安法》的出臺，特區(qū)選舉制度的完善以及新選制的落地生根，香港已經(jīng)進(jìn)入良政善治的新時(shí)代。在此基礎(chǔ)上，香港社會有條件、有必要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、凝聚共識，齊心協(xié)力、聚精會神繼續(xù)推動各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，發(fā)展格局亟待突破

香港回歸25年來，雖然特區(qū)經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)發(fā)展，但這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路并非一片坦途，而是荊棘叢生、步履維艱，面臨著一系列新挑戰(zhàn)。

一是傳統(tǒng)優(yōu)勢相對減弱。改革開放之初，我國對外開放，首先就是對香港開放；中國內(nèi)地與國際接軌，首先就是與香港接軌。在中國內(nèi)地對西方發(fā)達(dá)資本主義國家全面開放的過程中，香港的“窗口、橋梁、國際通道”作用無可替代。隨著祖國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的逐漸崛起以及對外開放水平不斷提高，香港這種傳統(tǒng)的橋梁作用相對于過去而言已經(jīng)減弱許多。另外，這些年來，香港特區(qū)在集裝箱吞吐量、外匯市場交易量等領(lǐng)域相繼被同為“亞洲四小龍”的新加坡趕超，金融、航運(yùn)等方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢地位受到挑戰(zhàn)。

二是結(jié)構(gòu)性問題愈加突出。香港回歸25年來，正值香港處于由傳統(tǒng)服務(wù)型低增值產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代知識型高增值產(chǎn)業(yè)全面過渡和嬗變的第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，然而，貿(mào)易及物流、旅游、金融、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)這四個傳統(tǒng)主要行業(yè)在香港本地生產(chǎn)總值的占比長期在一半上下，文化及創(chuàng)意、創(chuàng)新及科技、檢測認(rèn)證、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有限。多年來，香港經(jīng)濟(jì)仍然高度依賴傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成。

三是香港經(jīng)濟(jì)不斷遭受“天災(zāi)人禍”的沖擊。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，港元受到國際金融炒家狙擊，香港的聯(lián)系匯率制度遭受沖擊，金融市場動蕩，金融體系穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。2003年，香港經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，卻又遭逢“非典”疫情，通貨緊縮、市場蕭條，失業(yè)率一度飆升至8.7%[2]。2008年，國際金融危機(jī)爆發(fā)，香港出口增長明顯放緩，內(nèi)部需求萎縮，失業(yè)率上升，中小企業(yè)融資困難，經(jīng)營舉步維艱。2019年，“修例風(fēng)波”爆發(fā)，香港社會內(nèi)部多年來“泛政治化”尤其是“泛民粹化”的思潮和運(yùn)動達(dá)到頂峰，致使政府施政和管治秩序被嚴(yán)重?cái)_亂、與旅游及消費(fèi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動受到嚴(yán)重沖擊，香港經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下、陷入衰退。2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)，香港的投資消費(fèi)顯著下降，失業(yè)率急遽上升，旅游業(yè)、航空業(yè)、零售業(yè)斷崖式下跌，經(jīng)濟(jì)形勢更加嚴(yán)峻。

(五)住房等民生問題日益突出，社會期待破解

香港回歸以來，雖然各項(xiàng)社會事業(yè)邁上了新臺階，但是住房、醫(yī)療、安老、青年、教育等民生問題也日益突出。其中，住房問題已成為香港最大的民生問題，也是香港各類深層次矛盾的根源所在，社會各界期待破解。

近年來，香港房價(jià)高企。根據(jù)美國商業(yè)地產(chǎn)服務(wù)公司世邦魏理仕發(fā)布的《2020全球生活報(bào)告》顯示，2019年香港住宅套均價(jià)格為125.44萬美元，在全球住宅價(jià)格最高的十大城市中位居第一。相比之下，香港仍有大量的貧窮人口，貧富差距極大。根據(jù)香港特區(qū)政府《2019年香港貧窮情況報(bào)告》，2019年，香港的貧窮人口為149.07萬人，貧窮率為21.4%，大約每五人就有一人為貧窮人口(14)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府扶貧委員會有關(guān)內(nèi)容，https://www.povertyrelief.gov.hk/chi/welcome.html。。根據(jù)國際公共政策顧問機(jī)構(gòu)Demographia《2019年全球住房可負(fù)擔(dān)性調(diào)查報(bào)告》，香港已經(jīng)連續(xù)十年登上全球房價(jià)最難負(fù)擔(dān)的城市榜首，指數(shù)屬于“嚴(yán)重負(fù)擔(dān)不起”的程度。為了解決住房問題，普通民眾只能輪候政府興建的公屋，但是，據(jù)香港房屋委員會的數(shù)據(jù)，符合資格而安置入住公屋的一般申請者的平均輪候時(shí)間達(dá)6.1年之久(15)統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見香港特別行政區(qū)政府香港房屋委員會有關(guān)內(nèi)容，https://www.housingauthority.gov.hk/tc/about-us/publications-and-statistics/prh-applications-average-waiting-time/index.html。。因此，香港目前有20萬人只能以不菲的租金租住于面積狹小、環(huán)境惡劣的“劏房”和“籠屋”之中。

解決住房問題，必須增加土地和房屋供應(yīng)，然而，由于觸動了部分人的利益，每當(dāng)香港特區(qū)政府宣布增加土地供應(yīng)、解決市民的房屋問題時(shí)，各種抗議活動便應(yīng)聲而來，反對派更是借機(jī)在立法會上將這一民生議題政治化，這使得香港特區(qū)政府解決房屋問題的各種努力舉步維艱。當(dāng)然，香港如今已進(jìn)入良政善治的新時(shí)代，立法會黨同伐異、內(nèi)斗內(nèi)耗不復(fù)存在，特區(qū)政府必將廣泛凝聚共識、妥善解決住房問題，切實(shí)回應(yīng)社會期待。

四、“一國兩制”香港實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和未來展望

香港回歸25年來，“一國兩制”香港實(shí)踐一方面取得了舉世公認(rèn)的巨大成功；另一方面，也遭遇到了一些新情況新問題?；诖?，全面、系統(tǒng)地梳理和闡釋、總結(jié)和揭示“一國兩制”香港實(shí)踐的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，有助于進(jìn)一步凝聚共識、明確方向，并使“一國兩制”香港實(shí)踐行得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

(一)堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確落實(shí)“一國兩制”方針，始終準(zhǔn)確把握“一國”與“兩制”的關(guān)系

必須堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國兩制”方針，充分認(rèn)識到“一國兩制”是一個完整的概念，正確理解和把握“一國”與“兩制”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一在“一國”之內(nèi)。國家主體實(shí)行的社會主義制度與香港特區(qū)實(shí)行的資本主義制度，應(yīng)該和諧相處、相互促進(jìn)，但并非等量齊觀，主次關(guān)系也不能顛倒。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為憲法確定的國家憲制秩序的核心，在香港特區(qū)必須得到切實(shí)、充分的尊重和維護(hù)。在實(shí)踐層面，要牢固樹立“一國”意識，堅(jiān)守“一國”底線，絕不能允許任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港《基本法》權(quán)威、利用香港對內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動。

(二)始終依照國家憲法以及香港《基本法》辦事，完善與國家憲法以及香港《基本法》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制

國家憲法是國家根本大法，在包括香港特區(qū)在內(nèi)的全國范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港《基本法》是根據(jù)國家憲法制定的基本法律，在香港特區(qū)具有憲制性法律地位。因此，香港特區(qū)的制度和政策均應(yīng)該以香港《基本法》的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)；香港特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得與香港《基本法》相抵觸。香港特區(qū)的行政、立法、司法行為，香港特區(qū)的一切個人、組織、團(tuán)體活動，都必須符合香港《基本法》。

香港回歸以來，在行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的修改、香港《基本法》解釋、香港特區(qū)立法、香港特區(qū)與內(nèi)地司法協(xié)助、行政長官向中央政府負(fù)責(zé)、維護(hù)國家安全、選舉制度等方面，已經(jīng)建立完善了一系列與國家憲法以及香港《基本法》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制。隨著“一國兩制”實(shí)踐繼續(xù)發(fā)展，香港《基本法》實(shí)施繼續(xù)深入，還應(yīng)繼續(xù)完善與國家憲法以及香港《基本法》實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，使中央政府與香港特區(qū)的關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。

(三)堅(jiān)持“愛國者治港”，構(gòu)建與“一國兩制”相適應(yīng)的香港民主發(fā)展制度

貫徹落實(shí)“愛國者治港”根本原則，就是要確保所有治港者都是尊重自己民族、擁護(hù)祖國對香港恢復(fù)行使主權(quán)、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者，要確保所有治港者都是維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益、維護(hù)國家憲法以及香港《基本法》所確定憲制秩序、維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的愛國者，要確保反中亂港分子無一進(jìn)入香港特區(qū)政權(quán)架構(gòu)，防范香港特區(qū)的管治權(quán)為反中亂港勢力及外部敵對勢力所攫取，從而確保香港特區(qū)政權(quán)的絕對安全。

構(gòu)建與“一國兩制”相適應(yīng)的香港民主發(fā)展制度，就是要牢牢把握香港特區(qū)政治體制作為一種地方政治體制的基本屬性，嚴(yán)格按照“一國兩制”方針和香港《基本法》，探索切合香港實(shí)際情況的香港特色民主發(fā)展道路。這種民主發(fā)展道路，要堅(jiān)持中央主導(dǎo)、依法循序漸進(jìn)，要鞏固憲制秩序、維護(hù)國家安全，要落實(shí)行政主導(dǎo)、致力良政善治，要體現(xiàn)均衡參與、保持多元開放，要堅(jiān)持法治原則、保障自由人權(quán)，要豐富民主形式、提升民主質(zhì)量，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)港人福祉。

(四)堅(jiān)定支持香港特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政，落實(shí)好行政主導(dǎo)體制

在立法會中，必須形成支持行政長官和特區(qū)政府的強(qiáng)大、穩(wěn)定力量，破解立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)長期對立的困局，消除立法會內(nèi)部長期“拉布”的現(xiàn)象，從而真正體現(xiàn)香港特區(qū)行政長官在特區(qū)治理中的核心地位和權(quán)威，真正落實(shí)行政主導(dǎo)。

必須堅(jiān)定不移地支持香港特區(qū)行政長官和特區(qū)政府依法施政、積極作為，支持行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履職；支持香港特區(qū)政府帶領(lǐng)社會各界集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、切實(shí)有效改善民生、堅(jiān)定不移守護(hù)法治、循序漸進(jìn)推進(jìn)民主、包容共濟(jì)促進(jìn)和諧；支持香港特區(qū)政府積極回應(yīng)社會發(fā)展的新要求和廣大居民的新期待，著力破解各種深層次矛盾和突出問題，不斷提高施政能力和管治水平，實(shí)現(xiàn)良政善治。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力破解深層次問題

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是香港社會的主流民意，是香港特區(qū)維護(hù)社會大局穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，香港經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為此，香港需要抓住機(jī)遇，著力破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，不斷鞏固并提升自身的競爭優(yōu)勢，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，增進(jìn)香港居民民生福祉。

維護(hù)國家安全是香港特區(qū)的憲制責(zé)任，是廣大香港同胞的法定義務(wù)，是解決經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域深層次問題的必備條件。應(yīng)充分利用香港已有的法律、機(jī)制和隊(duì)伍，堅(jiān)決懲治極少數(shù)人所從事的嚴(yán)重危害國家安全的犯罪行為和活動，堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)香港事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，切實(shí)維護(hù)國家安全。

(六)推動香港融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮好香港獨(dú)特作用

一是要推動香港融入國家發(fā)展大局。支持香港對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與國家全面開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，打造共建“一帶一路”功能平臺，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港互利合作，進(jìn)一步完善便利香港居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。

二是要發(fā)揮好香港獨(dú)特作用。支持香港繼續(xù)保持單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和自由港地位，進(jìn)一步強(qiáng)化香港與世界各國、各地區(qū)的交流合作，鞏固和提升香港的國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位和國際航空樞紐地位，進(jìn)一步強(qiáng)化香港作為全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐、國際資產(chǎn)管理中心的地位，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心、亞太區(qū)國際法律和解決爭議服務(wù)中心、區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易中心以及中外文化藝術(shù)交流中心，從而更加積極主動地助力國家全面開放。

香港回歸25年來，“盡管經(jīng)歷了許多風(fēng)雨挑戰(zhàn)，但‘一國兩制’在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。中央全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針的決心從沒有動搖，更不會改變。在中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會各界的共同努力下，香港已實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，正處在由治及興的關(guān)鍵時(shí)期”[13]。相信在中央政府和祖國內(nèi)地、香港特區(qū)政府和香港同胞的共同努力下，一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、政治更加民主、法治更加健全、社會更加包容的香港將呈現(xiàn)在世人面前，“一國兩制”香港實(shí)踐必將迎來更大的成功，香港這顆“東方之珠”必將更加絢麗璀璨！