曹 檸 夢,孫 炳 海,樂 國 安,李 偉 健
(浙江師范大學 教師教育學院,浙江金華,321004)
政府作為重大疫情防控責任的承擔者和核心治理主體,其積極、有效應對重大疫情,勇?lián)揽刎熑问谦@得公眾信任的關(guān)鍵[1]。其中,民眾對政府信任不僅可以促進經(jīng)濟發(fā)展、民主進步和社會穩(wěn)定,且在疫情背景下,增進了公眾對疫情防控信息和措施的理解、認可和信任,為減輕疫情風險、戰(zhàn)勝疫情等提供了強有力的支持[2-3]。研究發(fā)現(xiàn),在新冠肺炎疫情背景下,政府信任的“合作效應”突顯,表現(xiàn)在具有較高政府信任水平的公眾積極主動遵守政府抗疫防疫相關(guān)要求,配合、協(xié)助政府抗疫防疫相關(guān)行動[4]。由此,在全國疫情有效控制,局部疫情時有發(fā)生的社會背景下,對疫情期間我國民眾政府信任的總體發(fā)展態(tài)勢、特征規(guī)律及其形成的原因機制進行分析,形成維持和提升政府信任的啟示與建議,對于進一步深化、完善危機情境下的政府信任治理具有重要參考價值。
中國政府在疫情防控治理中的優(yōu)秀表現(xiàn),獲得了全國人民的認同和信任。然而,防控治理過程中存在部分民眾不理解甚至抵制政府防疫措施、抹黑防疫成效、惡意傳播疫情謠言等現(xiàn)象。另外,疫情初期,因疫情信息不暢、對疫情的判斷失誤以及物資分配問題,民眾對政府產(chǎn)生了信任危機[2]。為更好地了解我國民眾在疫情期間的政府信任發(fā)展趨勢,項目組于2021年3月1日至3月25日,通過網(wǎng)絡(luò)平臺在全國范圍內(nèi)招募民眾進行問卷調(diào)查。
項目組共計發(fā)放2 312份問卷,其中有效問卷2 072份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,民眾對各個政府機構(gòu)持有較高信任水平,在政府信任的五個程度等級上集中在“比較信任”和“非常信任”兩個選項上,占總?cè)藬?shù)的83.2%~96.4%。其中,對中央政府(96.4%)、全國人民代表大會(94.4%)、檢察院(92.3%)、法院部門(91.2%)“比較信任”和“非常信任”的選項上高達90%以上。該結(jié)果與其他民調(diào)結(jié)果相似。《2020年信任度調(diào)查報告春季更新報告:信任度與新冠肺炎疫情》顯示,中國民眾對本國政府信任度高達95%,在受訪國家中排名第一[5]。2020年的中國社會心態(tài)研究報告指出[6],民眾的社會信任指標總體良好,且對政府在疫情期間的工作表現(xiàn)出較高的滿意度。
除民眾政府信任的等級分布特征,研究同樣考察了民眾政府信任得分以及不同人群的政府信任差異。其中,2 072位民眾政府信任的總體得分為4.38(總分為5分)。經(jīng)單樣本t檢驗發(fā)現(xiàn),民眾政府信任得分顯著高于3(p<0.05),這表明我國民眾的政府信任總體處于較高水平。另外,調(diào)查具體分析了不同人群的信任得分差異,包括性別差異、世代差異和城鄉(xiāng)差異。民眾政府信任的性別差異顯著,男性(4.41±0.52)的政府信任水平高于女性(4.33±0.51)的政府信任水平(t=3.43,p<0.01)。世代差異也顯著,主要表現(xiàn)在80后(4.39±0.51)、90后(4.38±0.51)與00后(4.41±0.51)的政府信任顯著高于60和70后(4.20±0.56)的政府信任(F=4.28,p<0.01)。民眾的政府信任也表現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異,城市民眾的政府信任(4.39±0.51)顯著高于農(nóng)村民眾的政府信任(4.27±0.56)(t=3.39,p<0.01)。
我國民眾政府信任處于較高水平的主要表現(xiàn)可概括為以下三個方面。第一,民眾對政府抗疫實際成效的滿意度。一項關(guān)于各個國家和地區(qū)的民眾對政府抗疫滿意度的調(diào)查報告顯示,在全球23個經(jīng)濟體中,中國大陸民眾對政府抗疫的滿意度最高[7]。另外,網(wǎng)絡(luò)作為不受時空條件限制的民意表達場域[8],整體呈現(xiàn)出較為積極、正面的態(tài)度。微博、微信等社交媒體輿論場不斷涌現(xiàn)出大量正性事件、人物及其故事。其中,“制度自信”一度成為熱詞,從側(cè)面體現(xiàn)了中國特色社會主義四個自信中的“制度自信”。
第二,民眾對基層政府抗疫舉措的配合度。醫(yī)療、公安等領(lǐng)域基層黨員沖鋒在前,公職人員恪盡職守,群眾服從規(guī)定、自覺配合居家隔離,從而形成了中國全社會群防群治的良好抗疫格局。疫情發(fā)生之際,正值中國的春節(jié),全國絕大多數(shù)民眾配合國家防疫措施,居家隔離,避免不必要外出,衍生出網(wǎng)上“趕集”、在線“約飯”、云上“拜年”等無接觸方式,助力國家抗疫工作[9]。調(diào)查指出,中國民眾對國家防疫抗疫措施表現(xiàn)出了高度的配合,如嚴格遵守隔離規(guī)定、授予國家公共部門訪問個人數(shù)據(jù)的權(quán)限等[10]。
第三,民眾對一線醫(yī)務人員、警察等公職人員不顧個人安危捍衛(wèi)民眾健康予以高度評價。自疫情發(fā)生以來,國家從各地抽調(diào)醫(yī)務人員組建援鄂醫(yī)療隊,至2020年2月12日,累計190支醫(yī)療隊,共計2萬多名醫(yī)務人員赴湖北支援防疫抗疫工作[11]。其間涌現(xiàn)了大批抗疫一線醫(yī)務人員、警察等公職人員的感人事跡,如鐘南山院士、武漢市金銀潭醫(yī)院院長張定宇、河南民警樊樹峰等。中國社會心態(tài)研究報告指出[6],高達90%以上的民眾對于防疫一線的醫(yī)務人員、志愿者組織等給予了高度贊賞,對其工作表現(xiàn)出較高的滿意度。
當前中國民眾政府信任總體處于較高水平,同時也呈現(xiàn)出其獨特的特征和發(fā)展規(guī)律。一方面,當前我國民眾政府信任的發(fā)展變化并非線性的,而是呈現(xiàn)出“信任缺失—恐慌蔓延—信任修復—信任擴大”的動態(tài)變化過程。另一方面,我國民眾政府信任存在著中央和地方的差序化格局。另外,現(xiàn)代技術(shù),尤其是社交媒體,對于當前民眾政府信任而言,是一把雙刃劍。把握當前我國民眾政府信任的發(fā)展特征和規(guī)律,對于維系社會穩(wěn)定、進一步提升民眾政府信任等具有重要價值。
信任缺失期。疫情暴發(fā)初期,民眾的政府信任處于較低水平,主要體現(xiàn)在對部分地方政府的質(zhì)疑上,如隱瞞疫情、防控不力等。在武漢疫情防控初期,頻頻曝出的“疫情監(jiān)察不足”“疫情信息公布不及時”“疫情物資分配不到位”等負面消息[12-13],在一定程度上削弱了民眾對政府的信任[14]。
恐慌蔓延期。一方面,隨著疫情在全國范圍內(nèi)擴散,各地確診人數(shù)不斷攀升,極大加劇了民眾的恐慌和焦慮。針對社會心態(tài)的調(diào)查發(fā)現(xiàn),民眾的安全感下降至59.1%,社會情緒出現(xiàn)較大波動[15]。在疫情背景下的情緒中,民眾的擔憂情緒最為普遍(達79.3%),其次為恐懼(40.1%)、憤怒(39.6%)等[6]。另一方面,在抗疫的關(guān)鍵時期,紅十字會物資分配、云南大理征用抗疫物資等負面新聞突發(fā),將民眾的憤怒情緒、不信任感推至高峰[16]。
信任修復期。隨著各項抗疫舉措的穩(wěn)步推行和國內(nèi)疫情得以有效遏制,民眾對政府的信任也不斷修復。該階段,“全國醫(yī)護人員馳援武漢”“方艙醫(yī)院”等正面新聞報道增加。更多民眾積極參與到抗疫防疫工作中,與政府部門等共同應對疫情挑戰(zhàn)[1]。此前民眾的憤怒、焦慮等消極情緒逐漸被積極、有力的抗疫舉措緩解,被全國上下同心協(xié)力的精神緩和。另外,民眾在微博等評論區(qū)的態(tài)度也轉(zhuǎn)向理性、積極,紛紛為各地采取的“硬核”防疫舉措和全國同心抗疫的行動點贊。
信任擴大期。在境內(nèi)疫情防控取得成效、境外疫情快速擴散蔓延時期,我國民眾的政府信任水平和國家認同感大大提升。不同國家在疫情防治措施和成效等方面體現(xiàn)出的差異,增強了我國民眾對我國政府采取措施的更深層次的認同,進而增強了對我國政府的信任[17]。再則,我國政府在確保國內(nèi)疫情有效控制的基礎(chǔ)上,向外積極協(xié)助其他國家開展抗疫工作,如派駐援外醫(yī)療隊、捐贈抗疫物資等,以實際行動展現(xiàn)大國擔當[18-19]。在這種比較心態(tài)下,民眾對制度優(yōu)越性、政府治理水平等方面的信心也得到釋放、擴大,“中西抗疫,高下立判”等說法開始出現(xiàn)。
項目組調(diào)查發(fā)現(xiàn),96.4%的民眾對于中央政府的信任選擇集中在“比較信任”和“非常信任”兩個選項上,對于地方政府,上述兩個選項的選擇人數(shù)達83.2%。調(diào)查還具體分析了民眾對不同政府機構(gòu)的信任得分差異。經(jīng)方差分析發(fā)現(xiàn),民眾對不同政府機構(gòu)信任得分從高到低為:中央政府(4.65±0.6)、全國人民代表大會(4.59±0.64)、檢察院(4.34±0.67)、公安部門(4.28±0.77)、法院(4.27±0.7)和本地政府(4.11±0.79)。民眾對政府的信任呈現(xiàn)出了“對中央政府信任度高、對地方政府信任度低”的差序化特征。
這種政府信任的差序化特征同樣表現(xiàn)在民眾對湖北省政府的信任水平上。疫情期間,多位學者聯(lián)合澎湃新聞進行了面向全國的“公眾對新型冠狀病毒的認知和個體防疫行為”問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示[20],民眾對中央政府呈現(xiàn)出高度信任,在10分的信任評級中評分為8.63,而對湖北省政府和武漢市政府的評分僅5.92和5.61。對比湖北省政府和武漢市政府,中央政府在此次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的舉措積極、全面、徹底,對民眾的關(guān)切問題也及時進行了回應,如“對防疫不力的政府人員撤職”[21]、“派中央調(diào)查組調(diào)查李文亮醫(yī)生問題”[22]等。
在互聯(lián)網(wǎng)時代下,網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)突破了時空及地域的局限,使得社會各群體能夠通過互聯(lián)網(wǎng)對政府工作表達建議、個人情緒等,且可在短時間內(nèi)大量聚集、迅速傳播[23-24]。美國等一些西方國家將公共衛(wèi)生事件政治化,大肆炮制“中國病毒論”“中國賠償論”等陰謀論調(diào)[25],對中國及武漢等進行污名化,張貼污蔑性的標簽等,降低了民眾對中國政府的信任和支持。與此同時,網(wǎng)絡(luò)上對于湖北省和武漢市的兩級政府的言語攻擊、網(wǎng)絡(luò)段子等層出不窮,相關(guān)政府官員更是受到強烈的抨擊[26]。
另外,危機情境極易滋生網(wǎng)絡(luò)謠言,加之疫情暴發(fā)初期,人們對新冠病毒尚未形成客觀、正確和全面的認識,失實信息的發(fā)布削弱了民眾對政府的信任。加之,人們本能地對負面消息更加敏感,以致出現(xiàn)過度關(guān)注、以偏概全等認知錯誤[27],負面信息的傳播容易加劇民眾的擔憂、恐懼等消極心理。如多家媒體未經(jīng)核實發(fā)布“雙黃連能抵御新冠病毒”的新聞,導致大量民眾搶購雙黃連。這不僅破壞了市場秩序和防疫秩序,還嚴重損害了民眾對官方組織的信任。網(wǎng)絡(luò)上一時間充斥著“《人民日報》二流報紙”等對官方媒體的批評,形成了民眾的“心理疫情”。
基于社會心理學視角,本文從我國的制度、集體主義文化、群體社會比較以及現(xiàn)代化科技四個方面分析疫情期間我國民眾政府信任提升的原因。
習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議中指出,“我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進,根本原因是黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用”[28]。自疫情發(fā)生之日起,黨中央成立疫情工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)一指揮,各級黨委和政府及有關(guān)部門積極響應、聯(lián)防聯(lián)控。廣大人民群眾響應黨中央號召,構(gòu)筑起群防群治的嚴密防線?,F(xiàn)階段,全國疫情防控進入常態(tài)化,政府加大力度推進復工復產(chǎn)復學。我國在疫情防控阻擊戰(zhàn)中取得的一系列重大戰(zhàn)略成果,彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢[29-30]?!暗谝粫r間應急動員”“充分調(diào)動各方面積極性”“集中力量辦大事”等制度優(yōu)勢也使政府取得了我國民眾的高度信任[17]。世界衛(wèi)生組織(WHO)總干事譚德塞更是稱贊了中國應對疫情的行動速度之快、規(guī)模之大,體現(xiàn)了中國制度的優(yōu)勢[31]。黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度在疫情防控、治理過程中發(fā)揮的優(yōu)勢,體現(xiàn)了“中國之治”,贏得了全國人民的信任。
集體主義作為融入中華民族血脈的價值觀念、社會主義道德的基本原則,在疫情這一危機情境中被不斷強化放大。家國觀念和集體意識自古以來便倍受推崇,進入現(xiàn)代社會,以傳統(tǒng)優(yōu)秀價值觀為基礎(chǔ),培育和宣傳教育社會主義核心價值觀。全社會在共同理想、共同目標、共同價值觀方面達成共識[29],如“舍小家為大家”的價值觀念。面對疫情,“一方有難,八方支援”的中國大家庭理念凸顯,全國上下同心協(xié)力,積極參與疫情防控等,詮釋了我國集體主義價值觀[32]。在抗擊新冠肺炎疫情的過程中,解放軍、醫(yī)護工作者紛紛奔赴抗疫一線,不惜犧牲生命保護民眾生命健康,民眾的集體主義價值觀念得到了空前體現(xiàn)。中國人民迸發(fā)出“人心齊,泰山移”的集體力量,眾志成城的集體主義觀念構(gòu)筑起民眾與政府信任之間重要的精神力量,也為民眾對政府的信任奠定了重要基礎(chǔ),也增加了堅定中國特色社會主義文化自信的底氣[33]。
疫情背景下,增強疫情防控,提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應對能力,已成為各個國家和地區(qū)治理能力的一次重大考驗[23]。面對嚴峻的疫情,部分西方國家人民對其政府的抗疫舉措不滿,而亞洲大部分經(jīng)濟體的綜合得分則相對較高,其中中國大陸民眾的滿意度最高[7]。對比中國與美國等其他國家在抗疫成績、抗疫理念、抗疫組織動員能力、國際合作等方面[34],國家間不同的疫情防控選擇已為民眾和政府之間的信任變化奠定了基礎(chǔ)[17]?!堆虺峭韴蟆钒l(fā)表的《論中美兩國抗疫的五大差別》一文,其中指出對比美國等西方國家,中國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果[35]。這種社會比較進一步增強了民族自豪感和自信心。
政府迅速、高效地運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代新技術(shù)助力抗疫,是中國政府抗疫管理的一大特色,也成為民眾政府信任進一步提升的技術(shù)源泉。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)助力抗疫,在實現(xiàn)疫情精準防控的同時,大大提升了社會運行效率,進而提高了民眾對政府抗疫工作的評價以及對政府的信任感[36]。2020年3月25日召開的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會中提及,大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了良好的支撐作用[37]。國家工信部門及相關(guān)科技人員利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù),以疫情地圖、疫情趨勢、國內(nèi)國外疫情等形式,快速查找密切接觸者,及時、實時播報疫情數(shù)據(jù)等[38],不僅為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了數(shù)據(jù)支撐,也為疏導民眾的恐慌心態(tài)、提高科學防控意識方面起到了積極作用。如,紅黃綠三色的健康碼作為個人健康的數(shù)字化證明,在返程高峰期間發(fā)揮了重要作用。王虹指出,健康碼已基本覆蓋全國,且在日常工作、出行、就醫(yī)等方面得到廣泛應用[39]。
在本次全球蔓延的新冠肺炎疫情考驗中,我國取得了令人滿意的抗疫成果,民眾對政府高度信任,向世界證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和中國特色社會主義文化的先進性。本文結(jié)合近期民調(diào)數(shù)據(jù)和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)資料,通過分析新冠肺炎疫情背景下民眾政府信任的態(tài)勢特征和原因機制,形成以下四點啟示與建議。
民眾的政府信任水平并不是一成不變的,而是會受到不同階段的社會心態(tài)、政府績效等多方面的影響。分析發(fā)現(xiàn),民眾的政府信任水平經(jīng)歷了“信任缺失—恐慌蔓延—信任修復—信任擴大”四個階段。相關(guān)決策部門應客觀地看待民眾政府信任的變化過程,針對疫情等危機情境制定階段性、針對性的應對策略。如疫情初期,疫情信息真假難辨、確診人數(shù)等日漸上升、缺少有效藥物等消極刺激[8,16],使民眾處于應激狀態(tài),其對政府信任水平較低。這一階段,政府立足于民眾恐慌心理、謠言泛濫等問題,提升政府的危機管理水平和信息溝通水平[40-41];及時發(fā)布真實權(quán)威的信息,精準打擊謠言,引導民眾心態(tài)[42-43]。在疫情后期,政府應根據(jù)民眾政府信任的恢復狀況,適度增加正面宣傳的比重,把握時機趁熱打鐵,維護和增強政府信任的社會氛圍。
在抗疫關(guān)鍵時期,民眾對中央政府呈現(xiàn)出較高的信任水平,有助于提升中央相關(guān)決策的施行效率。在黨中央的領(lǐng)導下,從中央到地方、從全局到局部、從集體到個人進行上下一致的團結(jié)行動。仍需注意的是,民眾對地方政府的信任也是攻克時艱的重要保障,如社區(qū)檢測等都要靠地方政府或基層政府落實。民眾在對地方政府保持較高信任的基礎(chǔ)上,才能積極、主動地配合地方政府的防疫工作,從而保證中央決策的施行。尤其在疫情較為嚴重的地區(qū),更應該注重提升民眾對地方政府的信任水平,避免因不信任地方政府而產(chǎn)生的秩序混亂,確保關(guān)鍵地區(qū)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下度過疫情風險。
中西方疫情防控方面的對比,尤其是抗疫效果、抗疫理念等方面的對比[34],增強了民眾對中國政府的認同感和信任,提升了民眾的民族自豪感。在國內(nèi)抗疫取得關(guān)鍵性成果后,充分利用國內(nèi)傳媒和國際傳媒傳播對我國有利的輿論進行正面宣傳[44-45],講好中國抗疫故事[46],以增強民眾對中國政府工作的認可和信任,提升民眾的國家認同感。比如,在此次疫情下,中國積極向國際公開新冠肺炎確診病例數(shù)據(jù)、向各個疫情較為嚴重的國家派遣援外醫(yī)療隊等。但需注意的是,同時要警惕社會比較心態(tài)在不同地區(qū)蔓延可能造成的風險。若在疫區(qū)民眾對地方政府信任較低的情況下,一味地強調(diào)地區(qū)之間的比較,可能會進一步削弱疫區(qū)民眾對政府的信任。
此次疫情下,網(wǎng)絡(luò)成為疫情信息傳播的主要載體和陣地。然而,疫情信息中混雜著部分網(wǎng)絡(luò)謠言,給疫情防控工作和政府信任帶來了挑戰(zhàn)[47],如“飲高度酒對抗冠狀病毒”“武漢衛(wèi)健委領(lǐng)導感染后逃往上海”“吸煙能預防病毒感染”等網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫。在突發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件下,網(wǎng)絡(luò)謠言的大量傳播,或加重民眾的擔憂、恐慌情緒,擾亂社會生活的正常秩序[40]。與此同時,民眾的焦慮情緒和恐慌心理會促成謠言擴散,進而形成惡性循環(huán)。如果此時權(quán)威信息發(fā)布缺位,不僅會增強危機情境下的輿論風險和群體性事件風險,還會嚴重損耗民眾與政府間的信任資本。因此,政府部門應提升信息溝通在政府信任建設(shè)中的戰(zhàn)略地位,建立和完善信息溝通機制,把提升政府的信息溝通能力作為政府信任建設(shè)的重點工作。
本文結(jié)合民調(diào)數(shù)據(jù)和社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資料,分析了疫情期間我國民眾政府信任的總體發(fā)展態(tài)勢、特征規(guī)律及其形成的原因機制。在疫情期間,我國民眾的政府信任整體提升,呈現(xiàn)出“信任缺失—恐慌蔓延—信任修復—信任擴大”的動態(tài)變化,且民眾對中央政府和地方政府信任分化成“差序格局”。對民眾政府信任的提升原因進行分析發(fā)現(xiàn),我國的社會主義制度優(yōu)勢、集體主義的文化根基、民眾的群體社會比較心態(tài)以及現(xiàn)代科學技術(shù)促進了疫情背景下我國民眾政府信任水平的提升。另外,疫情危機所引發(fā)的“信息疫情”和“心理疫情”或阻礙我國民眾政府信任的進一步提升??偨Y(jié)與分析民眾在疫情期間對我國政府信任的變化和成因可知,未來需科學理性看待民眾政府信任的動態(tài)變化,警惕民眾政府信任差序化的潛在風險,靈活應用、快速響應民眾的群體社會比較心態(tài),以進一步深化、完善危機情境下政府信任治理和政府信息溝通機制構(gòu)建。