史 澎 海，謝 培

(長安大學 外國語學院，陜西西安710064)

一、問題的提出：冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)宣傳與冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)

冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)宣傳是冷戰(zhàn)國際史研究中的熱門話題，但將二者結(jié)合起來進行的冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)研究卻相對遇冷。據(jù)中國知網(wǎng)2021年12月最新主題檢索，有“冷戰(zhàn)”1 600余條，“冷戰(zhàn)宣傳”80余條，而“冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)”則不足30條。就現(xiàn)有文獻而言，冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)研究主題可歸納為五類：一是冷戰(zhàn)期間美國對“蘇東”國家的宣傳戰(zhàn)研究；二是冷戰(zhàn)期間美國對外宣傳戰(zhàn)的政策和策略研究；三是冷戰(zhàn)期間美國對發(fā)展中國家的宣傳戰(zhàn)研究，側(cè)重探討美國對東南亞、遠東、中東國家的宣傳戰(zhàn)；四是冷戰(zhàn)期間美國對外宣傳機構(gòu)及對外宣傳戰(zhàn)的研究，側(cè)重探討美國心理戰(zhàn)略委員會、美國行動協(xié)調(diào)委員會、美國新聞署等的宣傳戰(zhàn)行動；五是冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)的研究，側(cè)重探討冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)對美國的宣傳戰(zhàn)以及取得的成效。在上述五類主題中，劉瑩露專題研究了冷戰(zhàn)前期美國國際展覽會項目的實施及其影響，指出美國在與蘇聯(lián)的意識形態(tài)話語權(quán)爭奪中逐步占據(jù)上風[1]。舒建中借助美國政府公開的檔案資料研究冷戰(zhàn)期間美國宣傳戰(zhàn)政策功能與實施平臺，指出美國為贏取意識形態(tài)話語權(quán)而不惜耗費巨大人力物力與蘇聯(lián)開展宣傳戰(zhàn)[2]。徐卓研究了美國亞洲基金會在菲律賓的冷戰(zhàn)活動[3]。范帆研究了冷戰(zhàn)前期美國新聞署對蘇聯(lián)宣傳戰(zhàn)的緣起、手段以及取得的成效，總結(jié)了對我國新時期對外宣傳的啟示[4]。張建華指出冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)在對內(nèi)和對外宣傳中將美國塑造為蘇聯(lián)的“敵人形象”，借以激發(fā)蘇聯(lián)民眾的愛國主義情懷和反美意識[5]。

從上述成果看，國內(nèi)研究主要聚焦某一特定主題，目前還缺乏對冷戰(zhàn)初期美蘇宣傳戰(zhàn)的總體研究和對比研究，特別是對這一時期美蘇宣傳戰(zhàn)的實質(zhì)缺乏深入探究。冷戰(zhàn)初期美蘇對外宣傳戰(zhàn)為何而起？美蘇如何開展對外宣傳戰(zhàn)？二者有何異同？美蘇對外宣傳戰(zhàn)都取得了何種成效？目前對于這些問題尚未見到全面回答。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國繼續(xù)堅持冷戰(zhàn)思維，在全球推行霸權(quán)主義。尤其是近年來，美國更是將中國視為潛在對手，通過各種手段向我國施壓。對此，國內(nèi)已有研究指出美國近年來在涉疆、涉港、人權(quán)等議題上對我國實施話語“軟遏制”，日益表現(xiàn)出“全政府”取向[6]，這給本文提供了啟發(fā)。

本文依據(jù)筆者近年來通過“美國國務(wù)院美國對外關(guān)系”(FRUS)網(wǎng)站、“美國解密文件參考系統(tǒng)”(DDRS)數(shù)據(jù)庫，以及筆者2018年夏在美國斯坦福大學參加學術(shù)交流期間在胡佛研究所檔案館、美國國家檔案館(NARA)查閱到的檔案資料和近年來國內(nèi)外的相關(guān)研究成果，運用歷史學、傳播學和比較類型學的方法，對冷戰(zhàn)初期美蘇通過宣傳戰(zhàn)爭奪意識形態(tài)話語權(quán)進行專題研究。本文以下分為美蘇對外宣傳戰(zhàn)的緣起、美蘇對外宣傳戰(zhàn)的比較、美蘇對外宣傳戰(zhàn)對冷戰(zhàn)局勢發(fā)展的影響以及本研究對我國意識形態(tài)工作和對外話語體系構(gòu)建的啟示四個部分進行論述。

二、冷戰(zhàn)初期美蘇對外宣傳戰(zhàn)的緣起

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，美國憑借其強大的軍事和經(jīng)濟實力逐步登上世界霸主寶座。同時，經(jīng)過二戰(zhàn)洗禮的蘇聯(lián)也迅速崛起，開始成為世界事務(wù)的主宰者。由于在諸多方面存在不同，特別是在意識形態(tài)方面的迥異，美蘇兩國逐漸由戰(zhàn)時同盟走向?qū)?，繼而演化為一場持續(xù)近半個多世紀的冷戰(zhàn)。

(一)美蘇意識形態(tài)沖突與蘇聯(lián)和平宣傳攻勢

對于這場史無前例的冷戰(zhàn)，無論是1947年3月美國總統(tǒng)杜魯門拋出的“杜魯門主義”(The Truman Doctrine)，還是1950年4月美國國家安全委員會精心策劃出臺的被視為“美國全球冷戰(zhàn)藍圖”的第NSC68號文件，都非常清晰地將其界定為“兩種敵對意識形態(tài)之間的沖突”[7]。美國政府負責意識形態(tài)工作的部門出于政府自身利益考慮，不斷在國內(nèi)制造所謂“蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的威脅”的緊張氣氛，大肆宣揚蘇聯(lián)共產(chǎn)主義對落后國家和地區(qū)的威脅[8]。盡管美國政府不斷擴大宣傳活動的范圍和規(guī)模，“但是以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)黨國家的宣傳力度仍然強于以美國為首的民主自由國家”[9]。隨著冷戰(zhàn)不斷向縱深發(fā)展，美國政府越來越擔心以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)黨國家會在欠發(fā)達國家和地區(qū)的民眾中激發(fā)出對以美國為首的西方國家的不滿情緒，煽動他們起來推翻美國援助建立的“友好政權(quán)”[10]。為此，美國政府與國內(nèi)各方面迅速達成冷戰(zhàn)共識，增加軍事預算，在全球范圍內(nèi)重新進行軍事部署，以便對以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營形成包圍，同時準備在意識形態(tài)領(lǐng)域與社會主義陣營展開一場前所未有的較量，以此削弱社會主義陣營力量，進而分化瓦解社會主義陣營，達到維護美國國家安全和全球利益、確保美國世界領(lǐng)導者地位的目的。

面對美國咄咄逼人的進攻態(tài)勢，蘇聯(lián)迅速做出反應。1947年9月25日，主管蘇聯(lián)意識形態(tài)工作的聯(lián)共(布)中央政治局委員、中央書記處書記日丹諾夫在首屆共產(chǎn)黨情報局會議上指出二戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)形成了兩大敵對陣營[11]，同時強烈譴責了美、英兩國奉行的擴張主義政策以及對蘇聯(lián)的惡意誹謗和訛詐。1948年8月14日，聯(lián)共(布)中央出臺了一份有關(guān)文化活動家捍衛(wèi)和平代表大會的決議，明確指出大會的真正目的是“反對以美國為首的帝國主義國家的侵略政策，維護世界的安全和穩(wěn)定”，反復強調(diào)要堅決支持其他國家提出的旨在抗議美國政府迫害國內(nèi)外進步文化活動家的倡議。會議期間，以蘇聯(lián)為首的社會主義國家宣傳組織機構(gòu)積極開展形式多樣的宣傳報道，側(cè)重揭露和抨擊美國迫害進步文化活動家的野蠻行徑，為反美宣傳活動制造聲勢。蘇聯(lián)方面認為，美國是反動文化的化身和進步文化活動家的迫害者，而蘇聯(lián)則是進步文化的杰出代表和進步文化活動家的保護者。對于以“蘇共中央宣傳鼓動部”(CPAD)為代表的蘇聯(lián)對外宣傳部門來說，其奉行的政策就是不斷尋找美國政治體制、內(nèi)政外交以及文化中的腐朽所在，并與充滿正能量的蘇維埃文化形成鮮明對比，以此達到讓蘇聯(lián)及西方民眾認同蘇聯(lián)所倡導的世界和平，從而自覺抵制美國所倡導的西方文化和價值觀[12]。1950年3月1日是蘇聯(lián)反美宣傳的一個重要日子，蘇共中央宣傳鼓動部出臺《關(guān)于近期內(nèi)加強反美宣傳措施》的文件，規(guī)定了蘇聯(lián)國內(nèi)各大宣傳媒體開展反美宣傳的詳細內(nèi)容，要求蘇聯(lián)各層面的文藝創(chuàng)作部門、協(xié)會和個人積極參與反美宣傳作品的策劃和制作，鼓勵廣大文藝工作者和專家學者大膽創(chuàng)作揭露美國內(nèi)政外交真相及暴露美國社會黑暗面和腐朽制度的宣傳作品。這份號稱蘇聯(lián)全面反美的綱領(lǐng)性文件，詳盡勾勒了蘇聯(lián)各級宣傳部門反美宣傳的行動路線圖，明確提出諸如“美國文化的腐朽性”“美國教育陷入嚴重的危機”“美國的科學研究只為壟斷資本服務(wù)”等反美宣傳主題，還計劃投入大量資金出版以《美國外交官的真實故事》為代表的一系列宣傳作品[13]。在蘇共中央宣傳鼓動部策劃下，蘇聯(lián)政府各級宣傳機構(gòu)率先向美國發(fā)起了一場以宣傳為主要形式的和平攻勢。

(二)美國對蘇聯(lián)和平宣傳攻勢的反擊

面對蘇聯(lián)發(fā)起的和平宣傳攻勢，美國政府立即采取了針鋒相對的措施。專門負責美國公眾事務(wù)的助理國務(wù)卿愛德華·巴雷特建議杜魯門總統(tǒng)發(fā)起一場針鋒相對的宣傳反擊戰(zhàn)，以奪取意識形態(tài)話語權(quán)，期望最終在意識形態(tài)領(lǐng)域擊敗蘇聯(lián)[14]276。杜魯門總統(tǒng)的高級顧問們對巴雷特的建議表示支持。1950年3月22日，美國負責歐洲事務(wù)的助理國務(wù)卿帕金斯在羅馬主持召開大使會議，專門商討美國的歐洲外交政策，經(jīng)過一番激烈辯論后得出結(jié)論：首先，盡快發(fā)起一場聲勢浩大的反蘇反共運動；其次，這場運動的主要目標是粉碎蘇聯(lián)利用和平運動攫取主動權(quán)的企圖；第三，在即將舉行的北大西洋公約組織成員國會議上公開美國的和平原則，以此重新贏得宣傳戰(zhàn)場的主動權(quán)[14]282。4月20日，杜魯門總統(tǒng)在首都華盛頓向美國報紙編輯協(xié)會全體會員發(fā)表演講，正式提出在全球范圍內(nèi)發(fā)起“真理運動”(Campaign of Truth)宣傳反擊戰(zhàn)的倡議。杜魯門總統(tǒng)強調(diào)，蘇聯(lián)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)向西方世界發(fā)起了一場前所未有的和平宣傳攻勢，目的在于誘惑世界各國民眾信奉共產(chǎn)主義，進而奪取意識形態(tài)話語權(quán)。在對外宣傳中，蘇聯(lián)極力將自身鼓吹為世界和平的倡導者和維護者，將以美國為首的西方民主國家污蔑為好戰(zhàn)的帝國主義國家，企圖以此損毀美國的世界領(lǐng)導者形象，削弱美國在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，最終達到削弱美國全球影響力的目的。為此，杜魯門總統(tǒng)明確表示，他已經(jīng)責令國務(wù)卿負責策劃制訂詳盡的國家信息計劃，進一步整合和完善國家新聞和教育服務(wù)系統(tǒng)，他強調(diào)：“我們務(wù)必盡快將我們和其他國家的民主自由力量吸引到一場史無前例的真理運動中來，以便讓更多的愛好民主自由的民眾能夠傾聽到來自我們的和平之聲。”[14]304這場演講明確了“真理運動”的目標：第一，在全球范圍內(nèi)營造一個對美國領(lǐng)導全世界充滿信心的輿論環(huán)境；第二，向全世界展示美國的積極方面，增強美國在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，消除其他國家因蘇聯(lián)宣傳而產(chǎn)生的對美國的誤解和敵視情緒；第三，向全世界表明，美國渴望世界和平，但同時也做好了一切準備擊敗來自以蘇聯(lián)為首的共產(chǎn)黨集團的進攻；第四，通過不斷削弱克里姆林宮的意志以及鼓勵其他國家和地區(qū)的民主自由力量團結(jié)起來，以便能夠共同消除蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在全球造成的影響[15]?！罢胬磉\動”提出的這些目標，成為冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳戰(zhàn)的政策指導?！罢胬磉\動”表明杜魯門政府決心調(diào)動一切資源在全球范圍內(nèi)削弱所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義影響的決心，彰顯出杜魯門政府將宣傳戰(zhàn)的矛頭對準了蘇聯(lián)和東歐國家，凝聚各方力量，試圖以宣傳戰(zhàn)為武器來撕裂“鐵幕”，將所謂的“真理”和“真相”傳播給那里的民眾，確立美國在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)[16]。

三、冷戰(zhàn)初期美蘇對外宣傳戰(zhàn)的比較

“宣傳”(Propaganda)一詞本來是一個非常中性的詞匯，意思是散布或傳播某種思想。但隨著時代變遷，特別是美蘇冷戰(zhàn)的爆發(fā)，“宣傳”被賦予了特定含義。從傳播學視角看，冷戰(zhàn)初期美蘇通過“宣傳”，試圖在全球營造一個有利于本方的輿論環(huán)境，以改變世界各國民眾的思想，使之向著有利于本國的方向發(fā)展。但由于兩國努力將對方塑造成為世界和平的破壞者和敵人，將本方塑造成為世界和平的維護者和世界各國的朋友，結(jié)果引發(fā)了美蘇兩國之間的宣傳戰(zhàn)。宣傳戰(zhàn)是冷戰(zhàn)初期美蘇雙方爭奪意識形態(tài)話語權(quán)斗爭的主要形式，雙方充分利用二戰(zhàn)后信息革命創(chuàng)造的新興媒體向?qū)Ψ桨l(fā)起宣傳攻勢。由于美蘇兩國在政治體制方面的差異，造成雙方在對外宣傳戰(zhàn)的機構(gòu)設(shè)置、機制運作等方面各有千秋，最終使雙方在對外宣傳戰(zhàn)中取得的效果各異，從而對冷戰(zhàn)局勢的發(fā)展和最終結(jié)局產(chǎn)生了重要影響。

(一)冷戰(zhàn)初期美蘇對外宣傳戰(zhàn)機構(gòu)設(shè)置的比較

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國積極尋求除戰(zhàn)爭之外的一切手段，與蘇聯(lián)在意識形態(tài)領(lǐng)域展開話語權(quán)爭奪。為了有效開展杜魯門總統(tǒng)倡導的“真理運動”，將所謂“真理”傳播到“鐵幕”后的民眾之中，同時撒下反抗克里姆林宮的種子，杜魯門總統(tǒng)下令美國國務(wù)院全面負責對外宣傳的協(xié)調(diào)工作。但由于美國官僚政治固有的弊端，各部門之間因利益而明爭暗斗，冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳并未取得預期效果。為了解決這一問題，杜魯門總統(tǒng)于1951年6月20日秘密下達《建立心理戰(zhàn)略委員會的指令》，核心內(nèi)容是“批準和明確在當前國家安全政策框架內(nèi)迅速高效地開展和評估國家對外心理宣傳行動。該委員會可以最大限度地利用參與對外宣傳的機構(gòu)和部門的一切資源來確保本委員會的政策、目標、計劃與國家安全委員會批準的軍事行動計劃相匹配”[17]，這是美國歷史上第一個專門負責對外宣傳戰(zhàn)和心理戰(zhàn)的機構(gòu)。心理戰(zhàn)略委員會(PSB)先后策劃制訂了一系列對外宣傳戰(zhàn)政策文件，以及針對不同國家和地區(qū)的宣傳戰(zhàn)計劃和項目，實施這些計劃和項目的主要手段就是形式多樣的宣傳戰(zhàn)。

由于心理戰(zhàn)略委員會內(nèi)部各部門代表各自保守自身利益范圍，導致該委員會的宣傳戰(zhàn)計劃和項目在實施中舉步維艱，并未取得預期效果。艾森豪威爾上臺后不久，在充分調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上撤銷了心理戰(zhàn)略委員會，建立“行動協(xié)調(diào)委員會”(OCB)，同時保留心理戰(zhàn)略委員會的所有宣傳戰(zhàn)計劃和項目。行動協(xié)調(diào)委員會極大地提高了以宣傳戰(zhàn)為主要手段的對外宣傳戰(zhàn)實施效率，擺脫了冷戰(zhàn)初期美國在意識形態(tài)領(lǐng)域的被動局面[18]。不久，艾森豪威爾下令建立“總統(tǒng)國際信息行動委員會”(PCII A)[14]1861-1863和“美國新聞署”(USIA)，以加強美國對外宣傳攻勢。美國新聞署的職責是利用大眾傳媒技術(shù)手段向全世界民眾表明，美國政府出臺的政策和奮斗的目標與他們的各種追求始終是一致的，就是要在全球范圍內(nèi)遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴張，樹立美國“世界領(lǐng)導者”“民主的櫥窗”“第三世界國家的朋友”形象，奪取意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，為此，美國將盡最大努力實現(xiàn)這些目標和追求[14]1753-1754。

與冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳戰(zhàn)機構(gòu)的建立與發(fā)展相比較，蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)初期也對其宣傳機構(gòu)進行了整合和改革，在國家層面成立了蘇共中央宣傳鼓動部，下設(shè)國家情報局(SIB)、國家對外文化交流協(xié)會(VOKS)、塔斯社(TASS)、國家廣播委員會(BA)、國際出版社(MK)、國家貿(mào)易聯(lián)合會中央理事會國際部(TUCCIO)及其他相關(guān)機構(gòu)。其中，蘇聯(lián)國家情報局、國家對外文化協(xié)會和國際出版社負責海外宣傳材料的策劃與制作。蘇聯(lián)國家情報局是冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)的主要實施機構(gòu)，但由于機構(gòu)過于龐大，人員十分復雜，內(nèi)部管理混亂，引起了斯大林的強烈不滿，下令設(shè)立特別委員會來調(diào)查和研究蘇聯(lián)國家情報局，并在此基礎(chǔ)上進行了全面整頓，這一舉措在一定程度上提高了冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)的效率[19]。

從美蘇對外宣傳戰(zhàn)機構(gòu)層面看，冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳戰(zhàn)機構(gòu)的設(shè)置更有針對性，更有利于對外宣傳戰(zhàn)計劃和項目的策劃制訂和實施。而蘇聯(lián)僅僅是對二戰(zhàn)時期保留下來的對外宣傳機構(gòu)進行整合和改革，且將其置于蘇共中央宣傳鼓動部領(lǐng)導之下，加之，缺乏專業(yè)人員，機構(gòu)重疊，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，其結(jié)果使得蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)效率低下，只是在斯大林的直接干預下，蘇聯(lián)才對其專門負責對外宣傳戰(zhàn)的蘇聯(lián)國家情報局進行了全面整頓，結(jié)果貽誤戰(zhàn)機，使美國獲得了喘息機會并逐漸扭轉(zhuǎn)了在對外宣傳戰(zhàn)中的不利局面[20]。

(二)冷戰(zhàn)初期美蘇對外宣傳戰(zhàn)機制的比較

為了反擊蘇聯(lián)發(fā)起的和平宣傳攻勢，有效開展“真理運動”，將所謂“真理”傳播給“鐵幕”后及廣大第三世界國家的民眾，以樹立美國的“世界領(lǐng)導者”“民主的櫥窗”“第三世界國家的朋友”形象，美國從杜魯門政府開始就對其對外宣傳戰(zhàn)機構(gòu)進行了優(yōu)化，最終形成了一個金字塔式的對外宣傳運作機制。金字塔頂端是美國總統(tǒng)，職責是負責批準美國對外宣傳政策、計劃和項目，協(xié)調(diào)政府各部門在實施對外宣傳戰(zhàn)計劃和項目中因利益紛爭而產(chǎn)生的爭斗。美國國會負責監(jiān)督對外宣傳戰(zhàn)的實施和撥款。美國國家安全委員會負責討論和通過對外宣傳戰(zhàn)的政策計劃和項目，并提交總統(tǒng)批準。美國心理戰(zhàn)略委員會(1953年8月被行動協(xié)調(diào)委員會取代)負責起草對外宣傳戰(zhàn)政策文件，策劃制訂對外宣傳戰(zhàn)的計劃和項目并協(xié)調(diào)其實施，評估實施效果。在美國心理戰(zhàn)略委員會和行動協(xié)調(diào)委員會中，美國國務(wù)院代表負責公開宣傳(“白色”宣傳)，國防部代表負責戰(zhàn)時宣傳，中央情報局代表負責隱蔽宣傳(“黑色”和“灰色”宣傳)，參謀長聯(lián)席會議代表擔任軍事顧問。具體的對外宣傳戰(zhàn)則由美國政府各部門、駐外機構(gòu)、非政府組織、個人以及雇傭的外國民間組織和團體承擔[21]。美國對外宣傳機制的形成和高效運作，在很大程度上提升了冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳戰(zhàn)的效率[22]。

在蘇聯(lián)，蘇共中央宣傳鼓動部全面負責對外宣傳工作，重點是負責策劃和監(jiān)督蘇聯(lián)對外宣傳，具體開展對外宣傳活動的則是蘇聯(lián)國家情報局、國家對外文化協(xié)會、塔斯社、國家廣播委員會、國際出版社、國家貿(mào)易聯(lián)合會中央理事會國際部以及主管意識形態(tài)工作的各級黨政部門、通訊社、出版機構(gòu)等。這些部門和機構(gòu)借助國內(nèi)大眾傳播媒介，大張旗鼓地宣傳愛國主義情懷，并以此在全球構(gòu)建以蘇聯(lián)共產(chǎn)主義為主導的主流政治文化，樹立蘇聯(lián)的世界和平維護者和第三世界國家民族解放運動支持者形象，揭露和譴責美國在全球奉行的霸權(quán)主義政策及旨在反蘇反共的各種宣傳活動。負責開展對外宣傳工作的蘇聯(lián)政府各級部門，必須定期詳細地向蘇共中央宣傳鼓動部匯報對外宣傳工作的進展情況和取得的階段性成效，而蘇共中央宣傳鼓動部則直接向蘇共中央書記處與政治局負責。

從對外宣傳戰(zhàn)機制層面看，在冷戰(zhàn)共識大背景下，美國可以說是全民參與冷戰(zhàn)，對外宣傳戰(zhàn)機制中不僅包括所有政府部門和機構(gòu)，而且還包括180多萬個非政府組織(不包括未注冊登記的非政府組織)和全國民眾，充分彰顯了冷戰(zhàn)初期美國政府利用一切可利用的資源在全球范圍內(nèi)開展旨在遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義、反擊蘇聯(lián)和平宣傳攻勢的戰(zhàn)略意圖和舉措。蘇聯(lián)從1948年開始，先后在全國各地建立1 400多座干擾設(shè)備來專門干擾“美國之音”“自由電臺”“自由歐洲電臺”等針對蘇聯(lián)的公開和隱蔽的宣傳活動，同時在國內(nèi)積極開展愛國主義宣傳和加強管控。盡管如此，蘇聯(lián)國內(nèi)收聽“美國之音”“自由電臺”“自由歐洲電臺”等廣播節(jié)目的人數(shù)每周仍多達3 000萬人次[23]。蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)機制運作中往往以蘇共中央宣傳鼓動部為代表的20多個政府部門為主，對外宣傳戰(zhàn)往往通過蘇共中央的官方傳播媒介來開展，國內(nèi)非政府組織和普通民眾參與極少，即使有幸參與其中，也是在蘇共中央宣傳鼓動部的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，缺乏足夠的自主性和靈活性。結(jié)果是非政府組織和普通民眾無法更多地參與到國家對外宣傳戰(zhàn)之中，沒有形成合力應對來自美國的宣傳戰(zhàn)攻勢。美國政府對本國非政府組織和普通民眾則采取自由放任政策，民眾可以自由聆聽來自國外的廣播節(jié)目。但由于蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)機制在運作中的一些難以克服的體制弊端，導致越來越多的美國民眾一聽到帶有俄語口音且充滿噪音的“莫斯科電臺”廣播節(jié)目就立刻關(guān)掉收音機[24]。

(三)冷戰(zhàn)初期美蘇對外宣傳戰(zhàn)成效的比較

冷戰(zhàn)初期美蘇在意識形態(tài)領(lǐng)域開展的以宣傳戰(zhàn)為主要形式的冷戰(zhàn)，一定程度上取得了各自的預期效果。相比而言，美國在冷戰(zhàn)最初階段的對外宣傳戰(zhàn)方面取得的效果比蘇聯(lián)稍遜一籌，主要是因為蘇聯(lián)在對外宣傳戰(zhàn)方面發(fā)起了先發(fā)制人的和平宣傳攻勢，在國內(nèi)發(fā)起了一場聲勢浩大的反美宣傳，以便在蘇聯(lián)民眾中將美國塑造為“敵人形象”，從而贏得了意識形態(tài)話語權(quán)。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，在蘇共中央宣傳鼓動部的領(lǐng)導下，蘇聯(lián)率先發(fā)起了一場規(guī)?？涨暗膶ν夂推叫麄鞴?。蘇聯(lián)在倡導“和平共處”的同時，將自身標榜為世界和平的倡導者和維護者，將美國定性為世界和平的破壞者。不久，蘇聯(lián)又在國內(nèi)開展了旨在將美國塑造為“敵人形象”的反美宣傳活動，蘇共中央宣傳鼓動部統(tǒng)領(lǐng)全局，策劃實施了一系列宣傳攻勢，以便在意識形態(tài)領(lǐng)域先發(fā)制人，取得冷戰(zhàn)斗爭中的主動地位。在規(guī)?？涨暗姆疵佬麄鞔蟊尘跋?，蘇聯(lián)的政府部門、社會團體與普通民眾，自上而下或主動或被動地卷入了這場反美的宣傳浪潮中。得益于蘇聯(lián)特有的政治環(huán)境以及借助于被政府控制的大眾傳媒，加上二戰(zhàn)時期積累下來的宣傳經(jīng)驗，蘇聯(lián)向美國連續(xù)發(fā)起了宣傳戰(zhàn)攻勢。這些宣傳戰(zhàn)攻勢，一方面實現(xiàn)了以愛國主義情懷為核心的蘇維埃文化氛圍的營造，一方面利用大張旗鼓的反美宣傳在全世界民眾中將美國塑造成一個侵略成性的“敵人形象”。蘇聯(lián)的反美宣傳，在國內(nèi)以及世界其他國家和地區(qū)的民眾心目中強化了美國的反動、霸權(quán)、腐朽、沒落的“敵人形象”，不斷引發(fā)強烈的反美情緒。但是，在美蘇關(guān)系逐漸走向緩和的后斯大林時代，蘇共中央宣傳鼓動部再也無法像過去那樣發(fā)起大規(guī)模的反美宣傳戰(zhàn)。這主要是因為以電視為主的現(xiàn)代大眾傳媒迅速取代了傳統(tǒng)的大眾傳媒，加之美蘇開始和平談判，蘇聯(lián)國內(nèi)普通民眾與美國等西方國家的接觸日益增多，蘇共中央宣傳鼓動部領(lǐng)導下的蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)再也無法取得斯大林時代的那種效果[25]?？傮w來說，蘇聯(lián)的反美宣傳戰(zhàn)主要采取說教式手法，給美國和其他西方國家貼上“帝國主義”“腐朽、墮落、垂死的資本主義國家”“種族歧視嚴重和犯罪率居高不下的社會”等標簽，參與對外宣傳的主要是蘇聯(lián)政府及外圍組織的宣傳機構(gòu)，缺乏非政府組織和個人的合作參與，因而效果大打折扣。

美國對蘇聯(lián)和平宣傳攻勢及反美宣傳戰(zhàn)進行了有力反擊，“真理運動”就是其中的經(jīng)典之作，取得了后發(fā)制人的效果。美國冷戰(zhàn)決策者認為，憑借美國強大的綜合國力和全民冷戰(zhàn)共識，可以在對蘇聯(lián)施加政治壓力、經(jīng)濟制裁和強化核威懾的同時，充分發(fā)揮宣傳戰(zhàn)的優(yōu)勢以爭奪“蘇東”國家和第三世界國家民眾，不斷向他們灌輸西方民主自由思想及共產(chǎn)主義可能帶來的“危害性”，最終在意識形態(tài)領(lǐng)域贏得話語權(quán)。盡管“蘇東”國家政府采取了種種手段來干擾美國的宣傳，禁止本國民眾收聽來自美國的廣播節(jié)目，但美國的宣傳仍然取得了一定效果，特別是1958年美蘇簽訂文化、技術(shù)和教育領(lǐng)域交流協(xié)議之后，美國對蘇聯(lián)的宣傳效果愈加明顯，逐漸贏得了意識形態(tài)話語權(quán)。首先，美國通過政府部門及數(shù)量眾多的非政府組織和個人，開展了形式多樣的宣傳活動，對外傳播所謂“真理”和“真相”，使“鐵幕”后的民眾了解外部世界和西方民主自由思想、價值觀、社會制度、生活方式[26]。其次，美國通過形式多樣的宣傳，削弱了廣大第三世界國家民眾的反美情緒，使越來越多的第三世界國家民眾對美國有了新的認識，為美國塑造了一個良好的國際形象。事實上，美蘇之間的冷戰(zhàn)，既是雙方在政治、經(jīng)濟、軍事等層面的爭奪，也是對世界各國民心的爭奪。誰奪取了更多民心，誰就占領(lǐng)了道義制高點，就會取得冷戰(zhàn)中的主動地位，為最終贏得冷戰(zhàn)勝利奠定堅實基礎(chǔ)。為此，美國冷戰(zhàn)決策者緊緊抓住這一點，以軍事和經(jīng)濟援助為先導，憑借其強大的軟實力和戰(zhàn)后信息革命帶來的新媒體手段，開展了靈活多樣的宣傳戰(zhàn)，使一些原來與蘇聯(lián)友好的國家開始倒向美國陣營，在東歐社會主義國家引發(fā)了一系列政治事件。

不妨以1959年7月25日至9月4日美國在蘇聯(lián)莫斯科索科尼克公園舉辦的國家博覽會為例，說明美國在宣傳戰(zhàn)中能夠取勝的原因。按照1958年美蘇簽訂的交流協(xié)議，為了成功舉辦這次博覽會，美國政府不惜撥款360萬美元，這一數(shù)字相當于原來舉辦18次博覽會的總費用。美國制訂了周密計劃，明確博覽會的動機是“增加蘇聯(lián)民眾對美國的了解，反擊共產(chǎn)主義對美國的肆意歪曲”，主題是“選擇和表達的自由”。美國組織者強調(diào)“各種商品和觀念的自由流動是美國文化和經(jīng)濟成就的源泉”，這次博覽會將用事實展示“美國是一個進步的和充滿活力的、自由的、極富創(chuàng)造力的、愛好和平的、睦鄰友好的國家”[27]。在博覽會上，美國組織者將政治民主宣傳融入最吸引眼球的現(xiàn)場實物展示中，其中最吸引蘇聯(lián)民眾的是控制隨機存取法(RAMAC)電腦展示，這個龐大的設(shè)備由美國商業(yè)機械公司設(shè)計制造，能夠回答涉及各個領(lǐng)域的近4 000多個預設(shè)問題，其中被問得最多的問題是“美國夢到底是什么？”電腦的問答是：“美國夢是美國人的根本信仰，這些信仰是指美國以前是，現(xiàn)在是，將來也是這樣的國家，所有人都能夠通過自我奮斗，讓自己和家人過上美好的生活。美國人崇尚自由，他們可以信仰自由，言論自由，享有普遍的選舉權(quán)，崇尚普及教育。”[28]博覽會期間，美國總統(tǒng)尼克松親臨現(xiàn)場，與蘇聯(lián)領(lǐng)導人赫魯曉夫一起參觀了美國博覽會，并就資本主義的優(yōu)點、兩國首腦會談、國際貿(mào)易等交換了意見。在進入現(xiàn)代美國家庭展覽廳時，兩位領(lǐng)導人甚至辯論了起來，這就是著名的“廚房辯論”，盡管沒有達成任何一致的意見，但卻引起了全世界的關(guān)注，使美國的莫斯科博覽會成為全球熱點。美國舉辦的莫斯科博覽會取得了巨大成功，6周時間里有近300萬蘇聯(lián)民眾進入3萬平方英尺的展廳，驚訝于展臺上琳瑯滿目的展品，特別是速凍食品、精美的收音機、彩色電視機、照相機、洗衣機等家庭消費品。蘇聯(lián)嚴格的審查制度絲毫沒有降低蘇聯(lián)民眾參觀美國博覽會的熱情，蘇聯(lián)年輕女性爭先恐后嘗試美國造型師免費提供的理發(fā)、化妝和修剪指甲服務(wù)。百事可樂軟飲料展臺前面更是排起了長龍。每一位參觀者的紀念品袋中都塞滿了免費贈送的圖書、兒童玩具、塑料餐具和各種甜點。參觀過美國博覽會的蘇聯(lián)青年人熱烈地議論著美國的流行爵士樂和高保真照片展覽，一時之間蘇聯(lián)大街小巷都在談?wù)撁绹┯[會，時而還會傳來美國流行爵士樂的曲調(diào)[29]。美國莫斯科博覽會取得的巨大成功，為美國在與蘇聯(lián)爭奪意識形態(tài)話語權(quán)的宣傳戰(zhàn)中取得勝利增添了砝碼。

與此相比，冷戰(zhàn)爆發(fā)后，蘇聯(lián)逐步加強了對東歐國家的控制，任何反抗蘇聯(lián)控制的行為都遭到嚴酷鎮(zhèn)壓。斯大林逝世后，美國加強了穿越“鐵幕”的宣傳戰(zhàn)攻勢，鼓勵東歐國家民眾團結(jié)起來擺脫蘇聯(lián)控制，走符合本國國情的發(fā)展道路。在美國宣傳機器的鼓噪下，波蘭波茲南工人的游行示威和抗議活動、捷克斯洛伐克的工人運動、匈牙利的武裝起義接連發(fā)生，極大動搖了蘇聯(lián)對這些國家的控制[30]。上述這一系列事件所表現(xiàn)出來的蘇聯(lián)的嚴酷和粗暴，加上蘇聯(lián)對國內(nèi)和東歐民生的不重視，使蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)宣傳戰(zhàn)中逐漸失去主動地位。

四、美蘇對外宣傳戰(zhàn)對冷戰(zhàn)局勢發(fā)展的影響

由于美蘇兩國在政治體制、對外宣傳戰(zhàn)機構(gòu)設(shè)置、機制運作等方面存在差異，導致冷戰(zhàn)初期美蘇兩國對外宣傳戰(zhàn)取得了不同效果，影響了冷戰(zhàn)局勢的發(fā)展。

首先，蘇聯(lián)率先發(fā)起的和平宣傳攻勢和反美宣傳戰(zhàn)，將二戰(zhàn)時期的盟國美國樹立為社會主義陣營的“敵人”，加速了美蘇兩國戰(zhàn)時同盟關(guān)系的破裂及冷戰(zhàn)局面的形成。隨著二戰(zhàn)硝煙散去，蘇聯(lián)在打敗法西斯“軸心國”中做出的決定性貢獻，使其在戰(zhàn)后能夠以全球性大國身份出現(xiàn)在戰(zhàn)后世界舞臺，越來越多的國家開始認識到蘇聯(lián)的軍事實力，特別是蘇聯(lián)在東歐和中歐地區(qū)的軍事存在，使蘇聯(lián)擁有了更多機會在這些地區(qū)開展宣傳以爭奪這一地區(qū)的民心。同時，西方國家在戰(zhàn)后開始忽視、排斥蘇聯(lián)，處處對蘇聯(lián)施加壓力，這種變化在西方大眾傳媒中體現(xiàn)得尤為明顯。蘇聯(lián)宣傳部門的決策者們和海外宣傳負責人們，將西方大眾傳媒的行徑視為“反動集團”懼怕戰(zhàn)后崛起、日益強大的蘇聯(lián)的必然結(jié)果。在蘇聯(lián)看來，西方國家損害蘇聯(lián)在國際上良好形象的企圖已取得一定成效[31]。為了反擊以美國為首的西方國家的反蘇反共宣傳，以蘇共中央宣傳鼓動部為首的蘇聯(lián)各級宣傳部門對外發(fā)起了和平宣傳攻勢，一方面宣傳蘇聯(lián)倡導的和平共處政策，另一方面系統(tǒng)揭露以美英為首的帝國主義政策，將美國塑造為蘇聯(lián)民眾的共同“敵人”，將美國社會制度描繪為罪惡之源。蘇聯(lián)的和平宣傳攻勢引發(fā)了美國對外宣傳的強烈反彈，戰(zhàn)后日漸式微的美國宣傳機器再次轟鳴起來，成為反蘇反共和遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在全球擴張的“第四種武器”，使美國逐漸擺脫了冷戰(zhàn)初期在對外宣傳戰(zhàn)中的被動局面。

其次，美蘇兩國的政治體制決定了雙方對外宣傳戰(zhàn)的效果，對冷戰(zhàn)局勢產(chǎn)生了不可忽視的影響。在冷戰(zhàn)初期的對外宣傳戰(zhàn)中，美蘇兩國的政治體制對雙方對外宣傳戰(zhàn)效果產(chǎn)生了不可忽視的影響。相對來說，蘇聯(lián)對外宣傳存在著深層次的體制性缺陷：第一，蘇聯(lián)策劃制作的宣傳材料缺乏足夠的吸引力。要使西方國家民眾相信一個缺陷明顯的體制的優(yōu)越性，即使采用十分高明的宣傳手段也是一種巨大的挑戰(zhàn)，更何況蘇聯(lián)的宣傳工具相對來說又較為落后。蘇聯(lián)的宣傳盡管有為數(shù)眾多的美國受眾，但宣傳內(nèi)容要么脫離實際，要么過于現(xiàn)實，局限于反駁美國的反蘇反共宣傳，缺乏足夠的靈活性和吸引力，導致蘇聯(lián)宣傳的美國受眾不斷減少。第二，蘇聯(lián)對外宣傳的根本性缺陷是體制集權(quán)主義，這注定了蘇聯(lián)對外宣傳的意識形態(tài)主義、形式主義、官僚主義，方式極端老套，缺乏足夠吸引力。第三，蘇聯(lián)社會長期的封閉性及情報收集的低效性，導致蘇聯(lián)在對外宣傳中信息短缺，與對手們相比顯得毫無優(yōu)勢，內(nèi)容單調(diào)，效率低下，逐漸落于下風，使冷戰(zhàn)局勢逐漸朝著不利于蘇聯(lián)的方向發(fā)展。而與蘇聯(lián)相比，美國政治體制雖然也有其不可克服的弊端，但美國總統(tǒng)、國家安全委員會、國會、國務(wù)院、國防部、參謀長聯(lián)席會議能各盡其責，心理戰(zhàn)略委員會、行動協(xié)調(diào)委員會、新聞署等對外宣傳機構(gòu)能夠與時俱進，不斷創(chuàng)新宣傳手法，使冷戰(zhàn)初期美國對外宣傳戰(zhàn)效果明顯，逐漸扭轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)初期美國在意識形態(tài)領(lǐng)域冷戰(zhàn)中的不利局面[32]。

最后，美蘇兩國對外宣傳機制及其運作方式左右了雙方對外宣傳戰(zhàn)的效果，極大影響了冷戰(zhàn)局勢的發(fā)展。冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)建立了以蘇共中央宣傳鼓動部為首的宣傳機構(gòu)，同時在海外建立了專門的宣傳機構(gòu)，構(gòu)成了國內(nèi)和國外宣傳相互配合的宣傳機制，但由于蘇聯(lián)政治體制的缺陷，政府宣傳機構(gòu)過于龐大，內(nèi)部人員構(gòu)成復雜，管理水平低下，運作不夠順暢，對外宣傳沒有取得預期效果。隨著冷戰(zhàn)向縱深發(fā)展，美國加強了反蘇反共宣傳力度，充分利用美蘇在1958年簽署的《美利堅合眾國與蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟關(guān)于文化、技術(shù)和教育領(lǐng)域交流的協(xié)議》中的有關(guān)條款，廣泛開展政府部門、非政府組織和個人之間的合作，有序開展形式多樣的交流項目，使蘇聯(lián)對外宣傳機制的缺陷日益凸顯，最終導致蘇聯(lián)在宣傳戰(zhàn)中顧此失彼[33]。

另外，冷戰(zhàn)初期蘇聯(lián)對外宣傳戰(zhàn)不僅在素材和技術(shù)方面落后于美國，而且在決策方面也不如美國。冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國決策者迅速調(diào)整對外宣傳政策，創(chuàng)建了適合冷戰(zhàn)需要的對外宣傳組織機構(gòu)，優(yōu)化了美國對外宣傳機制，使其能夠適合不同時期的意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭需要，有效支持了美國通過宣傳戰(zhàn)與蘇聯(lián)爭奪意識形態(tài)話語權(quán)的斗爭，使冷戰(zhàn)局勢逐漸朝著有利于以美國為首的西方陣營的方向發(fā)展。

冷戰(zhàn)初期美蘇宣傳戰(zhàn)實質(zhì)上是一場爭奪意識形態(tài)話語權(quán)的斗爭。在這場斗爭中，美國能夠逐漸取得主動并贏得勝利，有幾點值得我們思考：第一，美國擁有完善的對外宣傳決策、監(jiān)督機制，保障了宣傳機制的高效運作，美國歷屆政府都建立了專門機構(gòu)來負責對外宣傳戰(zhàn)的策劃、實施、協(xié)調(diào)、評估及情報收集、技術(shù)和政策指導。第二，美國建立的政府部門、非政府組織和個人的合作機制，使對外宣傳戰(zhàn)成為一場冷戰(zhàn)共識下的全民參與活動。第三，美國對外宣傳決策者和實施者能夠充分利用戰(zhàn)后信息革命帶來的新媒體和社會科學研究取得的新成果，大批現(xiàn)代信息技術(shù)工作者和社會科學研究人員加入美國對外宣傳戰(zhàn)的策劃和實施部門，擔任這些部門的高級顧問，成為對外宣傳戰(zhàn)的直接參與者，確保了美國對外宣傳戰(zhàn)的高效性。第四，金字塔式的對外宣傳運作機制極具彈性，美國政府各部門以及駐海外宣傳人員均擁有充分的話語權(quán)和決策權(quán)，他們可以根據(jù)實際情況，在不違背國家對外宣傳政策的前提下靈活開展對外宣傳戰(zhàn)，確保了美國對外宣傳戰(zhàn)的有效性。第五，美蘇雙方政治體制、社會制度、經(jīng)濟制度、人心所向、民眾認知水平等差異，隨著冷戰(zhàn)的不斷擴大而日漸彰顯，最終成為美國贏得冷戰(zhàn)勝利而蘇聯(lián)最終敗北的主要因素。

五、對我國意識形態(tài)工作和對外話語體系構(gòu)建的啟示

對冷戰(zhàn)初期美蘇宣傳戰(zhàn)進行比較研究，洞察美國后來居上取得主動地位并逐漸贏得意識形態(tài)話語權(quán)的策略和手法，對我國意識形態(tài)工作和對外話語體系構(gòu)建具有一定的借鑒和啟示作用。

(一)當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要堅定維護國家意識形態(tài)安全

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在文化軟實力日益凸顯的新時代，必須正確處理文化之間的沖突，尤其是要“切實增強意識形態(tài)安全意識，提高維護意識形態(tài)安全的敏銳性和自覺性”[34]，堅定維護國家意識形態(tài)安全。習近平總書記在多個場合強調(diào)管住“刀把子、槍桿子、印把子、筆桿子、錢袋子”的極端重要性，其中“筆桿子”主要就是指意識形態(tài)工作。2019年初，習近平總書記就列出了“政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等”七個領(lǐng)域的重大風險，處于前列的就是政治風險和意識形態(tài)風險[35]。黨的十九屆六中全會也作出了堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全的重大決策。這些都充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險的高度重視，體現(xiàn)了對意識形態(tài)工作的高度重視。

有論者指出，做好意識形態(tài)工作要積極應對西方的“六化”攻勢：“所謂‘六化’分別指‘分化’‘西化’‘丑化’‘腐化’‘淡化’‘溶化’?！只怯媒?jīng)濟、政治、文化等各種手段分裂我國人民之間的團結(jié)統(tǒng)一，培植一個為之服務(wù)的階層和代言人?！骰俏鞣綌硨萘τ盟麄兘?jīng)濟、政治價值觀模式和腐朽的意識形態(tài)占領(lǐng)與改造我國的根本制度?！蠡▽ι鐣髁x中國的丑化和對我國人民、領(lǐng)導干部的丑化。‘腐化’主要針對的是黨員領(lǐng)導干部，用拜金主義、享樂主義的思想腐蝕我們的領(lǐng)導干部?！饕槍θ嗣袢罕姡麄凂R克思主義的意識形態(tài)，使民眾對政治不關(guān)心、不參與。‘溶化’是在多元文化的前提下，對馬克思主義的溶液化，從而達到意識形態(tài)領(lǐng)域的非馬克思主義化。”[4]118這里的“六化”，也正是冷戰(zhàn)初期美國所采取的宣傳戰(zhàn)方式，是西方敵對勢力對我國進行意識形態(tài)滲透的主要手段。重溫冷戰(zhàn)初期美蘇宣傳戰(zhàn)，有助于我們提高警惕，積極應對當今世界百年未有之大變局下的巨大挑戰(zhàn)。

(二)在新時代我國和平崛起的大背景下，要不斷加強我國對外宣傳工作

“冷戰(zhàn)”結(jié)束，“后冷戰(zhàn)”到來，和平與發(fā)展成為世界主題。在新時代我國和平崛起的大背景下，意識形態(tài)斗爭十分鮮明突出地體現(xiàn)為對外宣傳工作的重要性，關(guān)系到國際社會是否能夠全面獲得并認知有關(guān)中國的正確信息。因此，必須不斷加強我國對外宣傳工作，形成立體化、多樣化的對外話語傳播體系，讓全世界能夠聽到中國聲音，形成對中國的正確認知。

目前我國在國家和地方層面都設(shè)立了專門的對外宣傳機構(gòu)，一些民間組織也積極參與到對外宣傳工作之中，在思想理論、宣傳輿論、新聞輿情、文化建設(shè)、文明創(chuàng)建、互聯(lián)網(wǎng)信息、普法教育宣傳等多個方面展開了對外宣傳工作，形成了發(fā)展合力。習近平總書記指出：“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展，堅持先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發(fā)展沿著正確方向推進?！盵36]我國在對外宣傳工作中，要開闊思路，持續(xù)創(chuàng)新，立體多維，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，充分發(fā)揮國家宣傳部門的主導和引導作用。

同時，要不斷改進對外宣傳手法，轉(zhuǎn)換話語方式，讓全世界能夠聽到中國聲音，能夠順利接受中國聲音，能夠準確理解中國聲音。在充分利用現(xiàn)有海外宣傳平臺的同時，不斷挖掘新的對外宣傳渠道，要讓其他國家聽到中國聲音；不斷強化網(wǎng)絡(luò)宣傳建設(shè)，利用好網(wǎng)絡(luò)，不斷加強對網(wǎng)絡(luò)的管控，確保網(wǎng)絡(luò)成為傳播中國聲音的快速干線。學術(shù)界也要加強對外宣傳工作技術(shù)細節(jié)和表現(xiàn)方式的研究，助推我國對外宣傳工作取得更好效果。在目前已經(jīng)取得的研究成果中，比如通過對習近平著作翻譯的研究來探討更好地傳播中國聲音[37]，又如通過對文旅外宣譯介的研究來宣傳中國文化魅力與建設(shè)成就[38]，都是強化對外宣傳的良好方式。還要加強對中外不同文化心理和表達方式的研究，如運用類型學方法研究語言特征[39]等，使對外宣傳的表達能夠精準到位。

(三)在新時代外交格局下，不斷加強我國的國際話語權(quán)建設(shè)

21世紀以來，我國綜合國力迅速提升，一舉成為世界第二大經(jīng)濟體，同時我國的國際影響力也不斷提升，參與國際事務(wù)的程度日益提高。在這一大背景下，做好對外宣傳工作，加強對外交流，要以習近平外交思想為指導，牢牢掌握意識形態(tài)話語權(quán)，增進國際社會對我國基本國情、發(fā)展道路、價值觀、內(nèi)外政策的全面了解，樹立我國良好的社會主義國家形象。習近平總書記指出：“提高國家文化軟實力，要努力提高國際話語權(quán)。要加強國際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對外話語體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強對外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色?！盵40]

要在一些重大問題上發(fā)出中國聲音，特別是在聯(lián)合國這一舞臺上體現(xiàn)中國作為五大常任理事國之一的大國地位，發(fā)揮我國在重大問題決策上的作用，積極維護世界和平。要講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力，要明確我國的立場和觀點，堅決反對美國霸權(quán)主義和“軟遏制”。近年來，以美國為首的一些西方國家把“人權(quán)”作為對我國施行“西化”和“分化”戰(zhàn)略的主要武器，每年都要出臺所謂人權(quán)報告“白皮書”，借助人權(quán)問題歪曲和抹黑中國國際形象，挑撥中國各民族之間的團結(jié)。最近，美國拜登政府通過所謂“維吾爾強迫勞動預防法”，打著所謂“人權(quán)”旗號，公然插手新疆事務(wù)，干涉中國內(nèi)政，妄圖實現(xiàn)“以疆制華”圖謀。在一些重大問題和熱點問題上的對外宣傳，是我國開展對外宣傳的重點所在，處理好了這些問題，就是處理好了對外宣傳的主要問題，特別是在熱點問題上，要全民積極參與，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下形成合力，給以美國為首的西方國家對我國的攻擊以有力的還擊。在對外宣傳內(nèi)容上，還要重點突出中國取得的偉大成就，特別是在脫貧攻堅、全面建成小康社會和抗擊疫情方面取得的巨大成就，讓全世界全面了解中國新時代中國特色社會主義的偉大事業(yè)，使越來越多的發(fā)展中國家能夠借鑒中國的成功經(jīng)驗，成為中國的朋友，不斷化解以美國為首的西方國家對中國的“軟遏制”。

(四)以史為鑒，積極應對美國對我國的“和平演變”圖謀

冷戰(zhàn)初期開始的美蘇爭奪意識形態(tài)話語權(quán)的宣傳戰(zhàn)，最終以美國實現(xiàn)對蘇聯(lián)的“和平演變”而告終。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國依然堅持冷戰(zhàn)思維，動輒對別國內(nèi)政指手畫腳甚至武裝入侵，還將“和平演變”的目標瞄準崛起中的社會主義中國。歷史事實證明，通過強化“地理認知與國家認同”[41]來維護其霸權(quán)地位，是西方國家長期以來的慣用手段。通過涉疆、涉港、人權(quán)等問題制造事端，是美國遏制和打壓中國的慣用伎倆。有學者指出，美國的涉疆話語，“以價值觀滲透為目的的霸權(quán)話語體系，帶有明顯的工具屬性”，“是美國對華戰(zhàn)略的一部分”，“帶有鮮明的政治表征性與權(quán)力屬性”[42]；美國的涉港話語，“將香港作為中美戰(zhàn)略博弈的棋子，在香港強推所謂‘人權(quán)外交’和港版‘顏色革命’，并以此對華施壓、遏制中國”[43]。將意識形態(tài)攻擊融入外交事務(wù)的極端做法，目的在于“以疆亂華”“以港遏華”，尤其是以“人權(quán)議題”進而“干擾我國外部發(fā)展環(huán)境、影響中國國家形象”“削弱中國國際話語權(quán)”[44]，不外乎是給中國貼上黑標簽，對中國搞污名化，抹黑中國的國際形象，暗中支持一些國家與中國搞摩擦，試圖在道義上抹黑中國，試圖將中國從國際產(chǎn)業(yè)鏈中剝離出去。正如有學者指出，“西方國家并沒有以民主或人權(quán)為標準，而是以自身的國家利益為標準”[45]，美國試圖塑造和繼續(xù)主導新世紀的國際貿(mào)易規(guī)則，延續(xù)二戰(zhàn)以來美國確立的超級大國地位，維護美國的全球利益，繼續(xù)充當世界警察。對于以美國為首的一些西方國家的戰(zhàn)略圖謀，我們要以史為鑒，警鐘長鳴，不僅要識破其陰謀，而且要努力做好意識形態(tài)工作和對外話語體系的構(gòu)建，要主動出擊并以此化解來自外部的宣傳攻勢，讓中國的聲音更加響亮，讓中國的故事更具吸引力，確保我們在新時代中國特色社會主義道路上，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。