農業(yè)政策性金融助力供給側結構性改革思考

文/劉可（中國農業(yè)發(fā)展銀行長沙縣支行）

近年來，農業(yè)發(fā)展面臨著融資成本高、增信手段少、風險補償機制不健全等問題，導致農業(yè)金融發(fā)展不充分，金融服務于農業(yè)工作的質量和效率都難達到預期要求。農業(yè)政策性金融作為推進農村供給側結構性改革的重要抓手，為更好地推進供給側結構性改革，貫徹黨中央關于鄉(xiāng)村振興的重要精神和政策文件，還需深入研究我國農業(yè)性金融政策發(fā)展境況，分析政策性金融對供給側改革的助力作用，發(fā)揮金融服務職能，進一步推進農業(yè)金融服務體系的完善。

一、農業(yè)政策性金融概述

（一）農業(yè)政策性金融的概念

農業(yè)政策性金融基于國家信用，不以營利為目的，為農業(yè)經濟提供資源和資金方面的支撐，尤其是一些偏遠、發(fā)展相對滯后的農村地區(qū)，以及傳統(tǒng)農業(yè)領域等提供金融服務，并以“長效發(fā)展”“生態(tài)平衡”為目標，支持農村地區(qū)加快基礎設施建設、實現(xiàn)農業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新等，從而促進農村地區(qū)以及農業(yè)經濟發(fā)展，降低農村貧困指標，實現(xiàn)農村領域的共同發(fā)展。

（二）農業(yè)政策性金融的特征

1.政策性

農業(yè)政策性金融的主要經營方向以農村地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為方向，在國家宏觀調控與政策導向的基礎上調整政策性金融。因此，農業(yè)政策性金融具有政策性的特點。

2.范圍性

農發(fā)行的服務對象通常為政府政策劃定的領域，一般包括農村地區(qū)、農業(yè)產業(yè)和農民收益，涉及范圍覆蓋至科技、生態(tài)、產業(yè)、市場等，具有范圍廣、針對性高等特征。

3.非營利性

政策性金融的發(fā)生就是為了支持農業(yè)經濟發(fā)展，而農業(yè)經濟具有利潤低、不確定因素多、風險大、投資回收期長等特點，這些因素對農業(yè)經濟的發(fā)展帶來嚴重的影響。因此，農村經濟的發(fā)展需要政府的支持，而政策性金融就是重要的方式。區(qū)別于一般商業(yè)金融，政策性金融是非營利性的，具有政策引導性的。

4.資金穩(wěn)定性

農業(yè)產業(yè)中不可預測的因素比較多，農業(yè)經濟具有利潤低、不確定因素多、風險大、投資回收期長等特點，對資金的穩(wěn)定性提出了更高的要求，一般商業(yè)金融很難滿足這一要求。而且，農業(yè)政策性金融具有政策扶持性和低利潤性、經營范圍比較固定的特點，在資金穩(wěn)定性方面具備優(yōu)勢，能夠滿足農業(yè)經濟發(fā)展的各項信貸需求。

二、農業(yè)政策性金融在農村供給側結構性改革中發(fā)揮的重要作用

（一）要素作用

農村供給側結構性改革需要資金的支持，資金的充足性和及時性對農業(yè)供給側結構性改革的質量和效果都有重要的影響。因此，農業(yè)政策性金融對農村供給側結構性改革具有直接的影響。由于市場具有不可預測性以及農業(yè)本身的特殊性，導致商業(yè)金融機構在農業(yè)和農村的投入傾向性不高，農村和農業(yè)無法得到有效的資金支持。為解決這一問題，通過政府出臺的政策性金融，借助市場機制的運作?；趪倚庞茫ㄟ^政策引導和市場調節(jié)，將政策資金通過優(yōu)惠的方式運用到農業(yè)生產中，為農業(yè)提供充足、實惠的資本要素，以推動農業(yè)結構性改革的實施。

（二）資源配置作用

政策性金融在資源配置方面，既是宏觀經濟主體，又是微觀經濟主體，同時也是政府計劃與市場經濟、財政資金與商業(yè)金融、直接管理和間接調控的有機結合，其最終目的就是保證政府政策性資金的合理配置和有效供給。一方面，政策性金融的資金可以為農業(yè)供給側改革提供充足的資金；另一方面，政策性金融始終以國家的戰(zhàn)略和政策為宗旨，按照農業(yè)供給側結構性改革的實際需求，調整金融資源的投放，同時，資金的合理配置會吸引人才、物質以及信息的流動，確保農業(yè)供給側結構性改革的順利實施。

（三）先導示范作用

政策性金融是政府對農業(yè)金融調控的重要手段，對經濟的調控具有指導性、補充性的作用，可以很好地引導社會資金的流動。一方面，可以提高金融資金的配置效率，另一方面，還能有效調整農業(yè)產業(yè)結構和政策。在農業(yè)供給側結構性改革中，要鼓勵創(chuàng)新，大力推動新技術、新產業(yè)的引進。由于新事物具有高風險性和不確定性，很難吸引普通金融機構的青睞。而政策性金融則是從公益性出發(fā)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，發(fā)揮先導示范作用，引導更多的社會金融資金流向農業(yè)產業(yè)。

（四）逆向調節(jié)作用

由于政策性金融具有宏觀調控的作用，是重要的逆向調節(jié)工具。在市場環(huán)境不理想，經濟壓力加大的時期，政策性金融可以加大對農業(yè)的信貸投放，以拉動經濟的增長。在農業(yè)供給側結構性改革中，要對農業(yè)供給側存在的突出問題進行逆向調節(jié)，緩解供過于求的矛盾，提高緊缺產品的供給，抑制無效、低端產品的生產。對過度消耗資源的地區(qū)進行調控，促進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

（五）服務支持作用

在農業(yè)供給側結構性改革過程中，政策性金融不僅提供了資本支持，還提供了更多的服務性支持。其一，強調政策性，圍繞國家戰(zhàn)略以及政策要求，為農業(yè)發(fā)展提供專業(yè)服務。其二，有選擇地為需要的主體提供優(yōu)惠的金融服務，從而不斷優(yōu)化農業(yè)市場經營主體。同時，通過市場化的運作機制，加強對農業(yè)市場經營主體的監(jiān)督管理，從而提高其經營管理能力。其三，加快貸款主體的信用體系建設，完善市場信用體系。為市場主體提供信息服務，構建信用經營環(huán)境。

三、農村供給側結構性改革發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）農村農產品領域產量充足，結構不合理

隨著科技和生產力的發(fā)展，我國農產品產量整體不斷上升，增速加快，市場供應量充足。但隨之而來的就是產業(yè)結構與市場供需關系不匹配的問題，即農產品大規(guī)模滯銷、競爭力不足等問題。優(yōu)質農產品和綠色農產品的產量和供應量明顯不足，低端農產品和劣質品產量過大。因此，供給側改革實際上是以市場為導向的，從質量和供應量這兩方面調整產品結構，加大對綠色農業(yè)的扶持力度，加大優(yōu)質綠色農產品的生產和供應。

（二）農村基礎性建設領域發(fā)展滯后

農村基礎保障設施存在著發(fā)展緩慢、投資資金不足等問題，尤其在交通設施、公路道路、醫(yī)療體系、水利工程等方面，與城市存在明顯差距。我國農村占地面積廣，農村人口多，農業(yè)經濟底子薄。雖然2021年我國已全面完成脫貧攻堅，但農村基礎性建設普遍發(fā)展仍然較為滯后。部分農村道路依然是泥土路，水利工程建設不理想，農用灌溉覆蓋面、水庫工程數量不足，這些問題都影響著農村水利工程的發(fā)展。同時，雖然國家近年來在醫(yī)療體系建設和教育工程等方面投入了較大的力度，從九年義務教育、蛋奶工程到醫(yī)保入戶等政策，無不體現(xiàn)了國家對農村基礎保障設施建設的決心。但不得不說，我國農村在教育和醫(yī)療方面與城市依舊差距較大。特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，農村醫(yī)療能力薄弱的問題凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市醫(yī)共體建設被提上重要議事日程。因此，農村供給側結構性改革過程中，應加快農村基礎性建設，推進農村道路、水利、教育、醫(yī)療和貧困救助等建設任務。

（三）農村科技領域發(fā)展滯后

相較于發(fā)達國家，我國農村科技領域發(fā)展明顯滯后，農村科學技術應用不足。雖然這些年，我國農村的機械數量逐漸上升，但是種類比較單一，結構簡單，還有部分是低端的大型機械，缺乏對先進技術的應用。近些年，全球各個國家都加大了對農業(yè)科技的投入，但是我國在這方面的投入并沒有很好的成果。因此，在農村供給側結構性改革時，應加強農村科技支持，切實提高農業(yè)科技發(fā)展水平。

（四）農村生態(tài)環(huán)境領域發(fā)展滯后

前些年，因片面追求農村經濟的快速發(fā)展，農村環(huán)境受到嚴重破壞，導致農村的環(huán)境和資源不能滿足農村生產要求。大量砍伐樹木、濫用化肥、農藥等問題不斷出現(xiàn)，對農村土地造成了嚴重的危害，致使農村自然資源不斷減少、耕地產出比降低。同時，周邊工業(yè)廢水、廢料和廢氣的排放對農村水資源、土地、大氣都造成了一定的污染。塑料薄膜的大量使用降低了土壤的透氣性，對土地結構也造成了一定的破壞，可能會對農產品的質量造成影響，甚至會威脅到人們的健康。因此，在推進農村供給側結構性改革時，應加強對農村生態(tài)環(huán)境的保護，提高農村樹木、草地的覆蓋率，減少農藥、化肥和塑料薄膜的使用。

四、農業(yè)政策性金融進一步助力農村供給側結構性改革的措施建議

當前，農業(yè)政策性金融的優(yōu)勢和作用沒有得到充分的發(fā)揮，在助力供給側改革中還存在一些問題和不足。首先，對糧棉油領域的支持力度強，但是產品結構不合理。當前，農村政策性金融的重心放在支持糧棉油產品方面，對保障相關農產品產量增長有積極的促進作用，但是相關農產品的質量卻沒有得到有效地提高。并且低質農產品產能過剩，優(yōu)質綠色的農產品產量不足，造成嚴重的農產品結構不合理。其次，政策性金融對農村基礎性設施建設的支持力度不足。當前，部分農村的基礎設施建設滯后，一些地區(qū)的道路依然是泥土路。農村地區(qū)由于經濟發(fā)展落后，無法吸引市場資金進入，而且政策性金融對農村基礎性設施建設的資金支持有限，無法滿足農村基礎性建設的需求。導致農村地區(qū)基礎性建設明顯滯后，例如教育、醫(yī)療、貧困救助、交通工程以及水利等工程。再者，政策性金融對農村科技的投資力度較弱。這一問題導致我國農村科技的發(fā)展距離發(fā)達國家存在很大的差距。雖然我國農村機械的使用量不斷增長，但是農用機械類型和結構比較單一，主要是功能簡單的機械，缺乏對先進技術的應用。最后，在農村生態(tài)環(huán)境保護方面投入不足。這就導致了我國農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較差，自然資源消耗過度，破壞了生態(tài)平衡，例如大量使用化肥、農藥，濫砍濫伐樹木等，對農村自然環(huán)境造成嚴重的危害。

建議采取以下措施，使農業(yè)政策性金融進一步助力農村供給側改革：

（一）創(chuàng)新綠色金融產品

首先，要創(chuàng)新綠色金融產品的種類，創(chuàng)建以支持綠色農業(yè)經濟發(fā)展的政策性金融服務機制。制定規(guī)范化、系統(tǒng)化、更高效的綠色農業(yè)產業(yè)政策性金融制度，保證綠色環(huán)保農產品的生產銷售。其次，大力支持打造綠色農產品品牌。根據地區(qū)的品牌打造計劃，按照綠色生態(tài)體系標準，打造具有地方特色、發(fā)展?jié)摿Φ木G色農產品品牌。最后，加大政策性金融對農業(yè)經濟發(fā)展的扶持力度。建立農業(yè)科技研究機構，以提高農產品對高科技的應用[4]。

（二）健全補償機制，加強信貸監(jiān)測和風險控制

農業(yè)經營主體風險承擔能力弱、盈利模式單一等特點會給金融機構帶來較大的風險，這也是影響金融機構為農業(yè)活動提供服務的重要因素。

在推進農業(yè)政策性金融服務農業(yè)改革發(fā)展時，還需建立長期有效的農貸補償機制，合理轉移或分擔農業(yè)貸款風險，減少金融機構服務的壓力。同時借助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，全面監(jiān)管信貸業(yè)務，分析和識別存在的風險，及時采取措施進行控制，才能更好地推進農業(yè)政策性金融的發(fā)展。

（三）支持新型農業(yè)經營主體規(guī)?；l(fā)展

首先，要合理控制風險，創(chuàng)新信貸方式?？梢栽谟行Э刂骑L險的情況下，創(chuàng)新多種抵押擔保方式，例如，可以采取保證保險的方式，有效降低企業(yè)貸款成本。其次，多元化授信方式。相較于傳統(tǒng)固定授信期限和額度，在政府大力扶持的產業(yè)，例如農業(yè)科技產業(yè)、示范企業(yè)等信貸業(yè)務中，可以適當延長授信有效期，最長可以到3年[5]。而且，在授信期內，企業(yè)不用每年核定授信額度期限、辦理抵押等，可以隨時借用。最后，設計融合性農業(yè)政策性金融產品。為推動農業(yè)經濟發(fā)展，為農業(yè)生產、農民提供更加優(yōu)質的金融服務，政策性金融機構應設計集產業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈融合的金融服務，促進農業(yè)經營主體規(guī)模化發(fā)展，創(chuàng)建農業(yè)經濟產業(yè)利益共同體的形成。

（四）優(yōu)化傳統(tǒng)貸款品種，扶持農村基礎設施建設

針對農村供給側結構性改革，還需加快金融產品和服務的創(chuàng)新。

一是，推動投貸結合的金融產品應用，加強對“三農”關鍵以及薄弱領域的資金支持，加強對低產土地的改造、鹽堿沙漠化土地的治理、建設高產農產品基地、農村土地規(guī)?；_發(fā)和經營以及現(xiàn)代化農業(yè)基礎性配套設施的建設等的投資和信貸結合的支持。二是，鼓勵和支持各金融機構研發(fā)、推進適合農村產業(yè)發(fā)展的融資業(yè)務，比如訂單融資、應收賬款融資等，在控制金融機構金融風險的基礎上，為新興農業(yè)經營主體提供適宜的融資渠道，滿足其經營發(fā)展中的資金需求。首先，金融機構要完善信貸管理機制，對貸款規(guī)模和負債率高的企業(yè)進行信貸數量控制；對發(fā)展良好或者暫時經濟困難的企業(yè)，可以根據實際情況，給予一定額度的續(xù)貸業(yè)務，并允許其在還款期不還本金的情況下，只支付貸款利息，在不增加其負債率的情況下擺脫困難階段，促進企業(yè)健康發(fā)展。其次，開發(fā)企業(yè)資產證券化的金融產品。企業(yè)可以通過并購、出售等將其資產用于償還貸款。最后，推動完善間接融資機制。以市場化的機制完善間接融資，促進債轉股、股權融資、債券發(fā)行等債券融資等信貸業(yè)務的應用。三是開發(fā)線上信貸產品。對農業(yè)電商企業(yè)提供線上信貸支持，同時，構建線下農產品銷售市場建設的投資信貸機制，加大對農產品銷售的政策性金融支持，加大對農產品冷鏈運輸存儲等基礎設施建設的支持，從而滿足農產品線上線下銷售的需求。

五、結語

綜上所述，農業(yè)政策性金融具有政策性引導和扶持作用，為農業(yè)經濟的發(fā)展提供了及時和充足的資金支持，在農村供給側結構性改革中發(fā)揮了要素作用、資源配置、先導示范、逆向調節(jié)、服務支持等重要作用。但是，當前，農業(yè)政策性金融在助力農村供給側結構性改革中存在一些問題，農業(yè)政策性金融的優(yōu)勢和作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此，農業(yè)政策性金融應創(chuàng)新投資信貸模式，創(chuàng)新金融產品，以支持農村優(yōu)質綠色產品的生產銷售，實現(xiàn)農業(yè)經營主體的規(guī)?；l(fā)展，促進“三農”的發(fā)展。