21世紀(jì)全球伙伴關(guān)系的內(nèi)驅(qū)力與國際教育融資改革的實(shí)踐創(chuàng)新
——基于國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)的分析

楚 琳，陳 琴，侯 軼 男

(1.3.北京聯(lián)合大學(xué) 師范學(xué)院，北京 100011；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化進(jìn)程中，能夠取得優(yōu)勢(shì)發(fā)展地位的國家往往擁有更加豐厚的人力資本?？梢哉f，國家對(duì)于發(fā)展人力資本的有效投資特別是教育支出已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一。正是由于高質(zhì)量的教育對(duì)于幫助人們擺脫貧困、確保家庭成員健康、豐富日常生活[1]、釋放就業(yè)機(jī)會(huì)、增加安全保障、創(chuàng)造穩(wěn)定與和平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，因此教育的發(fā)展程度成為各個(gè)國家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，世界各國發(fā)展的不均衡導(dǎo)致國際社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中始終存在債務(wù)負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)衰退、環(huán)境退化[2]、流行疾病等問題，這促使國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)(The International Commission on Financing Global Education Opportunity，簡(jiǎn)稱ICFGEO)等國際機(jī)構(gòu)在可持續(xù)發(fā)展教育領(lǐng)域不斷推行國際教育援助計(jì)劃，并借助國際教育融資改革為落實(shí)21世紀(jì)世界教育歷史發(fā)展進(jìn)程中最大規(guī)模的教育擴(kuò)張行動(dòng)籌集充足的教育經(jīng)費(fèi)。

一、21世紀(jì)國際教育融資改革的背景

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)內(nèi)部工作性質(zhì)的變化，社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求不斷增長。特別是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)體，由于依靠吸納農(nóng)村勞動(dòng)力而獲得經(jīng)濟(jì)增長的模式難以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的人力資本需求，便會(huì)形成不斷擴(kuò)大的技能缺口。加之處于貧困、戰(zhàn)亂、發(fā)展滯后的不發(fā)達(dá)國家的低水平勞動(dòng)力人口，將在很大程度上阻礙全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。換句話說，如果各國無法逐步滿足所有學(xué)齡兒童獲得合格的教育，便會(huì)出現(xiàn)全球性學(xué)習(xí)危機(jī)，其結(jié)果便是未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)無法獲得充足的高質(zhì)量勞動(dòng)力來維持可持續(xù)發(fā)展。2015年9月，在美國紐約舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，會(huì)員國正式通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(The 2030 Agenda for Sustainable Development)。該議程包含了可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第4個(gè)目標(biāo)即全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG 4)旨在確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)人人享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)[3]。基于全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展要求，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在向聯(lián)合國教科文組織提交的《“學(xué)習(xí)的一代”：投資教育，應(yīng)對(duì)變化的世界》(The Learning Generation：Investing in Education for a Changing World)報(bào)告中指出：“全球性學(xué)習(xí)危機(jī)如果持續(xù)到2030年，將會(huì)導(dǎo)致低收入水平國家69%的學(xué)齡少年兒童，即至少1.82億人無法獲得基本的小學(xué)水平技能；中等收入水平國家也會(huì)有21%的學(xué)齡少年兒童，即2.4億人無法獲得基本的小學(xué)水平技能；甚至高收入水平國家也會(huì)有8%，即0.16億學(xué)齡少年兒童處于這一學(xué)業(yè)水平”[4]。這意味著如果國際社會(huì)不采取行動(dòng)避免全球性的學(xué)習(xí)危機(jī)，到2050年低收入水平國家超過四分之一的人口由于難以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而繼續(xù)生活在極端貧困之中。如果國際社會(huì)之間教育不平等的狀況無法改變，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人口與落后教育體系相沖突的地方，不穩(wěn)定、激進(jìn)化和經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)持續(xù)增加。因此，世界需要讓所有年輕人具備參與未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能，各國需要落實(shí)面對(duì)所有孩子的合格教育并為其帶來更美好的未來。

教育在全世界的發(fā)展已傾向優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]，為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)由教育機(jī)會(huì)引發(fā)的全球?qū)W習(xí)危機(jī)與人力資本短缺問題，聯(lián)合國教科文組織前總干事伊琳娜·博科娃(Irina Bokova)和挪威總理埃爾納·索爾伯格(Erna Solberg)、智利前總統(tǒng)米歇爾·巴切萊特(Michelle Bachelet)等共同召集多國政府首腦、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者以及在教育、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、健康和安全領(lǐng)域的領(lǐng)袖人物成立了國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)，由聯(lián)合國全球教育特使戈登·布朗(Gordon Brown)擔(dān)任委員會(huì)主席。該委員會(huì)作為籌集國際教育援助資金和為聯(lián)合國提供教育行動(dòng)提議的組織，其使命在于制定最有效、負(fù)責(zé)任的教育援助方式，調(diào)動(dòng)和部署教育資源，幫助所有兒童和年輕人有機(jī)會(huì)入學(xué)并獲得所需技能，從而勝任21世紀(jì)的工作。為了最大限度地發(fā)揮國際影響和工作效率，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)與多個(gè)國家的政府決策方、教育體系領(lǐng)導(dǎo)者、教師隊(duì)伍、公共和私營部門及民間團(tuán)體的決策者、國際機(jī)構(gòu)等建立了互信的雙邊或多邊合作關(guān)系。雙邊或多邊并行，要求不僅要與某一個(gè)國家，也要與國際及地區(qū)性組織建立和發(fā)展教育合作與交流關(guān)系[6]，這在客觀上為國際社會(huì)建立全球伙伴關(guān)系提供了機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)通過“學(xué)習(xí)的一代”融資協(xié)議呼吁國際社會(huì)之間達(dá)成融資合作，促進(jìn)各國政府致力于教育體系改革，通過漸進(jìn)式、可持續(xù)地增加國內(nèi)融資，最大限度地提高學(xué)習(xí)效果和教育效率，確保每個(gè)孩子都能獲得合格教育。該協(xié)議可以建立起一個(gè)良性的教育發(fā)展循環(huán)，即教育投資影響或決定改革和實(shí)際效果，而改革和實(shí)際效果又引發(fā)新的教育投資。

為了有效地落實(shí)國際教育融資，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)制定了四項(xiàng)教育改革措施：第一，教育績(jī)效改革。目的在于為教育融資計(jì)劃奠定實(shí)施基礎(chǔ)，提高教育體系績(jī)效，明確改革結(jié)果。第二，教育創(chuàng)新改革。目的在于提出富有創(chuàng)意的新方法以取得更好的教育效果。第三，包容意識(shí)改革。前兩方面改革有助于教育體系更加高效，但卻無法縮小各群體之間的教育差距，因此需要各國教育者樹立包容意識(shí)，做到容納并支持那些高失學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的群體，即貧困、受歧視、女性或者具有其他方面弱勢(shì)的群體。教育公平和均衡發(fā)展也便是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注[7]。第四，教育融資改革。成功的教育體系需要優(yōu)質(zhì)的教育投資，因此各國政府必須借助教育投入確保每個(gè)孩子都能接受合格的教育[4]。以上四項(xiàng)改革相互依賴，互相促進(jìn)，其中教育融資改革是國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)融資倡議得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也在教育援助中取得了更為突出的改革效果。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革在實(shí)踐中不斷豐富和優(yōu)化教育融資改革目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新，為國際教育援助和各國國內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)籌集積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的實(shí)踐目標(biāo)

2019年4月，世界銀行和國際貨幣基金組織在春季會(huì)議上發(fā)布了一份關(guān)于與全球商業(yè)教育聯(lián)盟(GBC-Ed)建立教育債券的備忘錄，以便讓商業(yè)界參與到教育發(fā)展的長期投資中[8]。2019年8月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人聚集在聯(lián)合國高級(jí)別政治論壇(the United Nations High-Level Political Forum，簡(jiǎn)稱HLPF)，評(píng)估了在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四上取得的進(jìn)展。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(The United Nations Development Programme，簡(jiǎn)稱UNDP)前署長海倫·克拉克(Helen Clark)表示：“教育資金不是萬能的，但它很重要?！庇纱送嘎冻鼋逃I資成為此次聯(lián)合國高級(jí)別政治論壇的一個(gè)重要主題[9]。聯(lián)合國教科文組織召集了全球多邊教育伙伴領(lǐng)導(dǎo)人于2019年9月在聯(lián)合國大會(huì)期間舉行了全球教育論壇。此次論壇通過了一項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)綱領(lǐng)，旨在保持多邊伙伴主要負(fù)責(zé)人之間的戰(zhàn)略對(duì)話，并通過評(píng)估教育改革關(guān)鍵瓶頸、改善教育系統(tǒng)財(cái)政狀況來加快教育發(fā)展，同時(shí)密切關(guān)注入學(xué)率、教育質(zhì)量和教育包容性。2019年9月30日，為響應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)將2020至2030年定為“行動(dòng)與交付十年”(Decade of Action and Delivery)的號(hào)召，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)及其合作伙伴發(fā)起了教育融資運(yùn)動(dòng)。在規(guī)劃籌資的工作中，為了發(fā)揮資金的有效性，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)提出了國際教育援助的受惠國必須按照“不讓任何人掉隊(duì)”的原則，改善邊緣化兒童和青年的教育機(jī)會(huì)；受惠國必須承諾按照國際標(biāo)準(zhǔn)增加或維持其國內(nèi)教育預(yù)算；籌資必須以教育成果產(chǎn)出為基礎(chǔ)，并符合《關(guān)于提高援助實(shí)效的巴黎宣言》(The Paris Declaration on Aid Effectiveness)[10]。雖然聯(lián)合國成員國在國際教育援助上做出了一系列努力，但是教育捐助者為教育提供的資金卻一直呈下降趨勢(shì)，許多國家的決策者在是否提供國際教育援助和如何投資稀缺的國內(nèi)資源以滿足日益增多的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)方面面臨著難以協(xié)調(diào)的抉擇。同時(shí)，受援國如何能最大限度地發(fā)揮教育援助的作用，聯(lián)合國如何能更加科學(xué)化地開展教育援助計(jì)劃，都是教育融資改革進(jìn)程中需要解決的問題?；诮逃谫Y問題，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)明確了此次改革的方向和目標(biāo)，具體涉及三項(xiàng)內(nèi)容。

(一)從關(guān)注貧困國家拓展至幫助貧困兒童個(gè)體

國際教育援助對(duì)于發(fā)展受援國經(jīng)濟(jì)、改善教育資源和提升教育公平具有積極意義。據(jù)世界銀行推測(cè)，到2050年，如今的低收入水平國家如果大幅提升公民學(xué)業(yè)水平則人均GDP將提高70%[11]。但是，如果擁有資金分配權(quán)的政府部門沒有做到教育資源的合理配置，便會(huì)降低國際教育援助的實(shí)際效用；甚至如果國際教育援助資金沒有最終轉(zhuǎn)化為人力資本從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以貸款形式的國際教育援助反而會(huì)轉(zhuǎn)化為受援國的實(shí)際負(fù)債，從而進(jìn)一步加劇受援國教育發(fā)展的困境?；诖?，國際社會(huì)在援助低收入水平國家時(shí)，需要解決兩個(gè)問題即國家層面的教育融資和兒童個(gè)體層面的教育機(jī)會(huì)。對(duì)于前者來說，低收入水平國家即使最大化地增加國內(nèi)教育投入比例，但由于經(jīng)濟(jì)總量有限，仍然面臨巨大的教育財(cái)政缺口。同時(shí)，這些國家可承擔(dān)的國際教育援助資金還會(huì)受到高度限制，原因在于大多數(shù)低收入水平國家沒有資格從多邊開發(fā)銀行(Multilateral Development Banks，簡(jiǎn)稱MDBs)獲得優(yōu)惠的低利率融資，這要求國際社會(huì)為低收入水平國家提供可負(fù)擔(dān)的國際教育援助。對(duì)于后者而言，雖然可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)只有通過個(gè)體發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)[12]，但是許多雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)卻優(yōu)先考慮低收入水平國家所面臨的經(jīng)濟(jì)或政治問題，而非關(guān)注個(gè)體發(fā)展。例如，聯(lián)合國對(duì)尼日利亞進(jìn)行了國際教育援助，但在實(shí)踐上卻出現(xiàn)了尼日利亞北部貧困兒童并沒有比南蘇丹貧困兒童獲得更好的生存與教育機(jī)會(huì)。加之一些國家的氣候惡劣以及戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，國家對(duì)個(gè)體的支持遠(yuǎn)未達(dá)到國際社會(huì)對(duì)受援國教育援助的目的。忽略個(gè)體的教育援助嚴(yán)重限制了低收入水平國家實(shí)現(xiàn)全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力。更為可悲的是，孟加拉國、尼日利亞、肯尼亞和巴基斯坦等國失學(xué)兒童的個(gè)人發(fā)展?jié)摿υ阱e(cuò)失之后便難以恢復(fù)。這促使國際社會(huì)在為受援國爭(zhēng)取可負(fù)擔(dān)的國際教育援助的同時(shí)幫助受援國兒童個(gè)體獲得教育發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)優(yōu)化國際教育融資機(jī)制

對(duì)于低收入水平國家來說，不僅國內(nèi)教育投資不足，外部融資的挑戰(zhàn)尤其嚴(yán)峻，這些國家在面臨日益緊迫的教育需求時(shí)，卻逐漸失去獲得低息融資或贈(zèng)款的機(jī)會(huì)，無法為其教育系統(tǒng)的擴(kuò)張和升級(jí)提供必要的資金支持。低收入水平國家是7億兒童和青少年的家園，如果沒有創(chuàng)新的教育籌資方式、沒有改革促使教育獲得積極的變化[13]，將無法實(shí)現(xiàn)全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

聯(lián)合國提供給低收入水平國家的外源性間接融資主要來源于多邊開發(fā)銀行，資助形式包括基于市場(chǎng)利率的長期貸款和直接捐助。長期貸款對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不完善和資金使用不恰當(dāng)?shù)膰襾碚f有形成負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)；在直接捐助方面，除了部分捐款國的直接捐款之外，大多數(shù)的捐助屬于教育技術(shù)援助或教育咨詢服務(wù)，因此，已有教育援助雖然在很大限度上幫助了受援國改善教育境況，但是為了能夠進(jìn)一步降低受援國的資助風(fēng)險(xiǎn)成本，需要國際社會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化國際教育融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以最低成本和最大資金杠桿的形式滿足低收入水平國家的融資需求。全球教育援助總額大約只有120億美元，可供全球適齡兒童人均獲得10美元左右，勉強(qiáng)夠買一兩本教科書，反映出傳統(tǒng)國際教育援助無法填補(bǔ)已有的教育資金缺口[14]。此外，類似于《全球教育伙伴關(guān)系》(the Global Partnership for Education，簡(jiǎn)稱GPE)和《教育不能拖延》(Education Cannot Wait，簡(jiǎn)稱ECW)等國際教育基金援助項(xiàng)目，旨在將各國政府和人道主義行動(dòng)者聯(lián)合起來，對(duì)受到危機(jī)影響的青少年兒童做出更具協(xié)作性和迅速的反應(yīng)，并提供安全、免費(fèi)和高質(zhì)量的教育[15]。這些教育基金項(xiàng)目的設(shè)計(jì)初衷已經(jīng)不是滿足低收入水平國家長期巨大的教育融資需求，而是把重點(diǎn)放在低收入水平國家緊急人道主義援助上。低收入水平國家在長期國際教育融資中面臨的巨大挑戰(zhàn)需要開創(chuàng)性的方法予以應(yīng)對(duì)。因此，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)優(yōu)化國際教育融資機(jī)制的主要任務(wù)就在于通過新的融資方式增加稀缺的捐助資源，使得捐助方既能夠滿足低收入水平國家的長期教育融資需求，又不必減少人道主義危機(jī)的撥款。

(三)最大限度提升捐助資金額度

2015年，有1 000萬人通過聯(lián)合國簽署了一份全球請(qǐng)?jiān)笗?，要求采取行?dòng)普及教育，此舉直接引導(dǎo)聯(lián)合國制定出2030年可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)，其中包括推動(dòng)面向所有國家的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育發(fā)展。2017年在德國漢堡G20峰會(huì)上，各國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合宣言，敦促在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新教育援助方法，開展國際教育援助行動(dòng)[16]。在國際教育援助實(shí)踐中，由于提供國際教育捐款的國家所捐獻(xiàn)的資金有限，因此要在有限的資金投入中獲取最大限度的資助力度，就需要提升捐助資金額度，這就涉及如何將捐助金轉(zhuǎn)化為擔(dān)保金或補(bǔ)助金的形式，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大資金的紙面數(shù)額。具體來說，一方面，聯(lián)合國需要通過國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)與多邊開發(fā)銀行開展合作，將援助國提供的資金轉(zhuǎn)化為擔(dān)保金，在資本市場(chǎng)籌集額外資金，從而實(shí)現(xiàn)資助金的增加；另一方面，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)可以向多邊開發(fā)銀行提供補(bǔ)助金，幫助符合條件的低收入水平國家的教育融資一攬子計(jì)劃降低成本，獲得更多教育稀缺資源。以上兩種做法相當(dāng)于國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)為援助國和受援國開設(shè)了兩個(gè)籌資窗口，通過其中之一或者兩者兼?zhèn)浔憧色@得所需的教育援助資金。然而如何通過國際教育融資機(jī)制創(chuàng)設(shè)恰當(dāng)?shù)慕逃谫Y窗口便成為國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的重要內(nèi)容，而最終實(shí)現(xiàn)最大限度地提升捐助資金額度也自然成為國際教育融資改革的主要目標(biāo)之一。

三、國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的實(shí)踐原則

(一)國際教育融資效率原則

國際教育援助一般會(huì)涉及援助國、受援國以及諸如聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等各類國際組織，能夠促使相關(guān)方迅速調(diào)動(dòng)教育資源并提升公共支出效率是國際教育援助及時(shí)落實(shí)到位的關(guān)鍵點(diǎn)。多邊開發(fā)銀行發(fā)布的《從數(shù)十億美元到萬億美元-2015年后發(fā)展融資轉(zhuǎn)型：多邊發(fā)展融資》提到：“各國需要改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和政策環(huán)境，努力加強(qiáng)國內(nèi)金融市場(chǎng)建設(shè)，深化金融市場(chǎng)的危機(jī)包容度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)支出效率?！盵17]此外，為了提升國際教育援助效率，國際組織需要提供更加公平、可信和高效的國際教育融資平臺(tái)及機(jī)制；利用多邊開發(fā)銀行在資本市場(chǎng)調(diào)動(dòng)額外資金避免多次觸發(fā)國家新決策的出臺(tái)而降低融資效率；注重效率原則還有利于把控國際教育援助資金的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)以及維持公信力。倘若由于援助方出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)變或突發(fā)危機(jī)事件導(dǎo)致資金流動(dòng)性降低，進(jìn)而影響援助金的援助時(shí)效，國際教育援助便會(huì)切斷受援國教育資源的持續(xù)供給。因此，高效的國際教育援助是國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的重要原則。

(二)國際教育融資規(guī)模原則

國際教育融資的目的在于填補(bǔ)各國實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)所需的教育資源與各國已擁有的國內(nèi)外教育資源之間的差距。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，雖然低收入水平國家正在逐年增加國內(nèi)教育資源，但在實(shí)際發(fā)展中仍然需要國際社會(huì)的教育援助。例如，肯尼亞的貧困率從2006年的47%下降到2016的36%，有58%的成年人完成了基礎(chǔ)教育。但是，只有14%的成年人完成中學(xué)學(xué)業(yè)，低于其他貧困率相當(dāng)?shù)膰??？夏醽嗊M(jìn)一步減貧則需要通過投資教育以實(shí)現(xiàn)更加健康和更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長水平?？夏醽喌膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長率保持在平均5%以上，2020年達(dá)到約988億美元[18]，按照2030年計(jì)劃的5.3%國內(nèi)教育投入比例來看，肯尼亞的國內(nèi)教育支出約為46億美元。而要實(shí)現(xiàn)2030年教育發(fā)展目標(biāo)，肯尼亞至少需要教育支出90億美元，顯然肯尼亞的經(jīng)濟(jì)增長速度難以滿足如此規(guī)模的教育投入。這便需要國際社會(huì)在2020年為肯尼亞提供約15億美元的教育援助，到2030年增加至20億美元[19]?？夏醽唽?duì)國際教育資源的需求情況反映了低收入水平國家對(duì)外部教育援助需求的現(xiàn)實(shí)狀況?；诖?，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)計(jì)劃通過國際教育融資改革將傳統(tǒng)教育援助增加四倍以上，將多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有投資翻一番，本著不斷擴(kuò)大資金規(guī)模的原則，為各國實(shí)現(xiàn)2030年教育發(fā)展目標(biāo)提供資金支持。

(三)國際教育融資可負(fù)擔(dān)原則

對(duì)于國際教育援助的受援國來說，可負(fù)擔(dān)的教育融資才能對(duì)本國教育質(zhì)量的改善發(fā)揮實(shí)質(zhì)影響。如果在國際教育融資方案中，將單一的教育貸款加入助學(xué)金之類的補(bǔ)貼資助，則可以提升國際教育融資的吸引力和可負(fù)擔(dān)性。國際貨幣基金組織認(rèn)為，如果沒有補(bǔ)貼激勵(lì)措施，各國便可能在教育方面投資不足，因?yàn)榻逃鲩L收益會(huì)受到債務(wù)的影響而發(fā)展緩慢[20]。因此，附帶優(yōu)惠的財(cái)政和贈(zèng)款措施被認(rèn)為是減輕國際政治偏見和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不利影響的潛在解決辦法?；诖?，人力資本投資的收益可以隨著時(shí)間的推移積累起來，并有助于降低當(dāng)前教育投資成本，從而以較低的經(jīng)濟(jì)稅收壓力減輕當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)。總之，放寬融資條件有助于激勵(lì)各國對(duì)教育進(jìn)行投資，改變還款和定價(jià)條件將有助于增加貸款需求，這都需要國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革以可負(fù)擔(dān)原則為依據(jù)優(yōu)化國際教育融資機(jī)制。

(四)國際教育融資成果可持續(xù)原則

基于教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的革新性功能[21]，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革并非短期的教育經(jīng)濟(jì)刺激行為，改革成果需要具有可持續(xù)性特征，只有這樣才能獲得國際社會(huì)的認(rèn)可與支持。對(duì)于援助國來說，合理的教育援助可以減少貧困、疾病和戰(zhàn)爭(zhēng)等因素引發(fā)的國際社會(huì)危機(jī)與沖突，有利于文化交流、國際理解和資源互補(bǔ)。對(duì)于受援國來說，國際教育援助必須與國內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃相一致，必須符合提高入學(xué)率、改善學(xué)習(xí)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平的國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，還必須適應(yīng)國家債務(wù)的承受能力。因此，國際教育融資改革需要國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)解決以下四個(gè)問題。第一，國家教育所有權(quán)問題。國際教育援助是促進(jìn)受援國教育發(fā)展的輔助措施，必須在國家教育部門的教育政策范圍內(nèi)實(shí)施。外部援助需要維護(hù)受援國教育的領(lǐng)導(dǎo)地位和教育自主權(quán)。第二，國內(nèi)教育投資問題。受援國要獲得教育的可持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠外部援助顯然無法解決教育發(fā)展的本質(zhì)問題。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在實(shí)施國際教育援助時(shí)需要采取有效措施刺激受援國國內(nèi)教育支出的增加，在內(nèi)外部資金支持下推進(jìn)教育發(fā)展。第三，國際教育援助資金的可持續(xù)問題。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在推進(jìn)各國建立全球教育合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過多項(xiàng)教育融資計(jì)劃保持充足的國際教育援助資金。除了長期穩(wěn)定的國際教育援助之外，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)還要保障在短期危機(jī)下能夠獲得贈(zèng)款融資。因此，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)需要協(xié)調(diào)并良好地發(fā)揮《全球教育伙伴關(guān)系》和《教育不能拖延》等教育基金的作用。第四，債務(wù)融資的可持續(xù)問題。由于一些低收入水平國家正以商業(yè)利率向私人銀行或債券持有人借款，以滿足教育發(fā)展融資需求，這將增加潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)教育相關(guān)部門產(chǎn)生不穩(wěn)定影響，因?yàn)檫@些部門根本無法負(fù)擔(dān)此類融資[22]。因此，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)需要提供一種更經(jīng)濟(jì)、更具可持續(xù)性的融資方式，幫助受援國避免承擔(dān)額外債務(wù)危機(jī)。總之，國際教育融資改革只有在可持續(xù)成果原則的導(dǎo)向下，通過維護(hù)國家教育所有權(quán)、刺激國內(nèi)教育投資、提供持續(xù)的補(bǔ)充援助資金以及保持合理的債務(wù)水平才能從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

四、國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的實(shí)踐創(chuàng)新

國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在推動(dòng)國際教育融資改革時(shí)，利用金融創(chuàng)新、整合多邊開發(fā)銀行專業(yè)知識(shí)與融資能力、帶動(dòng)國際教育援助行動(dòng)者在確?，F(xiàn)有投資的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)造新的投資等途徑，為國際社會(huì)實(shí)現(xiàn)2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供必要的經(jīng)濟(jì)支持。聯(lián)合國兒童基金會(huì)執(zhí)行主任亨麗埃塔·福爾(Henrietta Fore)曾對(duì)國際教育融資改革評(píng)價(jià)道：“教育是實(shí)現(xiàn)許多可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，從最初幾年到小學(xué)、中學(xué)和為未來的工作做技能培訓(xùn)都需要進(jìn)行投資。國際教育融資機(jī)制提供了一種新的方式來籌集資源，幫助那些致力于實(shí)現(xiàn)普及和公平教育的國家。國際社會(huì)現(xiàn)在需要一整套可供我們使用的財(cái)政和交付工具，以幫助確保即使是最邊緣化的兒童也有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)其潛力?！盵16]各國教育教學(xué)改革逐步從以知識(shí)為目的的學(xué)習(xí)定位轉(zhuǎn)向以獨(dú)立思考、創(chuàng)造力和團(tuán)隊(duì)合作等軟技能為目的的改革定位。國際教育融資改革通過創(chuàng)新性的實(shí)踐成果將為各國教育改革提供必要的資金與技術(shù)支持。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的實(shí)踐創(chuàng)新措施包括以下四個(gè)方面。

(一)建立“國際教育融資平臺(tái)”，推進(jìn)國際教育融資改革

“國際教育融資平臺(tái)(The International Finance Facility for Education，簡(jiǎn)稱IFFEd)”是世界各國教育融資的新方式。通過增加捐助資源和鼓勵(lì)各國增加投資為教育提供新的資金來源。該平臺(tái)有能力幫助數(shù)以千萬計(jì)的兒童獲得教育機(jī)會(huì)，并幫助年輕人為未來的工作做好準(zhǔn)備。國際教育融資平臺(tái)是國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在2016年9月發(fā)布的《學(xué)習(xí)的一代》報(bào)告中提出的建議。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)通過國際教育融資平臺(tái)促使多邊開發(fā)銀行增加低收入水平國家教育的資金數(shù)額和支付能力。一方面，國際教育融資平臺(tái)運(yùn)用資本杠桿提高援助規(guī)模。國際教育援助國向國際教育融資平臺(tái)提供的資金擔(dān)保被視為混合資本，通過多邊開發(fā)銀行擴(kuò)大貸款額度，實(shí)現(xiàn)每1美元援助金轉(zhuǎn)化為可擔(dān)保的4美元援助金，這直接降低了援助國的資金投入額度，因?yàn)樵诿恳淮谓逃^程中，援助國只需要支付25%的資金便可以通過杠桿實(shí)現(xiàn)援助協(xié)議的全部資金投入。另一方面，國際教育融資平臺(tái)的融資需要進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和資格審核。受援國想要通過國際教育融資平臺(tái)獲得援助，需要符合相應(yīng)的審核條件，比如金融信譽(yù)、人口規(guī)模、貧困率和經(jīng)濟(jì)邊緣化程度等。符合條件的國家數(shù)量在不斷增加，近50個(gè)國家已經(jīng)通過國際教育融資平臺(tái)獲得融資[14]。

無論是國際教育援助的捐贈(zèng)國還是受援國，如果教育資金更具可負(fù)擔(dān)性和規(guī)模效應(yīng)，則有利于促進(jìn)各國加大對(duì)教育的投入。在多邊開發(fā)銀行教育增資有限的情況下，各國通過國際教育融資平臺(tái)取得了積極成果，具體涉及三個(gè)方面。第一，國際教育融資平臺(tái)降低了國家面臨教育債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。國際教育融資平臺(tái)的設(shè)計(jì)要求多邊開發(fā)銀行通過使用國際貨幣基金組織制定并已在許多低收入水平國家使用的債務(wù)可持續(xù)性評(píng)估框架，審核優(yōu)惠融資對(duì)國家債務(wù)可持續(xù)性的影響。只有國內(nèi)融資和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃獲得審核通過的國家才有資格獲得國際教育融資平臺(tái)的融資。國際教育融資平臺(tái)還強(qiáng)調(diào)資助教育的主要責(zé)任最終在于政府本身，受援國政府可以在合理評(píng)價(jià)國內(nèi)債務(wù)危險(xiǎn)承擔(dān)的可持續(xù)性基礎(chǔ)上提出融資要求，避免外來資助對(duì)受援國強(qiáng)加條件使其承受過高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，國際教育融資平臺(tái)促進(jìn)了教育援助相關(guān)方之間的深度合作。國際教育融資平臺(tái)可以分享多邊開發(fā)銀行基于教育援助成果的教育融資和教育系統(tǒng)的改革經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也是受援國改善教育成果的關(guān)鍵因素。國際教育融資平臺(tái)聚集了至少五家開發(fā)銀行共同提供核心業(yè)務(wù)相結(jié)合的融資，減少了國際教育援助框架中相互割裂的業(yè)務(wù)范疇，為各國發(fā)展教育提供了合作平臺(tái)。第三，國際教育融資平臺(tái)打開了國際教育援助雙邊共贏的局面。對(duì)于捐贈(zèng)國來說，國際教育融資平臺(tái)降低了援助資金的實(shí)際占用率，為國家優(yōu)先事項(xiàng)騰出更多流動(dòng)資金。對(duì)于受援國來說，可負(fù)擔(dān)的教育債務(wù)換取可預(yù)見的教育成果自然獲得國內(nèi)的認(rèn)可和支持[23]。總之，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)所架構(gòu)的國際教育融資平臺(tái)為國際教育援助改革奠定了成功實(shí)踐的機(jī)制基礎(chǔ)。

(二)完善多邊開發(fā)銀行教育融資服務(wù)，輔助國際教育融資改革

國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)借助國際教育融資平臺(tái)運(yùn)行國際教育援助計(jì)劃。在具體實(shí)踐中，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)統(tǒng)籌援助相關(guān)國和多邊開發(fā)銀行共同編制國際教育援助方案落實(shí)援助相關(guān)事宜。根據(jù)《關(guān)于提高援助實(shí)效的巴黎宣言》的協(xié)議，各國在國家自主、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，由多邊開發(fā)銀行做出專業(yè)化的國際財(cái)務(wù)援助資源編制方案。援助資源規(guī)劃的總體政策框架成為國家教育部門和國際教育融資平臺(tái)的政策目標(biāo)。擬議的編制方案需要體現(xiàn)國際教育融資平臺(tái)作為一種財(cái)務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新特點(diǎn)，這種機(jī)制不但不會(huì)增加交易成本，而且可以優(yōu)化多邊開發(fā)銀行的融資方式。在國際教育融資平臺(tái)運(yùn)行過程中，多邊開發(fā)銀行所提供革新后的教育融資服務(wù)有以下五個(gè)步驟。

第一，多邊開發(fā)銀行統(tǒng)籌教育資源的調(diào)節(jié)與分配。在就援助資金和政策承諾達(dá)成初步協(xié)議后，多邊開發(fā)銀行將根據(jù)商定的援助標(biāo)準(zhǔn)確定可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)所需的教育貸款和贈(zèng)款資源的初步分配方案。第二，簽署援助備忘錄。對(duì)于每個(gè)擬議的教育融資方案，多邊開發(fā)銀行將編制一份援助概念說明，確定援助相關(guān)國的教育職責(zé)、承擔(dān)額外融資的能力、可證明的國內(nèi)教育投資以及基于教育成果的發(fā)展規(guī)劃，并簽署符合國際教育融資平臺(tái)政策方針和資格標(biāo)準(zhǔn)的教育援助備忘錄。第三，國際教育融資平臺(tái)董事會(huì)認(rèn)可援助概念說明并納入國際教育融資平臺(tái)運(yùn)行軌道。多邊開發(fā)銀行將援助備忘錄或援助概念說明提交給國際教育融資平臺(tái)董事會(huì)，以獲得與援助資格標(biāo)準(zhǔn)相一致的認(rèn)可。融資方案的質(zhì)量將根據(jù)多邊開發(fā)銀行的融資政策和程序進(jìn)行審查。第四，多邊開發(fā)銀行負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入國際教育融資平臺(tái)的援助計(jì)劃進(jìn)行年度審查。多邊開發(fā)銀行的行政單位將每年審查國際教育融資平臺(tái)對(duì)教育資源規(guī)劃的落實(shí)情況，并向國際教育融資平臺(tái)理事機(jī)構(gòu)提出優(yōu)化建議，用以提高國際教育融資平臺(tái)的融資有效性和融資效率。第五，多邊開發(fā)銀行有權(quán)對(duì)國際教育融資平臺(tái)的國際教育資源規(guī)劃與使用情況進(jìn)行年度審查或不定期審查。作為教育援助計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)方，多邊開發(fā)銀行將以專業(yè)視角審查國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)通過國際教育融資平臺(tái)對(duì)國際教育資源的規(guī)劃和實(shí)踐進(jìn)展情況，對(duì)國際教育融資平臺(tái)中涉及的援助資金產(chǎn)生的教育發(fā)展成果進(jìn)行核查，從而深化國際社會(huì)針對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)相關(guān)事宜的合作[19]。總之，依據(jù)國際教育融資平臺(tái)的教育融資理念，多邊開發(fā)銀行所提供的教育融資服務(wù)將對(duì)國際教育融資改革提供最佳的實(shí)踐輔助條件和支撐措施。

(三)優(yōu)化國際教育融資主體結(jié)構(gòu)，配合國際教育融資改革

國際教育援助的核心在于以教育為媒介推進(jìn)人類社會(huì)協(xié)同發(fā)展[24]，客觀上要求國際教育援助主體結(jié)構(gòu)合理、功能相適。國際教育融資相關(guān)主體包括國際組織、援助國和受援國?；趪H社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治處境、國際關(guān)系的影響，各援助主體在國際教育援助中的地位與作用也會(huì)發(fā)生變化。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革需要積極調(diào)整三者之間的關(guān)系和各自的適用條件，將相關(guān)主體在國際教育融資中的結(jié)構(gòu)地位做出最優(yōu)化處理。

首先，對(duì)于國際組織來說，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)積極協(xié)調(diào)多個(gè)國際教育援助機(jī)構(gòu)，為革新國際教育融資機(jī)制提供全新平臺(tái)。此次國際教育融資改革并非完全否定國際組織之前的教育財(cái)政援助方案，而是最大限度地補(bǔ)充不足和優(yōu)化各機(jī)構(gòu)主體之間的關(guān)系。在國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，世界銀行、區(qū)域開發(fā)銀行、經(jīng)合組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國近東救濟(jì)工程處以及數(shù)以千計(jì)的國際慈善機(jī)構(gòu)均在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的國際教育援助進(jìn)程中發(fā)揮著積極作用。各類國際組織也在不斷探索從“硬投入”向“軟投入”的轉(zhuǎn)化方式，力求對(duì)受援國更為微觀的課程改革、技術(shù)革新、教師培養(yǎng)等教育領(lǐng)域提供援助[25]。

其次，對(duì)于援助國來說，其本身一般為發(fā)達(dá)國家或者經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較好的發(fā)展中國家，為了維護(hù)和平、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球一體化進(jìn)程，各國對(duì)低收入水平國家實(shí)施了政府開發(fā)援助(Official Development Assistance，簡(jiǎn)稱ODA)。以往的政府開發(fā)援助以戰(zhàn)略型援助的方式體現(xiàn)出明顯的外交與政治意味，而這種教育援助方式顯然會(huì)受到受援國的抵制。因此，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在協(xié)調(diào)國際教育援助時(shí)主張將戰(zhàn)略型援助引向發(fā)展型援助并積極倡導(dǎo)人道型援助。例如，針對(duì)敘利亞緊張局勢(shì)所產(chǎn)生的人道主義危機(jī)，需要國際社會(huì)為其提供教育贈(zèng)款和應(yīng)急教育資金來重建教育系統(tǒng)，附加經(jīng)濟(jì)條件和政治目的的教育援助有悖于國際人道主義立場(chǎng)。此時(shí)，通過發(fā)揮國際教育融資平臺(tái)在長期教育資助和應(yīng)急教育援助中的積極作用，推動(dòng)以人道型援助為核心的政府開發(fā)援助便更有助于受援國走出困境。因此，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)的國際教育援助改革積極推行雙邊或多邊關(guān)系中的發(fā)展型教育援助，并在應(yīng)對(duì)國際危機(jī)時(shí)觸發(fā)人道型教育援助，從而協(xié)調(diào)援助主體之間的內(nèi)外關(guān)系，減少國際教育援助中不平等的附加條件。

第三，對(duì)于受援國來說，涉及低收入水平國家(Low Income Countries，簡(jiǎn)稱LICs)、中低收入水平國家(LowMiddle Income Countries，簡(jiǎn)稱LMICs)和處于人道主義危機(jī)中的國家(Humanitarian Crises Countries，簡(jiǎn)稱HCCs)，由于上述國家教育發(fā)展實(shí)際狀況千差萬別，所以國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)在確定受援主體層次結(jié)構(gòu)時(shí)格外困難。國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)無法精準(zhǔn)確定受援國條件的原因除了要掌握受援國失學(xué)兒童的教育需求量和外部資金缺口的財(cái)政需求量之外，還要應(yīng)對(duì)“中間缺失”(Missing Middle)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。教育財(cái)政籌資方面的“中間缺失”會(huì)加劇中低收入水平國家的教育困境。原因在于隨著各國從低收入水平國家過渡到中低收入水平國家之后，教育援助會(huì)逐步減少，援助總額下降的速度如果明顯快于該國稅收增長的速度，便會(huì)出現(xiàn)一個(gè)融資缺口，也就是該國融資結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了“中間缺失”[26]。解決這一問題的唯一選擇是以市場(chǎng)價(jià)格或非優(yōu)惠條件對(duì)外借款，顯然這些國家并不愿意通過借錢來補(bǔ)充教育資金，因此教育融資的資金總額便會(huì)大幅下降?！爸虚g缺失”的融資結(jié)構(gòu)問題會(huì)導(dǎo)致國際教育融資主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，從而影響國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育援助的精準(zhǔn)度。為了解決這一問題，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)通過延長中低收入水平國家曾經(jīng)作為低收入水平國家享有的高優(yōu)惠條款時(shí)間，使教育融資更加穩(wěn)定，避免財(cái)政系統(tǒng)遭受突然沖擊。同時(shí)，通過提供可負(fù)擔(dān)得起的“過橋融資”，這些國家可以在發(fā)展的關(guān)鍵階段持續(xù)對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行投資。以上改革措施幫助此類國家不用在承擔(dān)昂貴的商業(yè)債務(wù)和拒絕數(shù)百萬兒童接受教育之間作出艱難的選擇，同時(shí)也解決了受援國主體結(jié)構(gòu)受到階段性經(jīng)濟(jì)浮動(dòng)影響而產(chǎn)生的過失性調(diào)整問題。

(四)遵循教育融資成果導(dǎo)向，落實(shí)國際教育融資改革

隨著教育經(jīng)費(fèi)總量的不斷膨脹，各國普遍開始關(guān)心產(chǎn)出的質(zhì)量和效益[27]。在績(jī)效理念不斷強(qiáng)化的進(jìn)程中，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的落腳點(diǎn)定位于國際教育援助的成果導(dǎo)向。此次國際教育融資改革意在引導(dǎo)各國在推行教育成果導(dǎo)向的教育措施中擴(kuò)大國內(nèi)教育投入和改善國內(nèi)教育發(fā)展指標(biāo)，以此達(dá)到改善教育效果的目的。基于此，以成果為導(dǎo)向的國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育援助改革落實(shí)了以下三項(xiàng)任務(wù)。

第一，刺激國內(nèi)教育資源投入。低收入水平國家甚至中低收入水平國家不愿意大力投資教育的原因有三點(diǎn)，即受到政府選舉周期的影響，在職者不愿意增加在位時(shí)的債務(wù)來換取未來教育的發(fā)展成果；政府不愿意承擔(dān)昂貴的教育債務(wù)對(duì)財(cái)政回報(bào)產(chǎn)生的不確定影響；國家財(cái)政部門并不總是贊同教育投資會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生直接影響。因此，一方面，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)通過國際教育融資平臺(tái)的價(jià)格激勵(lì)措施，利用一系列負(fù)擔(dān)得起的融資方案解決各國政府對(duì)教育債務(wù)的擔(dān)憂；另一方面，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)提議將贈(zèng)款和貸款的整套融資方案與教育成果掛鉤，作為教育援助契約的一部分，通過基于成果的辦法使各國政府看得到教育投資在未來所獲得的回報(bào)，從而激勵(lì)各國擴(kuò)大對(duì)教育的投資規(guī)模。

第二，改善世界貧困兒童受教育機(jī)會(huì)。新的國際教育援助方式刺激了受援國對(duì)國內(nèi)教育的資金投入，在內(nèi)外部教育資源的支持下，受援國的教育基礎(chǔ)設(shè)施、教育技術(shù)以及教育環(huán)境可以獲得顯著改善，這也是以往國際教育援助的主要成果形式。除此之外，此次國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革以教育成果為導(dǎo)向的定位，要求國際教育援助不只停留在國家教育硬件建設(shè)層面，更要以貧困兒童個(gè)體獲得更加優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)為目標(biāo)，幫助貧困兒童實(shí)現(xiàn)個(gè)體學(xué)業(yè)成長。例如，聯(lián)合國借助國際教育融資平臺(tái)，通過世界銀行為尼日利亞國家教育項(xiàng)目投資計(jì)劃投入了1億美元的教育援助，援助的目的并非修建可見的硬件設(shè)施，而是在建設(shè)教育數(shù)字監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上幫助尼日利亞東北部的博爾諾、尤貝、阿達(dá)馬瓦和貢貝等州的學(xué)校查明失學(xué)兒童，特別是失學(xué)女童，幫助這些兒童重返校園。此外，國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)通過多邊開發(fā)銀行實(shí)施的國際教育援助還為尼加拉瓜認(rèn)證了2 300多名社區(qū)幼兒教師，提升了貧困兒童受教育質(zhì)量[19]。兒童個(gè)體發(fā)展可以確保各國教育的本土特色，避免國家教育體系在教育援助進(jìn)程中的趨同化，反映出國際教育撥款和管理模式不具有類同性的趨勢(shì)[28]。

第三，提升國際教育援助的可評(píng)價(jià)性和問責(zé)力度。一方面，從國際教育援助的外部條件來看，國際教育融資平臺(tái)為國際教育援助的管理交付和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提供了監(jiān)控框架，使援助計(jì)劃更加透明和可控。在國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，多邊開發(fā)銀行、全球政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教育發(fā)展伙伴關(guān)系相關(guān)方以及主要投資者等國家和國際組織，通過年度報(bào)告和階段性援助評(píng)估構(gòu)建了針對(duì)受援國援助成果指標(biāo)達(dá)成的問責(zé)機(jī)制。具體來說，改革后的國際教育援助機(jī)制通過將取得教育成果的責(zé)任交給政府機(jī)構(gòu)而不是項(xiàng)目管理單位，以此來建立國家所有權(quán)范圍內(nèi)的教育成果問責(zé)制。進(jìn)而對(duì)教育成果鏈中各要素進(jìn)行全面分析，為有意愿大力發(fā)展教育的政府提供對(duì)應(yīng)的援助方案，對(duì)未取得教育成果的國家進(jìn)行問責(zé)，其問責(zé)的結(jié)果將直接影響援助協(xié)議的后續(xù)落實(shí)。另一方面，從國際教育援助的內(nèi)部落實(shí)來看，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)以及援助協(xié)議中國家對(duì)教育資源的投入與使用規(guī)劃，受援國需要對(duì)教育受益人、合作伙伴和資助者獲得教育成果負(fù)責(zé)。這不但要求受援國積極落實(shí)教育援助資金，而且為了獲取準(zhǔn)確的教育發(fā)展成果數(shù)據(jù)，受援國還需要著重提升國家教育數(shù)據(jù)的可獲得性，進(jìn)而提升國家教育系統(tǒng)測(cè)量與監(jiān)控能力[29]?？傊?，以教育成果為導(dǎo)向的國際教育援助不但刺激了國內(nèi)教育投入，還在問責(zé)制的推動(dòng)下改善了國家教育系統(tǒng)的運(yùn)行與監(jiān)測(cè)能力，有效地實(shí)現(xiàn)了國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資改革的政策目標(biāo)。

五、結(jié) 語

距離聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程最后期限僅剩不到八年時(shí)間，國際社會(huì)需要加快教育發(fā)展進(jìn)程以實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2019年全球有2.6億兒童失學(xué)，有6億多兒童雖然在學(xué)但是由于教育條件落后和環(huán)境惡劣導(dǎo)致無法獲得應(yīng)有的學(xué)習(xí)成果。預(yù)計(jì)到2030年，世界上一半的兒童(約8億人)將無法學(xué)習(xí)到與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)技能。如果不投資于幫助兒童獲得所需知識(shí)和技能的教育領(lǐng)域，世界將無法解決貧困危機(jī)、氣候危機(jī)以及健康危機(jī)。到2030年，世界上絕大多數(shù)窮人生活的低收入水平國家所需的教育資金將占據(jù)全球教育資金缺口的近80%(超過700億美元)[10]。2019年聯(lián)合國大會(huì)期間，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人被要求加快發(fā)展教育，并把未來十年(2020年至2030年)作為落實(shí)教育行動(dòng)的十年，即從對(duì)所有兒童的教育承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的教育成果。

我國在加快實(shí)現(xiàn)全球教育2030議程各項(xiàng)目標(biāo)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。一方面，我國的減貧方案提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)[30]，為我國的教育普及與質(zhì)量提升奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，我國教育援助以“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為實(shí)踐靈魂[31]，在國際教育援助領(lǐng)域發(fā)揮著積極影響。例如，我國教育部與聯(lián)合國教科文組織共同簽署了《中國—聯(lián)合國教科文組織信托基金協(xié)議》。雙方?jīng)Q定通過實(shí)施中國—聯(lián)合國教科文組織信托基金項(xiàng)目，支持非洲的教育發(fā)展[32]。類似的國際教育援助計(jì)劃為援助雙邊的教育合作與文化交流奠定了基礎(chǔ)。為了在國際教育援助領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，我國需要準(zhǔn)確地了解并合理地運(yùn)用國際教育援助的政策條件與機(jī)制特點(diǎn)，做到既能夠通過教育援助幫助受援國在債務(wù)可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)擴(kuò)大教育投入和改善教育條件，又能夠借助國際資助全球教育機(jī)會(huì)委員會(huì)國際教育融資平臺(tái)，通過多邊開發(fā)銀行等資本媒介以較少的教育援助資金落實(shí)更多的國際教育援助任務(wù)，從而使我國既履行了國際教育可持續(xù)發(fā)展、尊重生命和維護(hù)世界穩(wěn)定[33]的大國責(zé)任，又確保了我國對(duì)外教育援助資金的安全性和自主性。同時(shí)，我國在雙邊和多邊教育援助關(guān)系中不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化以及教育資源的互惠，并在積極推進(jìn)全球伙伴關(guān)系的進(jìn)程中，與世界教育共同體各實(shí)踐主體一道共同邁向?qū)崿F(xiàn)全球教育2030年可持續(xù)發(fā)展的教育目標(biāo)。