總體國家安全觀下的國家安全情報學(xué)學(xué)科建設(shè)研究*

陳成鑫

(中國人民公安大學(xué) 北京 100038)

2021年1月，教育部設(shè)置了“交叉學(xué)科”門類下 “國家安全學(xué)”一級學(xué)科，這是國家安全學(xué)發(fā)展的里程碑事件。國家安全學(xué)一級學(xué)科下的二級學(xué)科如何設(shè)定，成為當(dāng)前很多學(xué)者思考的問題。國家安全學(xué)的創(chuàng)始人劉躍進教授指出：國內(nèi)學(xué)界對于國家安全學(xué)二級學(xué)科方向的思考極其貧瘠。本研究淺談國家安全學(xué)一級學(xué)科下國家安全情報學(xué)二級學(xué)科建設(shè)的基本問題。待條件成熟，可以探討交叉學(xué)科下的涵蓋并服務(wù)國家安全全域的情報學(xué)一級學(xué)科[1]。

1 國家安全情報學(xué)學(xué)科建設(shè)的背景

情報工作、情報研究與國家安全的關(guān)系源遠(yuǎn)流長且密不可分。國家安全最初的職能定位是防范外國間諜滲透。間諜和反間諜工作的主要內(nèi)容就是情報工作。我國1993年頒布的《國家安全法》，其主要聚焦在反間諜領(lǐng)域。國外情報工作、情報機構(gòu)很多含有國家安全字眼，如英國的情報機構(gòu)是“情報與安全機構(gòu)”，俄羅斯的克格勃全名是國家安全委員會，美國情報機構(gòu)聯(lián)邦調(diào)查局對于恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅的調(diào)查稱之為國家安全調(diào)查等。與之相適應(yīng)通過對國外國家安全學(xué)、情報學(xué)的核心課程設(shè)置情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國外情報研究和情報工作是國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，有些高校的國家安全學(xué)科在學(xué)科歸類上直接屬于情報學(xué)[2]。美國院校的情報學(xué)專業(yè)課程設(shè)置無一例外的都聚焦于國家安全。國內(nèi)專家劉躍進[3]、李文良[4]、毛欣娟[5]、高金虎[6]等多位知名教授也在論述中認(rèn)為國家安全學(xué)應(yīng)該包含國家安全情報的相關(guān)內(nèi)容。高金虎教授指出，不討論情報學(xué)的國家安全學(xué)沒有把握國家安全工作的核心，完全沒有討論的價值[6]。

加強國家安全情報研究是當(dāng)前中國特色國家安全道路的必然選擇。新時代面對世界百年未有之大變局，要想提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險的能力，提高防范化解重大風(fēng)險的能力，需要發(fā)揮情報在國家安全戰(zhàn)略體系中全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。當(dāng)前多種非傳統(tǒng)領(lǐng)域的重大風(fēng)險，如暴恐襲擊、經(jīng)濟危機、環(huán)境危機、生物危機等威脅的預(yù)警、防范和處理已經(jīng)不是一個部門的力量和職責(zé)能夠完成的。生物安全、太空安全等新型的非傳統(tǒng)安全需要各級科技情報機構(gòu)也成為國家安全的重要組成部分。所以迫切需要開展國家安全情報研究和學(xué)科建設(shè)，以影響國家安全的因素為研究對象，以保障國家安全決策為目的，以全局性和戰(zhàn)略性的議題為主要內(nèi)容。在總體國家安全觀下提高國家安全情報工作能力，形成一體化的國家安全情報體系,是中國特色國家安全道路的必然選擇。

2 國家安全情報學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容特點和邏輯體系

國家安全情報學(xué)與其他部門情報學(xué)相比具有鮮明特征，即在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，研究內(nèi)容具有整體性、集成性、交叉性、融合性、系統(tǒng)性、綜合性。

2.1 國家安全情報學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容特點

總體國家安全觀視域下的規(guī)范集成?？傮w國家安全觀是國家安全學(xué)相關(guān)學(xué)科的根本遵循、思想內(nèi)核、精神保障。國家安全情報學(xué)學(xué)科內(nèi)容設(shè)置一定要結(jié)合各個部門情報學(xué)的基礎(chǔ)上充分考慮總體國家安全觀思想，并在總體國家安全的內(nèi)涵和外延下研究影響國家安全因素的共性問題、解決方案和方法論，提出指導(dǎo)建議。研究基點放在整體的國家安全形勢和問題，整個國家的生存和發(fā)展利益，立足整體的國家安全問題。研究過程中把自然科學(xué)、信息科學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域使用的規(guī)范集成方式引入國家安全情報學(xué)，將國家安全情報學(xué)按照領(lǐng)域內(nèi)容進行規(guī)范集成建設(shè)，按照國家安全的實踐問題進行情報學(xué)的體系構(gòu)建，不強調(diào)是否屬于同一個屬性。

綜合交叉理念下貫穿情報全流程的融合發(fā)展。國家安全情報學(xué)定位是“交叉學(xué)科”門類下綜合交叉的學(xué)科，建設(shè)過程不是把多個部門情報學(xué)和多個國家安全問題領(lǐng)域進行簡單綜合聚類，而是對可能影響國家安全的問題進行系統(tǒng)研究，從交叉性、差異性、共性角度，實現(xiàn)融合發(fā)展。當(dāng)前軍事、公安等部門情報學(xué)研究都是以收集、研判、分析、使用等全流程作為邏輯體系。國家安全情報學(xué)與軍事情報學(xué)、公安情報學(xué)一樣具有對抗性特點，都是國家安全面向的情報學(xué)[7],所以軍事情報學(xué)和公安情報學(xué)的成熟研究范式應(yīng)該成為國家安全情報學(xué)科的基本研究范式[7]。國家安全情報學(xué)綜合交叉后的學(xué)科內(nèi)容設(shè)置也應(yīng)遵循情報學(xué)的的普遍規(guī)制，以情報流程作為研究的邏輯體系。加強收集、分析、應(yīng)用、管理等方面，共同組成國家安全情報學(xué)學(xué)科的內(nèi)容體系。

融入先進技術(shù)的理論和方法論系統(tǒng)建設(shè)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，先進技術(shù)的使用是情報學(xué)研究的基礎(chǔ)，國家安全學(xué)的綜合交叉性決定了可以借鑒其他學(xué)科的先進技術(shù)為我所用，國家安全學(xué)的起步晚基礎(chǔ)差的事實決定了必須借助先進的智能感知、預(yù)測預(yù)警的技術(shù)和方法。國家安全情報學(xué)除了把國家安全學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域和情報學(xué)的相關(guān)領(lǐng)域進行交叉融合外，還要與相關(guān)學(xué)科進行融合發(fā)展，積極吸納先進的技術(shù)和思想。國家安全情報學(xué)與軍事、政治、經(jīng)濟、文化、公共安全、科技有關(guān)聯(lián)性，需要融入政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)等多個學(xué)科的理論和實踐內(nèi)容，促進國家安全情報學(xué)的學(xué)術(shù)共同認(rèn)知，形成以哲學(xué)為基礎(chǔ)的，吸納各個學(xué)科普遍的理論和實踐的與國家安全情報學(xué)任務(wù)相適應(yīng)的國家安全情報學(xué)學(xué)科內(nèi)容體系。系統(tǒng)性構(gòu)建國家安全情報學(xué)的思想體系、學(xué)術(shù)體系，方法論體系、邏輯體系、內(nèi)容體系。

2.2 國家安全情報學(xué)學(xué)科建設(shè)的邏輯體系

根據(jù)國家安全情報學(xué)學(xué)科內(nèi)容的特點，確定其研究起點和根本遵循是總體國家安全觀的理論和實踐，研究本體是“總體性國家安全情報研究”，學(xué)科的認(rèn)識論基礎(chǔ)包括國家安全哲學(xué)、情報學(xué)、管理科學(xué)、智能科學(xué)、信息科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、公安學(xué)、軍事學(xué)等。學(xué)科相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容包括系統(tǒng)論、大數(shù)據(jù)、人工智能、情報計量學(xué)、云計算等。研究的邏輯起點是國家安全與情報的關(guān)聯(lián)性。研究的邏輯本體包括基本概念、研究對象、學(xué)科特點、學(xué)科體系、學(xué)科地位等。研究邏輯是以國家安全情報的整體流程為依托。學(xué)科運行機理包括國家安全情報戰(zhàn)略、體制、機制、法制、監(jiān)督、監(jiān)控、評估等內(nèi)容。學(xué)科主要內(nèi)容包括理論模塊、實踐模塊、保障模塊。主要如圖1所示。

圖1 學(xué)科內(nèi)容的邏輯體系

3 國家安全情報學(xué)學(xué)科建設(shè)的內(nèi)容體系

本研究并不是為了給國家安全情報學(xué)提供具體的學(xué)科建設(shè)內(nèi)容模板，只是提供一種思考的思路和視角。研究的重點在學(xué)科專業(yè)內(nèi)容的設(shè)置上，根據(jù)學(xué)科建設(shè)內(nèi)容特點和邏輯的基礎(chǔ)上，考慮總體國家安全觀下真正的情報學(xué)應(yīng)該包括情報理論、情報工作、情報工作歷史[8]，所以構(gòu)建國家安全情報學(xué)學(xué)科內(nèi)容體系，主要包括理論研究、實踐研究、管理與保障模塊。

3.1 理論模塊內(nèi)容

國家安全情報學(xué)術(shù)史與思想史。治學(xué)先治史，通過歷史研究可以總結(jié)情報工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，完成對情報工作的理性認(rèn)識，奠定情報理論的基礎(chǔ)，形成規(guī)范的情報話語和研究范式[8]。我國情報思想源遠(yuǎn)流長，其中《孫子兵法》、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的情報思想等都對現(xiàn)在的國家安全情報的發(fā)展有指導(dǎo)和借鑒意義。以總體國家安全觀為指導(dǎo)，整理國家安全情報學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，研究總結(jié)情報學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)流派、研究方法、研究范式以及學(xué)科發(fā)展情況，分析其發(fā)展脈絡(luò)、問題與得失，在歷史研究和總結(jié)的基礎(chǔ)上，探究國家安全情報文化和情報觀的形成機理、邏輯機制、基本原理。

國家情報理論和范式。當(dāng)前我國軍事情報、公安情報、競爭情報等部門情報研究主要集中于以工作流程的各個環(huán)節(jié)為中心的描述、解釋、引進為主，缺乏對于情報相關(guān)問題，比如情報與決策的關(guān)系、情報法制、情報戰(zhàn)略和體制機制等方面本土化的理論構(gòu)建，缺乏批判精神?？傮w國家安全觀下的國家安全情報理論研究應(yīng)該從解釋描述向理論構(gòu)建和闡釋轉(zhuǎn)變。建議國家安全情報理論研究以充分的梳理我國情報歷史、挖掘規(guī)律、總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上；以情報流程各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化改進為主線，拓展國家安全情報與決策、政治、民主自由、隱私、法制、智庫研究的關(guān)系；加強數(shù)據(jù)、技術(shù)、倫理、組織管理等方面的保障為基礎(chǔ)的融合性的理論分析框架和范式。

3.2 實踐模塊內(nèi)容

情報實踐主要指情報工作，所以本部分以情報工作流程為邏輯框架開展研究。其中情報搜集和分析是情報流程的重要組成部分，國家安全情報學(xué)亦是如此。國家安全情報搜集應(yīng)重點圍繞全源情報的搜集方法與智能感知研究。情報分析主要圍繞國家安全情報的研判理論、方法、技術(shù)、工具開展研究，重點探討大數(shù)據(jù)、人工智能背景下情報方法與技術(shù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，培育適應(yīng)國家安全工作和研究的系統(tǒng)和集成的方法論。在情報使用方面，重視對決策支持的研究，特別是隨著新型智庫的建設(shè)，國家安全情報工作更要重視情報機構(gòu)的智庫功能實現(xiàn)。在情報收集、情報分析、情報應(yīng)用的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家安全的需求，實踐模塊應(yīng)該增加情報失誤研究、智庫研究、反情報研究、應(yīng)急處置等方面的研究的比重，主要如下：

情報失誤(失察)研究。情報失誤是情報分析研究的重要方面，在西方情報界一直備受推崇，被認(rèn)為是情報研究不可或缺的重要組成部分，特別是在政治、軍事、經(jīng)濟等情報的研究領(lǐng)域[9]。國家安全情報研究的過程中應(yīng)該深入研究情報失誤(失察)歷史案例，梳理情報失誤(失察)的類型，探究影響情報工作的主要變量，從國家安全情報體制機制、情報生產(chǎn)周期、情報用戶、反情報與隱蔽行動等多維度研究揭示情報失誤(失察)的原因，改進情報失誤解釋理論，為我國國家安全情報工作規(guī)避情報失誤(失察)提供理論依據(jù)與決策建議[10]。

智庫研究。情報機構(gòu)的智庫化是情報應(yīng)用的一個拓展和延申。當(dāng)前國家安全情報學(xué)應(yīng)在研究情報機構(gòu)與智庫關(guān)聯(lián)關(guān)系和智庫支持決策的基礎(chǔ)上，重點研究國家安全智庫的數(shù)據(jù)庫、情報系統(tǒng)、情報服務(wù)、情報能力建設(shè)路徑。積極構(gòu)建適應(yīng)國家安全需求的智庫，提升為國家安全決策部門和機構(gòu)提供戰(zhàn)略研判報告和智庫報告的能力。

反情報研究。2009 年美國《國家情報戰(zhàn)略》將“反情報”納入國家安全六大使命任務(wù)之一。國家安全的多個領(lǐng)域安全威脅都離不開反情報，防止政治顛覆、軍隊滲透、核心技術(shù)泄露、防范恐怖襲擊等本質(zhì)都是反情報的內(nèi)容。所以加強國家安全情報的反情報研究非常重要。國家安全情報學(xué)應(yīng)重點研究為保衛(wèi)國家安全免受外部威脅與侵害而開展的安全與保密、反間諜、欺騙與反欺騙、反情報分析等反情報活動。重點研究反情報理論、反情報發(fā)展歷程、反情報政策、反情報工作體系與制度、反情報工作措施以及新形勢下反情報工作轉(zhuǎn)型等[10]。

應(yīng)急處置。從情指一體化的角度和內(nèi)容完整性的角度考慮國家安全問題的應(yīng)急處置流程、方式和預(yù)案。

3.3 管理與保障模塊內(nèi)容

以往的情報學(xué)學(xué)科中，法制、戰(zhàn)略、監(jiān)督等方面是弱化的，在國家安全情報學(xué)的建設(shè)中，需要加強管理與保障內(nèi)容的研究。

國家情報法律政策與倫理規(guī)范研究。重點研究中外國家情報法律政策體系、法治思想、倫理規(guī)范，重點探究情報授權(quán)與規(guī)制、情報保密與公開以及情報職業(yè)倫理準(zhǔn)則與規(guī)范等問題[11]。

國家情報戰(zhàn)略與組織管理研究。戰(zhàn)略規(guī)劃是情報學(xué)研究的內(nèi)容之一。國家安全情報學(xué)也應(yīng)該把國家安全戰(zhàn)略作為重要的研究內(nèi)容。美、俄等國家一直以來都是通過國家安全戰(zhàn)略的頒布來達(dá)到規(guī)范國家安全的力量體系、明確目標(biāo)和統(tǒng)一思想的作用。我國有國家發(fā)展戰(zhàn)略，但缺乏獨立的國家安全戰(zhàn)略實踐和理論研究，國家安全情報學(xué)需要挑起重?fù)?dān)，研究國家安全戰(zhàn)略的相關(guān)問題。并研究國家情報事業(yè)發(fā)展規(guī)律、國家情報戰(zhàn)略與規(guī)劃、國家情報工作運行體制機制、情報組織管理思想與策略、情報安全與保密等議題。

情報監(jiān)督研究。以情報賦權(quán)與情報限權(quán)為研究對象，探究情報權(quán)力與行為的邊界及其規(guī)制手段，防止情報權(quán)力濫用，確保情報工作合規(guī)。重點研究情報監(jiān)聽與獲取、情報分析與算法、情報共享與融合、情報外包等法律規(guī)制與監(jiān)管策略以及情報監(jiān)督失靈問題，其核心是尋求國家安全、公共安全權(quán)益與公民自由權(quán)利、隱私保護之間的平衡[10]。

情報技術(shù)研究，重點研究情報監(jiān)測與獲取技術(shù)(含開源情報、技術(shù)情報等)、國家安全信息分析(評估、預(yù)警)與可視化技術(shù)、情報傳遞保密技術(shù)、國家安全審查監(jiān)管技術(shù)、重大危機管控技術(shù)和國家安全支撐保障技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。重點研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下多傳感器所獲多源異構(gòu)信息的自動清洗、關(guān)聯(lián)、分析、綜合處理與決策應(yīng)用支持技術(shù)。

4 結(jié) 語

當(dāng)前國家安全學(xué)一級學(xué)科下的國家安全情報學(xué)二級學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)還處于探索階段，課程體系、研究內(nèi)容、理論基礎(chǔ)、方法論體系等方面內(nèi)容，在情報學(xué)界和國家安全學(xué)界都沒有達(dá)成共識。目前專門研究國家安全情報學(xué)的學(xué)校比較少，第一批建設(shè)國家安全學(xué)的10所高校中，僅有少數(shù)學(xué)校有情報學(xué)的研究基礎(chǔ)。相信隨著國家安全學(xué)的建設(shè)推進，國家安全情報學(xué)的建設(shè)會加快進程，希望未來更多的學(xué)者加入到國家安全情報學(xué)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，共同繁榮學(xué)科建設(shè)，促進人才培養(yǎng)。