陳雪原

北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，北京 100029

習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上提出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用”[1]。并在2022 年5 月，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐路徑[2]。

近年來(lái)，關(guān)于共同富裕的專題性研究成果日益增加[3-4]，但是缺乏對(duì)于共同富裕實(shí)踐路徑的系統(tǒng)性闡述，特別是關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)在共同富裕中的重大作用重視不足[5-6]。實(shí)際上，村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了顯著的層級(jí)固化[7-8]。北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地、廣東省東莞市鎮(zhèn)村組統(tǒng)籌、浙江省桐鄉(xiāng)市“抱團(tuán)發(fā)展”、貴州省畢節(jié)市組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社、山西省榆陽(yáng)區(qū)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社等生動(dòng)實(shí)踐表明[9]，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需要在家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌層級(jí)，實(shí)施體制、空間、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)維度的統(tǒng)籌發(fā)展，才能打破層級(jí)固化格局[10]。為此，本研究基于近年來(lái)各地形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)，提出了壯大集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的“施工路線圖”（圖1～3），為不同類型地區(qū)壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供參考和借鑒。

圖1 體制統(tǒng)籌實(shí)踐路徑

一、體制統(tǒng)籌

體制統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建新型的社會(huì)主義生產(chǎn)方式，通過(guò)主體之間的相互聯(lián)動(dòng)和貫通，形成“一盤棋”式的全社會(huì)聯(lián)合勞動(dòng)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌

圖2 空間統(tǒng)籌實(shí)踐路徑

圖3 產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌實(shí)踐路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，就是破除長(zhǎng)期以來(lái)形成的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的農(nóng)村發(fā)展體制格局，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)組織村、村組織戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是打破分割發(fā)展模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的“基本實(shí)施單元”，能夠構(gòu)建和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—戶”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌“新三級(jí)”體制。在“村統(tǒng)戶”基礎(chǔ)上，實(shí)施“鎮(zhèn)統(tǒng)村”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施“五分開(kāi)”。一是政社功能分開(kāi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)聯(lián)社（鄉(xiāng)農(nóng)工商總公司）分別發(fā)揮政府統(tǒng)籌和聯(lián)社統(tǒng)籌兩種作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃引領(lǐng)、拆除標(biāo)準(zhǔn)制定、集體資產(chǎn)監(jiān)管等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)的所有者，負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃集體資產(chǎn)布局、選擇經(jīng)營(yíng)模式等。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)治理邊界分開(kāi)?！版?zhèn)統(tǒng)村”與“村統(tǒng)戶”要有所差異，鄉(xiāng)級(jí)重點(diǎn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，村級(jí)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要在完善鄉(xiāng)村兩級(jí)治理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則和要求，培育新型的鄉(xiāng)村民主治理模式。三是產(chǎn)權(quán)方與經(jīng)營(yíng)方分開(kāi)。作為產(chǎn)權(quán)主體，鄉(xiāng)集體（鄉(xiāng)聯(lián)社）要按照“社＋公司”的組織形態(tài)，設(shè)立專業(yè)公司及其下屬公司作為經(jīng)營(yíng)方，形成直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)開(kāi)放、有限責(zé)任的市場(chǎng)主體。四是總公司、專業(yè)公司與市場(chǎng)化公司分開(kāi)，突出公司層級(jí)功能差異。鄉(xiāng)聯(lián)社（總公司）發(fā)揮著為全鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兜底的功能和作用。農(nóng)業(yè)公司、物業(yè)公司、投資管理公司等專業(yè)公司，重點(diǎn)任務(wù)是與市場(chǎng)對(duì)接，打造專業(yè)品牌。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司專司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。可在“社”下屬的各級(jí)子公司層面開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人股權(quán)激勵(lì)等改革試點(diǎn)。五是重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)分開(kāi)。重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，適合由鄉(xiāng)聯(lián)社（總公司）及直屬公司直接經(jīng)營(yíng)。而輕資產(chǎn)一般為投資管理類項(xiàng)目，技術(shù)含量較高，需要引入職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是要打造堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)融合的制度基石，核心是集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，守護(hù)工農(nóng)聯(lián)盟的初心。一是明確和發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“龍頭”地位和作用。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)投資二元結(jié)構(gòu)。要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢(shì)，采取多種形式參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全方位開(kāi)展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的深度合作，在對(duì)接幫扶基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索合作共贏的新模式，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織體系，構(gòu)建與國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)接的“平臺(tái)”。如圍繞規(guī)模性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項(xiàng)目，建立區(qū)縣主導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，明晰區(qū)縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)組織的職能：區(qū)縣農(nóng)資委及下屬總公司、涉農(nóng)國(guó)企或區(qū)縣產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)組織專注于打造區(qū)域品牌，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系；鄉(xiāng)聯(lián)社下屬的農(nóng)業(yè)公司負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與統(tǒng)籌，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及外圍基地，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)并享受全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值；村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民生產(chǎn)活動(dòng)等。三是建立完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定的組織形式，切實(shí)降低交易成本，規(guī)避點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式幫扶的“小、散、低”問(wèn)題。以北大荒農(nóng)服集團(tuán)為例，構(gòu)建國(guó)有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)。發(fā)揮精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)耕優(yōu)勢(shì)。墾區(qū)內(nèi)，施行以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制。墾區(qū)外，將村集體整合的農(nóng)地資源流轉(zhuǎn)給經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民，培育新型家庭農(nóng)場(chǎng)。其次，以農(nóng)民專業(yè)合作社或供銷社等為代表的合作經(jīng)濟(jì)側(cè)重供銷環(huán)節(jié)，發(fā)揮熟悉市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)和一定程度上的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織側(cè)重農(nóng)地資源整合環(huán)節(jié)，解決農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模零碎化問(wèn)題，并享有農(nóng)地承包權(quán)規(guī)?；虾蟮霓r(nóng)地產(chǎn)權(quán)（占有權(quán)），作為產(chǎn)權(quán)主體通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。最后，農(nóng)服集團(tuán)公司（包括部分社會(huì)企業(yè)）專注于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品加工。以數(shù)字農(nóng)服為平臺(tái)，發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和管理等綜合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一提供農(nóng)用物資、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)“雙控一服務(wù)”，解決“種、管、收”等生產(chǎn)服務(wù)系列環(huán)節(jié)以及供銷、農(nóng)民培訓(xùn)、信貸、技術(shù)、信息等諸領(lǐng)域的服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。隨著服務(wù)規(guī)模的持續(xù)、快速提升，控制力和龍頭帶動(dòng)效應(yīng)會(huì)日益凸顯。

（三）政策統(tǒng)籌

政策統(tǒng)籌，就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，破除“條”“塊”分割的體制痼疾，摒棄官僚主義作風(fēng)。一是黨建引領(lǐng)。搭建縱向?qū)蛹?jí)之間與橫向部門之間政策統(tǒng)籌和執(zhí)行的平臺(tái)。把建立和加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，列入各級(jí)黨委抓鄉(xiāng)村振興工作的重要考核項(xiàng)。借鑒北京市海淀區(qū)建立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)資委”）經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建同級(jí)相關(guān)政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)縣級(jí)農(nóng)資委組建總公司或聯(lián)營(yíng)公司，下設(shè)農(nóng)村公共資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心和集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金。產(chǎn)權(quán)交易中心要積極探索適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的交易方式和管理方式?；鹨载?cái)政資金為主，突出讓利于民的根本宗旨，投資方向主要是科技、文旅類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目與部分民生環(huán)境整治項(xiàng)目，重點(diǎn)解決項(xiàng)目前期的拆除騰退、土地整理、人員安置等融資所需自有資金及抵押擔(dān)保等問(wèn)題。二是上下聯(lián)動(dòng)。不同層級(jí)之間政策執(zhí)行相互貫通，提高執(zhí)行力。要落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興，不能出現(xiàn)一些地方“兩頭熱，中間冷”的腸梗阻現(xiàn)象。三是部門銜接。部門之間的政策要相互配套，建立保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度體系。集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃與自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、人力與社會(huì)保障、住建等多部門政策資源，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)和工作機(jī)制，避免各自為政。重點(diǎn)就規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、投融資、生態(tài)效益金補(bǔ)償對(duì)象、產(chǎn)業(yè)禁限目錄、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)限制范圍、動(dòng)物保護(hù)限制范圍以及應(yīng)拆未拆資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬等方面對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專項(xiàng)政策傾斜。

二、空間統(tǒng)籌

空間統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是按照城鎮(zhèn)化社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)律和趨勢(shì)集中優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源?？v向上，按照縣域或分區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，編制鎮(zhèn)域國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局。橫向上，按照村落分化演變的客觀規(guī)律和要求，從城市化、城鎮(zhèn)化、新村化和空心化四個(gè)維度，細(xì)化為12 個(gè)小類，編制實(shí)用性的村莊整治規(guī)劃。除城市化（城市規(guī)劃建成區(qū)）情況外①陳錫文：《關(guān)于<中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）>的說(shuō)明—2020 年6 月18 日在第十三屆全國(guó)人大代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（含草案說(shuō)明），中國(guó)法制出版社，2021。其中指出“明確本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（含行政村、自然村）”。考慮到農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的漸進(jìn)性，許多近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，仍有相當(dāng)數(shù)量的地塊采用征地方式開(kāi)發(fā)利用，并與集體建設(shè)用地集約利用、農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)等利用方式，在資金平衡、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)聯(lián)社相互結(jié)合、相互借力。因此，城市化也作為我們村莊分類中的一個(gè)基本類型。，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空間統(tǒng)籌，主要是建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管控體系，構(gòu)建“兩類園區(qū)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)園區(qū)）＋兩類社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)與新農(nóng)村社區(qū)）”的“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”空間發(fā)展格局（圖4）。

圖4 空間統(tǒng)籌“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”示意圖

（一）城市化：“三個(gè)全部”

這類村莊屬于人口流入?yún)^(qū)，未來(lái)融入城市，主要通過(guò)集體土地變國(guó)有、征地拆遷、舊村改造等途徑，傳統(tǒng)村落物理形態(tài)完全消失，完成“全部上樓、全部轉(zhuǎn)居、全部綠化”，多數(shù)行政村建制被撤銷，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟(jì)組織。主要包括三種類型：1）中心城規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊；2）區(qū)縣新城規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊；3）城市外圍組團(tuán)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。這些村莊在改造過(guò)程中，往往伴有城市新功能區(qū)擴(kuò)區(qū)或建設(shè)國(guó)有性質(zhì)的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如北京中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、昌平未來(lái)科學(xué)城等建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的村莊，直接由農(nóng)業(yè)型社會(huì)轉(zhuǎn)為城市型社會(huì)。

（二）城鎮(zhèn)化：“一區(qū)兩園”

這類村莊屬于人口流入?yún)^(qū)，一般是在不征地的情況，通過(guò)集體建設(shè)用地集約利用，培育形成鄉(xiāng)村地區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？蛇M(jìn)一步分為四種類型：1）重點(diǎn)鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊；2）一般鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊；3）不在鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)但獨(dú)立完成城鎮(zhèn)化的村莊；4）高端化、集聚類集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊。這些村莊從未來(lái)功能布局的演化趨勢(shì)上看，一般為城鎮(zhèn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)（分二、三產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性、規(guī)模性的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）兩種類型。

城鎮(zhèn)化社區(qū)。推動(dòng)集租房項(xiàng)目建設(shè)，作為園區(qū)職工配套住房和鎮(zhèn)域農(nóng)民保障房。按照“戶有所居”的思路，加快農(nóng)村居住形態(tài)由一戶一宅向農(nóng)民集中上樓轉(zhuǎn)變，培育多功能的特色小鎮(zhèn)綜合體，村落形態(tài)逐漸消失。集約出的建設(shè)用地指標(biāo)，可以用于支撐鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)[11]。如北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)在集體產(chǎn)業(yè)用地上建設(shè)與鴻坤金融谷、星光影視基地相鄰配套的集租房項(xiàng)目。

現(xiàn)代科技、金融、高端制造等二、三產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“一鎮(zhèn)一園”的思路，立足“創(chuàng)新孵化園”的功能定位，發(fā)展以信息服務(wù)業(yè)、金融或高端制造為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，生成具備產(chǎn)業(yè)與功能集聚能力和人口承載能力的小城鎮(zhèn)內(nèi)核，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。周邊可以建設(shè)二期、三期配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或生活社區(qū)。如海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)為配合中關(guān)村北區(qū)核心區(qū)建設(shè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)旺悅云城（X2地塊）、中關(guān)視界（X5 地塊）、坤玉灣（X3 地塊）等“一鎮(zhèn)一園”集體產(chǎn)業(yè)地塊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與社區(qū)融合的多維立體業(yè)態(tài)板塊。

集聚性、規(guī)模性的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?？臻g往往要覆蓋若干個(gè)村莊，產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)高端，往往屬于省部級(jí)的農(nóng)業(yè)類現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)。如北京平谷國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，覆蓋了峪口鎮(zhèn)域南營(yíng)村等三個(gè)村莊，打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”。

（三）新村化：“一區(qū)一園一基地”

這類村莊屬于人口均衡區(qū)，原始村落形態(tài)肌理或結(jié)構(gòu)可以得到有效保留，也可以稱為維持發(fā)展型村莊，并可進(jìn)一步細(xì)分為三類：1）就地改造型的村莊；2）具有文化、旅游等特殊功能的村莊；3）規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的村莊。作為純農(nóng)業(yè)地區(qū)，村莊外圍是農(nóng)業(yè)園區(qū)與輻射出去的片狀或帶狀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，可能也布局少量的二、三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)村莊改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)育，仍能集聚一定的人口，居民點(diǎn)的生活功能不會(huì)喪失。

新型農(nóng)村社區(qū)。通過(guò)舊村配套提升、原址翻建、整拆整建、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等不同方式，總體上按照“一戶一宅”的思路，將傳統(tǒng)的農(nóng)民居住形態(tài)進(jìn)行升級(jí)改造，建成保持庭院格局的獨(dú)棟或聯(lián)排別墅，提升農(nóng)民居住幸福感和舒適度。結(jié)合鄉(xiāng)村民宿、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)造田園綜合體。集約出的建設(shè)用地指標(biāo)，支撐農(nóng)村閑置宅基地向集體產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃調(diào)整，也可以用于農(nóng)業(yè)園區(qū)中的“點(diǎn)狀供地”，培育各類新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

一般性的農(nóng)業(yè)科技、休閑旅游等園區(qū)與環(huán)狀、帶狀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在村一級(jí)發(fā)展集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，周邊配套規(guī)?；娜罨驇罘植嫉霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化組合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)施“地產(chǎn)地銷、直供直銷”。

（四）空心化

這類村莊與新村化社區(qū)的區(qū)別在于村莊居民點(diǎn)生產(chǎn)與生活功能趨于萎縮。相當(dāng)比例的平原地區(qū)村莊，由于失去了產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)逐漸衰落，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)富積累能力弱化，就業(yè)機(jī)會(huì)不足，不能吸引外來(lái)人口，加之教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢，村民滿意度下降，就會(huì)導(dǎo)致大量人口外遷，逐漸成為人口流出地區(qū)，形成村莊的空心化。進(jìn)而可以細(xì)分為兩類：1）經(jīng)村莊整治后，形成規(guī)模性家庭農(nóng)場(chǎng)，村莊物理形態(tài)徹底消失；2）主要在山區(qū)的村莊，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大部分會(huì)逐步喪失永久生活居住功能的居民點(diǎn)，成為僅保留生態(tài)涵養(yǎng)功能和一些山區(qū)護(hù)林人員的護(hù)林點(diǎn)。不排除隨著逆城鎮(zhèn)化的影響，少部分空心村會(huì)吸引新的城市人口，村莊常住人口不降反增，成為新農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)化社區(qū)。如隨著冬奧會(huì)的舉辦，張家口市崇禮地區(qū)，一些空心村重新獲得了生機(jī)。

三、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最優(yōu)化，對(duì)于體制統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌而言，既是最終目標(biāo)，也是邏輯原點(diǎn)，也因此“三統(tǒng)籌”之間完成了系統(tǒng)性的有機(jī)銜接，達(dá)到相互貫通的運(yùn)行狀態(tài)。參照國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一生產(chǎn)性園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合性城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，豐富集體產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)主體鏈、價(jià)值鏈，保障集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面。

（一）集中城鎮(zhèn)化地區(qū)

圍繞二、三產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合，解決集體建設(shè)用地集約利用難題，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及村莊整治。按照國(guó)有園區(qū)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的總體思路，利用存量人口以及村莊空間整治過(guò)程中形成的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先服務(wù)于各類集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是針對(duì)國(guó)有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)需求，發(fā)展作為園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中試產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套的會(huì)展、咨詢、金融等商務(wù)服務(wù)業(yè)；二是針對(duì)國(guó)有園區(qū)的社會(huì)性服務(wù)需求，提供集租房、人才公寓等園區(qū)職工居住類配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)、醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)以及餐飲、商場(chǎng)、娛樂(lè)等商業(yè)配套服務(wù)等；三是利用特色生態(tài)和旅游資源，發(fā)展城市公園以及市民農(nóng)園、采摘農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)園等都市服務(wù)型農(nóng)業(yè)等，滿足園區(qū)工作人員休閑娛樂(lè)需求。

（二）非集中城鎮(zhèn)化地區(qū)

圍繞一二三產(chǎn)業(yè)的多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化組合，解決一二三產(chǎn)業(yè)融合用地難題，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基地建設(shè)以及村莊整治，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)附加值。一是不同類型農(nóng)業(yè)園區(qū)之間統(tǒng)籌。在培育休閑農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、文旅農(nóng)業(yè)等的過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光休閑園區(qū)（精品民宿）、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)以及周邊景區(qū)資源之間的配套協(xié)調(diào)，培育田園綜合體、未來(lái)農(nóng)莊。圍繞國(guó)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)需求，提供污水消納、廢棄物循環(huán)利用服務(wù)，節(jié)約運(yùn)行成本。二是園區(qū)與基地統(tǒng)籌。點(diǎn)狀的園區(qū)與帶狀或環(huán)狀的基地之間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。如北京延慶區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)與外圍的葡萄產(chǎn)業(yè)種植基地之間的空間統(tǒng)籌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地可能在一個(gè)鎮(zhèn)或村范圍內(nèi)，也可能在區(qū)縣級(jí)范圍內(nèi)，即跨鎮(zhèn)的若干個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。探索立體式的林下經(jīng)濟(jì)模式，如大興區(qū)安定鎮(zhèn)御桑園發(fā)展林下牡丹種植園，擴(kuò)展了園區(qū)功能，延長(zhǎng)了旺季時(shí)間。三是指標(biāo)統(tǒng)籌。在盤活碎片化的耕地或建設(shè)用地資源的過(guò)程中，要重點(diǎn)利用鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的體制優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌解決好采摘、觀光、休閑等一般農(nóng)業(yè)園區(qū)點(diǎn)狀配置產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等功能場(chǎng)所用地問(wèn)題。四是產(chǎn)銷統(tǒng)籌。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)聯(lián)社（總公司）下屬的農(nóng)業(yè)公司便于實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)部主體間、產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌的功能和作用，推進(jìn)供需銜接，地產(chǎn)地銷，節(jié)約交易成本，打造農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

（三）糧食主產(chǎn)區(qū)

圍繞一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合，解決社會(huì)化服務(wù)體系的難題[12]。發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈“龍頭”帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工，大幅節(jié)約市場(chǎng)交易成本，提升配置效率和技術(shù)效率?？梢越梃b北大荒農(nóng)服模式，通過(guò)“農(nóng)服集團(tuán)+區(qū)域農(nóng)服中心+農(nóng)（牧）場(chǎng)綜合服務(wù)總站+規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的市場(chǎng)化新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、全過(guò)程數(shù)字農(nóng)服的“雙控一服務(wù)”戰(zhàn)略，減少統(tǒng)供統(tǒng)銷系統(tǒng)內(nèi)耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及供銷的效率提升與化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資成本的大幅度降低，使投入品安全性得到有效保障。如在生產(chǎn)前端采用種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)方式，控制采購(gòu)成本。統(tǒng)供肥不但價(jià)格便宜，而且保質(zhì)保量，肥料直接送到家，能節(jié)省運(yùn)輸和保管費(fèi)用，農(nóng)戶足不出戶就能用上“放心肥”。

四、結(jié)論與建議

壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，主要涉及體制、空間與產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度的統(tǒng)籌，彼此之間相互影響、相互滲透，相互制約,存在著相互協(xié)同發(fā)展的要求，需要實(shí)施體制、空間與產(chǎn)業(yè)的立體化復(fù)合式統(tǒng)籌。

從邏輯關(guān)系上看，體制統(tǒng)籌是空間統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的前置條件，通過(guò)理順鎮(zhèn)村之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為空間與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。特別是隨著鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的快速增加，鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的向心力和凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，有效保障了跨村聯(lián)合發(fā)展組織體制運(yùn)行的可持續(xù)性；空間統(tǒng)籌是體制統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的結(jié)構(gòu)支撐，政府部門通過(guò)發(fā)揮空間規(guī)劃引領(lǐng)的重要作用，在重要交通干線優(yōu)化布局集體產(chǎn)業(yè)地塊，提升了集體資產(chǎn)未來(lái)持續(xù)增值的潛能；產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是體制統(tǒng)籌、空間統(tǒng)籌的邏輯原點(diǎn)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化布局，只有產(chǎn)業(yè)振興才能最終壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

為提升集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的層級(jí)，加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，建議：建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)社的組織體制，優(yōu)化布局鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制；構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造支柱性集體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)價(jià)值鏈整合實(shí)現(xiàn)最大化，破解鄉(xiāng)村組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題；促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的融合發(fā)展，提高彼此之間的粘合度；整體提升人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平，研究制定積分制、期權(quán)池等股權(quán)激勵(lì)方案，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。