俞 宗 堯，葛 建 軍，張 國 帥

引言

在全域旅游背景下，當(dāng)前我國旅游已進(jìn)入大眾旅游時代，“旅游+”模式下旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。旅游統(tǒng)計除了反映當(dāng)代旅游活動規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)外，還要反映旅游活動對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和影響，這正是各級政府和社會各界所迫切需要的。但旅游業(yè)又是一個復(fù)雜的綜合體，由于其邊界的模糊性、產(chǎn)業(yè)的隱涵性、核算的復(fù)雜性，在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)體系中無法獨立地對它進(jìn)行核算，這已是世界共知的難題。

旅游衛(wèi)星賬戶(TSA,Tourism Satellite Account)正是在這種形勢下應(yīng)運(yùn)而生的，它既要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算體系，又在國民經(jīng)濟(jì)核算體系之外，將由旅游活動所形成的需求和產(chǎn)出，通過剝離法建立起一個獨立的虛擬的附屬賬戶，解析出一個可以稱為旅游業(yè)的綜合體，或者說創(chuàng)立一個旅游業(yè)綜合規(guī)模的矩陣，從而促進(jìn)旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，使旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位和作用進(jìn)一步獲得數(shù)據(jù)支撐，以利于更精準(zhǔn)地進(jìn)行旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)核算。

自1987年以來，我國旅游業(yè)持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，致力于實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)戰(zhàn)略，因而旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得重大成就。但是，在前進(jìn)過程中與旅游衛(wèi)星賬戶相聯(lián)系的旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)仍嫌不足。比如旅游、旅游業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)概念混淆，對旅游業(yè)直接貢獻(xiàn)、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合貢獻(xiàn)的表達(dá)各取所需，旅游經(jīng)濟(jì)核算方法不統(tǒng)一，這嚴(yán)重影響旅游經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果和分析，在很大程度上影響旅游統(tǒng)計的公信力。

國內(nèi)針對旅游經(jīng)濟(jì)核算的學(xué)術(shù)研究成果較少。王晶從我國現(xiàn)行的旅游經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計方法和存在問題進(jìn)行了探討與總結(jié)，但沒有指出供旅游衛(wèi)星賬戶使用的數(shù)據(jù)是分為“出游”和“接待”兩種統(tǒng)計口徑，也沒有指出非貨幣指標(biāo)的重要性；(1)王晶：《我國旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計核算方法現(xiàn)狀及問題分析》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》2013年第2期。幸?guī)X、強(qiáng)菲菲等人以云南為例，將“旅游地產(chǎn)作為特征產(chǎn)業(yè)，完善特征產(chǎn)品，編制新的云南旅游衛(wèi)星賬戶。據(jù)此，核算旅游產(chǎn)業(yè)的增加值”(2)幸?guī)X、強(qiáng)菲菲、王文靜：《基于大旅游產(chǎn)業(yè)視角下的旅游衛(wèi)星賬戶的構(gòu)建與實證研究——以云南省為例》，《旅游研究》2016年第3期。；馬儀亮構(gòu)建了一套核算旅游經(jīng)濟(jì)直接、間接和引致三個維度的優(yōu)化算法；(3)馬儀亮：《旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的內(nèi)涵釋義與核算方法優(yōu)化》，《中國旅游評論》2017年第1期。盧媛、張晨以旅游衛(wèi)星賬戶為理論框架和數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建了包括“旅游業(yè)完全增加值”“旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的完全(直接)貢獻(xiàn)率”“旅游業(yè)帶動三次產(chǎn)業(yè)完全(直接)貢獻(xiàn)率”等指標(biāo)的旅游統(tǒng)計核算指標(biāo)體系。(4)盧媛、張晨：《基于旅游衛(wèi)星賬戶的旅游統(tǒng)計核算指標(biāo)體系研究——以廣東省數(shù)據(jù)為例》，《統(tǒng)計與信息論壇》2019年第10期。劉益認(rèn)為在“框架”具體應(yīng)用中，各國還沒有形成一個通用的方法模式，許多具體方法和模式還存在局部分歧，所以作為一種國際標(biāo)準(zhǔn)，目前還只是遵循一個統(tǒng)一原則框架。(5)劉益：《基于投入產(chǎn)出模型的旅游衛(wèi)星賬戶研究》，《暨南學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2006年第3期。薛瑩指出，在推廣“框架”標(biāo)準(zhǔn)方面，尚存在諸如“旅游產(chǎn)業(yè)剝離標(biāo)準(zhǔn)的不確定性、游調(diào)查范圍和指標(biāo)的不一致性、不穩(wěn)定性等問題”。(6)薛瑩：《國際旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)及旅游衛(wèi)星帳戶框架的更新與啟示》，《旅游研究》2012年第2期。這些研究雖然從不同方面對旅游經(jīng)濟(jì)核算方法進(jìn)行研究，但沒有對旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化框架進(jìn)行設(shè)計，不利于全國和省級旅游經(jīng)濟(jì)核算的一致性。

本文從旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化的必要性，旅游經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)狀與存在問題，如何與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，以及建立旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)框架等方面作出有益的探索。

一、旅游標(biāo)準(zhǔn)的概念與建立的重要意義

(一)從標(biāo)準(zhǔn)的基本特征認(rèn)識它的本質(zhì)

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果。從中國古代的“車同軌、書同文”，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標(biāo)準(zhǔn)化的生動實踐。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”，世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通?？梢姟皹?biāo)準(zhǔn)”問題無處不在，我們?nèi)粘Ｉ?、工作、學(xué)習(xí)、交流都離不開相應(yīng)的“標(biāo)準(zhǔn)”，旅游統(tǒng)計工作更是如此。實踐證明它需要一種“統(tǒng)一規(guī)定”，無論是旅游統(tǒng)計產(chǎn)品的生產(chǎn)方，還是旅游產(chǎn)品的使用方，都應(yīng)共同遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范。

通過大量的工作實踐，人們認(rèn)識到如果沒有一種“統(tǒng)一規(guī)定”，就沒有一種統(tǒng)一的行動、統(tǒng)一的最佳秩序。標(biāo)準(zhǔn)的基本特征大體可歸納如下：

第一，雙條件特征。標(biāo)準(zhǔn)必須滿足“共同使用和反復(fù)使用”雙重條件。旅游衛(wèi)星賬戶作為統(tǒng)計與分析工具，無論是生產(chǎn)者抑或使用者，都是在共同使用和反復(fù)使用，不是說偶爾使用一兩次就棄而不用了。

第二，目的性特征。標(biāo)準(zhǔn)的目的就是為了獲得在一定范圍內(nèi)的最佳秩序，以促進(jìn)共同效益。在這里所指的一定范圍，指旅游這個特殊行業(yè)的統(tǒng)計。

第三，協(xié)商性特征。為了尋求協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就得與有關(guān)方面取得一致意見，特別是旅游衛(wèi)星賬戶在我國尚處起步階段，對一些基本概念、核算方法更應(yīng)與有關(guān)部門、本行業(yè)專家、學(xué)者對所有爭議進(jìn)行反復(fù)磋商，以取得共同執(zhí)行的一致意見。

第四，權(quán)威性特征。在以上特征基礎(chǔ)上形成約定后，需經(jīng)公認(rèn)的管理標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并頒布。

有關(guān)文件對標(biāo)準(zhǔn)作出定義正體現(xiàn)了以上的特征。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》(GB/T20000.1—2014)第1部分中對標(biāo)準(zhǔn)的概念定義為：“通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件?！?7)中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會：《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》(GB/T 20000.1—2014)，https://www.nssi.org.cn/nssi/front/87611380.html，2022-9-25。世界貿(mào)易組織(WTO)也對標(biāo)準(zhǔn)的概念作出了定義：“標(biāo)準(zhǔn)是被公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，非強(qiáng)制性的，為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或其加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。標(biāo)準(zhǔn)可以包括或?qū)ｉT給出適用于產(chǎn)品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號、標(biāo)志或標(biāo)簽要求方面的內(nèi)容?！?8)王季云：《旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理精要》，北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2014年，第19頁。

顯然以旅游衛(wèi)星賬戶為工具，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和生產(chǎn)，其統(tǒng)計產(chǎn)品就得嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)提供的規(guī)則、指南或特性。

(二)旅游標(biāo)準(zhǔn)建立的重要意義

國務(wù)院2021年12月印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了部署：“健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化。”(9)國務(wù)院：《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/20/content_5669468.htm，2022-9-25。這對發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加快旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐有著深遠(yuǎn)意義。

旅游衛(wèi)星賬戶所使用的包含行、食、住、游、購、娛等旅游業(yè)六大要素的重要數(shù)據(jù)，覆蓋行業(yè)眾多，涉及面廣。標(biāo)準(zhǔn)化作為一項技術(shù)性基礎(chǔ)工作，滲透于旅游行業(yè)宏觀管理、服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，以及旅游經(jīng)濟(jì)核算等諸多方面。現(xiàn)就標(biāo)準(zhǔn)化對旅游經(jīng)濟(jì)核算的重要意義作如下闡述：

(1)確保數(shù)據(jù)來源可靠性。旅游衛(wèi)星賬戶需要使用大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)正確可靠直接影響旅游衛(wèi)星賬戶核算結(jié)果科學(xué)與正確。而源頭數(shù)據(jù)切實可靠首要條件是實現(xiàn)統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化，因為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)計信息采集、處理、管理和應(yīng)用范圍的規(guī)范化，是統(tǒng)計活動的行動準(zhǔn)則，統(tǒng)計產(chǎn)品生產(chǎn)者和使用者都要自覺地遵守它，這就保證了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確性和可靠性，同時為不同領(lǐng)域的人們進(jìn)行統(tǒng)計信息的交流，為統(tǒng)計信息達(dá)到資源共享提供了共同的基礎(chǔ)，從而使旅游衛(wèi)星賬戶核算的結(jié)果具有公信力和權(quán)威性。

(2)確保核算的統(tǒng)一性。旅游衛(wèi)星賬戶本身也應(yīng)有一套適合于共同使用和反復(fù)使用，符合標(biāo)準(zhǔn)定義的共同遵守的行為準(zhǔn)則。顯然如果對同一事物使用不同學(xué)術(shù)定義，使用不同核算方法，或者同一區(qū)域、同一報告期，不同單位、不同生產(chǎn)者重復(fù)核算的旅游衛(wèi)星賬戶結(jié)果大相徑庭，顯然會引起混亂，影響了旅游衛(wèi)星賬戶輸出結(jié)果準(zhǔn)確性、可比性和可用性，失去了旅游衛(wèi)星賬戶服務(wù)功能的發(fā)揮，也失去了旅游衛(wèi)星賬戶國際之間、區(qū)域之間的比較與交流。

(3)確保建立科學(xué)的旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。我國的旅游業(yè)在改革開放以后才蓬勃發(fā)展起來，旅游統(tǒng)計也隨之逐步建立與完善，隨著人民生活水平提高，全域旅游迅速興起，旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，但是近幾年才對旅游經(jīng)濟(jì)核算開始研究，各地都在大膽探索和積極實踐，從中積累了一定經(jīng)驗，一些地方和部門也著手編制地方或部門的旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，這為全國性旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的建立奠定了基礎(chǔ)，以統(tǒng)一全國旅游經(jīng)濟(jì)核算的秩序，有利于我國旅游衛(wèi)星賬戶實踐沿著科學(xué)與正確方向發(fā)展。

(4)確保政府統(tǒng)計功能的發(fā)揮。文化和旅游部和國家統(tǒng)計局高度重視編制旅游衛(wèi)星賬戶的研究編制工作。政府統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大功能，都與旅游衛(wèi)星賬戶標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)。旅游衛(wèi)星賬戶傳遞的是旅游經(jīng)濟(jì)核算的信息，這種信息涵蓋社會再生產(chǎn)各個領(lǐng)域以及國民經(jīng)濟(jì)的各個部門，黨和政府要制定高質(zhì)量旅游發(fā)展的戰(zhàn)略決策，就離不開包括旅游經(jīng)濟(jì)核算在內(nèi)的及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息?？梢哉f旅游衛(wèi)星賬戶輸出結(jié)果是一項初級產(chǎn)品，運(yùn)用科學(xué)分析和先進(jìn)技術(shù)手段，深入研究并形成咨詢報告，使之由初級產(chǎn)品上升為高級產(chǎn)品，這就是旅游統(tǒng)計的咨詢作用。黨和政府對旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查、監(jiān)測和預(yù)警，這就是旅游統(tǒng)計的監(jiān)督作用。

從上述四項意義可以看出，每一項意義都與標(biāo)準(zhǔn)緊密相連，標(biāo)準(zhǔn)是最大程度發(fā)揮旅游統(tǒng)計功能的助推器，是高質(zhì)量旅游發(fā)展方式的切實保障，也是旅游活動管理的有效工具。

二、中國旅游衛(wèi)星賬戶標(biāo)準(zhǔn)建立的現(xiàn)狀與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌存在的問題

2010年國家頒布了《旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語》的國家標(biāo)準(zhǔn)，2017年對該標(biāo)準(zhǔn)作了修訂。2015年國家統(tǒng)計局頒布了《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，2018年對此分類作了修訂。這兩個標(biāo)準(zhǔn)，分別對旅游業(yè)的基本概念和旅游業(yè)的分類作了科學(xué)、權(quán)威的界定，厘清了旅游業(yè)統(tǒng)計范圍，它們是旅游業(yè)通過旅游衛(wèi)星進(jìn)行核算的前提條件。由于旅游業(yè)不是一個獨立的產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)賬戶中無單一產(chǎn)業(yè)與之對應(yīng)，旅游經(jīng)濟(jì)活動的流量隱含在國民經(jīng)濟(jì)體系之中。旅游業(yè)這一特征，反映了傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計測量覆蓋于現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)變量的復(fù)雜性與高難度。在全域旅游已提升為國家戰(zhàn)略、大眾旅游時代已經(jīng)到來的大好形勢下，傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計較難反映旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也較難反映當(dāng)前的旅游新業(yè)態(tài)。本文結(jié)合旅游衛(wèi)星賬戶編制的實踐，概括出旅游統(tǒng)計中存在問題。

(1)在不同背景的旅游統(tǒng)計中，同一統(tǒng)計內(nèi)容在不同時間的統(tǒng)計指標(biāo)名稱不統(tǒng)一，或者同一指標(biāo)名稱的統(tǒng)計內(nèi)容卻不一致，這給決策者、科研機(jī)構(gòu)、社會公眾帶來困惑，影響了可比性。例如，2015年12月國家統(tǒng)計局首次公布的2014年全國旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值2.7524萬億元，占GDP的比重為4.33%。(10)國家統(tǒng)計局：《2014年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.33%》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-12/17/content_5025172.htm，2022-9-25。與此同時，國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布的《2014年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示：“全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入3.73萬億人民幣。全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為6.61萬億元，占GDP總量的10.39%?！?11)國家旅游局：《2014年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》，http://www.ctaweb.org.cn/cta/tzgg/202103/ef26656970d142cf941270127f522ade.shtml，2022-9-25。而2004年旅游衛(wèi)星賬戶測算顯示，“旅游業(yè)增加值6470億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.05%”(12)中國旅游衛(wèi)星賬戶項目課題組編：《中國旅游衛(wèi)星賬戶編制與研究》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2010年，第59頁。。顯然，這些例子中“旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值”“旅游業(yè)總收入”“旅游業(yè)增加值”等概念已被混淆使用。此外，不同省市統(tǒng)計的指標(biāo)名稱也不一致。例如，2015年北京市“實現(xiàn)旅游收入4607億元，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到7.5%”(13)魯暢：《北京2015年接待游客2.73億人次旅游收入4607億元》，https://www.chinanews.com.cn/gn/2016/02-19/7765105.shtml，2022-9-25。，而《2017年上海旅游業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，“2017年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增加值1888.24億元”(14)上海市文化和旅游局：《2017年上海旅游業(yè)統(tǒng)計公報》，http://whlyj.sh.gov.cn/tjzl/20200817/5f596230dc214272b6b7fea54002cffd.html，2022-9-25。，出現(xiàn)了“旅游業(yè)增加值”和“旅游產(chǎn)業(yè)增加值”的概念，且未做指標(biāo)解釋，讀者或研究者通常對這些概念無法正確理解。概念模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一，在很大程度上影響可比性，也影響指標(biāo)正確使用和分析。

(2)旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化(15)中工網(wǎng)：《東風(fēng)吹得百花開 全域旅游迎客來——貴州安順市第三屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會盤點》，https://www.workercn.cn/28312/201605/31/160531143342600.shtml；《“旅游三年攻堅”步伐加快》，《安順日報》2014年6月24日，第001版。。以旅游業(yè)“從業(yè)人員”為例，歷年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》只統(tǒng)計星級賓館、旅行社、景區(qū)的從業(yè)人員等。在全域旅游背景下，如果僅僅以星級賓館從業(yè)人員代表整個旅游住宿設(shè)施，忽略了迅速崛起的非星級住宿設(shè)施(如民宿、客棧和露營地等)的從業(yè)人員，勢必影響其代表性。

(3)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋面比較狹窄。1987年國家旅游局頒布了《中華人民共和國旅游涉外飯店星級標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國旅游服務(wù)行業(yè)中第一個國家標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)了我國旅游服務(wù)行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理的先河。2000年國家旅游局發(fā)布了具有里程碑式的《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》。三十五年來我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從無到有，從零星制訂標(biāo)準(zhǔn)到有完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從而對提高我國旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，保護(hù)消費者權(quán)益，促進(jìn)我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

由于我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尚在起步階段，加上旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也存在覆蓋面比較狹窄的問題。長期以來，旅游標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于供給側(cè)、服務(wù)與管理的建設(shè)，但對旅游統(tǒng)計特別是旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)很少，特別是在國家層面上尚未完成旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作。

從地方層面來看，2015年湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式將《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)：旅游業(yè)分類》(DB43/T 1004-2015)(16)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)：旅游業(yè)分類》(DB43/T 1004—2015)，http://www.hnbzw.com/Standard/Service/Preview.aspx?mf8cDtV3xt2JTdgrNlsKrQ=，2022-9-25。(以下簡稱《旅游業(yè)分類》)，《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)：旅游經(jīng)濟(jì)核算》(DB43/T 1005-2015)(17)湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：《湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)：旅游經(jīng)濟(jì)核算》(DB43/T 1005—2015)，http://www.hnbzw.com/Standard/Service/Preview.aspx?mf8cDtV3xt0lGIpZ3Rr33Q=，2022-9-25。(以下簡稱《旅游經(jīng)濟(jì)核算》)列為湖南地方標(biāo)準(zhǔn)。上述兩個標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過一段時間的的應(yīng)用和實踐，于2016年4月6日被《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃(2016—2020)》升級為國家標(biāo)準(zhǔn)項目。這是我國首個關(guān)于旅游業(yè)分類與旅游經(jīng)濟(jì)核算的地方標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動地方旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但由于《旅游業(yè)分類》發(fā)布在國家統(tǒng)計局標(biāo)準(zhǔn)之前，其中有很多分類與國家統(tǒng)計分類相抵觸，而《旅游經(jīng)濟(jì)核算》因與旅游業(yè)分類相關(guān)聯(lián)，其指標(biāo)體系與核算方法尚有爭議。

迄今為止，國際標(biāo)準(zhǔn)中涉及旅游衛(wèi)星賬戶的規(guī)范性文件主要有兩個：聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部統(tǒng)計司發(fā)布的《2008年國際旅游統(tǒng)計建議》(簡稱《IRTS 2008》)(18)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部統(tǒng)計司：《2008年國際旅游統(tǒng)計建議》(IRTS 2008)，https://unstats.un.org/unsd/tradeserv/tourism/manual.html，2022-9-25。和《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》(簡稱《TSA：RMF 2008》)(19)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部統(tǒng)計司：《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》(TSA：RMF 2008)，https://unstats.un.org/unsd/tradeserv/tourism/manual.html，2022-9-25。。這為各國建立旅游衛(wèi)星賬戶提供了理論借鑒和國際標(biāo)準(zhǔn)，也是旅游統(tǒng)計改革與國際接軌的重要途徑。它能全面客觀反映旅游經(jīng)濟(jì)活動供需對應(yīng)與平衡，比較全面地分析旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位及貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)卣贫?、實施有效公共政策及企業(yè)投資提供科學(xué)依據(jù)。但是，被各國普遍承認(rèn)和采用的統(tǒng)計工具《TSA：RMF 2008》與傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計并不完全接軌，主要表現(xiàn)在：

(1)雖然旅游業(yè)被界定為由所有為旅游提供供給的產(chǎn)業(yè)部門的集合，但是旅游經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，導(dǎo)致難以將其規(guī)定范圍內(nèi)所有旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集完整。鑒于此，需要制定個標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在哪些范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)應(yīng)該且必須加以搜集。

(2)傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計與《TSA：RMF 2008》賴以存在的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不一致。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類往往只有一個門類的總價值量，無法顯示旅游特征產(chǎn)業(yè)，也無法從過于綜合的水平上核算旅游剝離率，這些核心概念的缺失造成編制TSA的困難。

(3)缺失《TSA：RMF 2008》要求的統(tǒng)計指標(biāo)?，F(xiàn)行旅游統(tǒng)計中去外省或境外的游客旅行前后在本地消費情況并不列入統(tǒng)計，且缺乏《TSA：RMF 2008》中要求的旅游實物、社會轉(zhuǎn)移和游客最終實物消費、游客第二住宅等統(tǒng)計指標(biāo)。

(4)湖南省的兩個地方標(biāo)準(zhǔn)《旅游業(yè)分類》和《旅游經(jīng)濟(jì)核算》的不足之處主要有：一是脫離《TSA：RMF 2008》框架較遠(yuǎn)，類別較多，如旅游業(yè)分類將谷物種植(4個小類)，豆類、油料和薯類種植(含3個小類)，人民政協(xié)(含2個小類)等等眾多類別都囊括在內(nèi)，加大了旅游消費在這些類別上剝離的難度?！禩SA：RMF 2008》規(guī)定游客包括過夜游和一日游，但湖南省的標(biāo)準(zhǔn)針對過夜游。二是《TSA：RMF 2008》對旅游產(chǎn)業(yè)增加值、旅游業(yè)增加值、旅游增加值等重要的核心概念都作了明確定義，但《旅游經(jīng)濟(jì)核算》標(biāo)準(zhǔn)卻定義不全，只給出一個“旅游業(yè)增加值”(Value Added of the Tourism Industry)的概念。鑒于該兩個標(biāo)準(zhǔn)存在較大不足，因此我國仍有必要建立以《IRTM 2008》和《TSA：RMF2008》為依據(jù)，結(jié)合實際情況建立具有中國特色并與國際接軌的旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)影響的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

湖南省的《旅游經(jīng)濟(jì)核算》雖與旅游衛(wèi)星賬戶核算更為密切，但主要的核算方法在學(xué)界存在爭議。該標(biāo)準(zhǔn)提出了一種替代性算法，它是一種將外來游客換算成本地居民當(dāng)量，進(jìn)而通過本地居民消費推斷游客消費并依次計算旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模的算法。馬儀亮認(rèn)為，“本地居民消費與游客消費之間除了目的地物價水平關(guān)聯(lián)外，在消費額、消費去向等方面均不存在明顯相關(guān)性”(20)馬儀亮：《旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的內(nèi)涵釋義與核算方法優(yōu)化》，《中國旅游評論》2017年第1期。。游客的移動性、層次性、動態(tài)性說明游客消費存在不確定性，導(dǎo)致很難用當(dāng)量法來替代。因此，這種方法作為學(xué)術(shù)研討尚可，但納入標(biāo)準(zhǔn)在一個比較廣泛地域推廣違反標(biāo)準(zhǔn)定義和初衷，應(yīng)該進(jìn)行廣泛、充分討論和商議，經(jīng)過多次反復(fù)實踐取得一致意見再將其納入標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到計算方法規(guī)范化。

《TSA：RMF2008》為了描述旅游供給的特點，使用三個不同的指標(biāo)，并給出了定義：

(1)旅游產(chǎn)業(yè)總增加值。它只是合計屬于旅游產(chǎn)業(yè)的所有基層單位的總增加值，而不管其產(chǎn)出是否全部提供給游客。盡管旅游產(chǎn)業(yè)總增加值是一個通常用來計量旅游業(yè)對參考經(jīng)濟(jì)體的直接經(jīng)濟(jì)重要性的指標(biāo)，但是將它用來衡量一國旅游業(yè)的規(guī)模可能是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

(2)旅游業(yè)總增加值。由于通過特別計算方法，總增加值的一部分可以與生產(chǎn)單位產(chǎn)出的部分價值相聯(lián)系，因此有可能界定旅游業(yè)直接總增加值的總量。也就是加上經(jīng)濟(jì)體中旅游產(chǎn)業(yè)和對于境內(nèi)旅游消費直接服務(wù)于游客的其他產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的總增加值部分。在這個總量中使用“直接”是因為旅游附屬賬戶因游客消費的緣故只計量其增加值部分，并且不考慮這種消費可能產(chǎn)生的間接和誘導(dǎo)影響。

(3)旅游業(yè)直接國內(nèi)生產(chǎn)總值。指所有產(chǎn)業(yè)為響應(yīng)境內(nèi)旅游消費而產(chǎn)生的總增加值部分(按基價計量)與包括在這種支出價值內(nèi)的產(chǎn)品和進(jìn)口凈稅的數(shù)額之和。這個國內(nèi)生產(chǎn)總值部分被稱為旅游業(yè)直接國內(nèi)生產(chǎn)總值(見表1)。

表1 旅游產(chǎn)業(yè)增加值和旅游業(yè)增加值之間關(guān)系

三、編寫“旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)”框架的實踐

從內(nèi)容來說“旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)”可分兩部分：旅游業(yè)特征產(chǎn)業(yè)的分類和核算旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主要方法，前者是后者的基礎(chǔ)。

(一)旅游業(yè)特征產(chǎn)業(yè)的分類

旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，首先要包括旅游業(yè)特征產(chǎn)業(yè)的分類規(guī)范性一般要素：旅游業(yè)特征產(chǎn)業(yè)的分類的范圍(規(guī)定旅游業(yè)特征產(chǎn)業(yè)的分類的術(shù)語、定義、原則、編碼和分類規(guī)定)，其術(shù)語包括旅行與旅游、游客、慣常地、旅游需求中的旅游消費(含旅游實物轉(zhuǎn)移和旅游公共消費)。

對游客和旅游消費按國際上有關(guān)規(guī)定作如下定義：

“游客”是指任何為了觀光游覽、休閑度假、探親訪友、保健療養(yǎng)、購物娛樂、學(xué)習(xí)交流、會議培訓(xùn)或開展經(jīng)濟(jì)、文化、體育等活動，離開常住國(或常住地)到其他國家(或地區(qū))，其連續(xù)停留時間不超過12個月，并且在其他國家(或地區(qū))的主要目的不是通過所從事的活動謀取報酬的人。游客不包括因工作或?qū)W習(xí)在兩地有規(guī)律往返的人。國內(nèi)一日游游客指國內(nèi)居民離開慣常居住地10公里以上，出游時間超過6小時，不足24小時，并未在境內(nèi)其他地方的旅游住宿單位過夜的國內(nèi)游客。這個定義提出判斷是否為游客的四條標(biāo)準(zhǔn)：一是旅游目的，即上述定義中的觀光游覽等八個方面；二是需求角度，即游客的整個旅游活動是以消費為前提，而在旅游目的地以獲取報酬為目的則不認(rèn)定為游客；三是空間標(biāo)準(zhǔn)，游客必須離開慣常地環(huán)境并停留在目的地；四是時間標(biāo)準(zhǔn)。特別說明的是，慣常環(huán)境對一日游游客最難定義，各國也有不同標(biāo)準(zhǔn)。有的國家以距離作標(biāo)準(zhǔn)，如加拿大規(guī)定離開慣常環(huán)境超過80公里，澳大利亞為超過40公里，芬蘭為超為50公里，美國為超過100公里才被認(rèn)為游客；有的國家以外出頻率作為標(biāo)準(zhǔn)，如瑞士和波蘭規(guī)定每周都去一次的地方都屬慣常環(huán)境；還有國家采用其他標(biāo)準(zhǔn)，如認(rèn)為提前計劃的旅行者為旅游或者只將過夜游稱為游客。本文認(rèn)為以距離作為標(biāo)準(zhǔn)較為合理，也具有可操作性。在大眾旅游時代，交通便捷，而且大多居民都有自己的交通工具，建議規(guī)定離開慣常環(huán)境30公里以上被認(rèn)定為游客。對于一日游，除以上旅游目的地和旅游消費兩項標(biāo)準(zhǔn)外，時間與空間標(biāo)準(zhǔn)只要符合其中一項，建議視為一日游游客。

旅游消費是旅游衛(wèi)星賬戶核算的重要依據(jù)。根據(jù)《TSA：RMF 2008》，旅游消費是指旅游者或旅游者代表因旅行引起的或在其旅程中和目的地期間所發(fā)生的總消費支出。定義告訴我們，無論是在旅行前、旅行后或旅行期間的消費支出都應(yīng)視為旅游消費。它基本上對應(yīng)于國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系中的“最終消費”，也即投入產(chǎn)出表中旅游消費的一部分作為最終消費，一部分作為中間消耗(旅游業(yè)務(wù)費企業(yè)視作中間消耗)，一部分作為進(jìn)口項目。

旅游消費對游客來說是消費或支出，對國家或地方來說是旅游收入。文化和旅游部的相關(guān)規(guī)定曾作如下定義：

旅游收入：游客在旅游過程中(由游客或游客的代表為游客)支付的一切旅游支出，應(yīng)包括游客在整個游程中行、游、住、食、購、娛，以及為親友、家人購買紀(jì)念品、禮品等方面的支出，不包括以營利為目的的購物，購買房、地、車、船等資本性投資，贈親友的現(xiàn)金及給公共機(jī)構(gòu)的捐贈。地方旅游收入包括入境游客收入和國內(nèi)游客收入。

這個定義容易發(fā)生歧義，即認(rèn)為旅游收入(旅游消費)不包括旅游前和旅游后涉及到與旅游有關(guān)的消費，如在旅游目的地旅行已結(jié)束但尚未到居住地的交通費、住宿餐飲費、沖洗攝影像片、理發(fā)洗浴保健等，故“游客在旅游過程中”應(yīng)補(bǔ)充“包括旅游前與旅游后”。

對旅游供給中的旅游特征產(chǎn)品，旅游產(chǎn)品總供給和旅游特征產(chǎn)業(yè)，本標(biāo)準(zhǔn)參考《TSA：RMF 2008》定義的旅游業(yè)總增加值，結(jié)合我國實際，統(tǒng)一使用國家統(tǒng)計局的指標(biāo)解釋：“旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，指在國民經(jīng)濟(jì)活動中為游客直接提供行、住、吃、游、購、娛等旅游服務(wù)，以及為旅游提供相關(guān)服務(wù)活動的集合。旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值，指一個國家所有常住單位一定時期內(nèi)進(jìn)行旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動而創(chuàng)造的增加值?！?21)國家統(tǒng)計局的指標(biāo)解釋：http://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202012/t20201231_1811957.html，2022-9-25。

《TSA：RMF 2008》中關(guān)于旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)只給出三種分類：直接影響、間接影響和誘發(fā)影響。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國實際，將旅游業(yè)貢獻(xiàn)定義為：旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)貢獻(xiàn)(直接貢獻(xiàn))和旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)(直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)和誘發(fā)貢獻(xiàn))之和。

旅游業(yè)特征產(chǎn)業(yè)的分類規(guī)范性技術(shù)要素為：旅游業(yè)分類的原則、編碼和分類規(guī)定。

旅游業(yè)影響測量規(guī)范性的一般要素為：旅游業(yè)影響的測量的范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，主要包括旅游產(chǎn)業(yè)增加值、旅游業(yè)增加值、旅游增加值、產(chǎn)業(yè)旅游剝離率、生產(chǎn)者價格、購買者價格、總產(chǎn)出、勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、旅游就業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資總額、增加值稅收貢獻(xiàn)系數(shù)、增加值就業(yè)貢獻(xiàn)系數(shù)、增加值勞動報酬貢獻(xiàn)系數(shù)、增加值投資貢獻(xiàn)系數(shù)、旅游業(yè)增加值占GDP的比重、旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)(包括直接貢獻(xiàn)、間接貢獻(xiàn)、誘發(fā)貢獻(xiàn))占GDP的比重、影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)等。

旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算采用兩級核算分類。第一級分類按照活動特點，分為旅游出行、旅游住宿、旅游餐飲、旅游游覽、旅游購物、旅游娛樂、旅游綜合服務(wù)、旅游輔助服務(wù)和政府旅游管理服務(wù)九大類。第二級分類是在第一級分類的基礎(chǔ)上，細(xì)化為65個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類(中類)。

用來估計旅游業(yè)直接、間接、誘發(fā)貢獻(xiàn)方法，遵照《TSA：RMF 2008》給出的三種方法：基于投入產(chǎn)出分析的模型，可計算總體平衡模型和乘數(shù)。

旅游業(yè)影響的測量規(guī)范性技術(shù)要素為：旅游業(yè)直接增加值測量的方法(剝離系數(shù)法及計算公式)；旅游業(yè)間接增加值測量的方法(列昂愓夫逆陣法及計算公式)；旅游業(yè)對就業(yè)、稅收、城鎮(zhèn)居民收入、固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)(系數(shù)法及計算公式)等。

框架的附錄中還應(yīng)包括“旅游直接增加值統(tǒng)計表”“未納入傳統(tǒng)旅游的旅游收入統(tǒng)計表”等。

(二)核算旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主要方法

本核算標(biāo)準(zhǔn)采用理論和實踐中應(yīng)用較為廣泛并獲得認(rèn)可的計算方法和公式(22)保繼剛等：《區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)影響評價：模型應(yīng)用與案例研究》，天津：南開大學(xué)出版社，2010年，第90—91頁。，主要包括：

(1)旅游業(yè)增加值計算公式為：

TGDP(旅游業(yè)增加值)=∑iT×P

(3.1)

期中，Yi為投入產(chǎn)出表中對應(yīng)第i部門的旅游收入(旅游產(chǎn)值)，Pi為第i部門的增加值率。

(2)旅游產(chǎn)業(yè)誘發(fā)整個國民經(jīng)濟(jì)各部總產(chǎn)出計算：

假設(shè)投入產(chǎn)出表第I象限技術(shù)參數(shù)不變條件下，設(shè)Y=(Y1,Y2,…,Yn)T為游客旅游消費構(gòu)成向量，則由旅游產(chǎn)業(yè)誘發(fā)整個國民經(jīng)濟(jì)各部總產(chǎn)出計算公式為：

U=(I-A)-1H

(3.2)

公式中，H為最終旅游需求向量，即游客旅游消費構(gòu)成向量，(I-A)-1是列昂愓夫逆矩陣，A為直接消耗矩陣，I為單位矩陣，U為由最終旅游需求所誘發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)出(總產(chǎn)值)。

(3)與公式(3.1)同理可求得，由旅游最終需求所誘發(fā)的旅游業(yè)綜合增加值為：

TEGDP(旅游經(jīng)濟(jì)增加值)=∑iU×P=∑i(I-A)-1H

(3.3)

通過計算增加值-稅收貢獻(xiàn)系數(shù)，產(chǎn)值-就業(yè)貢獻(xiàn)系數(shù)，增加值-勞動報酬貢獻(xiàn)系數(shù)，增加值-投資貢獻(xiàn)系數(shù)等，再利用以上公式，核算出旅游業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對就業(yè)、稅收、勞動報酬、投資等一系列貢獻(xiàn)度。

(4)感應(yīng)度系數(shù)計算公式為：

(3.4)

其中：fi表示第i個部門的感應(yīng)度系數(shù)，bij表示第j個部門生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品完全需要第i個部門的數(shù)量，是列昂愓夫逆矩陣(I-A)-1的元素。

感應(yīng)度系數(shù)中的分子表示所有n個產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品，是產(chǎn)業(yè)i應(yīng)進(jìn)行的完全投入之和，也就是需要該i部門為其他部門提供的產(chǎn)出量。分母表示所有產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所需的平均每一產(chǎn)業(yè)的完全投入。換個說法，是國民經(jīng)濟(jì)各個部門的最終需求都增加1個單位時，i部門應(yīng)作出的反應(yīng)或感應(yīng)。因此感應(yīng)度系數(shù)剖析了n個產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品時產(chǎn)業(yè)i所進(jìn)行的完全投入是否高于所有產(chǎn)業(yè)平均的完全投入，感應(yīng)度系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用較大，系數(shù)越高推動作用越大。顯然，基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)與部門一般具有較高的感應(yīng)度系數(shù)，而這些部門應(yīng)該得到優(yōu)先鼓勵與發(fā)展。

(5)影響力系數(shù)計算公式為：

(3.5)

其中，bij是列昂愓夫逆矩陣(I-A)-1的元素，公式中分子表示產(chǎn)業(yè)j生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品時，n個產(chǎn)業(yè)對它的完全投入之和；分母表示為n個產(chǎn)業(yè)共同平均每生產(chǎn)一單位最終產(chǎn)品時，n個產(chǎn)業(yè)的完全投入之和。影響力系數(shù)剖析了某一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所誘發(fā)的n個產(chǎn)業(yè)的完全投入，是否高于社會平均生產(chǎn)單位最終產(chǎn)品所誘發(fā)的n個產(chǎn)業(yè)完全投入量。影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)對各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的完全誘發(fā)大，對國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)生的生產(chǎn)需求波及程度高，因而在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有重要的帶動、拉動作用。

(三)本旅游業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新性

1.目前由需求定義出發(fā)為主的旅游統(tǒng)計，成為既有以需求定義出發(fā)，又有供給定義的新型旅游統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系。鑒于游客移動性，行政區(qū)域的重復(fù)統(tǒng)計，旅游供給側(cè)難以區(qū)分游客與非游客，目前提供旅游衛(wèi)星賬戶數(shù)據(jù)是以需求定義出發(fā)的旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)，旅游供給側(cè)統(tǒng)計以統(tǒng)計報表為主，過夜游客通過抽樣調(diào)查獲得住宿設(shè)施的床位出租率推算而得。從兩個不同定義出發(fā)的旅游統(tǒng)計，成為不同統(tǒng)計對象、不同統(tǒng)計目的統(tǒng)計系列。從統(tǒng)計目的來看，前者服務(wù)于核算旅游業(yè)直接貢獻(xiàn)，后者服務(wù)于旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)法使旅游供給側(cè)和旅游需求側(cè)的統(tǒng)計系列有機(jī)結(jié)合起來。

2.能使兩者的統(tǒng)計系列有機(jī)結(jié)合起來正是投入產(chǎn)出法。以投入產(chǎn)出法為紐帶和橋梁，將由需求定義出發(fā)為主的旅游統(tǒng)計轉(zhuǎn)換成以供給定義出發(fā)為主的虛擬國民賬戶體系。在虛擬的國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系中，我們既可以核算旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)，又可以核算旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)(包括直接、間接、誘發(fā)貢獻(xiàn))，兩者相輔相成、相得益彰。

3.傳統(tǒng)的旅游統(tǒng)計很難核算旅游業(yè)貢獻(xiàn)，通過本標(biāo)準(zhǔn)可以核算全國及地區(qū)的旅游業(yè)貢獻(xiàn)，包括旅游業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)，以及對就業(yè)、稅收、城鄉(xiāng)居民收入等貢獻(xiàn)，分析旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，以確保旅游經(jīng)濟(jì)橫向核算的完整性和可比性。

4通過對旅游業(yè)核算的核心概念和重要統(tǒng)計方法的定義，以及對相關(guān)概念的推薦建議，確保使用核心概念和重要統(tǒng)計方法的規(guī)范性和統(tǒng)一性，以提高旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可比性與可信度。

5.在全域旅游戰(zhàn)略下，突破了“旅游+”新業(yè)態(tài)難以在傳統(tǒng)旅游統(tǒng)計中得到全面客觀反映的困境。標(biāo)準(zhǔn)廢除了在抽樣中以景區(qū)作為樣本總體，而以旅游吸引物作為樣本總體，將“旅游+”新業(yè)態(tài)納入其中，使旅游衛(wèi)星賬戶能客觀全面地反映全域旅游經(jīng)濟(jì)活動與成果。

四、結(jié)論

首先，鑒于我國在旅游經(jīng)濟(jì)核算上尚存在不規(guī)范不統(tǒng)一的問題，加上我國的旅游業(yè)側(cè)重于旅游供給設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的編制，當(dāng)前迫切需要在旅游統(tǒng)計、旅游經(jīng)濟(jì)核算等軟實力方面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

其次，旅游衛(wèi)星賬戶是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)核算體系的概念和分類方法將旅游活動而產(chǎn)生的消費和產(chǎn)出從國民經(jīng)濟(jì)核算體的相應(yīng)部門剝離出來，形成一個虛擬賬戶，是測量旅游業(yè)總量以及對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的重要的統(tǒng)計工具，因此本文將旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算視為旅游衛(wèi)星戶核算。

再次，標(biāo)準(zhǔn)是一種規(guī)范性文件，它的編寫同樣要求符合規(guī)范，除了按一定程序操作外，標(biāo)準(zhǔn)編寫的體裁格式，章、條編號，文字結(jié)構(gòu)與表達(dá)方式等方面都需遵守統(tǒng)一規(guī)定。本文按照國家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》(GB/T 1.1—2020)從標(biāo)準(zhǔn)要素、條款、標(biāo)準(zhǔn)層次等方面編寫出框架，特別是對旅游業(yè)增加值、旅游業(yè)的直接貢獻(xiàn)與綜合貢獻(xiàn)，以及貢獻(xiàn)的核算方法作出了定義。

正如《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2016～2020)》指出，目前我國旅游標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域仍不夠?qū)拸V，旅游標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新能力需要增強(qiáng)。迄今為止，旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)仍未列入旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，建議將其納入規(guī)劃，在政府主導(dǎo)與市場自主制訂標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展下，為更好適應(yīng)、引領(lǐng)和規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造堅實基礎(chǔ)。

旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)涉及到許多學(xué)科，它既屬于旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四大分類中旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如已成為我國國家標(biāo)準(zhǔn)的《旅游業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語》(GB/16766—2010)，又屬于旅游業(yè)支撐系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，如旅游統(tǒng)計，其專業(yè)性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。因此需要學(xué)科之間加強(qiáng)交流和合作，在旅游主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，整合和充分利用旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)組織、高等院校、科研院所等相關(guān)資源，集思廣益、互相融合、取長補(bǔ)短，通過聯(lián)合研討和攻關(guān)，推動旅游經(jīng)濟(jì)核算研制、旅游創(chuàng)新發(fā)展和銜接配套。

旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的建立不能一蹴而就，需要經(jīng)過試點示范，就旅游經(jīng)濟(jì)核算中有關(guān)定義、計算方法等從學(xué)術(shù)意義、實踐應(yīng)用方面要進(jìn)行研討與協(xié)商，在試點示范過程中確保標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明和各方廣泛參與，建立和完善旅游經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)評估、信息反饋和動態(tài)優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)就標(biāo)準(zhǔn)問題達(dá)成廣泛統(tǒng)一意見。