朱 璟 王元生 祁 淼

一、 “1+X”證書制度的作用

第一，“1+X”證書制度可推動現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)的建設(shè)和終身學習服務(wù)的發(fā)展。“1+X”證書制度是國家職業(yè)教育、國家“學分銀行”構(gòu)建和國家資格架構(gòu)的主要內(nèi)容，學歷證書和職業(yè)技能等級證書呈現(xiàn)的培訓成果，經(jīng)過認定存進“學分銀行”，能夠累積和變更。在職業(yè)院校學歷教育中獲取畢業(yè)證的學生，在參與對應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時，能免試一些內(nèi)容；同樣，學生獲得的“X”證書可以轉(zhuǎn)換為學歷教育的學分，防止中高、高本銜接教育時重復學習?！?+X”證書制度開拓了技能人才繼續(xù)發(fā)展的渠道，并為所有人的終身學習服務(wù)[1]。

第二，“1+X”證書制度可推動工業(yè)與教育結(jié)合、校企攜手，提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平。針對社會對職業(yè)教育脫離現(xiàn)實的批評，教育機構(gòu)認真主動與國家發(fā)展改革委、財政部等部門共同推廣“X”證書，并托付第三方培訓評估機構(gòu)（具有行業(yè)代表性的機構(gòu)）按照社會的真正需要動態(tài)開發(fā)職業(yè)技能等級證書。目前，許多企業(yè)負責并參與證書的開發(fā)，他們積極參與人才培訓，以促進自身的發(fā)展。企業(yè)和學校將成為雙向溝通和相互依存的利益共同體，這將顯著推動產(chǎn)教結(jié)合和校企攜手，突破現(xiàn)在校企合作中企業(yè)被動的狀態(tài)。

第三，“1+X”證書制度有助于提升職業(yè)學校人才培育品質(zhì)，增強高職院校競爭力。此前，各高職院校實施“畢業(yè)證書+職業(yè)資格證書”的雙重認證體系，其中職業(yè)資格證書由中華人民共和國人力資源和社會保障部頒發(fā)。雙重認證體系在以前部分時期內(nèi)的技術(shù)培訓和合格人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了積極主導作用，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了足夠的技術(shù)支持和人力資源支持。經(jīng)過20多年發(fā)展，技術(shù)能力人才已經(jīng)基本充足，許多技能人才已經(jīng)從原有的稀缺走向普及。高職院校進行“1+X”證書體系革新，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強競爭力的重要舉措。

二、高職院?！?+X”證書制度的實施路徑

（一）知識點的分類

在實施“1+X”證書制度的過程中，可以建立由各個行業(yè)的技術(shù)骨干和專家領(lǐng)導組成的教學團隊，對特定的內(nèi)容進行優(yōu)化和定制，使傳統(tǒng)的教學內(nèi)容能夠適應(yīng)時代的變化。高職院校有必要對高度相近的知識點進行審查和分類，要保證知識點內(nèi)容層次分明。另外，各個知識點之間也要有一些銜接和轉(zhuǎn)換。高職院?？赏ㄟ^建立綜合的知識系統(tǒng)，使學生的學習能力得到提高。

（二）專業(yè)課程的優(yōu)化

在高職教育發(fā)展進程中，學?？舍槍Σ煌膶W生特點和不同的社會需求，制定相應(yīng)的學習體系，在一個具體的開發(fā)系統(tǒng)中進行系統(tǒng)的、嚴格的篩選。在初步研究的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整教學目標，充分遵循連續(xù)性原則，在職業(yè)技能等級確定后，逐步將有關(guān)知識進行歸類。在對教學內(nèi)容進行調(diào)整時，還應(yīng)增加一些基本的銜接，以達到完善整個教學體系的目的。

（三）構(gòu)建新的教育系統(tǒng)

在整個教育系統(tǒng)設(shè)計中，高職院校應(yīng)以培養(yǎng)對象為主體，以提升教育質(zhì)量為終極目標。在學習系統(tǒng)的建設(shè)中，應(yīng)先選取有特點的學習內(nèi)容，把具體的內(nèi)容和系統(tǒng)有機地結(jié)合起來，使整個學習活動最優(yōu)化。高職教育在高職院校建設(shè)中起著十分重要的作用，使高職院校學生的學習觀念和課程觀念得到很好的發(fā)展。高職院校應(yīng)針對不同專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，進行高層次的個性化服務(wù)，構(gòu)建適合人才發(fā)展的教育系統(tǒng)。

（四）調(diào)整人才培養(yǎng)方案

針對高職院校的辦學特色，學校要制定個性化的人才培養(yǎng)方案，規(guī)范教學工作的具體內(nèi)容，確定“1+X”證書制度的基礎(chǔ)和實施載體。高等職業(yè)技術(shù)學院應(yīng)制定專門的人才培養(yǎng)方案，在開展有關(guān)工作時，要結(jié)合具體情況，對學生進行有效的引導。要想適應(yīng)新時代的教育發(fā)展要求，高職院校必須組建一支專門的師資隊伍，以充實現(xiàn)有的教學目標，以適應(yīng)時代發(fā)展的實際需要，構(gòu)建更為完善的人才培養(yǎng)體系，并根據(jù)學生的學習特點，制定有針對性的人才培養(yǎng)計劃。高職院校在制定人才培養(yǎng)方案時，要與時俱進，引進新的學科發(fā)展觀念，適時地轉(zhuǎn)變教學方式和具體內(nèi)容。

三、高職院校實施“1+X”證書制度遇到的問題

（一）證書權(quán)威問題

以前的職業(yè)資格證書是由中華人民共和國人力資源和社會保障部發(fā)放的，有些地方可為企業(yè)從業(yè)人員中的證書持有者發(fā)放補助或其他實質(zhì)性的激勵。其是一項權(quán)威認證，并被有關(guān)部門認可。在試點計劃中，當前“X”證書認證體系的頂層設(shè)計是由政府領(lǐng)導，由非政府和非大學的第三方培訓和評價機構(gòu)來組織。這是職業(yè)技能等級證書認證體系和規(guī)范體系的重要組成部分，是認證質(zhì)量、信用的重要保證。其主要工作包括制定標準，開發(fā)教材和學習資源，評估網(wǎng)站建設(shè)，開展認證工作。培訓機構(gòu)應(yīng)幫助試點單位開展資格認證的培訓。

（二）教師隊伍建設(shè)中存在的問題

高職院校教師每年都要面臨不同的學生群體，不斷進行各種類型的教學改革，以實現(xiàn)教學任務(wù)。因此，高職院校只有制定一套切實可行的師資培養(yǎng)計劃與獎勵機制，才能使“1+X”證書制度更好地推進。

在職業(yè)教育中，兼職教師的培養(yǎng)是一個很大的難題。從目前高職院校兼職教師的教學情況來看，其主要是從事已有的課程理論教學工作，對課程的發(fā)展、學科建設(shè)的參與較少。“X”證書是由專業(yè)的培訓和評定單位按需求方的需求而開發(fā)的，公司在技術(shù)和培訓的需要上處于主導地位，而學校則是協(xié)作方。因此，加強專業(yè)教師和兼職教師團隊的建設(shè)，對學生獲得“X”證書具有十分重要的意義。

兼職教師應(yīng)根據(jù)最新的企業(yè)需要，及時更新教學內(nèi)容。所謂“兼職教師”，可以是那些在企業(yè)最前線工作的技術(shù)工人。企業(yè)的第一線技術(shù)人員在企業(yè)中擁有固定職位，擔負著重要的工作任務(wù)。高職院校該如何吸引高素質(zhì)、高水平的兼職教師，這一問題在當前還有待解決。目前，學校、企業(yè)、兼職教師之間缺少一種共贏的機制。

（三）實訓設(shè)備投資大的問題

國家規(guī)定取消的專業(yè)技術(shù)資格證書，原則上不在“X”證書目錄內(nèi)，所以“X”證書都是關(guān)于新的專業(yè)技術(shù)的。目前，傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)訓練設(shè)備已經(jīng)無法適應(yīng)培訓、鑒定的需要，應(yīng)進行升級。本項目的具體實施方案建議，由培訓和評定單位對該項目進行評估，但該項目并非單純的筆試，而是技術(shù)考核，所需的器材也比較多。當前，培訓和評定單位僅負責對項目的設(shè)計與驗收，而實際的項目建設(shè)則由學校自行解決，這是“1+X”證書制度實施過程中的最大阻礙。

（四） “X”證書的針對性問題

“學歷證書+職業(yè)資格證書”是新時代高職院校畢業(yè)考試制度改革的一種新形式。“X”證書認證需要“書證融通”，使學術(shù)教育與技術(shù)訓練有機結(jié)合。一些高職院校在某些“X”證書上投入了大量的資金，但由于專業(yè)院校的規(guī)模很大，很難保證每個專業(yè)都有不同的職業(yè)資格證書。不同的專業(yè)團體只可選擇相同的證書，而專業(yè)團體的技能與教學將趨于統(tǒng)一，從而造成新的人才流失。

四、改進措施

中華人民共和國成立后，我國的高職教育從市場經(jīng)濟體制改革之前的政府主導型高職教育發(fā)展到由國家教育部門主導的高職院校教育。在我國改革之前，由于計劃經(jīng)濟的高度集中，技術(shù)和技能人才的培養(yǎng)也呈現(xiàn)出明顯的計劃性特征。政府以行政命令為手段，以學校為單位，以國家名義行使職業(yè)教育的職責。職業(yè)教育是一項重要的社會責任，各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合社會的實際需求確定專業(yè)，此外，其在招生、教學、就業(yè)方面也具有很強的計劃性和針對性。在實際的教學中，學?？梢詾閷W生提供實習場地和實習項目。由于教育與職業(yè)的有機結(jié)合，學校與企業(yè)擔負著各自的教學任務(wù)，因而在這一時期內(nèi)，高職教育的成效顯著。

在市場經(jīng)濟體制改革之后，企業(yè)與行業(yè)管理機構(gòu)脫鉤，從制度上分離出來，以企業(yè)效益為主導，其在職業(yè)教育中的角色被逐漸淡化。政府對高等職業(yè)技術(shù)學校的管理有很大的自主性。公共職業(yè)學校的經(jīng)費全部來自國家。大學在獲得財權(quán)之后，要實現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)利。社會對學校的需求是要發(fā)展科技和培養(yǎng)技能人才，而且這些人才是可以直接投入生產(chǎn)的。我國高職院校對技術(shù)人員的培養(yǎng)全過程負有責任，但人才素質(zhì)與社會期待卻一直存在差距。實踐證明，單憑高職院校很難實現(xiàn)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才培養(yǎng)，“1+X”證書制度落實需要校企共同努力。

（一）實施激勵與考核手段，以激發(fā)教師的教學熱情

高職院校是“1+X”證書制度落實的主體，應(yīng)以“硬”和“軟”相結(jié)合的方式，強化師資隊伍。具體方法主要是：在教師聘用期間，及時完成對教師的評估，促使教師盡早開始“X”證書的教學；通過績效分配、職稱評聘、崗位晉升、崗位競爭等多種方式，激勵教師盡早成為課程建設(shè)和學科建設(shè)的專家。當前，每個教師都需參加“X”證書授課。教師在教學實踐中要以靈活的方式突破教學難題，及時積累基礎(chǔ)能力，有效提升自身綜合素質(zhì)。教師要充分發(fā)揮自身的表率作用，激活教師培養(yǎng)“基本板塊”，形成你追我趕的良好競爭氛圍，不斷提高自身的能力。

（二）通過行業(yè)協(xié)會（社團）吸納學校以外的資源

企業(yè)與學校的運作機制是截然不同的。一些企業(yè)不愿意積極或深度地參與校企合作，但是，只有通過校企合作，才能把高職教育做好。為此，高職院校要借助一些平臺，開展與企業(yè)的聯(lián)合辦學。

行業(yè)協(xié)會是具有專業(yè)性、社會性和協(xié)調(diào)性的公共群眾組織，它是一種以各種形式的企業(yè)為主體的技術(shù)團體。其與學校的單位性質(zhì)更為統(tǒng)一，交流更為順暢。因此，它成為校企之間的交流橋梁，也成為校企合作的重要途徑。行業(yè)協(xié)會可參與高職教育的運作，其重點是制定培訓計劃、培訓師資和開展實際工作。

第一，“X”證書的發(fā)展。從目前發(fā)布的“X”證書類型來看，部分證書是由一些企業(yè)和高職院校聯(lián)合開發(fā)的，其效力和覆蓋面較小。因此，可以借鑒國外成功的經(jīng)驗，利用行業(yè)協(xié)會資源廣、溝通順暢的特點，在行業(yè)協(xié)會的指導下，組織開展“X”證書的開發(fā)，以防止個別企業(yè)在發(fā)展過程中存在片面性。

第二，建立實習基地。高職院校有必要在職業(yè)教育和培訓方面引進社會資本，可通過推廣PPP（Public-Private Partnership）模式，鼓勵社會資本參與培訓基地的建設(shè)和經(jīng)營。目前，職業(yè)教育已經(jīng)融入全國的教育系統(tǒng)。在職業(yè)教育系統(tǒng)中，存在著一條上升通道，并與一般教育有關(guān)聯(lián)。高職院校在進行技術(shù)技能培訓的同時，還要兼顧學生的發(fā)展。我國可以借鑒德國“雙元制”的教育方式，在學校中使學生“打好地基”，進行知識的傳授和基本的技能培訓，以適應(yīng)不同水平學生的學習需求；校外“實踐導向”的重點是“X”證書的獲取。

第三，提升教師培訓的實效。近些年，國家對高職院校的師資培養(yǎng)進行了大量的投資。部分學校每年有大量教師參加各種不同層次的培訓，但由于缺乏針對性，培訓的成效不明顯。一些高職院校會按規(guī)定的人數(shù)，提前進行人員申報，而培訓機構(gòu)通常只是依據(jù)教師的能力制定訓練方案和訓練內(nèi)容，忽略了教師的真實需要。

總之，“1+X”證書制度是一種全新的制度，現(xiàn)在還在進行初期的探索。目前，學校的各項工作還在進行中。高職院校是我國高等教育體制改革的主體力量。在推動“1+X”證書制度落實的同時，高職院校也要積極總結(jié)工作經(jīng)驗，為“1+X”證書制度深入發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，為社會提供更多的高素質(zhì)人才。