司法實踐中警察武力使用研究

周 昊 蘆雨心 趙 輝

江蘇警官學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系，江蘇 南京 210031

國家法律賦予了警察具有依法實施強制措施的職權(quán)，武力使用是強制措施的一種外在表現(xiàn)，警察則是合法武力的使用機關(guān)。在執(zhí)法勤務(wù)中警察經(jīng)常會面臨各種危急情況，為了及時制止危害行為，保障公民和警察自身人身安全以及公民和國家的財產(chǎn)安全，使用武力是維護法律秩序的有效手段之一。

一、警察武力使用現(xiàn)狀

（一）我國警察武力使用現(xiàn)狀

我國警察為了守護人民安全和國家安全付出了巨大犧牲。中華人民共和國成立以來至2021年底，全國公安機關(guān)共有1.6萬余名警察因公犧牲，超30萬名警察因公負傷。人民警察在依法履職的同時，可能會遭遇到阻礙執(zhí)法甚至襲警等暴力行為，這讓警察如何正確、合理、有效使用武力成為亟待解決的問題。在此我國香港警隊有一套比較成熟的經(jīng)驗。我國香港警隊有著“亞洲最佳”警務(wù)機構(gòu)的稱號，之所以能取得如此成就，靠的就是他們專業(yè)、高效的執(zhí)法，其核心其實就是規(guī)范。

目前在執(zhí)法實踐過程中警察使用武力因主觀和客觀因素的影響會出現(xiàn)不敢使用武力、不會使用武力、過度使用武力、武力使用不規(guī)范和缺少安全意識等問題，使得一些警情在現(xiàn)場沒有得到及時、有效地處置，例如2016年的“雷某案”；2017年“警察撂倒抱娃女子案”等，因此如何規(guī)范使用武力是一項亟待深入研究的課題。

（二）國外警察武力使用現(xiàn)狀

隨著各國警察制度的建立與完善，警察執(zhí)法的現(xiàn)狀也越來越受到人們的關(guān)注。其中最為突出的便是美國警察的執(zhí)法問題。美國作為所謂非常重視公民權(quán)益的國家，各州警察也有相應(yīng)的武力使用制度，但其警察暴力執(zhí)法卻也被詬病著，如“喬治· 弗洛伊德被警察暴力執(zhí)法致死案”，引發(fā)了大規(guī)模的抗議示威活動。據(jù)《2021年美國侵犯人權(quán)報告》統(tǒng)計，2021年美國至少有1124人死于警察暴力，大部分人都是在非暴力犯罪或沒有犯罪行為的情形下被警察殺害。美國長期存在的種族問題固然是問題產(chǎn)生的根本原因，但直接導(dǎo)火索則是警察過度的武力使用。

二、警察武力使用對比分析

通過對國內(nèi)外警察武力使用現(xiàn)狀的比較，可以借鑒吸收國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗，更好給出符合中國特色的警察武力使用規(guī)范，有利于維護警察執(zhí)法公信力和權(quán)威性，提高現(xiàn)場執(zhí)法效率，降低傷亡成本。

（一）概念與法律依據(jù)

首先，就“警察武力使用”這一概念，有國內(nèi)學(xué)者界定義為：警察根據(jù)法定條件，通過規(guī)范語言、身體力量、器械和武器等手段，對犯罪嫌疑人的心理和暴力行為進行法律上的強制措施。［1］美國法學(xué)會定義是：警察為控制或約束某人，或者使用身體力量進行扣押、檢查等以影響某人行為，不包括警察采取的命令、警告或勸說等非身體力量，雖然這些行為也可以用來控制別人或者用來避免使用武力。

我國是典型的成文法國家，一切有關(guān)警察武力使用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等都由法律、法規(guī)、規(guī)章予以明確。目前，我國警察武力使用的最主要的法律依據(jù)有《中華人民共和國人民警察法》（下文簡稱《人民警察法》）、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（下文簡稱《條例》）、《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（下文簡稱《操作規(guī)程》）等。［2］

在美國，最重要的制約警察過度使用武力的法律武器是公民的憲法權(quán)利，而使這種“武器”在現(xiàn)實中實際發(fā)揮作用的是法院，特別是美國聯(lián)邦最高法院的司法決定。例如1985年美國聯(lián)邦最高法院判決的“田納西州訴加納案”，該判決要求使用武力必須具備“客觀合理性”，警員使用致命武力的前提必須是有合理依據(jù)判斷嫌疑人會對警員本身或他人造成致命威脅。

（二）規(guī)范與教育培訓(xùn)

在我國，人民警察要嚴格遵照《人民警察法》《條例》和《操作規(guī)程》的規(guī)定依法使用武力。強制手段由低到高分為：口頭制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止四個級別。同時，一旦犯罪嫌疑人停止抵抗，警察必須立刻停止使用會造成傷害的武力手段，以有效措施控制犯罪嫌疑人。

英國警察對使用武力，尤其是對武器的使用有非常嚴格的規(guī)定，例如警察執(zhí)法時不允許攜帶武器，如果發(fā)生不使用武器不能制止的危及生命的事件，通常由專門授權(quán)的武裝警察來處理。美國警察執(zhí)法時，僅在犯罪嫌疑人對警察或第三人生命構(gòu)成巨大威脅時允許開槍，而威脅一旦消除，武力的使用也必須立即停止。綜上所述，各國警察都必須在熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，且清楚使用警械武器的基本原則前提下，才可以合法合理地使用武力。

我國越來越注重對警察武力使用的系統(tǒng)訓(xùn)練，教育培訓(xùn)貫穿于警察的職業(yè)生涯始終，包括初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練。培訓(xùn)時間從幾天到3個月不等，期間主要以專題形式展開課程教學(xué)，比較注重理論、業(yè)務(wù)知識的傳授，執(zhí)法實踐中的武力使用訓(xùn)練略顯不足。我國的警察教育訓(xùn)練，雖取得了不少發(fā)展，但還是有不小的上升空間。

各國警察的訓(xùn)練培訓(xùn)都十分注重實踐運用。例如，加拿大安大略警察學(xué)院，70%以上的授課時間為實訓(xùn)課程，使用一套統(tǒng)一基準(zhǔn)化的體能測試項目，項目內(nèi)容綜合了警察日常巡邏中經(jīng)常用到的各項體能素質(zhì)。美國警察培訓(xùn)場地一般選擇模擬場景或真實環(huán)境，內(nèi)容以實際中出現(xiàn)的情況為核心。例如，針對犯罪分子頻繁使用刀具行兇，組織警察對此進行了專門的培訓(xùn)，以處理持刀歹徒。［3］通過實戰(zhàn)訓(xùn)練，找出警察執(zhí)法時的漏洞以便補足，掌握自身的弱點和對方的特點，有效提高技戰(zhàn)術(shù)水平和靈活運用的能力。

（三）監(jiān)督與機制

美國警察署內(nèi)部建立了四種監(jiān)督和管理機制：第一種是由高級別警官對低級別警察進行監(jiān)控；第二種是設(shè)置專門負責(zé)受理和調(diào)查警察案件的監(jiān)督部門；第三種是基于信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，對相關(guān)警察采取干預(yù)措施；第四種是確立執(zhí)法部門的工作標(biāo)準(zhǔn)，促進執(zhí)法部門專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。雖然警察部門內(nèi)部的監(jiān)督管理機制逐漸多樣化，但其有效性和可靠性經(jīng)常受到質(zhì)疑。例如在“弗洛伊德案”中，膝壓弗洛伊德的警官曾經(jīng)被投訴17次，但僅在警方檔案中記錄1次。

同美國警察的監(jiān)督機制類似，我國警察武力使用的常規(guī)監(jiān)督也主要是由公安機關(guān)內(nèi)部進行，包括由上級警官管理下屬、定期評估、督察監(jiān)督查處、受理行政復(fù)議等。但不同的是，我國的各級公安機關(guān)都屬于從屬關(guān)系，因此，上級公安機關(guān)也有權(quán)監(jiān)督和管理下級公安機關(guān)。自上而下的監(jiān)督管理，彌補了上級決策部署與基層落實執(zhí)行之間的盲點，促進各級公安機關(guān)上下互動。但這種監(jiān)督模式也存在著一定的缺陷。雖然連接了上下之間的監(jiān)督，但基層的問題難以迅速上報到高層決策部署，雙方問題討論的轉(zhuǎn)化過程較為繁瑣。

在信息時代，公民監(jiān)督更多依靠網(wǎng)絡(luò)進行。近年來，各地公安機關(guān)開通了警務(wù)監(jiān)督熱線、警務(wù)微博、微信公眾號等，保證了信息公開和公民知情權(quán)的同時，監(jiān)督著公安機關(guān)公權(quán)力的使用。但網(wǎng)絡(luò)也是一把雙刃劍，有時會摻雜著一些涉警的負面信息，一些媒體片面追求流量，迎合大眾獵奇和好奇的心理，報道內(nèi)容失真，甚至給人留下警察不當(dāng)使用武力的負面印象。有時出于輿論壓力，警察合法、合理的執(zhí)法被限制，因此需要進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，使其產(chǎn)生更積極的作用。

國外在公民監(jiān)督方面，以美國為例，紐約市設(shè)有市民投訴審查委員會，獨立負責(zé)涉及對警方投訴案件的調(diào)查、調(diào)解并提出處理意見。在加拿大，警察定期向社會團體、新聞媒體等收集對警方的意見。法國從上到下都有新聞和公關(guān)部門，在基層警務(wù)部門專門設(shè)立了新聞聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)新聞發(fā)布和維系警民之間的良好關(guān)系。［4］可見媒體監(jiān)督體系重在信息下沉，自上而下與社會各方聯(lián)系緊密，講究與群眾的合作關(guān)系。

三、對規(guī)范警察武力使用的啟示

（一）貼近實踐完善立法

我國法律法規(guī)針對警械和武器使用有更詳細的規(guī)定，但是對徒手制止這樣非使用器械類的武力只有《操作規(guī)程》中做了簡單的規(guī)定。在實際運用中，相較于警械和武器制止，徒手制止在現(xiàn)場制止違法犯罪行為時應(yīng)用頻率更高，范圍也更加廣泛，也可能嚴重損害執(zhí)法相對人的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以重視。需要詳細規(guī)定徒手制止使用的前提條件和程序，使武力工具和武力技能在法律上并重。

關(guān)于警察武力使用的規(guī)定雖然已經(jīng)比較嚴謹而詳細，但是在操作層面卻存在不少真空地帶，例如《操作規(guī)程》第十九條規(guī)定：對正在以輕微暴力方式實施違法犯罪行為，尚未嚴重危及公民或公安警察人身安全，經(jīng)警告無效的，可以使用徒手制止。該“輕微暴力”具體是什么形式，其上限與下限是什么，怎么在現(xiàn)場進行界定，可以使用怎樣的徒手制止的技術(shù)等相關(guān)的規(guī)定并不明確。實戰(zhàn)的復(fù)雜性遠遠超出法律法規(guī)所列舉的情況，因此可以針對被執(zhí)法對象采取的暴力程度和現(xiàn)場危險程度劃分立體層級，建立相應(yīng)的警察武力等級，使警察面對現(xiàn)場情境迅速作出武力等級判斷，及時使用相應(yīng)的武力手段以有效控制。

（二）貼近實戰(zhàn)完善培訓(xùn)

無規(guī)矩不成方圓，武力使用相關(guān)訓(xùn)練是警察定期培訓(xùn)的重要組成部分。一方面將武力使用相關(guān)技戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練與法律法規(guī)的適用具體結(jié)合，不斷加強警察在執(zhí)法實踐中對相關(guān)法律、法規(guī)的應(yīng)用水平，提高警察自身對規(guī)范化武力使用的認識。另一方面通過實戰(zhàn)實兵對抗等形式讓警察提高在復(fù)雜情形下采取適當(dāng)武力措施的能力，培養(yǎng)正確的突發(fā)警情處置能力，提高合理使用武力的綜合運用能力。

鑒于不同層次、警種的警察的實際需求，武力使用訓(xùn)練內(nèi)容的深度及方向也要有所不同。學(xué)警要更加注重基礎(chǔ)體能、基本技術(shù)，打下武力使用的堅實基礎(chǔ)；新警培訓(xùn)側(cè)重實戰(zhàn)應(yīng)用，同時訓(xùn)練使用武力的常規(guī)技戰(zhàn)術(shù)；專業(yè)和晉升培訓(xùn)時要根據(jù)崗位特點結(jié)合警務(wù)實戰(zhàn)，完善自身武力使用的能力與模式。這樣視勢而定，針對性地設(shè)置培訓(xùn)課程，不能“套路化”各階段、各層次、各警種的武力使用培訓(xùn)課程。

（三）貼近時效完善機制

定期的武力使用報告機制有利于規(guī)范警察行為。首先，要詳細記錄武力使用的情況，包括身份、實施的具體過程、采取的武力手段、造成的損傷情況以及警情后續(xù)處置情況、是否收到投訴等等，形成案例記錄“庫”，并定期上報。內(nèi)容應(yīng)及時更新，確保其時效性和真實性?？梢詧?zhí)法者為單位，形成個人的受理案件圖表，分析月度案件數(shù)量、使用武力方式等，便于后期總結(jié)改進、糾正。

其次，公安機關(guān)相關(guān)負責(zé)部門及時調(diào)取案例記錄“庫”內(nèi)記錄的警情，評估各警種警察武力使用有無不當(dāng)?shù)那闆r。例如我國香港設(shè)立監(jiān)警會，監(jiān)督處理警務(wù)投訴，并向各部門、包括特區(qū)政府提出建議。對于不當(dāng)使用武力但沒有造成不良后果的警察，應(yīng)及時進行提醒、教育整改。造成輕度不良后果，需要進一步進行調(diào)查分析，如果不當(dāng)使用武力情況屬實，除做好善后處置外，應(yīng)要求相關(guān)警察接受強化培訓(xùn)并加強監(jiān)督，由相關(guān)部門進行考核，評估是否具備規(guī)范使用武力的能力。

再次，警務(wù)信息的滯后會產(chǎn)生不良后果，因此需要合理推進警察武力使用情況公開。這不僅要求執(zhí)法者自身做到秉公執(zhí)法，更要通過主動的公開、及時的回應(yīng)，讓公眾信服。2015年“黑龍江某火車站槍擊事件”中，因為官方公布信息的不及時，人民紛紛把矛頭對準(zhǔn)警察，集體指責(zé)警察違法開槍，惡意攻擊權(quán)力機關(guān)。直到案發(fā)后第12天，官方調(diào)查結(jié)論和現(xiàn)場視頻公布，視頻中犯罪嫌疑人施暴、襲警的違法犯罪行為，印證了民警開槍的合法合規(guī)。公安機關(guān)面對涉及警察武力使用的案件時，要在第一時間對事件進行調(diào)查并公布案件信息，及時抓住輿情先機，回應(yīng)公眾關(guān)切的問題。同時，公安機關(guān)應(yīng)該構(gòu)建高效、有力的輿情導(dǎo)控機制，注重對社會公眾開展警察依法使用武力執(zhí)法的宣傳，并對惡意抹黑詆毀的言論應(yīng)依法查處。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，面對新的挑戰(zhàn)，警察執(zhí)法也需要與時俱進，從規(guī)章制度、教育訓(xùn)練體系以及機制等方面著手進行完善，進一步規(guī)范武力使用程序與措施，提高警察武力使用的能力。