李海紅 勝利油田分公司勝利采油廠

黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，使廣大黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)組織活力的重要舉措。廠務(wù)公開是貫徹落實“全心全意依靠職工辦企業(yè)”方針，集聚智慧、凝聚力量，加強(qiáng)溝通、化解矛盾的制度保證。業(yè)務(wù)公開是企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉、規(guī)范重點業(yè)務(wù)、關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)用權(quán)行為的有效途徑。黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開，都是對重要事項的公開，在內(nèi)容、對象上既各有側(cè)重、又相互補(bǔ)充。統(tǒng)籌推進(jìn)“三務(wù)”公開一體化運行，不僅有利于拓展延伸黨員和職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，也能有效避免工作重復(fù)、內(nèi)容交叉。勝利采油廠以管理清正、企務(wù)清明、干部清廉為目標(biāo)，探索實施黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)一體化公開、清單化管理、常態(tài)化監(jiān)督，推動構(gòu)建集黨內(nèi)監(jiān)督、民主管理、風(fēng)險防控“三位一體”的公開體系，形成全領(lǐng)域覆蓋、全過程管理和全員參與的公開管理模式，有效提升公開效果[1]。

一、以“內(nèi)容上各有側(cè)重，運行上相互協(xié)調(diào)”為原則，構(gòu)建全方位公開體系

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，推進(jìn)黨務(wù)公開，激發(fā)組織活力是全根固魂的重要保證。按照《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》黨的基層組織對黨組織決議決定及執(zhí)行，黨的思想建設(shè)、組織管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選任和管理、聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的情況，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在黨內(nèi)進(jìn)行公開。實行廠務(wù)公開，是實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督的重要制度保障，在多年實踐中，已確定了企業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、重大決策部署執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及職工群眾切身利益有關(guān)事項等方面情況按照一定形式、渠道向干部職工公開的保障機(jī)制。實行業(yè)務(wù)公開，是在黨務(wù)、廠務(wù)公開的內(nèi)容基礎(chǔ)上，突出對經(jīng)營管理敏感業(yè)務(wù)、關(guān)鍵節(jié)點信息披露，推進(jìn)經(jīng)營決策公開透明，業(yè)務(wù)辦理陽光操作。為避免相互替代、重復(fù)公開，勝利采油廠黨委按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分頭實施、有序推進(jìn)的原則，推動公開工作同步部署、方案同步制定、過程同步管理、監(jiān)督同步落實、考核同步運行。

一是完善管理體系，加強(qiáng)黨委對“三務(wù)”公開工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。將公開工作上升到各級黨委重要議事日程，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各分工部門通力協(xié)作，共同履行公開職責(zé)。成立“三務(wù)”公開工作協(xié)調(diào)組，書記、廠長任組長，負(fù)責(zé)研究部署“三務(wù)”公開工作和重要事項公開工作的決策。下設(shè)“三務(wù)”公開協(xié)調(diào)運行辦公室，由紀(jì)檢審計部、綜合管理部、黨群工作部組成，負(fù)責(zé)對“三務(wù)”公開工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。定期組織有關(guān)部門召開“三務(wù)”公開工作例會，協(xié)商解決運行中出現(xiàn)的問題；組織對“三務(wù)”公開工作進(jìn)行統(tǒng)一檢查和考核[2]。

二是明確公開重點，加強(qiáng)“三務(wù)”公開工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，在公開內(nèi)容上進(jìn)行深入細(xì)致的梳理，將“三務(wù)”公開的內(nèi)容進(jìn)行合理界定，建立集黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)內(nèi)容為一體的公開目錄，使“三務(wù)”公開內(nèi)容界限清晰，定位準(zhǔn)確，無遺漏、無重疊，做到各有側(cè)重、互相補(bǔ)充，避免相互代替，重復(fù)公開。另一方面，明確“三務(wù)公開”牽頭責(zé)任，由綜合管理部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨委職能部門按照公開目錄要求，做好黨內(nèi)重大事項的定期公開；督促基層黨組織切實承擔(dān)黨務(wù)公開主體責(zé)任，及時公開黨內(nèi)事項，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由黨群工作部（工會、團(tuán)委）負(fù)責(zé)廠務(wù)公開工作的日常協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，按照職責(zé)分工組織落實規(guī)定事項的公開工作。督導(dǎo)基層單位按照“廠務(wù)公開民主監(jiān)督制度”和“廠務(wù)公開實施細(xì)則”有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行。由紀(jì)檢審計部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)公開工作，督促企業(yè)管理部、經(jīng)營共享服務(wù)中心認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，定期整理公開內(nèi)容，上傳合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)，及時反饋監(jiān)督信息。

三是健全渠道體系，形成一體化公開運行模式。立足于對原有公開載體和渠道的充分利用，對公開平臺資源進(jìn)行有效整合。進(jìn)一步統(tǒng)一稱謂，各級各單位的公開工作一律改稱“三務(wù)”公開?；鶎訂挝还_欄、公開網(wǎng)的名稱都統(tǒng)一改為“黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)”公開欄（網(wǎng)）或簡稱為“三務(wù)”公開欄（網(wǎng)）。在完善采油廠“三務(wù)”公開網(wǎng)的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)各三級單位和機(jī)關(guān)各科室、重點業(yè)務(wù)部門在門戶網(wǎng)頁上建立健全“三務(wù)”公開專欄，并與采油廠“三務(wù)”公開網(wǎng)站進(jìn)行鏈接，進(jìn)而構(gòu)建起覆蓋各單位，聯(lián)通各部門的大公開體系。

二、以“責(zé)任上明確到人，管理上嵌入流程”為基礎(chǔ)，構(gòu)建全鏈條管控機(jī)制

“三務(wù)”公開工作是一項系統(tǒng)工程，涉及業(yè)務(wù)多，覆蓋范圍廣，公開的時效性和過程的透明度，事關(guān)公開的質(zhì)量和效果，為全面保障干部員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，共同構(gòu)成面向廣大黨員、面向職工群眾、面向管理人員的企業(yè)民主公開、民主監(jiān)督體系，防止出現(xiàn)不公開、假公開、公開不及時等負(fù)面問題，采油廠強(qiáng)化對公開過程的質(zhì)量管控。

一是健全“兩個清單”，壓實公開責(zé)任。為嚴(yán)格落實“三務(wù)”公開內(nèi)容事項，采油廠本著“應(yīng)公開、盡公開”原則，對公開目錄規(guī)定的范圍進(jìn)行了細(xì)化，組織責(zé)任單位和部門編寫了《“三務(wù)”公開內(nèi)容清單》，將黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開目錄，轉(zhuǎn)化為日常運行的具體業(yè)務(wù)。并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰辦理，誰公開”原則，建立了三級對應(yīng)的《“三務(wù)”公開責(zé)任清單》，對每一項公開業(yè)務(wù)均明確了主辦責(zé)任人——業(yè)務(wù)人員、督辦責(zé)任人——部門領(lǐng)導(dǎo)、主管責(zé)任人——廠分管領(lǐng)導(dǎo)。截至目前，采油廠已將黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開事項，細(xì)分為167 項具體業(yè)務(wù)，明確“三級對應(yīng)”責(zé)任人105 人。嚴(yán)格公開時限、張貼、填寫等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)公開管理，促進(jìn)經(jīng)營管理信息保質(zhì)保量向廣大職工公開。

二是嵌入業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化運行保障。細(xì)分責(zé)任、細(xì)化內(nèi)容也難免發(fā)生遺漏、遺忘的情況，只有嵌入管理流程、業(yè)務(wù)鏈條，使公開成為不可或缺的節(jié)點、無法繞開的環(huán)節(jié)，才能真正確保公開無遺漏、無死角、無盲區(qū)。為此，采油廠從信息量巨大、涉及面最廣的業(yè)務(wù)公開入手，實施業(yè)務(wù)公開嵌入流程探索研究。明確了在合同審批通過前、業(yè)務(wù)掛賬結(jié)算前增加公開審核備案環(huán)節(jié)。將《生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)信息公開表》一式兩份，一份由經(jīng)營業(yè)務(wù)辦理部門、單位（甲方）留存，用于公開欄內(nèi)公開；另一份由經(jīng)營業(yè)務(wù)辦理單位（乙方）在辦理紙質(zhì)合同蓋章、財務(wù)結(jié)算時，隨紙質(zhì)合同、結(jié)算資料一起交到企業(yè)管理部、經(jīng)營共享服務(wù)中心簽字留存。見不到《生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)信息公開表》，企業(yè)管理部一律不予辦理合同簽字蓋章業(yè)務(wù)，經(jīng)營共享服務(wù)中心，一律不予辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。從而實現(xiàn)了，不公開不蓋章審核、不公開不簽字結(jié)算，不公開就推進(jìn)不到下一工作流程，倒逼業(yè)務(wù)部門把信息公開與業(yè)務(wù)辦理同步運行。針對黨務(wù)、廠務(wù)公開事項，相關(guān)部門也正抓緊研究公開、公示前置措施，力爭使不公開就不上會研究，不公開就不決策實施成為一條鐵律[3]。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督，倒逼責(zé)任落實。徒法不能自行，為提高公開質(zhì)量效果，采油廠加強(qiáng)了監(jiān)督考核。成立了“三務(wù)”公開專項督查組，采取“巡回交叉”的檢查方式，每周開展一次專項監(jiān)督檢查，以檢查+指導(dǎo)的方式，對各單位、各部門落實“三務(wù)”公開責(zé)任中存在問題進(jìn)行面對面答疑，一對一解決。建立實時監(jiān)控模式，開發(fā)具備資料上傳、關(guān)鍵信息對比、自動預(yù)警等功能的網(wǎng)上監(jiān)督平臺。對于長期無動態(tài)、無內(nèi)容單位，廠“三務(wù)”公開協(xié)調(diào)辦公室進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，通過在線監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、即時化。把“三務(wù)”公開問題發(fā)生率作為黨建考核的重要指標(biāo)，每月在書記例會上與其他指標(biāo)一并晾曬，有力增強(qiáng)各基層組織抓公開的積極性、主動性。制定出臺《勝利采油廠“三務(wù)”公開考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，對公開不及時、內(nèi)容不規(guī)范、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等行為，進(jìn)行量化考核，績效兌現(xiàn)，讓態(tài)度不端正、思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格的單位和個人付出代價。

為持續(xù)保持監(jiān)督壓力，采油廠推行可視化監(jiān)督模式，開發(fā)網(wǎng)上監(jiān)督監(jiān)控平臺，實現(xiàn)資料上傳、關(guān)鍵信息對比、自動預(yù)警等功能。對于長期無動態(tài)、無內(nèi)容單位，廠“三務(wù)”公開協(xié)調(diào)辦公室進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)，通過在線監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、即時化。同時，制定出臺《勝利采油廠“三務(wù)”公開考核評價標(biāo)準(zhǔn)》，對公開不及時、內(nèi)容不規(guī)范、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等行為，進(jìn)行量化考核，績效兌現(xiàn)，讓態(tài)度不端正、思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格的單位和個人付出代價。

三、以“體系上成龍配套、反饋上雙向貫通”為保障，形成全參與監(jiān)督態(tài)勢

公開的目的不僅是確保職工知情，還要使職工意愿得到充分表達(dá)，為全面保障干部員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采油廠黨委進(jìn)一步放大“三務(wù)”公開“輻射效應(yīng)”，實現(xiàn)以公開促管理、促規(guī)范、促廉潔。

一是把黨務(wù)公開與黨委議事制度、“三會一課”、黨員活動室制度落實相銜接，暢通黨內(nèi)事務(wù)傳達(dá)和黨員意愿表達(dá)渠道。認(rèn)真落實黨員大會、黨代會、全委會、常委會制度，讓更多的黨員群眾參與和了解黨代會、全委會的決策過程和結(jié)果，切實維護(hù)黨員民主權(quán)利；大力實施組織力提升工程，健全以“三基本”建設(shè)為核心的黨支部工作，提升黨員活動室功能，增加黨內(nèi)資料、黨發(fā)文件的配備，使黨員通過活動室、學(xué)習(xí)園地隨時了解查閱黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息互通渠道。引導(dǎo)黨員落實“四先”，通過先知、先學(xué)，實現(xiàn)先行、先做，激發(fā)黨員責(zé)任意識和帶頭意識。

二是把廠務(wù)公開與職代會為核心的企業(yè)民主管理制度相銜接，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮職代會在廠務(wù)公開中的主渠道作用，通過公開目錄由職代會審定、職工提案和涉及員工切身利益問題落實情況由職代會決定、公開質(zhì)量由職代會評定大力開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，切實找準(zhǔn)公開服務(wù)的著力點。通過深入了解廣大職工群眾的所思、所想、所盼，使那些職工關(guān)心關(guān)注的問題得到及時有效的公開。特別是對一些服務(wù)群眾的民生工程、辦實事的具體項目以及涉及職工群眾切身利益的決策部署要進(jìn)行重點公開，不僅要公開結(jié)果，還要公開過程，不僅要讓職工群眾知情，還要暢通社情民意的反饋渠道，及時聽取和吸納職工群眾的意見。

三是把業(yè)務(wù)公開與依法合規(guī)、內(nèi)控管理對接和貫通，使重點業(yè)務(wù)運行過程受到監(jiān)控。業(yè)務(wù)公開表單包含著業(yè)務(wù)內(nèi)容、決策、選商、招評標(biāo)（議價）、履行（變更）、結(jié)算等關(guān)鍵信息，通過比對填表日期、決策時間、履行期限、合同簽訂日期、驗收時間、結(jié)算時間，就能看出這個項目是否存在先施工后簽合同、邊施工邊簽合同、合同變更、提前結(jié)算等問題，對于發(fā)現(xiàn)查糾經(jīng)營管理“屢查屢犯”問題非常有幫助。采油廠將業(yè)務(wù)公開信息分析比對納入各基層紀(jì)檢小組日常監(jiān)督工作中，充分利用業(yè)務(wù)公開表單，及時發(fā)現(xiàn)查糾經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)辦理中的不良苗頭和傾向，切實發(fā)揮了監(jiān)督把關(guān)作用。

四是把調(diào)動職工參與熱情與提升基層公開管理能力相統(tǒng)一，增強(qiáng)各級公開互動的質(zhì)量效果。通過建立“三務(wù)”公開意見登記簿、設(shè)置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取職工群眾意見建議，進(jìn)一步調(diào)動職工群眾參與“三務(wù)”公開的積極性。積極推行公開事項告知制度，確保每名職工及時獲知公開信息。進(jìn)一步確定主題，開展優(yōu)秀活動案例評選。同時，工會和組織部門要組織職工代表、黨代表對“三務(wù)”公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取職工群眾意見建議，確?！叭齽?wù)”公開按規(guī)定、高質(zhì)量運行。

“三務(wù)”公開三項制度執(zhí)行好壞，不僅要靠責(zé)任部門和單位的自覺，更需要黨組織的強(qiáng)勢監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)。廠黨委、紀(jì)委堅持把監(jiān)督貫穿于公開制度執(zhí)行全過程，鼓勵基層實踐創(chuàng)新。推進(jìn)“三務(wù)”公開工作，是創(chuàng)新性實踐，要堅持大膽探索，積極拓寬思路，創(chuàng)造性地開展工作。廠務(wù)公開推行了很多年，有一些好的經(jīng)驗和做法，黨務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開雖也已經(jīng)做了大量的工作，并取得了一定的成效，在以往工作的基礎(chǔ)上，采油廠認(rèn)真總結(jié)提升，把有效的做法制度化、單一的制度體系化，有力推進(jìn)“三務(wù)”公開工作實踐。在公開的形式上不斷完善，拓展功能，提高實效。注重探索和總結(jié)形成“制度+科技”的疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)“三務(wù)”公開工作。同時黨務(wù)公開和廠務(wù)公開，也借鑒業(yè)務(wù)公開的經(jīng)驗，積極探索公開方式方法上的創(chuàng)新突破，根據(jù)公開事項的不同特點，做到了常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐段公開，緊急性工作及時公開，臨時性工作隨時公開，決策性意見不一致的工作暫緩公開。既把公開落到實處、起到實效，也要逐步規(guī)范公開，提高公開工作水平。各單位全部設(shè)立“三務(wù)”公開工作辦公室，在機(jī)關(guān)部門和基層單位干部員工看得見的地方設(shè)置公開欄，切實將黨員員工關(guān)切的事項公開到干部員工身邊；機(jī)關(guān)各部門、各基層單位明確公開工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員，確保公開工作“有人問、有人管、有人做”，推動公開工作常態(tài)化開展，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)。建立“問策”“問效”“問責(zé)”措施，全方位提高公開標(biāo)準(zhǔn)，全過程提升公開質(zhì)量，建立了公開質(zhì)詢的聯(lián)動機(jī)制和過程覆蓋的督查機(jī)制，形成了定責(zé)到人的管理網(wǎng)絡(luò)，形成“一體化”公開格局。

全廠各單位通過引導(dǎo)職工、關(guān)注黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開信息，擴(kuò)大信息的覆蓋面、知曉度，推動黨的建設(shè)、民主管理、風(fēng)險管控做細(xì)做實。工會和組織部門通過組織職工代表、黨代表對“三務(wù)”公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取職工群眾意見建議，有力確保“三務(wù)”公開按規(guī)定、高質(zhì)量運行。通過推進(jìn)“三務(wù)”統(tǒng)籌公開，實現(xiàn)了讓權(quán)力在陽光下運行，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓員工群眾能夠參與監(jiān)督，從而以高質(zhì)量監(jiān)督推動保障管理提質(zhì)增效。