國(guó)有企業(yè)如何構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

姚吉恩

（浙江新大集團(tuán)有限公司 浙江杭州 310052）

在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，市場(chǎng)的變化是多變的。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，能夠促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和整體管理水平顯著提升，目前逐漸被我國(guó)的很多企業(yè)應(yīng)用。但值得注意的是，當(dāng)下企業(yè)及部分人員尚未對(duì)全面預(yù)算管理體系形成科學(xué)認(rèn)知，對(duì)于全面預(yù)算主體和應(yīng)用方式等均沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)知，使得全面預(yù)算管理未達(dá)到應(yīng)有效果。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作相較于一般企業(yè)而言具有一定的特殊性，要求更高。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性探究，旨在建設(shè)科學(xué)可行的全面預(yù)算管理體系框架和操作流程，以此為國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作水平的提升提供助力。

一、全面預(yù)算體系背景以及構(gòu)建意義

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程不斷加快，企業(yè)的規(guī)模也越來(lái)越成熟和壯大。集團(tuán)化企業(yè)模式已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)組織形式，取得了迅速的發(fā)展并得到了廣泛的認(rèn)可。然而，在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。我國(guó)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如何與國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)企業(yè)面臨的一個(gè)問(wèn)題。全面預(yù)算作為一種新型的現(xiàn)代管理制度，可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)注入活力，在控制企業(yè)成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。如何通過(guò)全面預(yù)算管理提高企業(yè)管理能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和管理的新課題。

從全面預(yù)算管理系統(tǒng)中，我們可以清楚了解過(guò)去的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、目前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及未來(lái)可能的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。通過(guò)建立和實(shí)施全面預(yù)算管理制度，國(guó)有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，同時(shí)，在國(guó)有企業(yè)改革不斷深入以及供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，國(guó)有企業(yè)雖然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但針對(duì)性地提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益良好。國(guó)有企業(yè)在自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升過(guò)程中，需要將全面預(yù)算管理體系作為重要手段，以此保證企業(yè)能夠及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)人才，并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不但拓展市場(chǎng)，企業(yè)資金利用率明顯上升。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建并應(yīng)用全面預(yù)算管理體系，能夠促使企業(yè)資金配置得到優(yōu)化，構(gòu)建形成更加科學(xué)完善的預(yù)算管理機(jī)制，企業(yè)能夠在原有戰(zhàn)略指導(dǎo)下推進(jìn)資金應(yīng)用方案，有效落實(shí)，保證企業(yè)每筆資金能夠應(yīng)用到實(shí)際經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目當(dāng)中，使資金應(yīng)用效率明顯提高。同時(shí)，全面預(yù)算管理體系還可以使企業(yè)資金利用過(guò)程中的安全性提高，有助于防控挪用公款等不良事件出現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，將其應(yīng)用到實(shí)際管理工作中，有助于促進(jìn)采取管理水平提升，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)決策的制定，具備更加真實(shí)、科學(xué)的財(cái)務(wù)信息作為依據(jù)。

二、國(guó)企構(gòu)建全面預(yù)算體系現(xiàn)狀

（一）人員對(duì)于全面預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位

當(dāng)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，部分領(lǐng)導(dǎo)和管理者對(duì)于全面預(yù)算管理體系的認(rèn)知不夠科學(xué)，單純地將全面預(yù)算管理認(rèn)定為財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)部門(mén)人員屬于預(yù)算管理工作的執(zhí)行主體，對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)知和重視均不充分。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)企業(yè)全員參與協(xié)作，也就是各個(gè)部門(mén)相關(guān)人員均需要形成一定的預(yù)算管理認(rèn)知，并參與到相關(guān)工作中，從而使得全面預(yù)算管理能夠落實(shí)到企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)與工作流程。但目前的實(shí)際情況是，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員仍然將經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，沒(méi)有對(duì)企業(yè)全面管理形成科學(xué)認(rèn)知，對(duì)于預(yù)算管理的重視明顯不足。甚至有部分管理人員只注重眼前的短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了企業(yè)其他方面的管理能力，嚴(yán)重缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí)，這嚴(yán)重影響了企業(yè)全面預(yù)算管理體系的建設(shè)。企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)龐大且復(fù)雜，關(guān)乎企業(yè)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)以及職能部門(mén)，與企業(yè)各部門(mén)及員工自身利益是息息相關(guān)的。全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)，需要企業(yè)員工均參與其中，從預(yù)算編制開(kāi)始一直到預(yù)算執(zhí)行落實(shí)，整個(gè)過(guò)程都要有參與感，一般員工需要對(duì)全面預(yù)算管理形成一定認(rèn)知，而直接從事預(yù)算管理工作的員工，需要掌握預(yù)算管理相關(guān)理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有員工素質(zhì)達(dá)到一定水平，才能夠保證全面預(yù)算管理的真正實(shí)現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)員工組成較為多樣和復(fù)雜，部分員工沒(méi)有形成全面科學(xué)的認(rèn)知，導(dǎo)致員工對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的參與不足。

（二）全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)職能不明確，組織架構(gòu)不合理

預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)是保證預(yù)算管理機(jī)制，得到貫徹執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。通常是在企業(yè)原有組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上構(gòu)建而來(lái)的，只有依靠科學(xué)完善的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，才能夠使企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)主要包含管理組織與執(zhí)行組織兩大部分。國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理工作中，通常是設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)，一般有總經(jīng)理作為委員會(huì)負(fù)責(zé)人，成員包括相關(guān)部門(mén)及辦公室負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)設(shè)置財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦公室，負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理實(shí)際日常工作，包括預(yù)算編制、匯總以及調(diào)整、監(jiān)測(cè)和預(yù)算考評(píng)等。通常情況下國(guó)有企業(yè)日常預(yù)算審批及調(diào)整主要是依據(jù)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)提出調(diào)整方案，但其對(duì)于日常費(fèi)用及特殊費(fèi)用的區(qū)分不到位，需要處理大量日常審批事務(wù)，無(wú)法關(guān)注企業(yè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而對(duì)于中層管理人員而言，在企業(yè)預(yù)算管理當(dāng)中并未被賦予較多的權(quán)責(zé)，這使得中層人員并不具備參與預(yù)算管理工作的積極性，使得企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行情況受到影響，同時(shí)大量事務(wù)性工作在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，不能及時(shí)處理和解決由于缺少企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員的授權(quán)，所以預(yù)算管理的功能不能正常發(fā)揮。

（三）全面預(yù)算指標(biāo)不清晰

企業(yè)全面預(yù)算需要基于最高層次戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行提煉，將企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)要求企業(yè)員工均參與到整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中。通常來(lái)講，全面預(yù)算包含經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)以及資本預(yù)算幾方面內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)預(yù)算的內(nèi)容需要按照企業(yè)性質(zhì)以及產(chǎn)品和管理差異等有所側(cè)重。如對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言，其經(jīng)營(yíng)預(yù)算包含生產(chǎn)制造以及管理和物資采購(gòu)、人工預(yù)算等方面內(nèi)容。企業(yè)預(yù)算屬于預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，若沒(méi)有明確的預(yù)算指標(biāo)，無(wú)法開(kāi)展全面預(yù)算管理工作。

目前，很多國(guó)有企業(yè)采取自上而下的預(yù)算編制方法，并取得一定效果。然而，值得注意的是，自上而下的預(yù)算程序也有許多問(wèn)題，這種預(yù)算編制方法雖然能滿足企業(yè)的整體發(fā)展需要，但由于嚴(yán)重缺乏民主性，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，造成財(cái)務(wù)管理中利潤(rùn)不實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。

（四）全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲制度不匹配

目前，國(guó)有企業(yè)預(yù)算評(píng)價(jià)方法主要有年度評(píng)價(jià)和季度評(píng)價(jià)兩種。預(yù)算評(píng)價(jià)對(duì)象主要包括企業(yè)的各個(gè)職能部門(mén)以及在建項(xiàng)目。預(yù)算考評(píng)的具體內(nèi)容是成本和利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)以及具體項(xiàng)目營(yíng)銷(xiāo)指標(biāo)完成情況。從國(guó)有企業(yè)的預(yù)算評(píng)價(jià)來(lái)看，實(shí)際上國(guó)有企業(yè)沒(méi)有將關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)納入預(yù)算評(píng)價(jià)中，這對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)際應(yīng)用效果產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。當(dāng)將擬建項(xiàng)目列入企業(yè)預(yù)算中時(shí)，國(guó)有企業(yè)主要是依據(jù)項(xiàng)目概算以及工期及項(xiàng)目銷(xiāo)售情況，作為預(yù)算評(píng)估指標(biāo)。但在實(shí)際工作中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果往往是來(lái)源于職能部門(mén)團(tuán)隊(duì)以及負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)，對(duì)普通員工沒(méi)有評(píng)價(jià)和激勵(lì)，這就導(dǎo)致了員工對(duì)預(yù)算的執(zhí)行和實(shí)施明顯缺乏重視。目前，在國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算完成情況的考核評(píng)價(jià)中，各部門(mén)和項(xiàng)目往往將客觀因素影響作為原因，沒(méi)有重視剛性化指標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算管理工作效果受到嚴(yán)重影響。

三、優(yōu)化全面預(yù)算體系的建議

（一）強(qiáng)化人員認(rèn)知和重視，建設(shè)全面預(yù)算管理良好環(huán)境

第一，加大預(yù)算執(zhí)行工作力度。從國(guó)有企業(yè)的具體情況和實(shí)際工作需求出發(fā)，企業(yè)要基于自身發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)并實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)在明確自身預(yù)算之后，各個(gè)職能部門(mén)均要依照預(yù)算要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，在產(chǎn)品研發(fā)到生產(chǎn)和銷(xiāo)售各個(gè)流程中，均需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)算對(duì)日常管理有著重要的影響。提高預(yù)算控制和約束力，形成科學(xué)的全面預(yù)算管理理念，是提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平、防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。第二，國(guó)有企業(yè)要注重提高全體員工參與全面預(yù)算管理的積極性。針對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展全面預(yù)算管理相關(guān)培訓(xùn)和教育，并將預(yù)算管理工作與員工工作評(píng)估相關(guān)聯(lián)，能夠更好地使員工認(rèn)知并重視全面預(yù)算管理，形成全面預(yù)算管理理念，在日常工作中積極參與相關(guān)工作。這種情況下，國(guó)有企業(yè)的全體員工均能夠重視并參與全面預(yù)算管理，這使得預(yù)算管理科學(xué)性、合理性得到提升，有助于提全高面預(yù)算管理水平。此外，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)現(xiàn)需要領(lǐng)導(dǎo)和管理者的重視和支持，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理者應(yīng)不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理模式和方法，保證全面預(yù)算管理體系能夠有效構(gòu)建并順利落實(shí)。

（二）完善組織架構(gòu)，明確劃分全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)職能

當(dāng)下我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)將預(yù)算管理工作單純地認(rèn)定財(cái)務(wù)管理工作，并認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容，其他部門(mén)和人員沒(méi)有參與其中，也有國(guó)有企業(yè)建設(shè)預(yù)算管理專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)后，未明確相應(yīng)職責(zé)，并未真正發(fā)揮預(yù)算管理作用。全面預(yù)算管理屬于綜合性管理工作機(jī)制，涵蓋企業(yè)所有資源，有助于促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)合作緊密性和流暢性的提升。國(guó)有企業(yè)要有一整套全面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算管理，在保證企業(yè)總體目標(biāo)最優(yōu)的前提下，使各部門(mén)及責(zé)任主體共同協(xié)作、共同參與，組織開(kāi)展部分活動(dòng)。第一，預(yù)算決策機(jī)構(gòu)。它屬于國(guó)有企業(yè)最高行政決策機(jī)構(gòu)，如總經(jīng)理辦公室會(huì)議、董事會(huì)等。第二，預(yù)算審查機(jī)構(gòu)屬于董事會(huì)下設(shè)委員會(huì)，其主要工作職責(zé)是董事會(huì)工作職責(zé)的延伸及細(xì)化，并不能夠取代或是超越董事會(huì)。第三，預(yù)算辦公室屬于綜合管理機(jī)構(gòu)，是落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理機(jī)制的重要部門(mén)，對(duì)下收集各個(gè)職能部門(mén)的預(yù)算管理工作情況和指標(biāo)；對(duì)上需要總結(jié)匯報(bào)企業(yè)預(yù)算管理情況。辦公室的主要成員包括企業(yè)各職能部門(mén)人員，需要根據(jù)自身的工作崗位內(nèi)容，設(shè)置預(yù)算管理工作專(zhuān)職崗位，通常情況下預(yù)算管理辦公室由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。第四，預(yù)算管理業(yè)務(wù)部門(mén)，國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)人事等相關(guān)職能部門(mén)，均屬于預(yù)算管理業(yè)務(wù)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)需要依據(jù)委員會(huì)制定職責(zé)，開(kāi)展預(yù)算管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)預(yù)算工作進(jìn)行落實(shí)，保證本部門(mén)預(yù)算管理工作落實(shí)到位。以上四種機(jī)構(gòu)是當(dāng)下常用的全面預(yù)算管理組織形式，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中，可以根據(jù)自身實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建適合企業(yè)組織業(yè)務(wù)以及規(guī)模的預(yù)算管理組織形式。

（三）完善全面預(yù)算指標(biāo)體系，細(xì)化全面預(yù)算指標(biāo)

首先，要明確預(yù)算責(zé)任主體。集團(tuán)總部位于投資中心，擁有業(yè)務(wù)決策權(quán)和投資決策權(quán)，是集團(tuán)最高一級(jí)預(yù)算負(fù)責(zé)單位；各子公司屬于利潤(rùn)中心，負(fù)責(zé)相應(yīng)成本、收入和利潤(rùn)，能夠獨(dú)立開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二級(jí)公司和職能部門(mén)位于成本中心，首先要確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，在此前提下開(kāi)展成本管控工作。同時(shí)，還要負(fù)責(zé)將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，并分配到相應(yīng)部門(mén)當(dāng)中，預(yù)算目標(biāo)需要細(xì)化到特定部門(mén)及具體崗位人員。其次，每個(gè)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備和調(diào)整下一時(shí)期年度預(yù)算指標(biāo)，從模糊到具體，根據(jù)預(yù)算完成情況，以逐漸準(zhǔn)備期間，從而保持一定的時(shí)間范圍。預(yù)算責(zé)任部門(mén)需要開(kāi)展針對(duì)性預(yù)算分析工作，通常每季度針對(duì)性分析預(yù)算落實(shí)情況，通過(guò)對(duì)比分析方法等統(tǒng)計(jì)分析現(xiàn)金流量等相關(guān)指標(biāo)，并分析預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制間形成的差異，針對(duì)性分析預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，并從各項(xiàng)實(shí)際業(yè)務(wù)流程出發(fā)，提出針對(duì)性地優(yōu)化和完善對(duì)策。預(yù)算管理辦公室還要負(fù)責(zé)匯總各個(gè)職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，形成各個(gè)部門(mén)以及企業(yè)整體的全面分析報(bào)告，并將其上報(bào)到審核部門(mén)。

（四）制定全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制，建立配套的獎(jiǎng)懲制度

國(guó)有企業(yè)可以在預(yù)算考評(píng)工作中應(yīng)用平衡計(jì)分卡。相較于傳統(tǒng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)而言，平衡計(jì)分卡更加重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)估，而不是單純關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，注重過(guò)程改進(jìn)對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的重要性，并注重企業(yè)產(chǎn)品的后續(xù)創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，從財(cái)務(wù)指標(biāo)、內(nèi)部流程、客戶(hù)滿意度和創(chuàng)新學(xué)習(xí)四個(gè)方面進(jìn)行預(yù)算激勵(lì)。同時(shí)，公司還應(yīng)注重預(yù)算獎(jiǎng)懲制度的重建和完善。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)高層管理人員實(shí)施相應(yīng)激勵(lì)措施時(shí)，首先需要針對(duì)性分析此類(lèi)人員的實(shí)際需求，在此基礎(chǔ)上設(shè)置更具針對(duì)性的激勵(lì)措施。細(xì)化來(lái)說(shuō)，高層管理人員激勵(lì)可以應(yīng)用短期年薪與長(zhǎng)期股票期權(quán)等激勵(lì)方式。值得注意的是，高層管理人員年度薪酬激勵(lì)模型設(shè)計(jì)過(guò)程中，注意避免設(shè)定過(guò)高的基本薪酬，這樣會(huì)導(dǎo)致高層管理人員完成預(yù)算工作的動(dòng)力不足。與此同時(shí)，還要對(duì)獎(jiǎng)金發(fā)放過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)與管理，將獎(jiǎng)金水平直接與預(yù)算指標(biāo)完成情況相關(guān)聯(lián)，以此反映高層管理人員實(shí)際工作能力，這樣才能激發(fā)高層管理人員參與到預(yù)算管理當(dāng)中。股票期權(quán)激勵(lì)能夠有效將高管人員的利益與公司的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)公司對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注。在非公開(kāi)發(fā)行股份的情況下，企業(yè)還可以將績(jī)效股應(yīng)用到高層人員激勵(lì)當(dāng)中。在普通員工激勵(lì)當(dāng)中，應(yīng)采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的方式，合理地將獎(jiǎng)金、實(shí)物等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，與培訓(xùn)、休假、輪崗等非物質(zhì)激勵(lì)手段有效結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建，能夠使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平得到提升，同時(shí)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力更好地適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)變化需求具有積極意義。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)部分人員對(duì)于全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不到位，企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)職能不明確，組織架構(gòu)不合理，并且全面預(yù)算指標(biāo)不清晰，同時(shí)全面預(yù)算考評(píng)機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲制度不匹配，這導(dǎo)致全面預(yù)算管理應(yīng)用效果有限。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系的優(yōu)化，要注意增強(qiáng)人員對(duì)全面預(yù)算認(rèn)知，形成良好的全面預(yù)算工作環(huán)境，同時(shí)優(yōu)化預(yù)算管理組織體系，確保相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)職能明晰。另外，國(guó)有企業(yè)還要根據(jù)自身實(shí)際情況完善指標(biāo)體系，細(xì)化分解不同部門(mén)及人員指標(biāo)內(nèi)容，并強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)，保證全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性與可行性。