重慶 謝 勇

縱觀2022 年高考全國乙卷歷史試題，第26 題可謂別開生面、可圈可點。該題所考知識點對學(xué)生而言既熟悉、又陌生。熟悉在于“通判”這一知識點是北宋加強中央集權(quán)的必備知識，陌生在于以“通判”的設(shè)置來“規(guī)范地方行政”未曾聽聞，頗有新意。

例.（2022·全國乙卷·26）宋朝在州府設(shè)通判，重要州府設(shè)兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門通判廳，與知州（府）共議政務(wù)、同署文書，“有軍旅之事，則專任錢糧之責(zé)”。據(jù)此可知，設(shè)置通判的主要目的是 （）

A.規(guī)范地方行政

B.防止武人干政

C.提升軍事能力

D.削弱州府權(quán)力

一、抽絲剝繭——對該試題的分析

分析試題，首先要對題干信息進行解構(gòu)。概讀題干，可知題干可以分為兩部分——第一部分，說明州府通判的設(shè)置情況；第二部分，說明州府通判的職能。第一部分詳述通判的設(shè)置情況：一是重要州府設(shè)兩名，而民戶少的可以不設(shè)置。從古至今，國家的地方治理方式與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量往往有著密切的聯(lián)系。民戶數(shù)量較多的地方，管理難度愈大，相應(yīng)官僚機構(gòu)設(shè)置的密度也愈大，故而在重要的州府（結(jié)合上下文，此處的“重要”的內(nèi)涵中應(yīng)當(dāng)包含“民戶較多”之義）設(shè)置兩名通判，用以加強對該地的管理。二是若武官任知州，則必置通判。在武官任知州的州府設(shè)置通判的目的是規(guī)范武將的行政，防范武將專權(quán)。第二部分，明確了通判的職權(quán)包括“與知州知府共議政務(wù)”“同署文書”和專掌“軍旅錢糧之責(zé)”等，這意在限制州府長官和武將的權(quán)力，從而加強中央對地方的控制。

綜合以上對題干中通判設(shè)置和通判職能的分析，可得出結(jié)論，即宋代通判設(shè)置的主要目的應(yīng)當(dāng)在于防止地方行政決策的失誤，規(guī)范地方的行政，從而加強對地方的管理與控制。故而應(yīng)當(dāng)選擇A 選項。根據(jù)題干信息，“若武官任知州，則必置”，可知武人在部分州府仍有權(quán)力，所以B 選項“防止武人干政”這一說法是有誤的。另外，“干政”和“專權(quán)”的含義決然不同，可以理解為“防止武人專權(quán)”，但是理解為“防止武人干政”是不恰當(dāng)?shù)摹牟牧闲畔砜?，并沒有“提升軍事能力”的意圖，因此C 選項不正確。此題對于學(xué)生而言最難排除的是D 選項。從國家治理的角度上看，分散州府的權(quán)力目的有二，一是防止州府長官專權(quán)，專權(quán)則地方權(quán)力的過大威脅中央，二是防止地方州府長官行政決策的失誤，因而設(shè)置通判這一監(jiān)察機構(gòu)來監(jiān)督地方的行政，達到“規(guī)范地方行政”的目的，故而D 選項不正確。

但是，學(xué)生根據(jù)教材知識已經(jīng)形成了固有的認(rèn)知，即通判設(shè)置的目的就是分散地方州府長官的權(quán)力，從而加強中央集權(quán)。材料中的信息十分契合學(xué)生所學(xué)相關(guān)知識。如“行政上，由中央派文官擔(dān)任地方長官，同時設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督”“在州長官之下設(shè)置通判，有權(quán)向朝廷直接奏報?！蹦敲?，該題中的表述與學(xué)生已有認(rèn)知相沖突后，學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何判斷？通判設(shè)置的目的是什么？對此，教育部教育考試院在《2022 年高考?xì)v史全國卷試題評析》中寫道，全國乙卷第26 題，圍繞宋代官職“通判”的概念展開，通過對通判的建制員額、職責(zé)權(quán)限等進行闡述，從規(guī)范地方行政的角度考查通判設(shè)置的目的，學(xué)生只有深入理解“通判”這一概念的內(nèi)涵和外延，方能準(zhǔn)確作答。如何理解“通判”這一概念的內(nèi)涵與外延？筆者認(rèn)為，要解答這些疑問，必須對宋朝通判設(shè)置的來龍去脈做一番探究，才能以此為例講清、講透教材知識，避免學(xué)生陷入機械刷題、認(rèn)知固化的惡性循環(huán)。

二、正本清源——宋朝通判的設(shè)置

要進一步理解該題的A 選項和不選D 選項的原因，應(yīng)當(dāng)梳理通判的基本概念，明確以下問題：一是通判是如何規(guī)范地方行政的；二是通判的性質(zhì)是否為地方官。首先，第一個問題——“通判是如何規(guī)范地方行政的？”又包含著如下問題：通判設(shè)置之前，地方行政的問題是什么？通判設(shè)置之后，通判在規(guī)范地方行政方面起到了怎樣的作用，即通判的職權(quán)有哪些？

（一）通判的設(shè)置——通判設(shè)置前地方行政的問題

“宋太祖于乾德元年（公元963 年）統(tǒng)一湖南后，始于諸州、府設(shè)置通判，大州二人，余州一人，州不滿萬戶者不置，知州若為武臣，雖小州亦置?！蓖ㄅ衅鹪从谔拼?，宋太祖時成為正式的地方官制建置。為什么宋太祖要設(shè)置通判呢？有這幾個方面的原因。一是唐末五代以來，藩鎮(zhèn)林立，武人掌權(quán)，對中央集權(quán)構(gòu)成極大的威脅。馬端臨在《文獻通考》中將其概括為“宋太祖懲五代之弊，乾德初下湖南，始置諸州通判?！惫?jié)度使的割據(jù)，在唐末五代極為嚴(yán)重。五代十國中梁的建立者朱溫曾為唐朝宣武節(jié)度使，后晉的建立者石敬瑭為后唐河?xùn)|節(jié)度使，后漢的建立者為后晉的河?xùn)|節(jié)度使，后周的建立者郭威為后漢的鄴都留守。此類現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，引起了宋期統(tǒng)治者的重視，因此在立國之初，就開始思考如何避免此類現(xiàn)象重演，以上可謂是宋朝設(shè)置通判的歷史原因。二是隨著北宋統(tǒng)一進程的不斷推進，統(tǒng)治的疆域逐漸擴大，需要采取有效舉措強化統(tǒng)治。宋太祖建隆四年下湖南，即命刑部郎中賈玭等任湖南諸州通判。次年，又詔翰林學(xué)士陶谷及殿中侍御史黃師頌等四十三人，于現(xiàn)任、前任京官、幕職州縣官中各舉才能可任藩郡通判者一名。四十三個州府，幾乎包括了五代保留下來的藩鎮(zhèn)州府的全部。此后，宋朝政府又逐漸在其他州府設(shè)置通判?？梢?，通判這一官制在宋初已經(jīng)普遍地建立了起來，而且主要是在五代時期原藩鎮(zhèn)州府所在地區(qū)，并逐漸由藩鎮(zhèn)州府?dāng)U展到其他地區(qū)，這主要是因為北宋統(tǒng)治者需要強化對新兼并地區(qū)的統(tǒng)治。對新兼并地區(qū)的管理存在一個問題，即只能委派朝臣分管要郡，其余地方不可能在短時間內(nèi)全部任命新的官吏，因而只能暫時留用原來的官吏。如平定荊湖以后，詔荊南、潭、朗諸州“管內(nèi)文武官吏并依舊”。對歸附地區(qū)的官吏，宋朝統(tǒng)治者既要任用，又不放心，于是便設(shè)置通判以專其政，并監(jiān)視其行動。以上可謂是宋朝通判設(shè)置的現(xiàn)實原因。

（二）通判的職權(quán)——通判設(shè)置后對地方行政的規(guī)范

這里須厘清通判的職權(quán)是什么。對此，俞鹿年編著的《中國官制大辭典·上卷》解釋為“凡民政、財政、戶口、賦役、司法等事務(wù)文書，知州或知府須由通判連署方能生效，并有監(jiān)察所在州、府官員之權(quán)，號稱監(jiān)州。”賀旭志、賀世慶編著的《中國歷代職官辭典》中界定通判的職權(quán)為“與知府、知州共理政事，知府公事，并須長史、通判簽議連書，方許下行。凡兵民、錢谷、戶口、賦役、獄訟聽斷等事，可否定裁決，與守通簽，所屬官吏有善否修廢，得刺舉以聞?！笨梢?，為了規(guī)范地方的行政，加強對新兼并地區(qū)的治理，北宋統(tǒng)治者主要賦予了通判以下職權(quán)：

1.行政方面

佐理行政，與知州（府）共署文書。首先是佐理行政。《神宗正史職官志》載：“知州掌郡國之政令，通判為之貳”。知州外出或有闕，通判可代理政務(wù)。如“段思恭知揚州……出則委通判以州務(wù)?！闭臀迥?，陜西轉(zhuǎn)運使席貢“乞沿邊知州缺，令本州通判兼權(quán)。從之?！庇纱丝梢?，通判的職權(quán)之一，便是輔佐知州，在知州不在權(quán)位時，代替知州行使地方職權(quán)。其中，通判有一項權(quán)力值得注意，即是在財政方面的專責(zé)。苗書梅認(rèn)為，宋代知州與通判共理州政，職權(quán)范圍大體相當(dāng)，但為了更有效地監(jiān)督和限制知州，收地方錢谷于中央，宋代知州一般不簽署錢谷之事，特別是武臣知州之處，而通判在財政方面則具有特殊職能。其中包括以下具體執(zhí)掌：一為掌管部分版帳稅籍，二是主管常平義倉及部分農(nóng)田水利，三是協(xié)助籌辦軍需，四是負(fù)責(zé)征收經(jīng)總制錢及其他雜稅，五是提舉軍資庫，六是掌管應(yīng)在司，七是溝通地方與中央財政。這樣一來，北宋地方知州（府）最重要的戶口稅籍、農(nóng)田水利、軍需籌辦、溝通財政、錢糧軍資等地方事項全都掌握在通判手中，地方知州難以肆意行政。除此之外，通判的關(guān)鍵職權(quán)還在于與知州（府）共署文書，從而形成權(quán)力制約，規(guī)范知州之權(quán)。通判一職可以對知州形成一種監(jiān)督與掣肘，使知州在進行決策與行政的時候有所顧忌。

2.監(jiān)察方面

監(jiān)督州府官員。通判最初設(shè)于新收復(fù)之地，由朝廷差遣，權(quán)力很大，通判每每自稱“我監(jiān)州也，朝廷使我來監(jiān)汝”“長吏所動必為所制”。盡管宋太祖詔令抑制通判權(quán)力，但歷兩宋，通判的監(jiān)察職能始終得以保留。宋仁宗說：“郡設(shè)通判，本與知州同判一郡之事，知州有不法者，得舉奏之”。真宗時，有人上奏“武臣知州軍處，或缺通判，望令轉(zhuǎn)運司飛奏以聞，付有司速差。所差官未到，仍于京朝官知州、通判有全員處權(quán)差。從之?！庇纱丝梢娡ㄅ行枰O(jiān)督地方知州（府），尤其是對武人擔(dān)任的知州（府），更是嚴(yán)加防范，須臾不敢懈怠。正因為通判具有監(jiān)督州郡的職能，所以有許多州的通判官位高于知州，而且有些州的通判按規(guī)定還需由曾任過知州的人擔(dān)任。

但是通判的執(zhí)掌并非一成不變的，其職權(quán)也在隨著北宋“祖宗之法”的確立而發(fā)生改變。但是，總體而言，通判通過這兩項重要的權(quán)力，有效地約束了地方知州（府）的權(quán)力，規(guī)范了地方的行政，從而保障了北宋地方的穩(wěn)定。

（三）通判的性質(zhì)

該主題下包含著如下問題：通判是中央臨時的派出機構(gòu)，還是常駐地方的長官？通判和地方知州（府）的關(guān)系是什么？大多學(xué)者認(rèn)為宋代通判具有雙重身份：一為監(jiān)察官，二為行政長官。但是對于這兩種身份的具體屬性與權(quán)重仍然存在比較大的爭議。有的學(xué)者偏重于其行政屬性，有的學(xué)者偏重于其監(jiān)察屬性，或者兩種屬性兼顧。曾小華先生認(rèn)為宋代在府州一級設(shè)置的通判專門負(fù)責(zé)對知州的監(jiān)察。周繼中、李玉賦先生也認(rèn)為宋代通判名為諸州知州的副職，但又非知州的屬官，實際是朝廷派來專察知州的監(jiān)察官。同樣也有部分學(xué)者偏重于通判的行政屬性。如高益青認(rèn)為通判就是地方官，是第二知州或者說是知州的副職，通判的監(jiān)察職責(zé)是衍生的、附帶的。王正先生也認(rèn)為通判是“與知州同掌州務(wù)的官員”，通判擁有與知州共同處理本州行政、民政、軍事、財政、戶口、賦役、司法等方面事務(wù)的權(quán)力，還有權(quán)監(jiān)督知州及其所屬官員。還有部分學(xué)者兼顧了通判的雙重性質(zhì)，如王世農(nóng)先生認(rèn)為宋代通判既兼行政又司監(jiān)察，具有雙重屬性。江曉敏先生在探究宋代中央政府對地方官員的任用、管理與監(jiān)察時論及宋代通判，認(rèn)為通判是兼行政與監(jiān)察權(quán)力于一身的新型地方佐吏，是趙宋王朝為分化事權(quán)、相互制衡而采取的重要措施。綜合以上部分學(xué)者對通判性質(zhì)的分析，可以看到，通判性質(zhì)具有一定的復(fù)雜性，而這復(fù)雜性的根源在于前述通判職能的廣泛性。通判雖名為佐理，實則具有相當(dāng)?shù)臋?quán)力來約束知州，規(guī)范行政。另外，在研究通判的性質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)注意從不同的階段來進行界定。北宋初期，應(yīng)以監(jiān)察性質(zhì)為主，后隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在歷經(jīng)北宋數(shù)次的官制改革，通判由北宋初期的地方監(jiān)察官向地方行政首長轉(zhuǎn)化，并在北宋晚期逐漸成為主管地方財經(jīng)事務(wù)的官員。

基于以上的分析，再解釋該題的D 選項可知，通判本身就具有地方行政官員的性質(zhì)，因此“削弱”這一說法在此處是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

三、思維提質(zhì)——該題對復(fù)習(xí)的啟示

綜合以上分析，在歷史復(fù)習(xí)的過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)注意以下幾點：

（一）注重思維品質(zhì)的提升，避免機械套路

部分學(xué)生做這道題之所以選擇D 選項，是因為早已形成固化的認(rèn)知，即通判的設(shè)置就是為了削弱地方權(quán)力，而完全沒有結(jié)合該題中材料信息進行有效地解讀和分析。李曉風(fēng)提出了學(xué)生的創(chuàng)造性思維應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：其一為學(xué)習(xí)的方法和自主探究的能力，其二為處理歷史資料的能力，其三為歷史思維能力，其四為分析問題和解決問題的能力。學(xué)生通過長期的單一的題型訓(xùn)練所形成的并非創(chuàng)造性思維，而是定勢思維。當(dāng)遇到復(fù)雜的新情景時則會束手無策。因此，學(xué)生應(yīng)在厘清基本概念的基礎(chǔ)上，注重自身歷史思維品質(zhì)的提升。

（二）強化歷史解釋的能力，回歸課堂本身

就學(xué)科核心素養(yǎng)而言，該題的本質(zhì)是考查學(xué)生的歷史解釋能力，即根據(jù)材料構(gòu)建通判與“規(guī)范地方行政”的聯(lián)系。歷史解釋是指以史料為依據(jù)，以歷史理解為基礎(chǔ)，對歷史事物進行理性分析和客觀評判的態(tài)度、能力與方法。部分學(xué)生在分析試題的過程中，直接按照知識的經(jīng)驗作答，并沒有審慎地根據(jù)題干的信息進行分析，而倉皇地得出了“削弱地方州府權(quán)力”的答案。其原因除了包括前述固化的知識結(jié)構(gòu)、固化的思維方式之外，還包括忽視歷史解釋的有效性。有效的歷史解釋應(yīng)當(dāng)建立在以史料為依據(jù)的前提下進行的理性分析。那么如何培養(yǎng)這種能力呢？毫無疑問，課堂是最重要的培養(yǎng)場所。學(xué)生只有不斷結(jié)合歷史解釋的實例進行練習(xí)，才能形成有效的模仿和進一步的超越，從而提升應(yīng)對復(fù)雜情境的能力。