馮 慶

（西部機(jī)場集團(tuán)榆林機(jī)場有限公司，陜西 榆林 719000）

民航運輸是一種重要的交通運輸方式，推動了機(jī)場附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，民航運輸不只發(fā)揮物流配送與旅客出行的作用，還為各種業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和社會信息的傳播提供途徑和場所。只有科學(xué)梳理民航運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，把握二者間互相影響的程度，采取合理手段調(diào)處理，才能獲得較好的發(fā)展結(jié)果。機(jī)場周圍地區(qū)有非常顯著的交通優(yōu)勢，帶動了各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，有利于企業(yè)、科研、服務(wù)融合構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，民航運輸憑借技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)，科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、民航運輸業(yè)理論概念

1.民航運輸區(qū)域?qū)傩?/h3>

民航運輸屬于一種航空運輸活動，其具有經(jīng)營性。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，民航運輸產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義顯著，其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征相同，一定程度依賴區(qū)域空間，即在區(qū)域空間內(nèi)民航運輸系統(tǒng)初步產(chǎn)生了固定形式。由此可知，民航運輸區(qū)域是指在一定區(qū)域空間內(nèi)發(fā)生獨立的經(jīng)濟(jì)行為[1]。

民航運輸業(yè)將民用機(jī)場作為重要載體，民航運輸網(wǎng)絡(luò)將在民用機(jī)場交匯，彼此轉(zhuǎn)換空中交通和地面交通。對于航空公司、旅客、貨物來講，民用機(jī)場為其提供了良好的地面服務(wù)，一定程度推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[2]。

2.民航運輸業(yè)產(chǎn)品特點

（1）過于強(qiáng)調(diào)服務(wù)結(jié)果

民航運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)對飛行器空間位移的需求較高，尤其是方向性和結(jié)果導(dǎo)向。具體到航空運輸需求，飛行器必須適應(yīng)服務(wù)對象的空間位置變化規(guī)律。此外，針對服務(wù)對象執(zhí)行過程的位移需求，很多服務(wù)對象均弱化了空間位置的變化特征，更加關(guān)注服務(wù)結(jié)果。

（2）民航運輸對集散需求存在不均衡特點

民航運輸業(yè)以民航運輸需求合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，基于地理空間環(huán)境分析，其強(qiáng)調(diào)不均衡特點。經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的民航運輸業(yè)，一定程度推動工業(yè)化、城市化的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動均達(dá)到一定規(guī)模，居民生活出行的需求也較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，明顯降低民航運輸需求，造成民航運輸業(yè)的產(chǎn)品出現(xiàn)集散失衡問題。

（3）民航運輸?shù)膶嶋H需求具有時間波動性

民航運輸經(jīng)濟(jì)活動無法避免自然災(zāi)害、盛大活動的影響，例如近年來的疫情影響尤為顯著，這也是民航運輸在不同年份、不同時間內(nèi)形成差異化需求的原因。此外，民航運輸需求還表現(xiàn)出多樣性。關(guān)于空間位移需求，出行個體和貨物因不同的服務(wù)對象形成了差異化需求，并表現(xiàn)出時效性、安全舒適性、運輸時段和過程體驗等特征。

3.民航運輸業(yè)的發(fā)展情況

民航運輸方式的便捷性，使其近年獲得了巨大的成績。我國民航的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家比較，發(fā)展時間不長，航空公司競爭力低，難以有效吸引外資。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程民航運輸業(yè)表現(xiàn)出滯后性。國內(nèi)運輸市場需求巨大，但快速發(fā)展的鐵路、公路運輸在交通運輸市場占比較大，加之民航運輸不具備價格優(yōu)勢，失去了價格競爭力。所以，事實上民航運輸業(yè)的發(fā)展不佳，有待深入探索。

二、國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況

我國實施改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高，很多因素的干擾，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡，不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不少問題，如東西部的發(fā)展差異顯著，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異也不小，改變這些差異勢在必行。

1.難以協(xié)調(diào)不同區(qū)域間的利益矛盾

每個地區(qū)均根據(jù)自身條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不同區(qū)域?qū)?yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也各不相同，沿海地區(qū)適宜發(fā)展旅游業(yè)，加之礦產(chǎn)資源豐富，還可以集中發(fā)展開采加工業(yè)。而二者間存在的矛盾造成無法明確是發(fā)展旅游業(yè)還是礦產(chǎn)開采業(yè)，即便同步發(fā)展，也會威脅生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。同時，我國正致力于打造生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展環(huán)境，勢必造成其與區(qū)域間矛盾不可調(diào)節(jié)[3]。

2.各個區(qū)域的管理政策存在差異

每個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均對應(yīng)適合的發(fā)展方向，區(qū)域的不同也會產(chǎn)生差異化的發(fā)展方向，即使處于相同的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也會出現(xiàn)差異，故經(jīng)濟(jì)發(fā)展需采取不同的管理對策。

3.缺乏科學(xué)區(qū)域規(guī)劃的法律保障

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，應(yīng)合理規(guī)劃國土空間，保證經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。我國對國土空間規(guī)劃未正式頒布法律法規(guī)，僅通過指導(dǎo)報告實現(xiàn)管理。另外，缺少有效約束的法律法規(guī)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，難以徹底發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的作用，阻礙了國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.缺少完善的財稅制度

目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對不同區(qū)域間的公共服務(wù)無法提供合理的時間安排，故難以開展行之有效的財政制度改革。一般經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的配套資金充足，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則存在資金緊張問題，造成大部分專項資金流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，無形擴(kuò)大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異?，F(xiàn)今的稅收制度缺陷多，稅收與稅源不對等，稅收優(yōu)惠政策過度傾斜經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，直接降低了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展效率。

三、民航運輸業(yè)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來的效益

民航運輸業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間存在十分微妙的互動關(guān)系，只有全面了解主要的理論概念，特別是關(guān)于民用航空的相關(guān)知識，才能充分發(fā)揮民航運輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。其中，民航運輸影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)從微觀、中觀和宏觀三個方面實行分析。

1.微觀效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的微觀效應(yīng)是指民航運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動過程的直接效應(yīng)，也是中觀效應(yīng)和宏觀效應(yīng)的基礎(chǔ)。

基于企業(yè)角度分析，企業(yè)正處在信息技術(shù)飛快發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時代，為獲得最大化的競爭優(yōu)勢，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃資源，全方位滿足顧客的需求。航空運輸?shù)陌踩?、快捷、高效特點快速提高了本區(qū)域內(nèi)企業(yè)的國內(nèi)國際競爭水平，航空運輸利用區(qū)域內(nèi)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，形成臨空經(jīng)濟(jì)，有效提升區(qū)域內(nèi)的企業(yè)國內(nèi)國際競爭力。

第一，滿足企業(yè)新經(jīng)濟(jì)時代提出的生產(chǎn)、銷售和布局的要求。新技術(shù)革命幫助企業(yè)擺脫了資源分布的限制，促使科技含量高的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如集成電路、微電腦、生物工程等。這部分企業(yè)通常選擇“訂單式生產(chǎn)”的柔性生產(chǎn)方式，在全球范圍以電子商務(wù)方式銷售體積小、運量少、附加值大的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品適合民航運輸。目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，變化頻繁，縮短了生命周期，一旦投入生產(chǎn)滯后，無法及時向市場投放產(chǎn)品，將直接影響技術(shù)創(chuàng)新。因此，對產(chǎn)品和原料的運輸時間提出了更高的要求，越依賴民航運輸。根據(jù)調(diào)查可知，超過52%的企業(yè)在布局和選址時參考民航運輸?shù)谋憷砸蛩?。從我國沿海地區(qū)積累的成功經(jīng)驗看，民航運輸?shù)陌l(fā)展提高了外向型企業(yè)的綜合實力，為跨國企業(yè)合理布局開辟了新思路。珠三角是我國改革開放的先頭兵，其之所以成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，主要是因為存在五大機(jī)場，即廣州、珠海、深圳、香港、澳門機(jī)場發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，初步形成以電子信息、家電為代表的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，生產(chǎn)出相當(dāng)于世界總量30%的計算機(jī)硬盤，主要器件產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的10%。長三角地區(qū)的企業(yè)憑借密集的機(jī)場群，獲得了大量新興產(chǎn)業(yè)跨國集團(tuán)的投資[4]。

第二，加快了新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。目前，全球的民航運輸業(yè)都積極擴(kuò)張航線網(wǎng)絡(luò)，樞紐機(jī)場持續(xù)擴(kuò)大自身規(guī)模，客貨運量顯著增加，這也影響了機(jī)場周圍土地的利用率。基于機(jī)場集聚、擴(kuò)散效應(yīng)，改變了原有土地利用模式，機(jī)場周圍的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。機(jī)場與附近區(qū)域緩慢融合，初步建立了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)的核心是樞紐機(jī)場，附近地區(qū)集中了新高技術(shù)企業(yè)和有關(guān)服務(wù)業(yè)，即電腦芯片、軟件、生物醫(yī)藥和會展、金融、娛樂餐飲等。臨空經(jīng)濟(jì)模式保證了機(jī)場附近區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

國外發(fā)展經(jīng)驗可知，愛爾蘭建立的香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)，以雄厚的國外資金和充足的原材料，實現(xiàn)了出口加工業(yè)的高速發(fā)展，初步形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)模式。當(dāng)前，世界上重要的樞紐機(jī)場均形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)其發(fā)展類型，具體分為以下幾種。一是臨空關(guān)聯(lián)型，具體指與機(jī)場密切相關(guān)的物流、配送和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。機(jī)場附近聚集了制造商、運輸商、快遞商，還有提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。二是臨空附屬型，在機(jī)場附近分布并受益的產(chǎn)業(yè)，如會展業(yè)、分銷中心等。三是機(jī)場服務(wù)型，包括賓館、餐飲業(yè)、購物等。

國內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)出不平衡特點，東部沿海和環(huán)渤海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，形成了一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟(jì)，而以東北、西北地區(qū)為代表的內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)滯后性顯著。我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過航空運輸對企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)聚集的綜合實力有效增強(qiáng)，使北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總量明顯超過了全市平均水平。由未來發(fā)展情況分析，國內(nèi)34個機(jī)場所在地均制定了臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展計劃，其面積相當(dāng)于國土面積的5.2%。機(jī)場吞吐量達(dá)到1000萬地區(qū)全部實現(xiàn)了臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，吞吐量在500萬～1000萬之間的機(jī)場所在地區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃比為77%[5]。

2.中觀效應(yīng)

從產(chǎn)業(yè)角度獲悉，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球市場、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中民航運輸業(yè)發(fā)揮的作用非常關(guān)鍵。第一，經(jīng)濟(jì)全球化背景，民航運輸不只承擔(dān)了運輸作業(yè)，還改善了投資環(huán)境、強(qiáng)化了信息溝通、擴(kuò)大了流通區(qū)域、提高了流通水平等，為各產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)提供了途徑。第二，我國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，對勞動密集型、附加值低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，建立資金、技術(shù)密集型、附加值高的產(chǎn)業(yè)集群，而民航運輸?shù)拈L距離、跨洋運輸特點解決了貨物運輸問題，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)未來發(fā)展趨勢分析，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加了民航運輸進(jìn)出口商品比例，加大了對民航運輸?shù)男枨蠖?。第三，民航運輸業(yè)涉及投資、生產(chǎn)、流通和消費等，影響了若干產(chǎn)業(yè)，如金融、維修、營銷、保險等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)均也是民航運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力。民航運輸對國際貿(mào)易發(fā)揮了促進(jìn)作用，全球貿(mào)易貨物價值的35%均由民航運輸完成。

3.宏觀效應(yīng)

從宏觀角度分析，民航運輸創(chuàng)造巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)是不爭的事實。結(jié)合美國聯(lián)邦航空局的報告─民航對美國經(jīng)濟(jì)的影響，民航運輸影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)具體表現(xiàn)為兩個方面，即原發(fā)影響和誘發(fā)影響。與原發(fā)影響直接相關(guān)的因素包括定期和不定期航班的客貨運輸、機(jī)場服務(wù)和航空器服務(wù)、航空物流、飛行訓(xùn)練等。間接因素指旅客住宿、餐飲、娛樂和航空地面服務(wù)等。誘發(fā)影響指部分能直接或間接影響民航運輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)，及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部員工消費行為對經(jīng)濟(jì)活動帶來的影響，利用GDP和就業(yè)兩個指標(biāo)評價民航運輸業(yè)宏觀影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的情況。

第一，民航運輸影響GDP。據(jù)國際航空行動協(xié)會報告，作為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國家的美國，民航運輸業(yè)通過就業(yè)崗位貢獻(xiàn)的美元價值，占全美GDP的5.6%。同期，我國深圳民航運輸業(yè)貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價值占深圳總GDP的4.5%。

第二，民航運輸發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位。根據(jù)國際航空行動協(xié)會的實際測算，民航運輸業(yè)的原發(fā)和誘發(fā)影響，為社會提供了眾多就業(yè)崗位。其中，民航運輸業(yè)發(fā)展較快的亞太地區(qū)，提供了118萬個就業(yè)崗位，綜合間接和誘發(fā)效應(yīng)測算，民航運輸業(yè)共提供了300多萬個就業(yè)方位。據(jù)國際機(jī)場協(xié)會調(diào)查，國際樞紐機(jī)場，每100萬旅客吞吐量帶來1600個就業(yè)方位，中性樞紐機(jī)場，每100萬旅客吞吐量帶來1100個就業(yè)崗位，即使小型地區(qū)機(jī)場，每100萬旅客吞吐量也帶來750個就業(yè)崗位。

21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)全球化，使民航運輸業(yè)凸顯了安全、便捷和高效性，不只發(fā)揮了運輸作用，還推動了企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全球融合，提高了全球資源的配置效率。

四、民航運輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對策

1.優(yōu)化民航資源的配置

優(yōu)化民航運輸網(wǎng)絡(luò)，對地理區(qū)位差異有效弱化，為企業(yè)節(jié)省了空間交易成本，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)選址的集聚性，推動城市和區(qū)域的快速發(fā)展，直接影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。科學(xué)配置民航資源，提高資源的利用率，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。主要措施有兩個。一是改善空域和航線結(jié)構(gòu)，促進(jìn)支線航線發(fā)展。通過航路航線截彎取直，保證臨時航線的使用率，優(yōu)化地面運行組織，縮短無效飛行時間，避免旅客長時間等待。鼓勵地方政府為支線航空發(fā)展提供支持，充分挖掘旅游資源，開辟旅游航線。二是合理布置地區(qū)內(nèi)機(jī)場，構(gòu)建機(jī)場群發(fā)展模式。預(yù)防競爭過度，節(jié)省民航資源。

2.開拓航空運輸市場

因政策扶持和歷史地理等因素，部分地區(qū)的對外開放能力有限，無法吸引大量的先進(jìn)技術(shù)和資金，擴(kuò)大了各省份間的差距。當(dāng)前，華東地區(qū)基于空域資源有限、航線網(wǎng)絡(luò)密集、高速鐵路競爭等，貫徹執(zhí)行“大眾化”和“全球化”策略，發(fā)達(dá)省份擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)空間，推動了落后省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要措施：一是發(fā)展國際航線航班，樞紐城市開放航權(quán)，利用國際合作機(jī)制，引導(dǎo)航空公司開辟一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的航線；二是增加國內(nèi)航線航班，集中力量發(fā)展國內(nèi)主要城市空中巴士，結(jié)合航空運輸?shù)拇蟊娀枨螅砑拥土杀镜暮骄€航班。整體來講，最大程度優(yōu)化民航的投資環(huán)境、擴(kuò)大流通區(qū)域，在地區(qū)間實現(xiàn)全方位交流。

3.培育臨空經(jīng)濟(jì)圈

一方面，三次產(chǎn)業(yè)對民航運輸需求帶來的巨大差異，形成不同的使用效率。其中，民航運輸需求最大和利用效率更好的是第三產(chǎn)業(yè)，客觀確定臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和優(yōu)惠舉措，科學(xué)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，初步產(chǎn)生高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，如航空金融、航空旅游等，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，增加經(jīng)濟(jì)收益，擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)圈主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，提高民航運輸推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。另一方面，東部沿海地區(qū)人口比較集中，有較大的民航客運市場，但因民航運輸業(yè)自身的特殊性，很多地區(qū)居民認(rèn)為，運輸價格偏高，屬于高端產(chǎn)品，有必要優(yōu)化配套設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量體系，簡化乘機(jī)流程，升級服務(wù)產(chǎn)品。

五、結(jié)語

民航運輸在較短時間內(nèi)得到了較快的發(fā)展，也在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程發(fā)揮了促進(jìn)作用，但目前還是存在一部分問題，無法徹底彰顯自身的經(jīng)濟(jì)帶動優(yōu)勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民航運輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，但也一定程度限制了民航運輸。為較好解決這部分問題，應(yīng)正確理解民航運輸業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，把握民航運輸行業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)性，根據(jù)區(qū)域?qū)嵺`特征，合理調(diào)整民航運輸業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。