熊丹陽 金周昱

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學管理與經(jīng)濟學院，江西 景德鎮(zhèn) 333403）

自2004年世界銀行首次發(fā)布營商環(huán)境報告以來，營商環(huán)境已經(jīng)逐漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升的重要影響因素，董志強等（2012）證明營商環(huán)境的優(yōu)良程度和GDP之間存在正相關的關系。而我國也從2012年起正式推動營商環(huán)境的優(yōu)化改革進程，經(jīng)過近十年的發(fā)展已經(jīng)頗有成效。

營商環(huán)境和制度軟環(huán)境相類似，通常是指影響企業(yè)從創(chuàng)辦到退出整個經(jīng)營過程的外部條件和因素，主要包含政務、法律、市場、國際貿易、人文、生態(tài)等（劉智勇等，2020）。其中人文和生態(tài)受城市本身的地理、歷史等客觀因素影響，較難改變，而市場則由各參與方共同影響，從地方政府機構角度也較難從單方面進行改善，因此結合世界銀行對營商環(huán)境的評價指標，會發(fā)現(xiàn)普遍對營商環(huán)境的測度和改進主要集中在政務和法律方面，比如各種證照的辦理、稅務、信貸記錄、合同糾紛、國際貿易相關的政策、對少數(shù)投資者的保護等。

2019年，我國出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各地方政府陸續(xù)在此條例基礎上實施符合各地方特色的營商環(huán)境改進措施，并且有了顯著的成效，根據(jù)最新的世界銀行2020年營商環(huán)境報告，我國近一年營商環(huán)境排名從全球190個國家當中的46名上升到了31名，連續(xù)兩年都是改善幅度最大的十個經(jīng)濟體之一。

然而世界銀行選取的樣本來自我國經(jīng)濟發(fā)展水平前列城市——上海，這說明報告并不能代表我國整體的真實水平，大量的中小城市與中西部后進城市也是我國總體經(jīng)濟環(huán)境和營商環(huán)境的主要構成部分，相比起繼續(xù)加大力度改善已經(jīng)取得顯著成效的先進城市營商環(huán)境，提升后進城市營商環(huán)境的邊際效益會更高，而景德鎮(zhèn)就是這眾多后進城市的其中一個。并且，景德鎮(zhèn)擁有歷史悠久的陶瓷文化，以及濃郁的自主創(chuàng)業(yè)氛圍，文化與城市生活融合密切。提升營商環(huán)境的研究不僅可以為中小城市與中西部后進城市提供啟發(fā)，還可以為與景德鎮(zhèn)類似的依托文化發(fā)展經(jīng)濟的人文城市提供一定的參考示范作用。且營商環(huán)境的提升不僅對我國整體國際競爭力有幫助，對城市本身，也能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為城市吸引更多的投資并擴大市場規(guī)模，形成一個營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟互相促進的良性循環(huán)（黃澤萱，2019）。

誠然，改善營商環(huán)境對景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和提升城市競爭力都具有意義，但隨著營商環(huán)境成為社會關注的問題之后，來自不同機構各種各樣的非官方營商環(huán)境測度指標與評分排名表層出不窮，導致許多地方政府與相關單位難以篩選合適的對自身所處城市的評價并在此基礎上作出改進，且存在盲目追求分數(shù)和排名如提升開辦企業(yè)、納稅等項目分數(shù)，而不注重企業(yè)后續(xù)發(fā)展及產業(yè)能力與產業(yè)集群的培養(yǎng)的現(xiàn)象，導致從長期角度并不能真正對地方經(jīng)濟發(fā)展產生促進作用（顧陽，2021）。因此，本文選取權威度較高的世界銀行評價營商環(huán)境的指標，結合國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)建設發(fā)展的目的，在此十項指標的基礎上具體分析景德鎮(zhèn)有哪些方面已經(jīng)作出改善，并基于景德鎮(zhèn)特殊的歷史文化背景與地理環(huán)境因素，對世界銀行營商環(huán)境評價指標中沒有涵蓋到的制度軟環(huán)境中的人文和生態(tài)環(huán)境進行分析，對沒有出臺相關改進措施的指標和人文與生態(tài)環(huán)境提出優(yōu)化建議。

世界銀行的指標評價體系把十個指標分成了五大塊，分別是啟動、選址、融資、運行和容錯處理，其中啟動包括了開辦企業(yè)，選址包括了辦理建筑許可證、獲得電力供應和登記財產，融資包括了獲得信貸和保護少數(shù)投資者，運行包括了納稅和跨境貿易，容錯處理包括了執(zhí)行合同和辦理破產。

第一是啟動階段，開辦企業(yè)的測評指標包含了三個，分別是手續(xù)、時間和成本。在景德鎮(zhèn)開辦企業(yè)主要通過景德鎮(zhèn)市市場監(jiān)督管理局辦理，并且開通了由江西省統(tǒng)一打造的線上“一網(wǎng)通辦”平臺，只需要通過這一個平臺填報一次信息，提交電子材料電子簽名，即可完成企業(yè)的設立登記和印章的刻制，辦證手續(xù)縮減且更便利，時間也縮短至1個工作日，成本方面也免除了刻章費。此外，還采用了電子證照系統(tǒng)，推行無紙化辦公，證照合一簡化數(shù)量，并將電子證照接入了江西省全省的在線政務服務平臺，使得電子證照可以實現(xiàn)省、市、縣三級共享，全面提高企業(yè)在不同時間不同地點辦理各項業(yè)務時的效率。

第二是選址階段，辦理建筑許可證主要由景德鎮(zhèn)市住房和城鄉(xiāng)建設局管理，獲得電力供應則通過國家電網(wǎng)景德鎮(zhèn)供電公司辦理，登記財產則是景德鎮(zhèn)市自然資源和規(guī)劃局負責。其中辦理建筑許可證的手續(xù)已經(jīng)優(yōu)化縮減，可以全程網(wǎng)辦，只需前往行政服務中心，就有工作人員在自助區(qū)指導申請人通過機器進行網(wǎng)上申報的全部流程，資質核準縮減至平均6個工作日。后續(xù)的建筑設計文件可以自行從網(wǎng)絡上上傳系統(tǒng)，無須再跑一趟，水、氣的接通也全部縮減成3個流程5個工作日，并在庫房全部建完投入使用前采取統(tǒng)一的聯(lián)合驗收，驗收時間縮減至10個工作日。但在獲得電力方面，供電公司僅在2021年5月公布了關于供電服務的“十項承諾”，這十項承諾中并沒有專門針對企業(yè)辦電的優(yōu)化，此外再無營商環(huán)境相關訊息。除了供電公司，營商環(huán)境的優(yōu)化主要由國家能源局進行，景德鎮(zhèn)屬于國家能源局華中監(jiān)管局江西業(yè)務辦，而重慶、湖北、西藏三個?。▍^(qū)、市）皆有提到諸如“營商環(huán)境”“證照分離”“放管服”等優(yōu)化信息，唯獨江西省目前還沒有改進消息。而在登記財產方面，景德鎮(zhèn)則做的比較完善，針對手續(xù)、時間、成本、和土地管理質量指數(shù)四個二級指標分別提出了相應的改進措施。

第三是融資階段，包括獲得信貸和保護少數(shù)投資者兩個一級指標。獲得信貸的優(yōu)化主要由景德鎮(zhèn)市工業(yè)與信息化局進行，自2020年起，工信局就采取了一系列措施，比如清理拖欠的賬款、設立江西省第一批政府性融資擔保機構、增加合作銀行、增加擔保服務產品、增加在保余額、增加融資服務規(guī)模、減少擔保費率等，尤其是針對中小微企業(yè)拓寬了融資渠道，為景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟帶來了實際的發(fā)展。而保護少數(shù)投資者則是與法治相關的內容，法律是由國家統(tǒng)一制定的，景德鎮(zhèn)力所能及的則是在訴訟服務方面進行優(yōu)化。

第四是企業(yè)運行階段，包含了納稅和跨境貿易兩個一級指標。景德鎮(zhèn)市稅務局為優(yōu)化營商環(huán)境提出了五項目標，分別是“省事、省時、省錢、省力、省心”，精簡了納稅流程，涉稅業(yè)務辦理時長迅速程度位列全省第一，落實減稅降費，利用互聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)納稅退稅網(wǎng)上辦理。除辦理流程方面外，還在稅額上進行了減免，例如：對小規(guī)模納稅人施行月銷售額15萬元以下免征增值稅；對個體戶和小微企業(yè)每年應納稅所得額不足100萬元的減半征收所得稅。這些減稅政策符合景德鎮(zhèn)的市場環(huán)境，因為景德鎮(zhèn)的支柱行業(yè)為小規(guī)模的手工制瓷行業(yè)，市場參與者大多為小規(guī)模納稅人、個體戶和小微企業(yè)。而跨境貿易指標的優(yōu)化則是由景德鎮(zhèn)海關負責，景德鎮(zhèn)海關隸屬于南昌海關，經(jīng)調研顯示江西各市海關均有出臺優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，唯獨景德鎮(zhèn)市還沒有這樣的舉措。而景德鎮(zhèn)市依托于瓷都的歷史文化背景，無論是瓷器這類商品的跨境貿易，還是國際旅游這類服務的跨境貿易，相較于其他市具有一定的優(yōu)勢和特色，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，景德鎮(zhèn)共擁有3萬名“景漂”，其中5000多名為“洋景漂”，因此急需在這跨境貿易方面進行補足和優(yōu)化。

第五是容錯處理部分，包括合同執(zhí)行和辦理破產。評價合同執(zhí)行的指標主要涉及合同執(zhí)行的時間、所需的成本以及司法程序的質量指數(shù)，因此想要提升合同執(zhí)行指標需對司法全流程進行優(yōu)化，而江西省早已建立“智慧法院”“12368”等互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺，2020年景德鎮(zhèn)市各級法院也提出深度應用這些已有的職能平臺提高執(zhí)行合同效率的優(yōu)化營商環(huán)境舉措。而在辦理破產方面，江西省僅在破產案件審判的流程上提出了簡化，也就是節(jié)省了辦理破產的時間，但對于債券清償回收率、成本、結果是繼續(xù)經(jīng)營還是零散售賣以及破產框架力度指數(shù)的優(yōu)化并未提及。

此外，從人文環(huán)境角度，景德鎮(zhèn)的陶瓷文化是中國傳統(tǒng)文化的典型代表之一，然而不同于其他諸如文學、建筑、戲劇等傳統(tǒng)文化，陶瓷文化既是“傳統(tǒng)的”，也是“現(xiàn)代的”，它同時具備了實用性和經(jīng)濟性，小到每家每戶日常每天都在使用的碗碟、衛(wèi)浴、瓷磚，大到高科技領域用于航空航天、核工業(yè)、納米材料等的陶瓷元件，無一不滲透進人們的生活與工作當中，并作為核心支柱產業(yè)，為這座城市的經(jīng)濟發(fā)展起到了關鍵性的作用。因此，從人文角度，景德鎮(zhèn)人的生活與文化密切的結合在了一起。在景德鎮(zhèn)，隨處可見陶瓷制作的路燈、雕塑，這都是政府將文化融入城市所做的建設。同時，政府支持與推廣陶瓷創(chuàng)意集市的興辦，落實并創(chuàng)建了一系列諸如“夜珠山”文化生活圈，整理修繕歷史文化遺址如御窯廠、宇宙瓷廠等，并將他們建設成免費對外開放的融合現(xiàn)代生活創(chuàng)意建筑的新概念博物館和文化娛樂餐飲聚集地，更加促進文化融入生活，打造具有典型景德鎮(zhèn)符號名片的獨特人文城市。

而從生態(tài)環(huán)境的角度，二三十年前的景德鎮(zhèn)曾經(jīng)擁有灰蒙蒙的天空，霧霾嚴重，由于陶瓷產業(yè)是景德鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，而陶瓷需經(jīng)窯燒制而成，城市之中各種煙囪林立，每天不斷向外排放著燒窯產生的濃煙，政府為此作出了許多努力，比如將煙囪廢棄拆除，把陶瓷企業(yè)與生產廠房全部集中起來，在遠離城市中心生活區(qū)的地方設立高新區(qū)，支持科學研究開發(fā)新式無污染的現(xiàn)代化窯爐，逐漸將景德鎮(zhèn)打造成了現(xiàn)在這樣山青水秀，擁有瑤里、浮梁等生態(tài)環(huán)境優(yōu)美村落的旅游城市。

因此，針對以上所提出的狀況與問題，本文結合景德鎮(zhèn)建設國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗區(qū)的目標，對景德鎮(zhèn)市營商環(huán)境的優(yōu)化提出如下幾點具有景德鎮(zhèn)特色的建議。

第一，在啟動階段，不僅注重單純開辦企業(yè)指標數(shù)值的提升，還應該保證質量，助力企業(yè)后續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)產業(yè)集群（劉英奎等，2020）?？紤]到景德鎮(zhèn)的支柱產業(yè)陶瓷業(yè)和相關的文化產業(yè)，而調查顯示景德鎮(zhèn)的陶瓷業(yè)產值僅占全國的1/10左右，與千年瓷都的名號與知名度不匹配，因此可以有針對性地對這類企業(yè)提供優(yōu)惠政策，開通專屬辦理渠道，并安排專業(yè)人員提供企業(yè)后續(xù)發(fā)展的咨詢服務，定期對新開辦的企業(yè)進行回訪，起到提升制度軟環(huán)境中的市場環(huán)境的作用。良好的市場環(huán)境與產業(yè)集群也能不斷吸引外地企業(yè)與人才來景德鎮(zhèn)投資建設，從而形成良性循環(huán)。

第二，在選址階段，除了新廠房的建設，還可以針對陶瓷企業(yè)，將景德鎮(zhèn)遺留下來的老舊瓷廠加以利用改造，即節(jié)省了建筑用地，也節(jié)省了企業(yè)的建設成本，起到綠色發(fā)展的作用，不僅改善了世界銀行營商環(huán)境中的政務環(huán)境，還利用了景德鎮(zhèn)的人文環(huán)境。此外，還可強化自然資源支持，聯(lián)動自然資源主管部門，對景德鎮(zhèn)的國土空間進行規(guī)劃。以三寶瓷谷為例，將陶瓷文化相關企業(yè)建設在諸如高嶺村、進坑村、瑤里等風景秀麗的村落，在獲得電力的同時也能將電力覆蓋深入鄉(xiāng)村提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活質量，還能帶動旅游業(yè)發(fā)展，并將制度軟環(huán)境中的自然環(huán)境也一并提升。

第三，在融資階段，推動稅務部門與信貸機構的互動，尤其針對陶瓷文化相關產業(yè)加大財稅支持，引進更多國內外銀行等金融機構，提供更廣泛的融資渠道。由于景德鎮(zhèn)復雜的手工制瓷工序，使得景德鎮(zhèn)的陶瓷企業(yè)90%以上為中小微企業(yè)，而信貸機構普遍對中小微企業(yè)存在不敢貸的問題，因此可以根據(jù)企業(yè)在政府各部門機構的登記、納稅、財務、社保、公積金、水電氣費用、不動產、知識產權等信息建立數(shù)據(jù)庫，與銀行等信貸機構共享，解決中小微企業(yè)在信貸機構貸款難的問題（蘇泠然等，2019）。同時也不能忽略大型企業(yè)，幫助本地的龍頭陶瓷企業(yè)和高科技企業(yè)上市，并為少數(shù)投資者提供專門的集體訴訟服務，結合人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術使中小投資者能夠快捷的利用智慧法院平臺進行維權。

第四，在運行階段，可以將納稅與跨境貿易相結合，針對進出口稅額進行減免，增強跨境貿易。中國是世界上最大的陶瓷生產與出口國，而景德鎮(zhèn)擁有完善的陶瓷產業(yè)鏈，自古以來便是陶瓷產業(yè)的聚集地，基于這特殊的背景可以大力推廣陶瓷及相關文化產業(yè)的出口，結合鐵路、陸路、港口等資源，打造完善的物流體系，提高陶瓷這類易碎品的運輸安全與效率，并推動國際陶瓷文化交流平臺的建設，幫助景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)打造有影響力的國際知名品牌。同時也需將陶瓷與旅游相結合，發(fā)展文化旅游、產學研旅游等，開發(fā)陶瓷文化旅游線路，與“一帶一路”國際旅游市場結合，推進國際陶瓷博覽會與進出口博覽會的合作，把景德鎮(zhèn)打造成國際文化旅游名城，參考海南、深圳等省市設立國際旅游免稅購物區(qū)、陶瓷自由貿易試驗區(qū)等，增強國際旅游的吸引力，進而同時增加跨境貿易中商品貿易和旅游服務貿易的出口，助力企業(yè)發(fā)展。

第五，在容錯處理時，無論是合同執(zhí)行還是破產審判，都可以利用智慧法庭平臺，不僅在訴訟服務階段通過互聯(lián)網(wǎng)進行辦理，還需深入應用現(xiàn)代化信息技術，24小時提供立案服務，通過網(wǎng)絡云端進行審理，相關工作人員即時在線應答，實現(xiàn)網(wǎng)上進行法院審判全流程。同時，還應對破產辦理的企業(yè)提供重組咨詢服務，使有能力破產重組的企業(yè)盡可能實現(xiàn)“債轉股”，對不能重組的企業(yè)可以搭建線上破產財產網(wǎng)絡公開拍賣平臺，運用大數(shù)據(jù)采集整合破產案件信息，減少司法拍賣的中間環(huán)節(jié)，幫助他們盡快將破產財產變現(xiàn)，全面提高債權清償回收率。

此外，在人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面，可以進一步加強景德鎮(zhèn)的人文城市建設與生態(tài)優(yōu)化，人文即是人民生活與文化的有機結合，讓文化成為當?shù)厝说囊环N生活方式，因此可以讓陶瓷不僅僅是作為傳統(tǒng)文化的載體，還可以將瓷器與其他文化融合在一起，比如茶文化和餐飲文化。景德鎮(zhèn)作為長江中下游地區(qū)的城市，其下轄的浮梁縣就是著名的產茶地，早在古時白居易的《琵琶行》中就有記錄“前月浮梁買茶去”，將陶瓷文化與茶文化結合，可以同時推動陶瓷產業(yè)和茶產業(yè)的發(fā)展，并且在人們的生活中喝茶離不開茶具，在此過程中也能順道品評這些陶瓷器具，讓文化融入生活而不自知。而餐飲文化方面，則可在景德鎮(zhèn)的官方宣傳視頻中用特色的青花碗碟來裝載當?shù)匦〕裕跓o形中將青花圖案與餐飲食品綁定，使得人們一提到景德鎮(zhèn)的特色小吃，腦海中浮現(xiàn)的畫面就有青花碗碟。并在此基礎上優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，將村落從文化的角度綠色環(huán)保的與營商相結合，比如在2021年舉辦的“藝術在浮梁”就是不錯的形式，在成片的茶山上開辦生態(tài)與文化相結合的藝術展覽，一方面熏陶了當?shù)鼐用竦奈幕仞B(yǎng)，另一方面也帶動了旅游與當?shù)夭璁a業(yè)的發(fā)展，并且沒有因經(jīng)濟發(fā)展而破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，起到了宣傳美化的作用，當?shù)卣梢詫⑦@種形式持續(xù)下去，并擴大推廣到景德鎮(zhèn)的其他村落。

綜上，營商環(huán)境的優(yōu)化不僅僅是為了提高評價指標的分數(shù)與排名而采取千篇一律大同小異的措施，更應該結合省市各自的特點，走出自己的特色，以培養(yǎng)產業(yè)集群、提高市場環(huán)境為根本目標，真正起到增強全市競爭力、提高經(jīng)濟發(fā)展狀況的效果。