李 健

(華中師范大學 體育學院，武漢 430079)

2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，強調(diào)“教學、訓練、競賽”一體化的普遍建立。學校體育改革發(fā)展客觀存在著“三元一體”機制的構(gòu)建問題，比如管辦評、家校社、產(chǎn)學研、放管服、教訓賽等一體化機制。當前，隨著國家高等教育相關(guān)領(lǐng)域的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提上建設(shè)日程，探討高校體育之“三元一體”機制所面臨的實施困境與改善策略較有意義，為我國高等教育獲取戰(zhàn)略優(yōu)勢提供理論參考。

一、高校體育“三元一體”機制的概念

(一)關(guān)于“三元一體”機制的詞源理解

“三元”泛指的是“某三種相互關(guān)聯(lián)，又意義重大的事物”。[1]在哲學上，龐樸認為，三元、一分為三或三元一體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心密碼[2]，蘊涵了“執(zhí)兩用中”這一中庸之道。那么從龐樸的三元一體或一分為三論，在詞源層面，該如何理解我國高校體育所客觀存在著的諸多的“三元一體”機制？可理解為下述三個層次。

第一層次，客觀事實。高校體育實踐中，客觀存在著一分為三、三位一體、三分法、三維觀等三元一體的多種表達形式。如：高校體育的大中小學一體化、高校體育的家校社合作、高校體育的管辦評改革等高校體育的“三元一體”機制。

第二層次，復雜系統(tǒng)。高校體育是一個多元要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。無限分化的建構(gòu)策略，往往會造成不確定性和冗余性的認知困擾。而龐樸提出的三分法(或三元一體)特點是關(guān)于二元對立思維的完善化，是對多元分化結(jié)構(gòu)的簡約化。諸如大中小一體化、家校社一體化等高校體育的“三元一體”機制具有一定程度上完善化和簡約化的特點。因此，基于三分法，生成一體化的“三元一體”機制，能較為完善和簡約地統(tǒng)攝高校體育復雜系統(tǒng)。

第三層次，中國智慧。大中小、放管服等諸多高校體育“三元一體”機制與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓的“三”一脈相承，其思想基礎(chǔ)可追溯為《道德經(jīng)》“一生二，二生三，三生萬物”的道家思想，“身、心、靈”整體健康的儒釋道思想，“德全、形全、神全”的莊子思想等所蘊涵著的體育、教育、健康的中國智慧。

(二)高校體育“三元一體”機制的科學內(nèi)涵

高校體育存在著學訓、教訓賽、教訓賽研等二元、三元、多元的一體化機制的構(gòu)建。這些一體化機制所蘊含的“一”“二”“多”與“三”之間，是何關(guān)系？這需要訴諸系統(tǒng)辯證思維加以理清。否則，人們極易受困于數(shù)字上的“三”，把“三元”與其他數(shù)字割裂開，被禁錮在一種非此即彼思維里難以自拔，無法用系統(tǒng)辯證思維來看待高校體育的“三元一體”機制。

1.基于“三元一體”視角，實質(zhì)上運用了“三”與“一”的辯證關(guān)系構(gòu)建的諸多高校體育“三元一體”機制。崔樹林和張波提出了體育教學、體育社團、競技俱樂部“三元一體”的大學體育課程發(fā)展模式。[3]該模式是將體育教學、體育社團、競技俱樂部的“三元”看作統(tǒng)一體的機制構(gòu)建，實質(zhì)呈現(xiàn)了一種“三”與“一”的辯證關(guān)系。

2.基于“三元互動”視角，實質(zhì)上運用了“三”“二”與“一”的辯證關(guān)系，構(gòu)建的諸多高校體育“三元一體”機制。梁龍發(fā)[4]提出的“知識、能力、人格”三元互動統(tǒng)一體，是通過三個元素間的兩兩互動構(gòu)成了促進體育院校教學改革的統(tǒng)一運作體系。許劍[5]提出了體育教學的“結(jié)構(gòu)、過程、方法”三元運行機制，通過“結(jié)構(gòu)-過程”“過程-方法”“方法-結(jié)構(gòu)”的相互纏繞，構(gòu)成獨特的認識體系。此類三元互動一體機制，合理運用了“三”“二”與“一”的辯證關(guān)系。

3.基于“三元多維”視角，實質(zhì)是運用了“三”“多”與“一”的辯證關(guān)系，構(gòu)建的諸多高校體育“三元一體”機制。王東博等[6]提出解決城鄉(xiāng)校園足球“二元對立”問題的運行、制度、資源三元多維模式，包括一體化下的教學、訓練、競賽運行模式，組織、監(jiān)督、評價制度模式，人力、資本資源模式。這種關(guān)于高校體育的三元多維一體機制，是基于“三”“多”與“一”的辯證關(guān)系構(gòu)建的系統(tǒng)整體。

滾筒上均勻布有細槽，供滑板在其內(nèi)滑動。滾筒細槽數(shù)量取決于對應穴盤結(jié)構(gòu)參數(shù)。當滾筒直徑一定時表面積是一定的，因此細槽數(shù)有限。細槽數(shù)過少滑板間基質(zhì)填充不均，且當滑板縮回滾筒時基質(zhì)容易大面積掉落，造成落料不均。綜合考慮落料性能和生產(chǎn)率，取細槽數(shù)為12。

總之，基于三元一體、三元互動、三元多維等視角，上述有關(guān)高校體育“三元一體”機制的構(gòu)建，是將“一”“二”“多”與“三”，作為一種系統(tǒng)辯證的關(guān)系，而不是非此即彼的關(guān)系，是和諧、共生、統(tǒng)一于解決高校體育實踐問題之中。這種系統(tǒng)科學辯證的“諸元”機制方案之內(nèi)在邏輯關(guān)系，奠定了高校體育“三元一體”機制的科學內(nèi)涵，給“非此即彼”“二元對立”思維所釀成的“三元”機制困境提供了轉(zhuǎn)化策略的前提和基礎(chǔ)。

(三)高校體育“三元一體”機制的主要特征

高校體育“三元一體”機制，起著怎樣作用？是如何運行的？概覽高校體育“三元一體”機制的主要特征，對我國高校體育的機制構(gòu)建有重要意義。

1.協(xié)作共生的“過程”。高校體育采用三元一體的策略，可構(gòu)成一系列相互關(guān)聯(lián)、協(xié)作共生的過程。許斌[7]主張“教學、鍛煉、養(yǎng)護”有機結(jié)合的周期性體育教學過程。賈齊、李百煉、楊俊茹[8]認為“身體動作、運動條件、關(guān)注點”是一個“已經(jīng)獲得、已知到未知橋梁、身體認知欠缺”的身體練習過程。這些過程，可更為低耗地改良學生學習周期，改善身體練習。

2.突破限制的“作用”。雍世仁、黃生勇[9]認為互相交叉互為基礎(chǔ)的“教學、健身、養(yǎng)成體育習慣”三元和協(xié)統(tǒng)一，體現(xiàn)了學校體育過程的時空性特征。賈麗娟、吳鯤[10]提出體育院校教師“教學、科研、集體工作”行為的三元激勵機制，要根據(jù)國家、學校、課程發(fā)展，及時調(diào)整靈活運轉(zhuǎn)，爭取發(fā)揮激勵作用?？梢?，這些有關(guān)高校體育的“三元一體”機制，是用三個元素來系統(tǒng)構(gòu)建的策略，突破了學校體育時空限制，是對原有要素的交叉整合和靈活調(diào)節(jié)，以利于發(fā)揮更好作用。

3.螺旋上升的“循環(huán)”。用三個元素一體化的機制構(gòu)建，推動高校體育發(fā)展，可生成螺旋上升式的循環(huán)發(fā)展運動軌跡。任保國[11]認為，我國高校體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為“政府、社會力量、國際力量”三元主體結(jié)構(gòu)，能良性循環(huán)配置國際化資源。馬先英[12]主張大學生體育素質(zhì)“結(jié)構(gòu)元、內(nèi)化元、外化元”三元循環(huán)運動發(fā)展，能形成一個承前啟后、螺旋發(fā)展的循環(huán)過程。這種循環(huán)，常伴有跨領(lǐng)域的特點。

總的來說，高校體育“三元一體”機制表現(xiàn)出了協(xié)作共生、突破限制、螺旋上升等主要特征。這些特征頗具龐樸提出的一分為三、三元、三位一體的中國智慧。然而，概覽已有研究，存在著教訓賽、家校社、放管服、管辦評、大中小、產(chǎn)學研等高校體育“三元一體”機制的多種構(gòu)建方案，而任何一次探討都不可能盡攬“三元一體”機制的所有方案。所以，我們試圖通過聚焦高校體育中的教訓賽、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)、管辦評等“三元一體”機制所面臨的實施困境進行探討，以期一斑窺豹之效用。

二、高校體育“三元一體”機制的學理支撐

(一)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供的學理支撐

新時代建設(shè)有中國特色的高校體育，離不開中國智慧的力量彰顯，必然要以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為思想支撐來構(gòu)建運行機制。而中庸之道在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中居于重要地位，是中國傳統(tǒng)的基本思維方式。[13]中庸之道，蘊涵著一分為三或三元一體的智慧結(jié)晶，對高校體育“三元一體”機制起到了傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學理支撐作用。

另外，老子創(chuàng)立了道家“道生一，一生二，二生三，三生萬物”(《道德經(jīng)》)。從生成論看，老子認為，萬物由“三”生成，“三”經(jīng)“二”源自“一”。就高校體育的多元系統(tǒng)而言，需經(jīng)“二”至“三”，即由二元困境到三元一體，整體演化生生不息。這為高校體育“三元一體”機制的產(chǎn)生，帶來了生成論上的學理支撐。具體講：第一，“數(shù)始于一，終于十，成于三”(司馬遷《史記·律書》)，高校大學生的體育鍛煉，不能限于課堂教學與課余訓練，還應有課外體育競賽活動，達致更全面地建設(shè)高校大學生體育教育。第二，“究竟統(tǒng)在泯隨中，泯在隨中。三即一，一即三”(方以智《東西均·三征》)，高校體育育人，既應“隨”，順應體育課程教學和訓練的常規(guī)，接受學訓矛盾沖突的現(xiàn)實狀況，又應“泯”，盡力消除不公平、不平等、不平衡的大學生體育難解問題，緩解學訓對立的局面，還要“統(tǒng)”，將矛盾問題與破解過程貫通于高校學生的體育教學、訓練、競賽之中。

(二)社會主義核心價值觀提供的學理支撐

面對社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新時期，高校體育肩負著培育和踐行社會主義核心價值觀的重大教育任務。當前，我國社會主義核心價值觀的機制建構(gòu)，是由國家、社會、個人三個層面十二個價值范疇構(gòu)成的系統(tǒng)整體。即三層面、十二維度、一體的價值系統(tǒng)，構(gòu)成了三元(多維)一體機制。所以，高校學生體育的社會主義核心價值觀建設(shè)，需要從國家、社會、個人三個層面一體化推進。因此，社會主義核心價值觀的三元(多維)一體的建構(gòu)邏輯，為高校體育“三元一體”機制的形成奠定了價值論上的學理支撐。

1.個人與國家、社會有緊密關(guān)聯(lián)性。高校體育需明確的是，雖說社會主義核心價值觀的三個層面構(gòu)成了各自獨立的價值子系統(tǒng)，但是三個子系統(tǒng)之間，不是割裂的關(guān)系，而是存在著千絲萬縷的聯(lián)系。高校體育在培育大學生正確價值觀時，既要面向個人的愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值要求，還要結(jié)合國家的富強、民主、文明、和諧等價值要求，以及社會的自由、平等、公正、法治等價值要求，達成系統(tǒng)培育。

2.突破個人與社會、個人與國家等二元對立的認知局限。自古以來，中國人的精神境界便不是二元對立的，而是執(zhí)兩用中的，“喜怒哀樂之未發(fā)謂之中，發(fā)而皆中節(jié)謂之和”(《禮記·中庸》)。鑒此，踐行社會主義核心價值觀，高校體育的“三元一體”機制，應既要“民為貴，社稷次之，君為輕”(《孟子·盡心下》)，又要“和實生物，同則不繼”(《國語·鄭語》)，即以學生身心健康成長為中心，國家、社會、學校分別發(fā)揮好管、評、辦的高校體育教育職能，形成大學生體育的教育合力。

(三)其他相關(guān)三元理論提供的學理支撐

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)理論提供的學理支撐。不同的三元結(jié)構(gòu)理論，從各領(lǐng)域支撐著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這些理論蘊涵“三元一體”的結(jié)構(gòu)，比如政府、社會、市場的三元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)的三元結(jié)構(gòu)等。其中，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)理論，對我國經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用，勢必會影響到我國高校體育的體制機制改革。陳吉元和胡必亮[14]等學者主張，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)基于本土國情，是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，形成城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)的互動機制。而從事我國高校體育的教職工及其培養(yǎng)的大學生，來自于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)，所以高校體育在師生的構(gòu)成上，客觀存在著城鎮(zhèn)鄉(xiāng)三元互動。正是我國經(jīng)濟社會城鎮(zhèn)鄉(xiāng)互動的三元結(jié)構(gòu)，為高校體育“三元一體”機制增添了結(jié)構(gòu)論上的學理支撐。此外還有，與高校體育教育相關(guān)的三元交互決定論、三螺旋理論等，也給高校體育“三元一體”機制提供了學理支撐。

基于此，我們試圖從教訓賽、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)、管辦評等多個高校體育的“三元一體”機制切入，進一步探討這些機制在高校體育中所面臨的實施困境與改善策略，可為提升高校體育“三元一體”機制起到關(guān)鍵性的助推作用，無疑具有一定的探索性研究價值。

三、高校體育“三元一體”機制的實施困境

(一)體育與教育結(jié)合不夠緊密

隨著我國社會經(jīng)濟的提質(zhì)轉(zhuǎn)型，國家高校體育教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到多種挑戰(zhàn)。其中，體育與教育相結(jié)合的問題，備受關(guān)注?！绑w教關(guān)系”習慣被認為要么“重訓輕學”，要么“因?qū)W誤訓”，體育與教育互為沖突，較為普遍地左右著大學生的競技體育參與和發(fā)展。事實上，在高校體育實踐活動中體教結(jié)合不夠緊密，既困擾著追求運動成績的大學生運動員，也影響著展現(xiàn)自我體魄的大學生體育社團，甚至因一些校園文體活動慶典還會波及到更多大學生。大學生運動員的學習與訓練沖突，居于體教結(jié)合不夠緊密的主要矛盾位置，更具有代表性，成了高校體育亟待解決的問題焦點。對這一焦點問題的系統(tǒng)審視離不開對招生、就業(yè)、評價等復雜交錯的系統(tǒng)難題給予關(guān)注。第一，主體思維固化。雖然許多高校體育教師、教練員能夠意識到大學生體育比賽及相關(guān)考評的結(jié)果導向作用，但仍難以突破體教結(jié)合的二元對立思維束縛，難以轉(zhuǎn)變到大學生體育的“教訓賽”一體化工作方式。主要表現(xiàn)為學訓沖突的體教結(jié)合難題。第二，模式創(chuàng)新不足。有的高校體育管理者受到“要么學、要么訓”思維的影響，缺乏從大學生體育運動的培育周期層面系統(tǒng)思考學習與訓練矛盾的突破之法，缺少站在大學生日常受教育全過程中發(fā)生的身心“超量恢復”規(guī)律上的科學安排。高校相關(guān)的主管校長、主任、組長、教務、教練以及文化課教師“以生為本”的信息共享有待加強，遇到突發(fā)情況需重構(gòu)“教訓賽”平等競爭的工作機制時要靈活不固化的理解還不足，以致高校體教結(jié)合不暢阻礙“教訓賽”機制實施的困境往往消解乏力。

(二)城與鄉(xiāng)融合發(fā)展不夠

城鄉(xiāng)差異是目前高等教育研究和政策中的一個熱點問題，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育階段的差異在大學將延續(xù)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性困境難題，因城鄉(xiāng)大學生的體育差異而隱含在高校體育之中。只從城市與農(nóng)村兩個“空間維度”來推進教育一體化是不夠的。高校體育也不能僅從城與鄉(xiāng)二元“空間維度”走向一體化的融合發(fā)展。但是，我國高校體育對城與鄉(xiāng)之外的系統(tǒng)性認識并未引起足夠的重視，即便是常常觀察到“城與鄉(xiāng)”之外的復雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，卻終是難以解決城鄉(xiāng)二分心智帶來的更難解問題，總會習慣性地重歸于或城或鄉(xiāng)的問題之中，以便于減少突破二元思維定勢的痛苦。這反而更加難以通過主體人，來改善高校體育的城與鄉(xiāng)融合發(fā)展不力局面。

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性困境，阻礙了高校體育“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)”三元互動機制的作用發(fā)揮。第一，高校體育教育與經(jīng)濟社會在戰(zhàn)略發(fā)展一致性上雖可有滯后，但不可割裂。然而，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性思維的影響，高校體育與經(jīng)濟社會“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)換機制未能及時達成同步發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)差異延續(xù)。由于受家庭經(jīng)濟、社會地位、地理環(huán)境的限制，城鄉(xiāng)大學生的體育人口特征表現(xiàn)出“城優(yōu)鄉(xiāng)弱”的較大差異。中學體育的城鄉(xiāng)差異，隨著考入大學后，青少年時期人體快速發(fā)育的結(jié)束，勢必會延續(xù)到高校大學生體育。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。對于城與鄉(xiāng)的中間結(jié)構(gòu)，從體育領(lǐng)域來看，劉紅建、孫慶祝等[15]認為我國城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌的共生系統(tǒng)包括“城市群眾體育、農(nóng)村群眾體育以及處于二者之間的小城鎮(zhèn)群眾體育等3個共生單元”。而有學者認為，我國“城鄉(xiāng)體育一體化主要是指群眾體育的城鄉(xiāng)一體化”，之所以“把學校體育排除城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的研究領(lǐng)域是因為學校體育是教育的組成部分，主要是歸教育部門管轄的體育組成部分”[16]。如果據(jù)此，體育領(lǐng)域把中間結(jié)構(gòu)看成是小城鎮(zhèn)的情況下，將高校體育置于教育部門，那么城鄉(xiāng)大學生體育的二元困境，就應突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性思維困境，走向“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)”三元結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)一致的融合發(fā)展。然而，高校體育仍未突破城鄉(xiāng)二元思維的影響，城鄉(xiāng)大學生體育還未完全達成融合發(fā)展。

(三)功能性困境：社會與學生需求不調(diào)

康德在其著作《論教育學》中認為：“教育中最重大的問題之一是，人們怎樣才能把服從于法則的強制和運用自由的能力結(jié)合起來?！毕嚓P(guān)學者們也對高校體育存在的強制與自由問題進行了較為深入的探討，討論了與之相對應的“社會與個人”二元對壘范疇，以便于探尋高校體育中社會與學生需求不調(diào)的平衡點。其實，關(guān)于教育重大問題，概覽康德的《論教育學》著作可知，他是通過系統(tǒng)思考“政府、社會、個人”三者的辯證關(guān)系來加以平衡的，這一辯證的系統(tǒng)思考，為調(diào)節(jié)高校體育中社會需求與學生個體需求之間的不協(xié)調(diào)問題，提供了突破思維局限的邏輯前提。

社會需求與學生需求之間的不協(xié)調(diào)，制約了高校體育“政府、社會、個人”共建共享的“管辦評”機制建設(shè)。第一，高校體育也要突破社會需求與學生需求二元對立的抽象，既不應一味將社會對高校體育的需求看成強制體育，也不應一味把大學生體育需求當成自由體育。正如馬克思對政治哲學進行新反思：只有超越個人原則與社會原則二元對立的抽象，才能據(jù)有更深刻的問題。要正確認識政府、社會與學生三者辯證關(guān)系，政府、社會、大學生勁往一處使，提升大學生體質(zhì)健康水平和身心健康，高校體育才能可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。第二，高校體育制度的變遷應將關(guān)注焦點放在“政府、社會、學生”各主體間的一致、互動和共同發(fā)展上，加強政府、社會和大學生發(fā)展意愿的融通，發(fā)揮三者合力的整體功能。第三，提高激勵水平。高校體育的制度建設(shè)首要服務于大學生。如果大學生缺席高校體育制度的建設(shè)，就難以激勵大學生的體育參與熱情。因此，高校體育需要加強“政府、社會、學生”主體協(xié)同，提升“管辦評”機制水平，走出社會與大學生需求的對壘思維所釀成的高校體育改革困局，走出對大學生健康成長不和諧的困境。

四、高校體育“三元一體”機制的改善策略

(一)完善“教訓賽”平等競爭模式

1.促進體教融合，筑基體育人才儲備。體教融合必然會通過將競技體育的訓練和競賽培養(yǎng)方式融入體育教育的整個教學過程之中，提高在校大學生體育綜合素質(zhì)，增強高校體育的人才培養(yǎng)能力，為國家社會儲備優(yōu)秀體育人才。同時，平等和競爭作為競技體育精神的內(nèi)核，也必然會融入高校體育的“教訓賽”之中，進一步優(yōu)化體育人才孕育的動力循環(huán)系統(tǒng)。這一動力系統(tǒng)，應慎用“末位淘汰制”，避免將高校體育工作推向短期行為甚至惡性競爭的處境。大學生在充滿寬容和諧的高校體育“教訓賽”氛圍中，通過平等競爭會茁壯成長為祖國所需的學習型體育教師、專業(yè)化教練員、創(chuàng)新型體育科研人才、跨界性體育健康人才、復合型社會體育指導員、國際化體育管理人才等更加優(yōu)秀的體育人才?；凇敖逃栙悺币惑w化的高校體育推動國家體育人才的優(yōu)化升級過程，必會帶動體育人口整體素養(yǎng)的提升，促進更為優(yōu)質(zhì)體育人才環(huán)境的形成，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境將會拉動高校體育發(fā)展，從而走向良性循環(huán)。

2.普及校園足球，暢通平等選拔渠道。在國家足球運動“教訓賽”一體化建設(shè)中，高校校園足球的工作重點便是科學發(fā)現(xiàn)大學生校園足球運動優(yōu)秀苗子，形成全程系統(tǒng)安排大學生校園足球的“教訓賽”活動，暢通大學生校園足球人才選拔上升渠道。高校體育應通過以“教訓賽”為主的育人方式，建立有足球運動天賦學生的全面培養(yǎng)檔案、運動能力診斷模型、成材影響指標體系。在高校校園足球人才選拔輸送的環(huán)節(jié)，高校體育應通過全員足球普及的體育課堂、鍛造足球特長的課余體育的深層整合和全程測評，確保大學生校園足球人才的選拔成功率，建立“育、選、成”相結(jié)合平等競爭的校園足球發(fā)展模式，杜絕選拔輸送暗箱操作行為，構(gòu)建社會職業(yè)足球組織、地方教育主管部門、校長負責團隊共同參與的校園足球平等競爭管理體制，推動足球試點高校、精英高校、特色高校的齊抓共管選拔體系的形成，為大學生校園足球人才選拔渠道的暢通保駕護航。

3.強化聯(lián)賽設(shè)計，增加體育競賽機會。高校體育的聯(lián)賽設(shè)計應綜合考慮到我國各地高校體育之間發(fā)展的差異性現(xiàn)狀，始終將大學生的健康全面發(fā)展放在聯(lián)賽系統(tǒng)規(guī)劃的中心位置。面向?qū)W生廣泛收集第一手資料和組織科學論證，力求聯(lián)賽的策劃建立在充分體現(xiàn)大學生的體育參賽需求之上。編排留有調(diào)整空間、突出青春個性的賽事賽程，設(shè)立以統(tǒng)籌治理所有高校校園體育競賽為職責的大學生體育聯(lián)賽總會，設(shè)置以負責各單項、各區(qū)域、各學段的具體聯(lián)賽工作為責任的學生體育聯(lián)賽組織機構(gòu)，建立包括聯(lián)賽主席、活動籌備、賽事外聯(lián)、人力資源、推廣宣傳、財務后勤等各項高校體育聯(lián)賽的具體運營架構(gòu)，廣泛吸納各大體育領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)贊助商、實體制造商、獨家運營商等社會機構(gòu)的資金投入、技術(shù)支持、傳播渠道，推動大學生體育聯(lián)賽品牌化、社會化、科技化的可持續(xù)運作，給予在校青少年更為平等、優(yōu)越、現(xiàn)代的體育運動競賽機會。

(二)健全“城鎮(zhèn)鄉(xiāng)”公平分配體系

1.關(guān)愛鄉(xiāng)村學生體育，實行公平分配。要出臺傾斜化的政策。國家體育局和教育部等高校體育相關(guān)主管部門共同推進關(guān)愛鄉(xiāng)村大學生體育，關(guān)懷提升大學生的體育鍛煉意識、運動興趣愛好、健身活動技能，關(guān)心改善鄉(xiāng)村大學生體育狀況，要鼓勵外驅(qū)型的資助。繼續(xù)鼓勵和支持政府以及全社會各界人士外驅(qū)輸血式資助鄉(xiāng)村大學生體育建設(shè)。合理利用社會力量所構(gòu)成的外驅(qū)型高校體育教育資助，為鄉(xiāng)村大學生的健康成長發(fā)育助力；要促進內(nèi)驅(qū)型的發(fā)展。充分利用鄉(xiāng)村的體育環(huán)境資源優(yōu)勢，促進充滿陽光氣息的大學生校外體育的內(nèi)驅(qū)型發(fā)展。大力開展鄉(xiāng)村體育旅游活動，改善鄉(xiāng)村校園體育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。創(chuàng)建別具一格的鄉(xiāng)村戶外體育教育新模式，邀請渴望體驗空氣良好、陽光明媚的城鎮(zhèn)大學生共享鄉(xiāng)村戶外體育好環(huán)境。

2.提升縣鎮(zhèn)高校體育，助推優(yōu)質(zhì)均衡城鎮(zhèn)化。大力促進縣鎮(zhèn)高校體育教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，給大城市所造成的高校優(yōu)質(zhì)體育教育的“增長極”困境找到新出路，給追逐優(yōu)質(zhì)體育資源的大學生創(chuàng)建更為廣闊的體驗空間，突破城與鄉(xiāng)的二元格局。打造縣鎮(zhèn)的高校體育優(yōu)質(zhì)教育資源，是疏解高校體育在一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)發(fā)展不均衡、資源分配不公平等梗阻的整體性轉(zhuǎn)換之法。以社會整體需求來拉動高校體育教育的優(yōu)質(zhì)均衡城鎮(zhèn)化，消除鄉(xiāng)村大學生受固化在生源屬地限制而產(chǎn)生的體育運動參與不積極心理，順應當?shù)貙Ω咝ｓw育教育資源的集約化優(yōu)質(zhì)提升之需求，拉動高校體育良性發(fā)展的多方共需。要站在去除城鄉(xiāng)高校大學生體育二元發(fā)展的僵化認識之上，以大學生的校園優(yōu)質(zhì)體育教育供給為建設(shè)方向，消減代際流動阻隔，構(gòu)筑向上遷移的鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)、城市平穩(wěn)流動式階梯，形成優(yōu)質(zhì)均衡的高校體育公平分配格局。

3.聯(lián)通城市高校體育，促進城鄉(xiāng)教育一體化。城鄉(xiāng)高校體育教育一體化，實質(zhì)是城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村體育優(yōu)勢互補、高度協(xié)調(diào)、動態(tài)平衡的發(fā)展過程。推動這一過程走向深度融合發(fā)展，需要鼓勵城市大學生走進村鎮(zhèn)獲得環(huán)境不同的課外體育切身體驗。加快城鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化、融合的步伐，構(gòu)建校際、縣域、城鄉(xiāng)大學生認同度的動態(tài)監(jiān)測體系，真正扭轉(zhuǎn)高校體育的城鄉(xiāng)二元化思維的困局。建立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)大學生體育活動參與的公平育才制度，對具有體育運動潛質(zhì)的大學生，應統(tǒng)籌文化課與專業(yè)運動成績，重點解決就業(yè)公平問題。用城鎮(zhèn)鄉(xiāng)大學生體育的互動來形成以縣鎮(zhèn)為橋梁的高校體育素質(zhì)教育新格局，創(chuàng)建公平、和諧、互助的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)大學生人際關(guān)系新氣象。

(三)提升“管辦評”監(jiān)督激勵水平

1.加強頂層設(shè)計，健全依法督導施政。要以“管辦評”分離不分割為發(fā)展理念，劃邊界、列權(quán)限、制清單，依法推進高校體育有關(guān)主管部門職能的轉(zhuǎn)變。按照試點先行、逐步改進、全面推廣的施政步驟，科學規(guī)劃高校體育“管辦評”分離建設(shè)。根據(jù)《教育督導條例》有關(guān)法規(guī)規(guī)定，充分發(fā)揮高校體育相關(guān)政府部門教育督導的督政、督學、評估監(jiān)測職能，健全高校體育的法治化、問責制、解憂型督導機構(gòu)設(shè)置。

2.推進高校自主辦學，鑄造校園體育特色。要理性看待現(xiàn)階段我國各區(qū)域高校體育發(fā)展所存在的較大差異，科學有效激發(fā)不同校情、校風、校貌下的大學生體育教育活力，實事求是地加強有中國特色的高校體育建設(shè)。正視高校體育實踐中存在的弊端，強化高校體育行政單位的宏觀監(jiān)測、督導、激勵能力；依據(jù)當?shù)氐捏w育師資、經(jīng)費投入、特色文化等影響因素，對高校體育課程進行可行性評估與安排，整合本校自身優(yōu)勢，塑造特色大學體育與健康課程，形成差異化大學生校園體育品牌新層次；構(gòu)建能體現(xiàn)本校辦學理念、目標、章程的高校體育制度體系，建立重點體育科研立項的專家論證制度，制定重大高校體育教學決定的集體決策制度，為孕育出有不同高校校園體育文化體驗的大學生提供保障。

3.鼓勵社會參與評價，打造專業(yè)評估機構(gòu)。要以“專門不專有”為社會機構(gòu)的治理準則，確立高校體育的社會評估機構(gòu)合法地位，大力推動高校體育評估體系由封閉走向開放式發(fā)展。通過嚴格審查執(zhí)業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員素養(yǎng)、社會信譽水準，嚴把高校體育第三方評估機構(gòu)的準入關(guān)，確保校外評估的規(guī)范化運營。突破高校體育師資隊伍傳統(tǒng)評價思維，以適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展為邏輯向度，介入可提供中國高校體育本土解決手段、方法、策略的專業(yè)型評估團隊，分級評估與大學生校園體育活動息息相關(guān)的校內(nèi)外環(huán)境、體育師資現(xiàn)狀、組織管理效能、師生滿意度、社區(qū)輿情等具體狀況。重點建設(shè)一批高校體育的科研院所型、公司企業(yè)型、公益組織型的社會評價機構(gòu)，并與政府督導、高校自評相結(jié)合，逐步形成運作規(guī)范的高校體育監(jiān)督激勵機制。