河長(zhǎng)制在跨區(qū)域水資源治理中的運(yùn)行現(xiàn)狀與優(yōu)化

王 麗

(天水市秦州區(qū)水務(wù)局，甘肅 天水 741000)

我國(guó)在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)重視水資源治理工作，這是探索文明世界的有效途徑。河長(zhǎng)制的存在則是探索過(guò)程中的重大創(chuàng)新方案。河長(zhǎng)制是我國(guó)推行的水資源治理措施，致力于形成一種全新的治水模式，用于提高跨區(qū)域水資源治理的效率和質(zhì)量。但是從這一制度的運(yùn)行情況來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題，如監(jiān)督難、協(xié)調(diào)難、社會(huì)參與程度低等。應(yīng)從多個(gè)方面貫徹落實(shí)相關(guān)方案，展開更為細(xì)致的調(diào)查和探究，確保河長(zhǎng)制的有效落實(shí)。

1 河長(zhǎng)制在跨區(qū)域水資源治理中的運(yùn)行現(xiàn)狀

河長(zhǎng)制在水資源治理中不斷發(fā)展，取得了一定成效，為水資源治理提供了助力。但其在發(fā)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，需要對(duì)其加深認(rèn)識(shí)。

1.1 協(xié)同治理難度系數(shù)增加

河長(zhǎng)制在實(shí)踐過(guò)程中從多個(gè)方面展開全新嘗試，為跨區(qū)域水資源治理作出了一定的貢獻(xiàn)。但其仍存在著一些問(wèn)題，如：縱向分析中，信息準(zhǔn)確性較低，層層傳遞信息時(shí)，無(wú)法確保信息的真實(shí)性。權(quán)利交叉時(shí)，追蹤主體難以得到確定，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)主體不夠明確，其中包含農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門，這些部門之間形成了一個(gè)整體，但是需結(jié)合職責(zé)分工將任務(wù)及時(shí)分配給相關(guān)部門，雖然可以相互作用，但是內(nèi)部之間聯(lián)系并不緊密，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息資源共享不及時(shí)的情況。

1.2 政策難以落實(shí)

河長(zhǎng)制作為一種創(chuàng)新措施，面臨著一些治理問(wèn)題，運(yùn)行過(guò)程中肩負(fù)著權(quán)力行使的重任，雖然這種方式在一定程度上可以獲得效果，但是從更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析，往往處于一種比較被動(dòng)的狀態(tài)。工作人員缺乏動(dòng)機(jī)心理，導(dǎo)致部分政策難以落到實(shí)際。部分工作人員沒(méi)有考慮到水資源治理的評(píng)估，無(wú)形中加重了工作負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)責(zé)任沖突時(shí)會(huì)影響到對(duì)整個(gè)形勢(shì)的判斷。

1.3 考核難度大，監(jiān)督工作難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

河長(zhǎng)制的實(shí)施還需要落實(shí)監(jiān)督工作。目前的監(jiān)督考核方案過(guò)于單一化，許多省份采用同一種考核方案，沒(méi)有秉承因地制宜的基本原則，這勢(shì)必會(huì)影響最終的考核結(jié)果。因?yàn)椴煌牡胤角闆r不一樣，如果監(jiān)督考核方式?jīng)]有體現(xiàn)出地方特點(diǎn)，不夠細(xì)化，就會(huì)影響其作用發(fā)揮。

1.4 社會(huì)大眾參與度不高

跨區(qū)域水資源治理本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，但是在多元化參與過(guò)程中卻面臨著諸多問(wèn)題，如水資源治理主體需要構(gòu)建相對(duì)完善的治理模式。但這種方式具有一定的封閉性，社會(huì)大眾參與度不高，大部分人并未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這一制度，主動(dòng)參與的人很少，無(wú)形中影響了各類主體參與的積極性。

2 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理經(jīng)驗(yàn)和啟示

2.1 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理經(jīng)驗(yàn)

要優(yōu)化我國(guó)跨區(qū)域水資源治理，要主動(dòng)借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)聯(lián)合治理的方式，確保水污染問(wèn)題得到改善。以多瑙河流域的水資源聯(lián)合治理為例，其構(gòu)建了完善的行政體系，由國(guó)際委員會(huì)長(zhǎng)代表每年輪流擔(dān)任，從組織模式上分析，設(shè)置了專家組和任務(wù)組，實(shí)現(xiàn)了水利治理和水污染治理的有機(jī)結(jié)合。法律層面上，簽訂了多個(gè)條約，從林業(yè)、環(huán)保等方面為水資源治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，執(zhí)法過(guò)程中受到國(guó)家和群眾監(jiān)督，著重體現(xiàn)了活動(dòng)成效。預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建是通過(guò)信息共享平臺(tái)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建了多系統(tǒng)信息處理機(jī)制，確保信息快速流通。在流域中設(shè)置了12個(gè)國(guó)家情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中心，開發(fā)了3個(gè)子系統(tǒng)。公眾參與機(jī)制方面，多瑙河內(nèi)各類行動(dòng)向群眾公開，征求群眾意見(jiàn)和建議，使其一同參與到跨區(qū)域水資源治理活動(dòng)中。

國(guó)內(nèi)的跨區(qū)域水資源治理以四川內(nèi)江沱江河治理為例，其經(jīng)過(guò)成都、內(nèi)江和自貢等城市。為打造青山綠水的城市，政府開始推行“河長(zhǎng)制”，采用分級(jí)負(fù)責(zé)制度，對(duì)其中的7條河流進(jìn)行綜合治理，全面整治過(guò)程中，實(shí)行“一河一治”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為聯(lián)系人，對(duì)“河長(zhǎng)”和市級(jí)部門的職責(zé)進(jìn)行梳理，構(gòu)建系統(tǒng)且完善的河長(zhǎng)制治理體系。市場(chǎng)調(diào)查中，根據(jù)河流污染情況、污染現(xiàn)狀進(jìn)行整理和匯報(bào)，將每年水質(zhì)的總體目標(biāo)和治理任務(wù)下發(fā)到相關(guān)責(zé)任部門，優(yōu)化整治方案，將責(zé)任落到實(shí)處。構(gòu)建完善且系統(tǒng)的治理對(duì)策，基于河長(zhǎng)制基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)、生活垃圾、生活污染、河面漂浮物等各方面的治理進(jìn)行統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步削減河流中的污染物。遵循因地制宜的基本原則，積極探索生活污水處理。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水量小、建設(shè)和維護(hù)資源不足的問(wèn)題，采用人工快滲技術(shù)或城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等方式，對(duì)項(xiàng)目資源實(shí)行系統(tǒng)安排，派遣專業(yè)人員到各個(gè)處理站進(jìn)行科學(xué)管控。

2.2 國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源治理啟示

針對(duì)國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域水資源的治理情況，基于綜合分析，應(yīng)充分考慮其自身發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒治理經(jīng)驗(yàn)，得出以下啟示：一是多瑙河流域?qū)嵭械慕y(tǒng)一管理。讓不同地區(qū)、不同部門進(jìn)行有效聯(lián)合，及時(shí)處理跨區(qū)域水資源治理中存在的各種問(wèn)題，我國(guó)河長(zhǎng)制的實(shí)施要通過(guò)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化對(duì)水資源的處理方案。二是加強(qiáng)和地方之間的合作。水資源治理工作中，地方政府要有統(tǒng)一的目標(biāo)，摒棄自身的狹隘思想，服從上級(jí)安排，沱江跨區(qū)域水資源治理之所以成功，在于流域內(nèi)各級(jí)地方政府緊密配合，形成政府合作、協(xié)同發(fā)展的局面。三是賦予群眾知情權(quán)，加大公眾參與力度。從國(guó)內(nèi)外水資源治理經(jīng)驗(yàn)中可以看出，群眾在完善和監(jiān)督水資源治理中具有非常重要的作用。群眾力量的介入，既能緩解政府、企業(yè)在水資源治理中的問(wèn)題，還能為做出決策提供有效參考意見(jiàn)，確保整個(gè)工作具有長(zhǎng)期性和有效性。

3 河長(zhǎng)制在跨區(qū)域水資源治理中的優(yōu)化策略

3.1 明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)益的優(yōu)化配置

跨區(qū)域水資源治理涉及范圍眾多，包含農(nóng)業(yè)、污水處理和水利等多個(gè)部門，各個(gè)崗位的職責(zé)比較分散，存在著交叉管理的問(wèn)題。河長(zhǎng)制的存在有效解決了這些問(wèn)題，水資源綜合治理中，一般是生態(tài)環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好污水處理，水利部門負(fù)責(zé)防洪工作，在統(tǒng)一安排下協(xié)同配合，達(dá)到高效治理的目的。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，明確單位職責(zé)，完成本職工作，確保區(qū)域合作高效便捷。

提升水污染防治措施，構(gòu)建排污等有效的生態(tài)模式，積極落實(shí)對(duì)應(yīng)的治污工作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水環(huán)境保護(hù)。已經(jīng)簽訂的跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)模式中，要開展進(jìn)一步的深化活動(dòng)，積極優(yōu)化協(xié)作內(nèi)容。為盡快完善飲水水源的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作模式，需要將重點(diǎn)放在基層，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)和市級(jí)的管控工作，適當(dāng)借助基層力量?jī)?yōu)化對(duì)水資源的保護(hù)，完善執(zhí)法隊(duì)伍，以此來(lái)確保各區(qū)域水資源的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)。污水治理和收集存在差異，應(yīng)基于因地制宜的原則，推行分散性的治理方案，及時(shí)解決管理中存在的問(wèn)題，按照新城區(qū)、舊城區(qū)不同的治理方案，科學(xué)劃分污水治理模式，加快城市污水管理建設(shè)，對(duì)一些管控標(biāo)準(zhǔn)低的污水處理廠進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的深度處理。

3.2 相關(guān)制度協(xié)同配合

河長(zhǎng)制的實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源治理具有一定的導(dǎo)向性，但是制度自身存在一定的缺陷，面對(duì)跨區(qū)域治理還存在著一些問(wèn)題。需要對(duì)這一制度進(jìn)行細(xì)化分析，聯(lián)合各個(gè)部門設(shè)置對(duì)應(yīng)的溝通平臺(tái)，及時(shí)交涉工作任務(wù)，解決工作中存在的一系列問(wèn)題。流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制的存在，主要是解決上下游的生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)流域工作的綜合治理，需要對(duì)各類機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，找出更完善的治理模式。

十三五以來(lái)，一些地區(qū)扎實(shí)開展河長(zhǎng)制工作，持續(xù)加大水生態(tài)環(huán)境整治力度，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履職盡職，完成廢物點(diǎn)的排查工作，對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中，探索出了“檢察+河長(zhǎng)制”，構(gòu)建了生態(tài)類水資源信息共享機(jī)制，積極參與跨區(qū)域水環(huán)境整治工作中，河長(zhǎng)制工作的順利開展，解決了區(qū)域水生態(tài)的違法問(wèn)題。除此之外，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的法律保障機(jī)制，加快立法合作，就相關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步分析和探索，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法工作。以區(qū)域立法的屬性為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)保護(hù)工作的有效推進(jìn)，減少經(jīng)濟(jì)利益糾紛，推進(jìn)各項(xiàng)公共事物的良性發(fā)展。

3.3 構(gòu)建監(jiān)督保障機(jī)制

河長(zhǎng)制監(jiān)督體系的形成區(qū)別于傳統(tǒng)的治理模式，需構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，多方參與。一方面，需要社會(huì)監(jiān)督力量，以微博、微信和短視頻等眾多媒體平臺(tái)為基礎(chǔ)，分析水資源治理情況，讓社會(huì)大眾成為水資源治理的參與者。群眾可以通過(guò)掃描微信號(hào)，實(shí)時(shí)關(guān)注河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)及工作成效，并對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行監(jiān)督。大眾在公示欄即可查看對(duì)應(yīng)的舉報(bào)問(wèn)題及最終的處理結(jié)果，職能部門也要在第一時(shí)間達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，采取有效處理措施。另一方面，需要專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保外部力量的參與，定期對(duì)水資源管理情況進(jìn)行分析，判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。此外，河長(zhǎng)制的推進(jìn)應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，不要局限在固定的模式內(nèi)，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，借助智能手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的智慧監(jiān)督。用戶可采用不同權(quán)限的APP、微信公眾號(hào)等多個(gè)端口使用河長(zhǎng)制信息化監(jiān)督管理平臺(tái)。該平臺(tái)的監(jiān)督體現(xiàn)在水質(zhì)變化、污染預(yù)警和日?？己说榷喾矫?，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，完善監(jiān)督體系。

3.4 實(shí)現(xiàn)多方積極參與

政府應(yīng)以資源為主導(dǎo)，構(gòu)建多元化的融資模式，積極引導(dǎo)大眾參與到流域管控中，充分體現(xiàn)出市場(chǎng)機(jī)制，為各領(lǐng)域協(xié)同治理提供便利。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，采用有效手段開展宣傳，組織志愿者參與到團(tuán)體活動(dòng)中，盡量提高民眾參與的積極性。確保信息公開，地方政府可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保市民隨時(shí)能夠獲取河長(zhǎng)制的運(yùn)行情況，增加信息公開和透明性，讓大眾全面了解河長(zhǎng)制。加強(qiáng)信息反饋，積極采納大眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)公示對(duì)應(yīng)的處理方案，確保政府和大眾形成一種良性循環(huán)的合作模式，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的有效推進(jìn)。為達(dá)到共同治理的目的，及時(shí)讓各類主體在跨區(qū)域治理中表達(dá)利益需求，使各種分類目標(biāo)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，為大眾參與提供源動(dòng)力，為水資源治理注入新鮮血液。

4 結(jié)語(yǔ)

跨區(qū)域水資源治理是一項(xiàng)極為系統(tǒng)且復(fù)雜的工作，對(duì)各類治理主體而言是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。將其作為一項(xiàng)制度進(jìn)行有效創(chuàng)新，具有一定的可行性。各個(gè)部門要積極配合，樹立協(xié)同配合治理的觀念，完善制度監(jiān)督，為其提供良好的法律支撐，真正構(gòu)建有效的治理環(huán)境。