任甜甜

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕根本在于有能夠促進(jìn)和維護(hù)社會公正的收入分配制度，將“分好蛋糕”擺到與持續(xù)不斷“做大蛋糕”同等重要的位置上，核心要義是突出分配制度作為共同富裕的基礎(chǔ)性制度安排的重要地位[1]。第三次分配基于人們的自愿行為，由社會組織進(jìn)行主導(dǎo)，是初次分配和再分配的有益補充，兼顧效率與公平，對鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。然而，目前我國第三次分配的作用尚未得到有效發(fā)揮。鑒于此，本文通過分析三次分配的不同功能及我國第三次分配的現(xiàn)狀，嘗試提出促進(jìn)第三次分配的理念和實踐進(jìn)路。

一、三次分配的內(nèi)涵及關(guān)系

初次分配是按照市場的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)效益越高，收入就越高。初次分配在收入分配體系中是最基礎(chǔ)的，更加注重提高效率，但是市場具有自發(fā)性，使得居民收入水平差距較大，需要政府宏觀調(diào)控進(jìn)行再分配。再分配是政府在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過稅收、財政支出等方式對收入主體的要素收入進(jìn)行再分配的過程。政府再分配的過程中，更加注重公平，保障低收入者的基本生活，主要的途徑是國家預(yù)算、勞動費用和銀行信貸等。但是在市場的作用條件下，國民收入水平不斷提高，人民的收入水平差距不斷擴(kuò)大，而政府的再分配只能保障大多數(shù)人民的權(quán)利，效率和公平的兼顧是很難平衡的，這就意味著社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還需要第三次分配。

第三次分配最早是由厲以寧教授提出的，他在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》一書中提出：“第三次是在道德力量的作用下通過個人收入轉(zhuǎn)移和個人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配”[2]。第三次分配是由社會主導(dǎo)進(jìn)行的，分配的主體既不是市場也不是政府，而是民間社會力量，既包括個人、家庭，也包括企業(yè)、社會組織等，是人們自愿的行為，通過慈善等方式對社會進(jìn)行回饋。第三次分配主要依靠個人道德力量，人們的捐贈是無償?shù)?，這種精神道德力量是對市場和政府的強(qiáng)大動力的超越和重要補充。

由此可見，初次分配、再分配和第三次分配各有各的特點。初次分配是由市場機(jī)制實現(xiàn)的競爭性分配，通過等價交換來實現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是效率，在收入分配中發(fā)揮著最基礎(chǔ)的作用。再分配的主體是政府，依靠強(qiáng)制性的財政稅收等手段進(jìn)行分配，體現(xiàn)的是國家意志，強(qiáng)調(diào)的是公平，主要是對初次分配的收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。而第三次分配是由社會機(jī)制主導(dǎo)的資源分配，社會主體自愿對自己的財富進(jìn)行分配，在道德、文化等影響下，社會主體自愿的選擇，體現(xiàn)了社會主體的精神追求。三次分配之間是密切聯(lián)系的，再分配是對初次分配的調(diào)節(jié)，而第三次分配是對再分配的補充。第三次分配是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是實現(xiàn)我國共同富裕目標(biāo)的重要途徑，有助于提高社會成員的凝聚力，促進(jìn)社會精神文明的發(fā)展，營造公正和諧的社會氛圍。

二、第三次分配的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高，同時涌現(xiàn)出了一批富裕階層以及優(yōu)秀企業(yè)，這為第三次分配的實施奠定了一定的物質(zhì)前提。但仍然存在以下問題。

(一)第三次分配的理論積累不夠，認(rèn)知體系不完備

我國第三次分配起步較晚，在黨的十九屆四中全會以后才被社會各界廣泛討論，對于第三次分配的理論知識儲備不足。

首先，學(xué)界對第三次分配的內(nèi)涵還尚在討論中。江亞洲認(rèn)為第三次分配是由社會機(jī)制主導(dǎo)的一種資源配置活動[3]。而魏俊則認(rèn)為第三次分配是由民間主導(dǎo)進(jìn)行的[4]?？偟膩碚f，多數(shù)學(xué)者都認(rèn)可第三次分配的主體是一種游離于市場和政府之間的相對獨立的分配機(jī)制。

其次，關(guān)于第三次分配在共同富裕中發(fā)揮的作用也眾說紛紜，但都認(rèn)同第三次分配對共同富裕的積極促進(jìn)作用。江亞洲、郁建興等認(rèn)為，共同富裕推進(jìn)過程中，第三次分配發(fā)揮的是補充作用。以劉文學(xué)為代表的學(xué)者認(rèn)為第三次分配發(fā)揮的是引領(lǐng)作用。部分學(xué)者對這兩個作用都持反對意見。探尋第三次分配在共同富裕中的作用，應(yīng)充分理解第三次分配的內(nèi)涵、特征和運行主體。第三次分配涉及的學(xué)科領(lǐng)域極廣，包含經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等，而對此學(xué)界尚未形成多學(xué)科介入的研究景象。

(二)第三次分配覆蓋領(lǐng)域的局限性

美國慈善捐贈來源廣泛，其捐款主要投向宗教，其次是教育、人道服務(wù)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境和動物保護(hù)、國際事務(wù)等領(lǐng)域。而我國慈善捐贈主要集中在特定的領(lǐng)域，覆蓋的范圍比較狹窄。根據(jù)基金會中心網(wǎng)消息，2020年我國的慈善捐贈主要投向教育，并且大多數(shù)的捐助資金都流入了少數(shù)的特定高校，影響了慈善事業(yè)的公平性，其次才是扶貧救困、醫(yī)療救助、安全救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，這些傳統(tǒng)領(lǐng)域在第三次分配的作用下取得長足進(jìn)步，但是，像科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域并未受到關(guān)注，相關(guān)的捐助資金則很少。2021年2月25日，習(xí)近平總書記宣告，我國取得了脫貧攻堅的全面勝利，消除了絕對貧困，實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)。然而，在現(xiàn)階段，我國社會的發(fā)展仍然存在不平衡不充分的問題，環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、公共事業(yè)、動物多樣性等領(lǐng)域沒有得到更多的關(guān)注，這些都需要社會組織的積極參與和救助。第三次分配覆蓋領(lǐng)域的狹窄性影響了慈善事業(yè)的影響力、深度和廣度，也在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，需要引起重視，不斷拓展第三次分配的關(guān)注領(lǐng)域。

(三)第三次分配的法律體系不健全

2016年《中華人民共和國慈善法》以及2017年《志愿服務(wù)條例》的頒布，標(biāo)志著我國關(guān)于第三次分配的法治化進(jìn)程逐步加快。雖然這些法律法規(guī)起到了一定的規(guī)范作用，但是我國慈善事業(yè)還處于初始發(fā)展階段，在法律法規(guī)的落實和監(jiān)管上仍然存在一定的問題。例如，《中華人民共和國慈善法》作為我國慈善領(lǐng)域最高層級的法案，在規(guī)制角度仍存在缺陷，對慈善組織的責(zé)任義務(wù)有明確的規(guī)定，但是對慈善組織的權(quán)利保護(hù)性不夠[5]。其次，許多國家普遍開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，并且稅率非常高，對慈善事業(yè)產(chǎn)生了積極影響，很多富人會把自己的財產(chǎn)進(jìn)行捐贈做慈善，換取一定的免稅額度，在回饋社會、造福他人、縮小貧富差距的同時，盡可能地減少自身財產(chǎn)損失，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，調(diào)動了富人們參與慈善事業(yè)的積極性和主觀能動性。中國臺灣地區(qū)已經(jīng)開始征收遺產(chǎn)稅，中國香港也已開征遺產(chǎn)稅，但是大陸并未明確開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。這導(dǎo)致我國的富裕階層做慈善的主動性和積極性不高，一定程度上影響了慈善事業(yè)的發(fā)展。并且我國法律規(guī)定對于實物捐贈進(jìn)行征收增值稅和所得稅等，這極大地影響了捐贈者的慈善熱情，不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，5G的快速普及，網(wǎng)絡(luò)慈善平臺、基金層出不窮，雖然提供了更多的捐助渠道，降低了捐助門檻，擴(kuò)大了捐助人群，但是眼花繚亂的平臺、真假難辨的基金，讓捐助者無從下手。相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)、準(zhǔn)入門檻、處罰標(biāo)準(zhǔn)、辦公場所等缺乏法律依據(jù)，監(jiān)管難、執(zhí)法難、維權(quán)難的問題客觀存在，影響了網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康良性發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、便捷性，一方面為求助者通過網(wǎng)絡(luò)尋求幫助提供了便利，另一方面也為部分不法分子弄虛作假、欺騙廣大人民群眾留有可趁之機(jī)，影響了網(wǎng)絡(luò)慈善的公信力。

(四)對第三次分配的有關(guān)知識宣傳不夠，缺乏慈善文化氛圍

首先，國家有關(guān)部門對第三次分配的理論和制度宣傳不夠，大多數(shù)人不了解慈善事業(yè)，對什么是第三次分配以及如何進(jìn)行第三次分配都一知半解，極大地影響了民眾對于第三次分配的參與度。其次，弘揚慈善文化就是要在全社會形成濃厚的“人文關(guān)懷”氛圍，使社會呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定和諧的狀態(tài)，但是，這種氛圍在我國并不濃厚。自古以來，中華民族便是樂善好施的民族。而現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活水平的提升，民眾過于追求物質(zhì)，利己主義、拜金主義等不良價值觀念泛起，在一定程度上影響了社會風(fēng)氣，缺乏社會慈善氛圍，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展，抑制了慈善捐助的熱情。

(五)慈善捐助在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的挑戰(zhàn)

首先，進(jìn)入新時代，雖然慈善事業(yè)得到了較大發(fā)展，但是在慈善捐助的規(guī)模和結(jié)構(gòu)上還面臨著實踐挑戰(zhàn)。2020年，受新冠肺炎疫情的影響，我國社會公益捐助總量達(dá)到1520億元，較2019年增長18.85%。雖然，我國的慈善事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是，與其他國家相比還存在不小的差距。美國在2019年捐款數(shù)額達(dá)到4496.4億美元。從這個數(shù)據(jù)中可以看出，我國相較于美國捐贈數(shù)額有非常大的差異，捐贈規(guī)模還比較小。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱曾表示，我國慈善捐贈只有美國的1/10，而美國慈善捐贈總額占GDP約為2%，在新冠肺炎疫情暴發(fā)后達(dá)到新的峰值約2.3%。中國則在0.15%左右，水平較低。即使去掉美國宗教捐贈(占比約30%)，中國也僅為美國的1/10[6]。

其次，我國在捐助結(jié)構(gòu)上也存在問題。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會和美國施惠基金會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年我國個人捐款比例為26.40%，美國則為69%。2020年我國個人捐款比例為25%，而美國個人捐款比例達(dá)到68.7%。根據(jù)經(jīng)驗，如果個人捐贈占據(jù)大比例，慈善捐助的結(jié)構(gòu)會更加穩(wěn)定，第三次分配在經(jīng)濟(jì)困難時期發(fā)揮的作用更好。目前來說，我國在慈善捐助的結(jié)構(gòu)上還有很大的調(diào)整空間。

三、積極推動第三次分配，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

鑒于上述問題，本文認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)第三次分配的理論探索、擴(kuò)大第三次分配的覆蓋領(lǐng)域、完善第三次分配的保障體系和立法機(jī)制，以及注重慈善文化的培育、動員全社會各方面的力量和調(diào)整慈善捐助的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面入手，積極推動第三次分配的實施，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

(一)加強(qiáng)對第三次分配的理論探索，樹立中國特色的分配理念

我國學(xué)者對于第三次分配以及慈善事業(yè)的研究仍然比較薄弱，需要更多的學(xué)者時刻關(guān)注第三次分配和慈善事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況、新模式，進(jìn)行理論創(chuàng)新。國外的慈善事業(yè)起步時間早，發(fā)展模式相對于我國比較成熟，我們應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，同時要立足于我國的基本國情，尊重第三次分配發(fā)展的客觀規(guī)律，構(gòu)建具有中國特色的分配理論體系。第三次分配涉及的領(lǐng)域極廣，現(xiàn)有的文獻(xiàn)涉獵不足，很多學(xué)科對其關(guān)注度不夠，需要學(xué)術(shù)界高度重視，有更多的科研機(jī)構(gòu)參與，進(jìn)行跨學(xué)科探索性研究，完善理論認(rèn)識，加強(qiáng)研究第三次分配的運行模式和運行規(guī)律，提高對社會組織的管理水平，提高第三次分配的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，與初次分配和再分配協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)我國收入分配的合理化。

(二)政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，擴(kuò)大第三次分配的覆蓋領(lǐng)域

我國第三次分配主要集中在教育、扶貧、救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，作為初次分配和再分配的有益補充形式，可以有效地減少貧富差距、緩和社會矛盾，而隨著社會的不斷發(fā)展，需要將慈善捐贈投入到更多的領(lǐng)域。政府作為行政組織，有高度的組織性和紀(jì)律性，是慈善組織的捐贈者和監(jiān)督者，不能過多干涉慈善組織的運作，要引導(dǎo)第三次分配的慈善捐助傳統(tǒng)領(lǐng)域從救助型逐步向發(fā)展型過渡，使慈善捐贈金額慢慢流向生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)等多領(lǐng)域。同時，應(yīng)積極創(chuàng)新慈善活動方式。傳統(tǒng)的活動方式不方便民眾捐助，也難以喚起民眾的激情，應(yīng)因地制宜，創(chuàng)新慈善捐贈的方式方法，方便民眾參與，開展上門服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，將民眾的日常生活與慈善活動結(jié)合起來，從而擴(kuò)大慈善的捐助面。政府應(yīng)做到積極引導(dǎo)，使社會民間力量踴躍參與，實現(xiàn)慈善捐贈的全領(lǐng)域、多層次覆蓋。

(三)完善第三次分配的保障體系和立法機(jī)制

首先，深化社會保障制度改革，構(gòu)建更加完善的社會保障制度體系，為社會成員的基本生活和福利提供保障，逐步縮小群體間的差距。其次，對于遺產(chǎn)稅和贈與稅的開征應(yīng)循序漸進(jìn)，在稅制設(shè)計上借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，既不影響轉(zhuǎn)移方的工作積極性，又不影響接受方的進(jìn)取心，盡可能地減少民眾的抗拒心理，真正推動遺產(chǎn)稅的落地實施。最后，應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)慈善法規(guī)，利用互聯(lián)網(wǎng)推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展，開通網(wǎng)絡(luò)捐助渠道，開發(fā)相關(guān)APP，方便民眾獻(xiàn)愛心，這就要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)實名，營造一個良好的氛圍，增加民眾的信任度，使“互聯(lián)網(wǎng)+公益活動”能夠規(guī)范有序地發(fā)展，不斷完善中國特色的慈善事業(yè)，使其在高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕中發(fā)揮巨大的作用。

(四)加強(qiáng)宣傳，注重慈善文化培育

中華民族在悠久的歷史發(fā)展歷程中形成了完整獨立、并且一直傳承到現(xiàn)在的中華傳統(tǒng)文化，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，必須傳承和發(fā)揚這些優(yōu)秀的慈善文化。同時，在新的時代背景下，努力踐行社會主義核心價值觀，并與中華民族傳統(tǒng)美德有機(jī)結(jié)合，培育大多數(shù)人的慈善意識，使得慈善成為一種大眾文化。針對先富者，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，鼓勵和號召其積極響應(yīng)國家政策，為國家優(yōu)化財富配置貢獻(xiàn)微薄之力。針對后富者，加強(qiáng)社會責(zé)任感教育，激發(fā)自立自強(qiáng)精神。

媒體是慈善宣傳的重要渠道，在確保慈善宣傳權(quán)威性的同時應(yīng)盡可能地擴(kuò)大宣傳途徑。比如，在學(xué)校、商場等公眾場所和官方節(jié)假日舉辦各種形式的公益活動，大眾傳播應(yīng)及時宣揚企業(yè)的慈善事跡，調(diào)動企業(yè)積極性的同時擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會影響力。對于個人捐贈事例也應(yīng)給予及時的宣傳報道和鼓勵。

(五)動員全社會各方面的力量，調(diào)整慈善捐助的規(guī)模和結(jié)構(gòu)

第三次分配的主體是社會民間力量，要發(fā)揮第三次分配在共同富裕中的作用就需要動員全社會各方面的力量，形成國家、企業(yè)和社會力量的協(xié)同參與機(jī)制[7]。首先，加大對慈善組織的扶持和引導(dǎo)，降低稅收，調(diào)動慈善組織的積極性，充分發(fā)揮慈善組織的作用，促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展；激發(fā)企業(yè)對慈善事業(yè)的熱情，對個人遺產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等實行更優(yōu)惠的減免，完善財稅制度的相關(guān)激勵體系，增強(qiáng)企業(yè)家們捐款的熱情。其次，發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，營造慈善氛圍，增強(qiáng)公民的慈善意識，發(fā)揮公民的主觀能動性，鼓勵更多的人參與到志愿服務(wù)中，踐行社會責(zé)任，完善個人捐贈的稅收優(yōu)惠，使越來越多的公民自覺參與慈善事業(yè)。最后，加強(qiáng)對行業(yè)精英慈善意識的培育。通常，行業(yè)精英受過較高的教育，有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，慈善意愿和慈善能力相對比較強(qiáng)，可積極引導(dǎo)其在個人財富自由的基礎(chǔ)上，向社會上的弱勢群體伸出援助之手。