劉建華，李 文

（天津財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300222）

謠言——這一世界最古老的傳媒幾乎與人類的每一次重大災(zāi)難形影相隨，只是不同時代因傳播媒介的不同有著不同的表現(xiàn)方式。傳統(tǒng)社會中，謠言傳播的方式主要是口耳相傳。在網(wǎng)絡(luò)社會，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展謠言的傳播方式便演變?yōu)椤叭恕獧C(jī)”傳播，習(xí)慣上稱之為網(wǎng)絡(luò)謠言，也即通過網(wǎng)絡(luò)傳播的未經(jīng)證實的信息或已被官方辟謠的虛假信息。近年來，圍繞新冠肺炎疫情發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)謠言大肆泛濫，其傳播速度之快、傳播范圍之廣、傳播規(guī)模之大和危害程度之深，為疫情防控帶來了新的困擾。重大疫情中網(wǎng)絡(luò)謠言如何傳播、影響情況怎樣以及如何治理不僅考驗各級政府的政治智慧，而且也成了風(fēng)險社會下國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化面臨的重大課題。

一、真假難辨：以疫情為中心的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播

醫(yī)學(xué)領(lǐng)域把疫情解釋為疫病的發(fā)生和蔓延的態(tài)勢。疫情發(fā)生屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。按照國務(wù)院2003年頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的界定，“突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大失誤和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件?！盵1]近幾年發(fā)生的新冠肺炎疫情，給公眾的出行、工作和生活帶來很大不便，公眾情緒上的劇烈起伏與謠言的滋生形影相隨。如果說傳統(tǒng)媒介時代由于“把關(guān)人”的存在，謠言傳播的速度和范圍較為有限的傳播，那么，在“人人都有麥克風(fēng)，人人都是媒體記者”的互聯(lián)網(wǎng)時代，圍繞疫情產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言便排山倒海、勢如破竹般地向外擴(kuò)散，疫情防控上的任何風(fēng)吹草動都有可能成為謠言滋生的土壤。隨著公眾對疫情態(tài)勢的持續(xù)關(guān)注，各種謠言便會借助互聯(lián)網(wǎng)向外擴(kuò)散，瞬時間形成以疫情為中心的網(wǎng)絡(luò)謠言圈。當(dāng)然，能夠形成網(wǎng)絡(luò)謠言圈是需要特定的傳播條件和傳播機(jī)制的。

（一） 網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播條件

謠言是未經(jīng)證實卻被廣為流傳的一種輿論畸變形態(tài)。形成謠言通常需要具備三個條件：其一，謠言必須是符合受眾心理預(yù)期的曖昧性話題。奧爾波特與波茨曼將之解釋為事件的重要性與證據(jù)的曖昧性。在他們看來，“公共事件如果沒有新聞價值，那么他們就不會滋生謠言。”[2]新冠肺炎疫情突發(fā)且在短時間內(nèi)迅速向外蔓延，從病理學(xué)的角度來看新冠肺炎感染率極高，當(dāng)公眾面對疫情時，在心理上渴望及早獲得關(guān)涉疫情的信息，那些契合公眾心理的曖昧性信息不管是善意的還是惡意的都會成為公眾關(guān)注的話題，這為謠言的產(chǎn)生提供了一個必備條件。其二，社會風(fēng)險狀態(tài)中正面信息的缺失所引發(fā)的焦慮。“因為人們關(guān)于世界如何運行的設(shè)想通常要直面無法預(yù)期的事件或遭遇預(yù)期事件難以預(yù)見的不利結(jié)果的挑戰(zhàn)。這些事件難以預(yù)期，那么就越需要發(fā)明故事以釋放焦慮?！盵3]新冠肺炎疫情是公眾在安逸生活狀態(tài)中突發(fā)的疫情事件，這種來自安逸狀態(tài)下的風(fēng)險疫情無論對于國家、各級政府還是公民個人而言來得非常突然，當(dāng)應(yīng)急措施未能完全到位的情況下，正面信息發(fā)布的有限性不可避免引發(fā)社會的整體焦慮，而那些關(guān)涉疫情的謠言便會借助網(wǎng)絡(luò)媒介迅捷傳播開來。其三，網(wǎng)絡(luò)時代主流媒體的失語和政府疫情防控的缺位。社會信任是社會有序運行的前提和基礎(chǔ)，疫情風(fēng)險面前，如果政府防控缺位或主流媒體失語，必然會使民間聲音放大，這樣極易發(fā)生主流輿論與民間網(wǎng)絡(luò)輿論的博弈。在今天這個以微信、微博和手機(jī)客戶端為主要傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)社會中，許多時候網(wǎng)絡(luò)輿論以其特有的即時性、互動性和碎片性率先呈現(xiàn)，網(wǎng)民的情緒隨時受制于網(wǎng)絡(luò)謠言的影響和左右。

（二） 網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)制

在高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會中，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)制實質(zhì)上是信息傳播系統(tǒng)中各要素按照一定的軌跡和規(guī)律運行的制度性或系統(tǒng)性安排。網(wǎng)絡(luò)謠言盡管是小道消息或未經(jīng)證實的虛假信息，但也是有軌跡和規(guī)律可循的。通常情況下，一種謠言的傳播主要通過傳播主體、傳播媒介、傳播內(nèi)容等要素的耦合并按照既定軌跡遵循特定規(guī)律展開。

從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播主體來看，主要是各類網(wǎng)民，但非網(wǎng)民群體和個體在網(wǎng)絡(luò)謠言向現(xiàn)實轉(zhuǎn)化中也會發(fā)生重要作用。網(wǎng)民在現(xiàn)實社會中是分散的，但在網(wǎng)絡(luò)空間是聚合的。網(wǎng)絡(luò)媒介的勃興突破了大眾傳播的單向線性傳播方式，使得那些觀念相同、思想相近、話題相投、經(jīng)歷相似的網(wǎng)民容易聚合在網(wǎng)絡(luò)空間里，大大提高他們的發(fā)聲頻率?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地降低了網(wǎng)民獲取信息的成本，受眾身份的突破喚醒了主體自身話語權(quán)意識的覺醒。通過生產(chǎn)信息不僅能夠獲得話語權(quán)，而且也可以滿足信息建構(gòu)的欲望。當(dāng)重大疫情發(fā)生時，由于政府信息的失語、失聲，滿足不了社會大眾的信息需求，對于無人不網(wǎng)、無處不網(wǎng)、無時不網(wǎng)的中國社會而言，基于自身安全的需要和信息認(rèn)同的渴求，網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)涉疫情的任何風(fēng)吹草動都會刺激網(wǎng)民的敏感意識，網(wǎng)絡(luò)謠言制造者正是基于網(wǎng)民安全的需要、信息認(rèn)同的需要以及謠言主體自身話語建構(gòu)的渴望，或者為獲取不當(dāng)利益抑或為制造社會恐慌編造出了網(wǎng)絡(luò)謠言，新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言也是如出一轍。當(dāng)新冠肺炎疫情發(fā)生后，一則“雙黃連能預(yù)防新冠病毒”的網(wǎng)絡(luò)謠言迅速沖上微博熱搜，雙黃連口服液一夜火爆并引發(fā)了搶購潮，隨后世界衛(wèi)生組織緊急發(fā)布“到目前為止還未研制出預(yù)防和治療新冠肺炎的特效藥”的申明，才證實這是一則典型的網(wǎng)絡(luò)謠言。

從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播媒介來看，網(wǎng)絡(luò)空間海量信息的聚焦凸顯注意力的稀缺性。受制于時間、空間和精力的影響，人們習(xí)慣于關(guān)注那些意料之外的信息，網(wǎng)絡(luò)媒介的不斷更新往往自覺不自覺地充當(dāng)了謠言的擴(kuò)散器。在網(wǎng)絡(luò)社會中，當(dāng)微媒介尚未發(fā)展之前，網(wǎng)絡(luò)謠言主要以論壇、貼吧或QQ空間傳播為主，當(dāng)微信、微博、手機(jī)客戶端興起后則更多通過微媒介進(jìn)行傳播。這種基于微媒介的攜帶方便、即時獲取、及時更新的特性契合了網(wǎng)民獲取意料之外的信息心理。當(dāng)重大疫情發(fā)生后，出于心理安全、即時安慰的信息需求，微媒介自覺不自覺地成了謠言傳播的主要渠道，同時通過這一媒介不斷放大謠言的傳播速度和傳播范圍。正如讓諾埃爾.卡普費雷所言，“當(dāng)謠言還只是一個傳說，還是局限于某個地區(qū)或某群人的時候，由于大眾媒介的介入，謠言即能突然爆發(fā)：大眾媒介用文字為謠言簽署了出生證書?！盵4]同理，網(wǎng)絡(luò)媒介的低成本性、虛擬性、即時性和互動性等介質(zhì)特征在契合網(wǎng)民心理安全和即時安慰時便用即時性文字為謠言的擴(kuò)散發(fā)揮了作用。這種以較低成本即可傳播信息的介質(zhì)不僅滿足了廣大網(wǎng)民的需要，同時也為謠言主體建構(gòu)話語權(quán)提供了平臺和可能。

從網(wǎng)絡(luò)謠言內(nèi)容來看。謠言本質(zhì)上是輿情的畸變形態(tài)，是未經(jīng)證實的虛假信息。謠言之所以產(chǎn)生有著多方的原因，其中官方媒體或主流媒體發(fā)布信息的滯后性是謠言滋生的主要原因，如果官方媒體適時發(fā)布信息，謠言就失去了存在的幾率和土壤。網(wǎng)絡(luò)謠言的價值也是基于網(wǎng)民正規(guī)渠道信息缺失或者信息不對稱狀態(tài)下安全受到威脅后的信息彌補(bǔ)，謠言制造者正是抓住了網(wǎng)民的信息渴求心理，一方面故意夸大事實真相，制造恐慌性謠言；另一方面對攸關(guān)事實進(jìn)行偷梁換柱，或者改頭換面制造出離奇性謠言。此外，為了達(dá)到個人不可告人的目，不惜歪曲事實，借機(jī)抹黑、丑化政府和公職人員制造出政治性謠言。一旦這些謠言借助微媒介等傳播手段傳播后，便會像“滾雪球”般的呈現(xiàn)出幾何級的增長態(tài)勢，這時朋友圈、微信圈、公眾號等媒介自覺不自覺地成了謠言傳播的主陣地一發(fā)而不可收拾。如新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的“疫情陰謀論”、“高速公路全部封鎖論”等等。當(dāng)這些謠言通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)在熟人間傳播些許會得到他們的認(rèn)同、點贊和轉(zhuǎn)發(fā)，并以此凸顯“自我”在關(guān)鍵時刻的價值。誠然，這種在官方信息缺失前的謠言其價值并非是永恒的，當(dāng)官方信息抑或主流媒體主動介入疫情證實或證偽與疫情相關(guān)的信息時，謠言的傳播者和追隨者在與理性網(wǎng)民的博弈中漸漸失去了基礎(chǔ)，其傳播的頻率和范圍也會漸漸縮小乃至消散，除非再有新的疫情出現(xiàn)，否則其價值性也就難以充分體現(xiàn)。

從網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播路徑來看，如同網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播要經(jīng)過孕育、形成、擴(kuò)散和消減一樣，網(wǎng)絡(luò)謠言也會在孕育中形成，在擴(kuò)散中變異，在變異中轉(zhuǎn)化和消散。以新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)謠言為例，謠言的孕育是謠言的發(fā)端期，即謠言的起因和疫情事件發(fā)生后所引發(fā)謠言主體的關(guān)注階段，在這一階段社會性矛盾的激化是誘因。新冠疫情最初在武漢出現(xiàn)后，中國疾病控制中心對于新冠疫情是否會發(fā)生人傳染人的現(xiàn)象，起初專家組的意見是不會傳染人，不到一周并改口說會出現(xiàn)人傳染的現(xiàn)象，隨后疫情發(fā)生地武漢迅速提高疫情應(yīng)急級別并開始封城，一時間政府相關(guān)部門的研判力、處置力以及公信力的前后說辭不一，如果斷然采取應(yīng)急措施很容易激化社會矛盾。廣大公眾在疫情風(fēng)險面前究竟相信哪些信息或者哪些是準(zhǔn)確的信息，在當(dāng)時是很難判定，這時候來自微信圈、微博圈、公眾號里的各種信息就會蠢蠢欲動。當(dāng)武漢斷然封城后，許多省市也相應(yīng)把疫情防控級別提高到一級，隨之而來網(wǎng)絡(luò)空間里關(guān)涉公眾安全的疫情信息在群體極化下被層層轉(zhuǎn)發(fā)，一些別有用心者不惜添油加醋、粉飾夸張，甚至偷梁換柱式地夸大事實，當(dāng)主流媒體失語失聲，政府反映遲滯或回應(yīng)缺位下，疫情輿情就會在擴(kuò)散中發(fā)生變異，出現(xiàn)傳播主體參與和制作下的不同版本。這些不同版本的輿情在網(wǎng)絡(luò)多元主體以及多種行為的推動下，通過血緣、業(yè)緣、學(xué)緣、地緣、趣緣等層層加碼抑或改頭換面，最后呈現(xiàn)出的是“圈層式”“放射性”的謠言。如果這個時候政府依舊缺位，主流媒體仍然失語，那么，謠言傳播者相信謠言所指涉的事件或危險即將發(fā)生，這時的謠言很可能轉(zhuǎn)化為謠言行動，知曉的不知曉的陌生人會通過模仿、轉(zhuǎn)發(fā)等行為借助網(wǎng)絡(luò)媒介擴(kuò)大謠言的傳播范圍，這樣便會形成了一個以疫情為中心的謠言圈。如果政府能夠及時就位，主動迎戰(zhàn)疫情危害，主流媒體及時回應(yīng)社會關(guān)切，那么，謠言便在止于事實中消散，這便是疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程。當(dāng)然，這并不意味著疫情謠言徹底消退。因為整個疫情防控并非是一蹴而就的過程，波瀾不斷，起伏不斷，矛盾不斷，失誤也會不斷。特別是今天這個高度信息化 、網(wǎng)絡(luò)化的社會中，疫情防控中關(guān)涉公眾生存、生活、發(fā)展上或者疫病防治中的任何一個方面處理不好、處置不當(dāng)都會導(dǎo)致謠言的發(fā)生、傳播和擴(kuò)散，這是風(fēng)險社會中的必然現(xiàn)象，同時也是一個不容回避的嚴(yán)肅話題。

二、謠言惑眾：貫穿始終的謠言恐慌影響

“謠言猛于虎”。以重大疫情為重心的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件雖然不像重大自然災(zāi)害事件破壞力那樣強(qiáng)，但是人類都是重大疫情事件的易感人群，它不分國家、膚色、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平抑或文化發(fā)展?fàn)顩r而有差別?？梢钥隙ǖ氖?，世界范圍內(nèi)任何一個群體、任何一個地區(qū)都可能成為易感人群和易感地區(qū)，如果任憑疫情網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散，其所產(chǎn)生的社會性恐慌和影響是可想而知的。同樣，新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播必然也會增加社會的恐慌情緒，其對社會的危害也是顯而易見的。

（一） 公眾由恐慌而焦慮

美國學(xué)者桑斯坦認(rèn)為，“謠言常常是由一些有著清醒自我意識的傳播者故意制造的，這些人有可能相信也有可能不相信其制造的謠言。”[5]在突發(fā)疫情面前，公眾由于對疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控知識缺乏全面的認(rèn)識和了解，正面的主流的知識和信息缺位，各種小道消息和虛假信息便會紛至沓來，從而引起公眾的信息恐慌、媒介恐慌、群體恐慌和行為恐慌。按照劉建明的解釋，公眾的信息恐慌是指“深怕自己所知道的信息越來越趕不上自認(rèn)為應(yīng)該知道的信息；經(jīng)常流露出自己趕不上時代的發(fā)展；總以為自己周圍的人凡事總比自己知道得多懂得多；不敢或不好意思說‘我不知道’；過多地注意了對自己生活、工作并無影響的信息。”[6]為了避免信息恐慌，整日手機(jī)不離手，網(wǎng)絡(luò)不下線，眼球圍繞信息走，公眾的精力聚焦于手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介上，形成了以手機(jī)客戶端、微信、微博、QQ即時媒介為介質(zhì)的信息圈，這時公眾從對信息的恐慌轉(zhuǎn)到了對媒介的恐慌。按照邵培仁的解釋，媒介恐慌是指“媒介在對社會恐慌事件進(jìn)行大規(guī)模報道的過程中會導(dǎo)致產(chǎn)生新的更多的恐慌現(xiàn)象或恐慌心理的媒介理論或受眾理論。”[7]誠然，媒介恐慌發(fā)生的條件是基于社會恐慌事件的發(fā)生、媒介對恐慌事件的大規(guī)模報道以及報道時所產(chǎn)生更多的恐慌現(xiàn)象和恐慌心理，其中社會恐慌事件是媒介恐慌的前提和基礎(chǔ)。對于重大疫情而言，社會恐慌事件實際上包含疫情事件本身引發(fā)的恐慌以及媒介圍繞疫情捏造的謠言恐慌。當(dāng)疫情謠言通過網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)突破了傳統(tǒng)人際傳播中的點對點的傳播實現(xiàn)了群體間的傳播時，公眾恐慌必然在群體中傳播，從而信以為真，這時公眾對媒介的恐慌會轉(zhuǎn)化到群體性恐慌，恐慌表征的載體轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w。群體恐慌是指當(dāng)突發(fā)性疫情發(fā)生后人們面對疫情事件的現(xiàn)實威脅與媒介傳播眾多信息情緒感染時的特定心理反映，并在這一心理反映作用下極易產(chǎn)生不合理甚至不合作的行為，即因焦慮而不合作，因焦慮而采取過激行動等。新冠疫情發(fā)生后一些地區(qū)居民因聽信網(wǎng)絡(luò)謠言沖撞隔離點，或因聽信謠言發(fā)生群體性暴力抗拒體溫檢查，或因聽信謠言哄抬物價等不法行為，這種由群體恐慌衍生為行為恐慌，其所產(chǎn)生的影響與網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播有著必然的聯(lián)系。

（二） 市場因恐慌而混亂

通常情況下，人的行為總是有目的的存在。同樣，謠言制造者制造謠言也是一種目的性的存在，并在目的驅(qū)使下為了個體或群體利益編造出虛假信息，以此希望引起關(guān)注并實現(xiàn)問題的解決，或者借以引起恐慌報復(fù)社會，或者打擊競爭者實現(xiàn)其商業(yè)利益。即使那些看似無目的的戲?；驃蕵沸灾{言其實也是一種有目的活動，其目的就在于通過自我行為支派或影響他人的快感。在重大疫情時期，疫情關(guān)乎人類的生命與健康，牽扯著每一個個體和群體的利益。疫情發(fā)生人們的心理恐慌也會如約而至，網(wǎng)絡(luò)謠言的出現(xiàn)更會加劇恐慌。謠言制造者正是借助疫情引發(fā)公眾的恐慌心理，為了實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益不斷散布網(wǎng)絡(luò)謠言，或囤積居奇，或哄抬物價，進(jìn)而擾亂市場。新冠肺炎疫情發(fā)生后，一些不法分子借機(jī)制造雙黃連口服液可以防治新冠肺炎的謠言，瞬時間，朋友圈、微博圈、QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒介里充斥著雙黃連口服液的信息，全國許多地方的藥店不同程度出現(xiàn)市民爭相搶購雙黃連口服液的現(xiàn)象，一些不法商家坐地起價，以比平時高出幾倍甚至十幾倍的價格加以銷售，一時間雙黃連口服液在全國許多地方斷供脫銷，市場極為緊缺。隨后，當(dāng)世界衛(wèi)生組織和國內(nèi)疾控專家有關(guān)“目前還未發(fā)現(xiàn)治療新冠肺炎特效藥”的新聞播發(fā)后，這一搶購風(fēng)潮才得以平息。無獨有偶，新冠肺炎疫情在日本、韓國傳播后，醫(yī)用口罩極為搶手和緊缺，制造醫(yī)用口罩的紗布成了關(guān)鍵材料，這時候日本和韓國的網(wǎng)絡(luò)上傳播衛(wèi)生紙、尿不濕等材料可以替代紗布制造口罩的信息，隨后日本、韓國甚至波及到澳大利亞的許多超市里發(fā)生市民們爭相搶購衛(wèi)生紙、尿不濕的現(xiàn)象，有些國家甚至為了爭搶衛(wèi)生紙發(fā)生群毆事件，后來證明衛(wèi)生紙?zhí)娲啿贾圃炜谡值南⒉⒉淮_切，這則消息純粹是一則網(wǎng)絡(luò)謠言。誠然，網(wǎng)絡(luò)謠言在重大疫情時期對市場的負(fù)面影響和破壞力是很大的，稍有不慎便會造成市場混亂，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，加重公眾的心理恐慌。以致有學(xué)者認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)謠言常常從兩個極端擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序：一方面，通過制造某種商品奇缺的假象或緊張氣氛，哄抬物價，擾亂市場秩序，或者通過虛假的宣傳和過度夸大某種商品的功能效果，刺激人們的購買欲望，讓消費者紛紛搶購；另一方面，通過故意捏造或者無限夸大、大肆渲染某一商品可能會對人們的身體健康產(chǎn)生不良影響，讓人們對某種商品敬而遠(yuǎn)之，甚至讓公眾到廠家退貨、索要賠償，造成該商品滯銷?！盵8]這種基于個體或群體利益制造出的網(wǎng)絡(luò)謠言一旦與國家政策相悖或與科學(xué)不符時，便會影響市場秩序，甚至釀成公共安全事件，給疫情防控增加新的變量。

（三） 信任因恐慌而變異

信任是社會有序運行的前提，也是社會秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)。換言之，文明社會秩序的建構(gòu)最重要的是社會信任體系的確立，也即公民之間、公民與媒體之間、公民與政府之間信任體系的確立。哈?。℉ardin）等認(rèn)為，社會成員對于信任的判斷往往基于道德情感的判斷與基于理性的判斷兩種?；诘赖虑楦械呐袛嗍侵富谀挲g、性別、血親等與社會成員直接相關(guān)的，以屬性為基礎(chǔ)的社會信任類型?；诶硇缘纳鐣湃胃噙m用于以過程和制度為基礎(chǔ)的信任。[9]中國是一個鄉(xiāng)土文化較為濃厚的社會，以業(yè)緣、地緣、血緣、學(xué)緣屬性為基礎(chǔ)的社會信任是中國傳統(tǒng)社會最普遍的信任模式。然而，隨著全球化趨勢的迅猛發(fā)展，中國改革開放步伐的加快，社會風(fēng)險的與日俱增，基于道德情感判斷的社會信任逐漸被以理性判斷的社會信任所取代，人們越來越重視以過程和制度為基礎(chǔ)的信任，這是中國現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。過程信任是指公民日常交往與利益交換中建立起來的信任，這種信任盡管是理性判斷的信任，但鄉(xiāng)土文化印記下的中國公民間的道德判斷仍然發(fā)揮著重要的作用。制度信任則是社會成員與社會組織、社會機(jī)構(gòu)之間交往過程中建立起來的信任，如醫(yī)患關(guān)系、民政關(guān)系、干群關(guān)系間的社會信任。這種基于制度建立起來的信任體系是現(xiàn)代社會秩序有效運行的前提和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)社會發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)代社會之所以快速發(fā)展與制度信任有著直接的關(guān)聯(lián)。誠然，中國社會的快速轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型過程中的社會風(fēng)險也在不斷增多。重大疫情的發(fā)生便是社會風(fēng)險的重要體現(xiàn)。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，重特大疫情時有發(fā)生，包括2003年SARS非典疫情、2015年禽流感疫情以及2020年新冠肺炎疫情等，每一次重大疫情的發(fā)生都會引起社會性恐慌，每一次恐慌都不可避免地產(chǎn)生社會信任性問題。在眾多社會信任問題中，尤以謠言惑眾造成的信任危機(jī)最為明顯。當(dāng)重大疫情發(fā)生后，社會性恐慌如約而至，各種謠言也形影相隨。公眾面對疫情時出于自身安全需要渴望獲取有價值的正面信息，然而，基于體制機(jī)制的制約，政府或主流媒體的信息往往處于被動或缺位的狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)上各種小道消息甚至網(wǎng)絡(luò)謠言便乘機(jī)興起。又由于公眾獲取信息的途徑多數(shù)來自手機(jī)客戶端、微信圈、微博、公眾號等自媒體，有些別有用心者便會借機(jī)發(fā)布虛假信息以此實現(xiàn)自己不可告人的目的。當(dāng)謠言肆虐，其所造成的破壞力、影響力的確是難以估量的，無論是物質(zhì)上還是精神上抑或是社會信任上也是無法想象的。由于許多謠言是通過微信圈、QQ群等熟人間進(jìn)行傳播的，謠言的破壞性必然會損害熟人間的社會信任。網(wǎng)絡(luò)謠言又是在虛擬狀態(tài)下進(jìn)行的，各種應(yīng)接不暇的網(wǎng)絡(luò)謠言也會增加對陌生人的防備和不信任感。當(dāng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后就會增加對市場規(guī)則、市場監(jiān)管的不信任；當(dāng)網(wǎng)絡(luò)政治謠言出現(xiàn)后，就會增加對政府的信任危機(jī)，影響政府的公信力。由于心理學(xué)的“首因效應(yīng)”作用，即使謠言被澄清，但由疫情而恐慌，由恐慌而聽信謠言，由謠言惑眾增加新的恐慌后產(chǎn)生的信任危機(jī)并不會在短時間里消失殆盡，其潛在的影響也是難以估計的。

（四） 社會因恐慌而動蕩

置身于網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)謠言如同“病毒”一樣防不勝防。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅耗費高昂的社會成本，而且也會影響社會的和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重的會引起社會動蕩。然而，謠言制造者所付出的成本卻是有限的，但其所產(chǎn)生的影響和危害卻是難以估量的。以新冠肺炎疫情為例，疫情的突然發(fā)生以及疫情發(fā)生后響應(yīng)級別的迅速提高、加碼，使疫情防控區(qū)的人們不僅產(chǎn)生身體上的恐慌行為，而且產(chǎn)生心理上的恐慌情緒。在重大疫情面前，全球化境遇下的任何人隨時都有可能觸及或被疫情感染，這是全球化的客觀現(xiàn)實。然而，就在中國人民眾志成城抗擊新冠肺炎疫情之時，一些西方國家的無良媒體和不良政客卻別有用心、幸災(zāi)樂禍，不斷制造網(wǎng)絡(luò)謠言借機(jī)謠言惑眾，大肆抹黑中國政府。2020年2月7日，美國一個名為ab-tc.com的網(wǎng)站發(fā)布了一則極度驚悚的謠言，聲稱“中國政府為了遏制新冠病毒疫情，準(zhǔn)備殺死2萬感染者”的謠言。無獨有偶，2月8日在全美州長協(xié)會上，時任國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表講話，警告美國州長在與中國做生意要采取謹(jǐn)慎的心態(tài)，因為“中國病毒很壞，你們一定要當(dāng)心”?？梢哉f為了阻遏中國的發(fā)展，來自美國白宮的一些政府要員、媒體人員等不惜違背人倫道德就中國抗擊疫情事宜大肆散布網(wǎng)絡(luò)謠言，一方面攻擊中國政府的疫情防控工作，另一方面借機(jī)在中國周邊制造緊張關(guān)系。國內(nèi)一些網(wǎng)絡(luò)大V也隨風(fēng)起舞，與國外反華勢力遙相呼應(yīng)，試圖通過惡毒的網(wǎng)絡(luò)謠言謠言惑眾，制造恐慌情緒，類似的“中國欠世界一個道歉”、“武漢某醫(yī)院大量新冠肺炎尸體無人處理”等等。這些聽起來讓人驚悚的謠言極易引起新的恐慌甚至產(chǎn)生對政府的不信任感，以至于發(fā)生群體聚集或極端行為，影響社會的和諧穩(wěn)定。這種帶有強(qiáng)烈政治偏見、不擇手段、喪失人倫的陰暗心理，或者唯恐天下不亂、甚至是越亂越好制造出的網(wǎng)絡(luò)謠言其用意之邪惡、手段之低劣、行為之齷齪不得不引起足夠的重視和警惕。金融危機(jī)之后，隨著中國現(xiàn)代化步伐的加快，綜合國力的不斷增強(qiáng)以及國家影響力的日益提升，國際社會中中國這片風(fēng)景獨好。而以美國為首的西方勢力不甘心其霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)，種族優(yōu)越論受到威脅，于是千方百計采取措施阻遏中國的發(fā)展。突如其來的新冠疫情讓他們看到了希望，各種反華勢力、分裂勢力和極端主義勢力借機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上制造虛假信息，謠言惑眾，試圖以此動搖中國人民抗擊疫情的意志，打亂中國現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。這些勢力編織出一個又一個網(wǎng)絡(luò)謠言，就是想在謠言惑眾中實現(xiàn)以疫謀利、以疫謀獨、以疫挑起社會的紛爭和沖突，進(jìn)而達(dá)到其不可告人的目的，如果任其發(fā)展必將嚴(yán)重擾亂中國社會的正常秩序，給國家安全與政治穩(wěn)定帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、辟謠止謠：政府治理的行動策略

謠言止于智者。重大疫情的發(fā)生給社會帶來了較大的不確定性，網(wǎng)絡(luò)謠言的肆虐更是給這種不確定性增添了新的變量。在這種風(fēng)險境遇中，公眾對于政府有著極高的期待，如果各級政府不能及時公布信息，謠言就會以“真相”的面目趁虛而入，境內(nèi)外敵對勢力、分裂勢力以及對政府和現(xiàn)實不滿的極端勢力就會乘機(jī)編制網(wǎng)絡(luò)謠言，制造恐慌，擾亂市場，攻擊政府，損害政府形象和公信力，進(jìn)而制造社會對立，這個時候作為重大疫情防控責(zé)任主體——政府的辟謠行為、辟謠時機(jī)、辟謠渠道和辟謠內(nèi)容的選擇與機(jī)制構(gòu)建是辟謠止謠的關(guān)鍵，也是有效維護(hù)社會秩序科學(xué)戰(zhàn)勝疫情的必然選擇。

（一） 辟謠止謠的主體策略

辟謠止謠主體是指治理謠言的責(zé)任主體，是重大疫情防控信息的發(fā)布者、組織者、策劃者和管理者。在重大疫情面前，辟謠主體是影響信息傳播的重要因素，也是信息可信度、感知度、反饋度的關(guān)鍵。辟謠主體的責(zé)任性、專業(yè)性、權(quán)威性越高，信息的可信度、感知度和反饋度就越高；反之就越低。在重大疫情中，真正的辟謠主體是政府及其領(lǐng)導(dǎo)下的疫情防控部門、主流媒體、社會組織以及涉事行業(yè)或個體等，這種以政府為統(tǒng)領(lǐng)的主體既是重大疫情信息的把控者，也是疫情防控信息的持有者和分享者，政府以其特有的信息聯(lián)動、人員聯(lián)動、專業(yè)聯(lián)動和組織聯(lián)動機(jī)制展現(xiàn)出疫情風(fēng)險面前的責(zé)任性、專業(yè)性和權(quán)威性，這是普通公眾或社會團(tuán)體無法企及的一種權(quán)力，他們在澄清事實真相基礎(chǔ)上能夠借助網(wǎng)站、電視、廣播、報紙等渠道可發(fā)布專業(yè)性、權(quán)威性的信息，而且大量的事實也證實只要以政府為主體的辟謠止謠行動開始，其所產(chǎn)生的積極影響對于謠言制造者就是致命性的打擊。然而，從重大疫情發(fā)生后我國辟謠主體的回應(yīng)來看，通常遵循的規(guī)律是：當(dāng)謠言開始傳播時，涉事主體察覺到謠言的影響后首先自證清白；當(dāng)謠言引起恐慌產(chǎn)生社會負(fù)面影響時政府才被動回應(yīng)，然后才有主流媒體的發(fā)聲，接著是專家和網(wǎng)民的參與回應(yīng)。這種基于政府被動回應(yīng)的辟謠止謠行動必然導(dǎo)致社會恐慌情緒加劇、市場秩序混亂、社會不信任感增加，更甚者會釀成社會動蕩的后果。換言之，基于政府主體責(zé)任缺位，主流媒體失語失聲狀態(tài)下的被動“辟謠”行動必然會失靈，其效果必然大打折扣：一方面社會恐慌已經(jīng)形成，另一方面辟謠成本遠(yuǎn)大于傳謠成本，其潛在的負(fù)面影響無法估量。這樣看來，在重大疫情風(fēng)險面前，政府的主體責(zé)任承擔(dān)就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

重大疫情發(fā)生時，政府如何承擔(dān)責(zé)任發(fā)揮主體作用呢？我們認(rèn)為，當(dāng)重大疫情發(fā)生后，首先，政府主政者要確立主體意識，清醒認(rèn)識自身的主體職責(zé)，除了積極部署疫情防控外，權(quán)威信息及時有效的供應(yīng)是辟謠止謠的關(guān)鍵，各級政府應(yīng)急辦要積極主動會同相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者即時發(fā)布權(quán)威性信息，包括疫情發(fā)展、醫(yī)療保障、物質(zhì)供應(yīng)、法律保障以及相關(guān)的防護(hù)信息，要讓公眾心里有底氣，讓謠言止于事實；其次，政府主政者要確立媒介意識，各級政府負(fù)責(zé)下的新聞媒體包括報紙、廣播、電視、政府網(wǎng)絡(luò)要及時跟進(jìn)，實時回應(yīng)社會各項關(guān)切，要讓謠言不攻自破；再次，政府主政者要確立主動意識，政府各級網(wǎng)管部門要在凈化網(wǎng)絡(luò)空間中主動而為，除了借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行識別、攔截和過濾外，還要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正落實網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)的責(zé)任意識和責(zé)任行動。最后，政府主政者要確立法治意識，各級政府要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理的法治思維，在疫情防控中，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法治體系，加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的懲治和管控力度，讓網(wǎng)絡(luò)謠言止于法律的監(jiān)管和約束之下。

（二） 辟謠止謠的時機(jī)策略

重大疫情發(fā)生后，政府權(quán)威信息發(fā)布不及時、不通暢，是網(wǎng)絡(luò)謠言滋生和蔓延的重要原因，正所謂“大道不通小道通”。時間是信息的生命，也是辟謠止謠的關(guān)鍵，遲到的信息和行動就是沒有價值可言的明日黃花。重大疫情發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)謠言的興起和肆虐與政府辟謠止謠的時機(jī)選擇有著直接的關(guān)系。由于各級政府的被動行動和滯后作為，往往謠言產(chǎn)生較大的負(fù)面影響或造成社會危害時政府才去辟謠和止謠，殊不知，這種因錯失時機(jī)的行為不僅無法起到辟謠止謠的作用，反而會助長謠言的傳播和蔓延。美國危機(jī)管理專家諾曼.R．奧古斯丁認(rèn)為，對公共危機(jī)處理最好是“說真話，立刻說”。當(dāng)然在實際工作中這個準(zhǔn)則能否做到并不取決于政府新聞發(fā)言人，而是取決于主政者的政治智慧和勇氣。對于政府主政者而言，重大疫情是關(guān)乎民眾生命安危和公共安全的重大事情，政府主政者的責(zé)任意識、權(quán)威意識、底線意識怎樣往往在重大風(fēng)險面前是最大的考驗，能否經(jīng)得住、看得遠(yuǎn)、靠得住全在一念之間的行動和作為，同時也是彰顯主政者能力的關(guān)鍵時刻。如果政府主政者猶豫不決，瞻前顧后，行動遲滯，影響的不僅是政府的形象和社會公信力，而且也直接拷問政府主政者的公共治理能力和治理水平。推而廣之，政府主體責(zé)任的確立就是要政府主政者必須在第一時間發(fā)出權(quán)威性聲音以滿足公眾對權(quán)威信息的知情，以此掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，不讓謠言有可乘之機(jī)。如果政府不能在第一時間主動發(fā)布權(quán)威性信息，小道消息或虛假信息就會在網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播中不斷加工炒作，甚至以訛傳訛，謠言惑眾。這種情況下，政府花再高的代價去解釋和說明，也會喪失主動權(quán)和公信力。實踐證明，為了達(dá)到辟謠止謠效果，政府信息發(fā)布比不發(fā)布好，早發(fā)布比晚發(fā)布好，自己發(fā)布比他人發(fā)布好。發(fā)達(dá)國家的實踐也證明，及時主動發(fā)布信息是政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化的必然要求，也是必要舉措。有關(guān)統(tǒng)計顯示，美國白宮每天至少要召開一場正式或非正式的新聞發(fā)布會，各州政府也有相應(yīng)的新聞發(fā)布會。英國內(nèi)務(wù)部規(guī)定公共危機(jī)發(fā)生后90分鐘內(nèi)完成新聞應(yīng)對會商以便統(tǒng)一對外發(fā)布信息。近些年，我國政府在公共危機(jī)的信息發(fā)布上建立起與國情相適應(yīng)的新聞發(fā)言人制度和信息發(fā)布制度。但是基于體制機(jī)制的影響，政府信息發(fā)布的滯后性依然嚴(yán)重。當(dāng)重大疫情發(fā)生時，一些地方政府主政者的政治智慧、政治勇氣和政治擔(dān)當(dāng)不強(qiáng)，在重重顧慮下，抱著能不發(fā)就不發(fā)、能晚發(fā)就晚發(fā)的心態(tài)面對危機(jī)和輿論，那些來自政府的權(quán)威性信息在明哲保身的意識支派下喪失了最佳發(fā)布時機(jī)，以至于謠言滿天飛，影響較為惡劣。由此可見，政府辟謠止謠時機(jī)的選擇就顯得尤為重要和關(guān)鍵。

在重大疫情面前，政府發(fā)布信息在時機(jī)上的策略是：首先，政府應(yīng)當(dāng)主動積極發(fā)布相關(guān)疫情信息，第一時間澄清公眾的疑惑和不安，謠言也就會喪失用武之地。其次，政府要有針對性地就公眾關(guān)注的重點問題、熱點話題、焦點議題主動及時發(fā)布信息，特別是事關(guān)民生的生活資料、物質(zhì)供應(yīng)、安全保障等極易引起恐慌情緒的信息，政府要及時準(zhǔn)確地予以回應(yīng)和解釋，即使一時不能解決也要發(fā)布事件的進(jìn)展情況加以安撫和安慰。再次，當(dāng)謠言已經(jīng)產(chǎn)生并引起負(fù)面影響時，政府要準(zhǔn)確把握好信息發(fā)布的時、效、度原則。由于辟謠需要證據(jù)鏈，倉促發(fā)布往往會自亂陣腳適得其反，被動應(yīng)對因證據(jù)不足缺乏說服力，同樣也會適得其反。對于那些證據(jù)確鑿的事實理應(yīng)及時發(fā)布，對于正在調(diào)查的信息要做動態(tài)發(fā)布；對于便于發(fā)布的要及時發(fā)布，對于不便發(fā)布的要盡力取得公眾的信任和諒解，這是有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言需要遵循的“時、效、度”原則。最后，當(dāng)重大疫情逐步消退時，政府的信息發(fā)布同樣不能缺位。因為重大疫情事件是一個動態(tài)過程，疫情的風(fēng)險并不因為疫情消退戛然而止，不確定因素隨時有可能出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言也會隨時突變。這時候，政府要結(jié)合疫情事件的變化和社會關(guān)切滾動發(fā)布信息：一方面要在動態(tài)發(fā)布中注意內(nèi)容銜接和信息完整，另一方面也要適時跟蹤未盡事件的信息，通過信息平息事件，通過事實止謠辟謠，以此增強(qiáng)政府的社會公信力。

（三） 辟謠止謠的渠道策略

重大疫情發(fā)生時，主流媒體失語失聲也是網(wǎng)絡(luò)謠言滋生泛濫的重要因素。基于黨管媒體的體制機(jī)制制約，當(dāng)重特大風(fēng)險事件發(fā)生后，沒有政府新聞主管部門的許可，主流媒體在還原事件真相、展示事態(tài)發(fā)展及影響方面往往顯得被動、滯后，許多事件的披露、細(xì)節(jié)的解釋以及后果影響多是率先在網(wǎng)上呈現(xiàn)，然后在輿論壓力下主流媒體才開始采取行動，報紙、廣播、電視和政府網(wǎng)絡(luò)才爭相報道，這樣必然會給網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和泛濫提供了機(jī)會，同時也會損害主流媒體的社會形象和媒介公信力。就媒介傳播而言，報刊的新聞時效是“定時”的，廣播、電視的新聞時效可以是“即時”的，電視直播技術(shù)的發(fā)展其新聞時效可以是“實時”的，互聯(lián)網(wǎng)特別是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和移動終端的普及可以使新聞時效進(jìn)入“隨時”和“全時”的狀態(tài)。這種“隨時”和“全時”狀態(tài)下的信息傳播狀態(tài)極大地改變了信息和輿論的傳播機(jī)制?！疤貏e是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題?！盵10]重大疫情發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作關(guān)乎社會穩(wěn)定和人心安定，也關(guān)乎黨和政府在人民心中的威信，關(guān)乎中國國際形象和社會公信力，必須要在第一時間發(fā)布權(quán)威信息，主動及時發(fā)出正面輿論才能使謠言止步，才能有效掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。習(xí)近平指出，要“改進(jìn)重大突發(fā)事件報道，健全這方面報道的快速反應(yīng)和應(yīng)急機(jī)制，認(rèn)真落實和完善新聞發(fā)布制度，牢牢掌握新聞信息傳播的主動權(quán)?！盵11]誠然，在重大疫情面前，圍繞疫情防控工作的熱點問題不斷，單一事件很容易演變?yōu)閺?fù)雜問題，個體事件很容易發(fā)展為群體事件，再加上少數(shù)別有用心之人的故意炒作，境外勢力的推波助瀾和惡意圍攻，謠言很容易在復(fù)雜勢力、便捷網(wǎng)絡(luò)媒介的相互作用下迅速蔓延，給本來就恐慌的社會增加更大的恐慌。如果主流媒介“早講事實、重講態(tài)度、慎講原因”，對敏感話題不回避不繞彎，先聲奪人，贏得主動，就會使謠言止于真相、止于事實、止于智者。從這個意義上講，主流媒體渠道的主動、及時、暢通就顯得尤為重要。

具體而言，首先，主流媒體必須主動而為。圍繞“真實是新聞的生命”、“即時是媒介的職責(zé)”等基本價值，主流媒體主動擔(dān)負(fù)起新聞工作者和媒介從業(yè)者的使命和職責(zé)，準(zhǔn)確把握信源，“既注重輿情的‘管控’和‘監(jiān)控’，更要加強(qiáng)輿情的‘調(diào)控’和‘導(dǎo)控’，通過各種形式把受眾的‘欲知’與官方的‘告知’有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)控輿情，引導(dǎo)輿情，為事件處置提供良好外部環(huán)境?！盵12]其次，重視和改進(jìn)主流媒體的信息發(fā)布形式。為了達(dá)到辟謠止謠的目的，各級政府應(yīng)該重視和改進(jìn)主流媒體的信息發(fā)布方式，由刻板程式化的發(fā)布方式轉(zhuǎn)化為靈活多樣、富有成效的發(fā)布方式。要根據(jù)變化了的輿論環(huán)境，實現(xiàn)媒介融合策略，除了繼續(xù)加強(qiáng)和完善既有的電視直播式新聞發(fā)布會外，還要重視政務(wù)微博、微信、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)在線訪談的發(fā)布，同時要根據(jù)輿情發(fā)展態(tài)勢、公眾關(guān)注度以及影響輻射范圍，選擇最為恰當(dāng)?shù)男畔l(fā)布方式。根據(jù)調(diào)查，微博頭條是公眾了解疫情的重要網(wǎng)絡(luò)渠道，微博也是自媒體時代網(wǎng)絡(luò)熱點事件發(fā)酵升級的重要工具，許多網(wǎng)絡(luò)謠言也是通過微博傳播的，微博傳播的即時性、便捷性顯示出比傳統(tǒng)媒體更大的傳播效率。為此，止謠辟謠需要微博特別是政務(wù)微博去發(fā)力。微信作為近幾年發(fā)展起來的即時聊天工具也在網(wǎng)絡(luò)謠言中扮演著重要的角色。政務(wù)微信公眾號以其信息發(fā)布的權(quán)威性、即時性、便捷性和覆蓋面廣在止謠辟謠中也是不可忽視的重要角色。重大疫情發(fā)生后，政府不僅要以最快速度在政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號上發(fā)布信息，而且也要將事件信息盡快在政府網(wǎng)站上加以呈現(xiàn)。對于因時間等原因來不及召開新聞發(fā)布會政府要第一時間在政務(wù)網(wǎng)站上發(fā)布權(quán)威信息。網(wǎng)絡(luò)在線訪談是網(wǎng)絡(luò)時代網(wǎng)民與政府官員即時交流、回答提問的有效溝通方式，政府官員通過與網(wǎng)民對話交流，即時回應(yīng)網(wǎng)民疑慮和恐慌，以此阻滯謠言的傳播。此外，接受傳統(tǒng)媒體采訪也是網(wǎng)絡(luò)時代辟謠止謠行動不可或缺的重要渠道，無論是獨家采訪還是集體采訪，傳統(tǒng)媒介的權(quán)威性、真實性是毋庸置疑的。重大疫情期間，多數(shù)居民居家隔離，報紙（手機(jī)報）、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介的信息傳播還是多數(shù)百姓的最愛，其嚴(yán)格的把關(guān)制度和富有專業(yè)性、權(quán)威性的話語力量是網(wǎng)絡(luò)媒介無法比擬的，盡管這些媒介在時效上是滯后于網(wǎng)絡(luò)的?？偠灾?，傳統(tǒng)媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介的融合發(fā)力是重大疫情期間辟謠止謠的必然趨勢，缺少任何一種渠道的作用都會在止謠辟謠中大打折扣。

（四） 辟謠止謠的內(nèi)容策略

面對疫情謠言，政府發(fā)布何種信息、這種信息的可信度如何、如何揭露造謠者的動機(jī)以及其不合邏輯、不實信息是辟謠止謠的內(nèi)容選擇問題。DiFonzo認(rèn)為，辟謠內(nèi)容策略的選擇在于：①讓謠言轉(zhuǎn)向，如強(qiáng)調(diào)謠言是個陰謀；②賦予謠言負(fù)面形象，強(qiáng)調(diào)傳播謠言是不道德的，擾亂社會的惡劣行為；③根據(jù)謠言邏輯漏洞給與攻擊；④發(fā)布可靠信息，明確反駁謠言等。[13]由此看來，政府在辟謠止謠的內(nèi)容選擇上必須要因事制宜、因時制宜?！耙蚴轮埔恕?，是指政府既要針對網(wǎng)絡(luò)謠言信息傳播的事情返本歸真，對于謠言漏洞特別是細(xì)節(jié)上進(jìn)行“巧說”，讓其不攻自破，盡可能降低謠言的可信度，增強(qiáng)辟謠內(nèi)容的說服力?！耙驎r制宜”，是指要區(qū)別對待疫情爆發(fā)之初和疫情爆發(fā)之后的謠言。因為重大疫情的發(fā)展總是一個漸進(jìn)的過程，疫情之初只是特定群體特定范圍內(nèi)專業(yè)人士對疫情性質(zhì)的認(rèn)識和看法，但是疫情爆發(fā)之后的疫情性質(zhì)已無爭議，如果以疫情為主題進(jìn)行無中生有、憑空捏造、借機(jī)泄憤故意制造恐慌或達(dá)到個人目的的信息發(fā)布那就另當(dāng)別類了。以新冠肺炎疫情為例，2020年1月3日，醫(yī)生李文亮等在微信群發(fā)布了“華南水果海鮮市場確診7例SARS”而被武漢警方以制造謠言而予以訓(xùn)誡的所謂“謠言”，與疫情性質(zhì)確認(rèn)后“武漢疫情致死尸體堆積如山論”、“雙黃連口服液治愈肺炎論”等謠言在性質(zhì)抑或時間上大相徑庭。這就需要政府及其相關(guān)部門在止謠辟謠的內(nèi)容策略上必須要因事制宜、因時制宜，要防止簡單化、一刀切或走向極端化的辟謠止謠行為。

誠然，“謠言止于事實”、“事實勝于雄辯”，這是戰(zhàn)勝謠言永恒的基調(diào)。政府辟謠止謠中首要的是選擇好發(fā)布的內(nèi)容，把握好新聞信息的總基調(diào)。雖然辟謠止謠是政府應(yīng)對疫情舒緩公眾恐慌的必然要求，但辟謠止謠的根本目的在于為防控疫情提供良好的輿論氛圍，而不是被謠言所困打亂了防控疫情的總體策略。這就要求主流媒體要堅持以事實為依據(jù)，堅持正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，對于負(fù)面信息、虛假信息客觀公正地加以再現(xiàn)，把握好正面宣傳與負(fù)面報道的平衡，避免連篇累牘，不厭其煩報道各類負(fù)面消息。對于報道中涉及的熱點問題、敏感話題、虛假話題應(yīng)該把握發(fā)稿的節(jié)奏和力度，不宜渲染而給造謠者產(chǎn)生炒作效應(yīng)。如果不厭其煩出現(xiàn)過度的負(fù)面信息、虛假信息，社會就會缺乏精氣神，對于動員全員抗擊疫情產(chǎn)生負(fù)面效果。其次，要拿捏好分寸，堅持實事求是的原則進(jìn)行辟謠止謠。面對謠言惑眾帶來的危害，主流媒介既需要及時還原事實真相，也要客觀再現(xiàn)事件的過程和問題的進(jìn)展；既不回避矛盾，也不逃避問題，又要防止情緒化判斷和極端化表達(dá)，把個別現(xiàn)象普遍化，特殊事情一般化。什么問題該強(qiáng)化，什么問題該淡化，要掌握好問題火候。一味的回避、躲閃不僅不利于謠言的消散，反而會出現(xiàn)更大的謠言。再次，要重視議題的設(shè)置。議題是輿情引導(dǎo)的“遙控器”。最早研究議題設(shè)置理論的美國政治學(xué)家科恩（Bernard Cohen）在《新聞與外交政策》一書中認(rèn)為，“也許在多數(shù)時候，新聞媒體在使人們怎樣想這點上較難奏效，但在使受眾想什么上十分有效。”[14]也就是說，媒體報道什么不報道什么直接影響受眾。從某種意義上講，謠言與辟謠本身就是話語權(quán)的爭奪，實質(zhì)上也是議題引導(dǎo)實力的較量。面對網(wǎng)絡(luò)謠言，主流媒體一方面要及時回應(yīng)社會關(guān)切，另一方面要主動介入與疫情有關(guān)的議題。諸如此次疫情發(fā)生后，國家應(yīng)急辦每天下午召開新聞發(fā)布會，邀請防疫抗疫的職能部門領(lǐng)導(dǎo)就公眾關(guān)注的事情及時發(fā)布信息就是好的例證，這樣以政府職能部門發(fā)布的信息更具有權(quán)威性，就會使謠言止于事實。最后，政府及主流媒體在辟謠內(nèi)容選擇上要體現(xiàn)誠意，展現(xiàn)誠懇，表現(xiàn)誠實。常言道“態(tài)度決定一切”，這句話同樣也適用于辟謠止謠行動中。一個有誠意的政府面對謠言噱頭會及時向公眾說明情況，必要時致以歉意從而贏得同情和理解，使謠言不攻自破。一個態(tài)度誠懇的政府能夠面對現(xiàn)實問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避問題和錯誤，及時回懟謠言。

（五） 辟謠止謠的機(jī)制策略

重大疫情的發(fā)生對國家治理提出了新的挑戰(zhàn)，政府不應(yīng)僅僅把解決這次新冠肺炎疫情網(wǎng)絡(luò)謠言問題作為根本目標(biāo)，而應(yīng)把辟謠止謠作為一個契機(jī)，上升到國家總體安全治理的高度，形成國家重大公共安全事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的機(jī)制，以此推動政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，面對重大公共安全事件頻發(fā)時網(wǎng)上輿論喧囂對國家安全帶來的諸多挑戰(zhàn)，黨的十九大報告明確指出，“國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在”[15]，要“高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵16]黨的十九屆四中全會明確強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵17]這是新時代黨和政府實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基本策略和指導(dǎo)方略，為做好重大疫情網(wǎng)絡(luò)謠言治理指明了方向，同時也是切實維護(hù)國家安全營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)指南。

為了健全重大疫情網(wǎng)絡(luò)謠言的治理機(jī)制，首先，要切實完善重大疫情的信息公開和信息發(fā)布機(jī)制。人類社會的發(fā)展證明，每一次重大疫情的發(fā)生必然會伴隨著謠言的傳播。置身于網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)媒介的零門檻、去身份特性更是為謠言傳播提供了捷徑。網(wǎng)絡(luò)謠言并非不可預(yù)警和監(jiān)測，大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等的發(fā)展，可以為網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警監(jiān)測提供技術(shù)和信息支持，關(guān)鍵在于政府主體責(zé)任的落實和承擔(dān)，核心是健全政府的信息公開制度和信息發(fā)布制度，以此阻斷謠言、小道消息滋生的空間。其次，切實完善重大疫情的公眾合作與謠言懲戒機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，借助疫情制造網(wǎng)絡(luò)謠言危害極大，必須受到法律制裁和懲罰。一方面，重視公眾對謠言信息的檢舉行為，并對有價值的舉報信息進(jìn)行適當(dāng)獎勵，增加造謠者的心理負(fù)擔(dān)，使謠言止于萌芽狀態(tài)；另一方面要繼續(xù)完善現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律和法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播主體、類型、性質(zhì)、破壞程度，制定相應(yīng)的懲治細(xì)則，讓網(wǎng)站供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)客戶端等傳播媒介因監(jiān)管不力受到相應(yīng)的懲罰，讓造謠者、謠言傳播者受到相應(yīng)的懲戒，并把網(wǎng)絡(luò)謠言活動與個人、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者的信用記錄掛鉤，增加其網(wǎng)上造謠的違法成本。再次，建立重大疫情的信息聯(lián)動與協(xié)同機(jī)制。重大疫情來臨，權(quán)威信息的有效供給是克服困難消除恐慌的思想基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)信念戰(zhàn)勝疫情的基本動力。以各級政府為責(zé)任主體的職能部門、主流媒體、社會團(tuán)體和網(wǎng)民的信息聯(lián)動和協(xié)調(diào)是辟謠止謠的關(guān)鍵。為此，探索政府主導(dǎo)下的主流媒體、社會團(tuán)體和網(wǎng)民間的信息共享、互動對話、聯(lián)動協(xié)調(diào)是應(yīng)對重大疫情期間信息危機(jī)的有效方法。這就需要政府要切實承擔(dān)起主體責(zé)任，及時、高效地與各部門、各主流媒介、各團(tuán)體和各專業(yè)性網(wǎng)民實現(xiàn)信息共享、利益協(xié)調(diào)，以此構(gòu)建起信息發(fā)布最為及時、最為準(zhǔn)確、最為統(tǒng)一和最為高效的體制和機(jī)制，不給網(wǎng)絡(luò)謠言有任何滋生和喘息的空間。最后，建立重大疫情網(wǎng)絡(luò)謠言傳播風(fēng)險評估的長效機(jī)制。重大疫情發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)謠言紛至沓來，不僅量大類多，而且變化快傳播范圍廣，已經(jīng)被辟的謠言換了環(huán)境可能死灰復(fù)燃，新的謠言隨著新的環(huán)境可能重新燃起，監(jiān)管懲戒或追責(zé)式的辟謠只能解決一時的問題，要想從根本上解決網(wǎng)絡(luò)謠言的危害，一方面要對那些影響大、危害性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行風(fēng)險評估，重點加強(qiáng)這方面的辟謠止謠行動；另一方面，要綜合運用技術(shù)、法律等手段凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，不斷提升網(wǎng)民的信息敏銳力、判斷力、鑒別力等網(wǎng)絡(luò)文化素養(yǎng)，這是切實維護(hù)社會安全科學(xué)應(yīng)對重大疫情的必然選擇。

總之，在全球化、網(wǎng)絡(luò)化的社會里，在我國社會轉(zhuǎn)型的大背景下，各種重大疾病和災(zāi)害頻發(fā)，各種社會矛盾日益突出，環(huán)境的高速變動帶來新的不確定性。新冠肺炎疫情的傳播和蔓延給整個中國社會帶來了極其重大的影響，疫情因其不確定性與威脅性引發(fā)民眾的恐慌，如果政府不能及時發(fā)布權(quán)威性信息就會使網(wǎng)絡(luò)謠言紛至沓來，無論對疫情防控還是社會秩序的維持都會造成不良影響。面對重大疫情時期肆虐的網(wǎng)絡(luò)謠言，政府主體責(zé)任意識如何，辟謠時機(jī)、辟謠渠道、辟謠內(nèi)容如何選擇以及辟謠機(jī)制如何建構(gòu)顯得尤為重要和關(guān)鍵，這既是應(yīng)對危機(jī)建立責(zé)任政府的重大挑戰(zhàn)，也是重塑政府形象和社會公信力的重要契機(jī)，更是實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大考驗。