摘要：2020年10月上海市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》，《綱要》從五年、十五年、三十年三個階段，提出了上海建設(shè)全國著名體育城市發(fā)展的總體目標(biāo)。較為全面地闡述了發(fā)展過程中的基本任務(wù)與保障措施，為上海全球著名體育城市建設(shè)指明了發(fā)展方向。全民健身工作的高質(zhì)量發(fā)展，是著名體育城市建設(shè)過程中的重要的目標(biāo)和內(nèi)容。本研究主要從全民健身工作的“力點”“觸點”“落點”“交點”“熱點”“亮點”等六個視角和維度為上海市全民健身工作提供發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：全民健身；體育城市；發(fā)展路徑

中圖分類號：F27文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.028

0引言

《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》的發(fā)布，是上海貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于體育強國建設(shè)的決策部署，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要舉措。《綱要》堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、融合發(fā)展的戰(zhàn)略路線，充分發(fā)揮政府體制與市場機制相互作用的合力，提升上海體育事業(yè)發(fā)展的效果和效益，通過體育治理體系和治理能力的全面提升，更好地為體育強國建設(shè)服務(wù)。上海全民健身工作的高質(zhì)量發(fā)展是推進上海全球著名體育城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，兩者之間相輔相成、相互促進。

1全民健身在全球著名體育城市建設(shè)中的目標(biāo)任務(wù)

1.1建設(shè)健康活力之城、國際賽事之都

一個城市的商業(yè)活力，毋庸置疑代表著這個城市的經(jīng)濟發(fā)展水平，而城市居民的體育運動、健康活力，則在一定程度上體現(xiàn)了一個城市的精神文化水平。提供與城市發(fā)展相匹配的體育公共場地資源，是促進市民積極參與健身活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。上海作為高度發(fā)展的國際化大都市，公共體育場地、設(shè)施緊缺的問題不可避免。上海已經(jīng)采用多個舉措，解決體育活動空間的拓展的問題，進一步優(yōu)化了“15分鐘”體育生活圈，構(gòu)建“處處可健身”的高品質(zhì)運動生活空間。通過政策引導(dǎo)、資金支持，以獎代補等形式，充分發(fā)揮社會體育資源供應(yīng)主體的積極性。擴大和改善體育資源供給的渠道與方式，全面提升全民健身空間的便捷性和舒適度。時刻關(guān)注老年人、殘疾人等特殊人群的體育需求，運用全民健身大數(shù)據(jù)的“畫像”歸類功能，做到科學(xué)應(yīng)對、精準(zhǔn)施策。合理利用智慧體育場館功能，打造線上、線下相結(jié)合的工作模式，提升體育場地、設(shè)施資源的使用效率。

上海的地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)等優(yōu)越條件，為上海承接大型體育賽事提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮上海的體育場館、交通出行、餐飲住宿、文化旅游等資源優(yōu)勢，積極申辦和引進國內(nèi)、國際各項體育品牌賽事。建立和推廣“天天有比賽、人人可參賽”的群眾體育賽事群。擴大各級、各類體育賽事直接、間接參與人群的規(guī)模，持續(xù)放大體育賽事的品牌效益、經(jīng)濟效益等各項溢能，通過高水平體育賽事的舉辦，充分體現(xiàn)上海城市形象，帶動體育及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)成為國際賽事之都。

1.2建設(shè)體育資源配置中心、科創(chuàng)中心

高效的體育資源配置能力是全球著名體育城市建設(shè)的重要內(nèi)涵。體育場地、設(shè)施、人才、機構(gòu)等資源是體育事業(yè)中最為重要的核心資源。目前上海已經(jīng)通過各種舉措盤活了部分城市空地、舊廠房、地下室、建筑樓頂?shù)润w育場地資源，正在建設(shè)和改造一批高水平、綜合性體育場館。持續(xù)加快體育生產(chǎn)要素市場化改革。通過政府的政策引導(dǎo)，資金扶持，激發(fā)體育市場主體的活力。逐步建立長三角、全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源共享組織、服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，提高體育資源的配置效率，實現(xiàn)體育資源配置的主導(dǎo)地位。

創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，不斷加大體育科研投入，堅持推行體育科技應(yīng)用，才能讓全民健身事業(yè)的發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)、AI、AR/VR等先進技術(shù)，推進體育資源的智慧互聯(lián)，加快全民健身場地、設(shè)施智能化改造升級。通過優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，豐富的體育產(chǎn)業(yè)鏈資源，積極吸引全球各類體育企業(yè)研發(fā)總部落戶上海，鼓勵體育領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)教融合。支持和引導(dǎo)體育企業(yè)加大科研投入，注重科技創(chuàng)新。大力培育數(shù)字體育、智慧體育等新業(yè)態(tài)，支持線上培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)體育賽事活動等新業(yè)務(wù)，提升新科技、新技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的實際應(yīng)用。

1.3建設(shè)體育消費中心、體育文化中心

依照建設(shè)國際體育消費中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力推動上海體育消費的轉(zhuǎn)型、升級，拓展體育新消費、鼓勵線上體育消費。通過政府購買服務(wù)、發(fā)放體育消費券、體育大禮包等舉措，提高市場主體的參與活力。借助8月8日全民健身日、大型體育賽事、城市購物節(jié)、旅游節(jié)等活動，擴大體育內(nèi)需，充分釋放市民體育消費需求、激發(fā)市民的體育消費熱情。

文化是國家、民族的靈魂，文化自信與文化自覺具有更基本、更深沉、更持久的力量。作為我國近代體育的發(fā)祥地之一，上海形成了獨特的海派體育文化。2007年8月21日習(xí)近平總書記就提出：“上海作為一個移民城市，海納百川、兼容并蓄、中西交融的文化特質(zhì)更突出一些，建設(shè)國際大都市，綜合實力反映在文化上”。體育文化品牌建設(shè)是“上海文化”品牌建設(shè)的重要內(nèi)容之一，堅定體育文化自信，綻放體育文化光彩，彰顯城市的獨特氣質(zhì)，是中國“文化自信”的重要內(nèi)容之一。努力讓體育文化立起來、讓體育文化活起來、讓體育文化走出去，讓體育文化塑造城市品格、融入城市血脈，是上海城市體育文化建設(shè)的重要目標(biāo)。

2上海全民健身工作的開展路徑與方法

2.1提高和擴大全民健身工作的“力點”

2.1.1繼續(xù)擴大參與健身人群覆蓋面

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方法，對近年來參與各項群眾性體育活動，體育賽事的人群進行統(tǒng)計分析，深入研究參與人群的“社會學(xué)”特征，通過系統(tǒng)分析，科學(xué)研判，尋找經(jīng)常參與體育活動人群的社會規(guī)律，研究不參與、少參與體育健身活動人群的內(nèi)因及外因。通過科學(xué)分析，精準(zhǔn)施測，逐步解決市民參與體育鍛煉過程中的客觀困難，提高參與體育活動的人群，擴大全民健身服務(wù)的社會覆蓋面。

2.1.2激發(fā)參與全民健身人群的運動熱情

通過對已經(jīng)成熟的“熱點場館”“熱點賽事”“熱點活動”有效分析，尋找原因，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，發(fā)揮智慧體育、互聯(lián)網(wǎng)體育的優(yōu)勢，開展便民、利民、親民的體育服務(wù)活動，提高市民參與全民健身活動的熱情與激情。

2.1.3提高全民健身工作的服務(wù)效率

針對中心城區(qū)居民、白領(lǐng)，場地缺、時間少等特點，運用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)體育場館智能化、體育管理信息化、群體活動無界化。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園的建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)在線資源，開展線上運動會、線上馬拉松等豐富的在線體育活動。提升全民健身公共服務(wù)的智慧化水平和能力，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享從而提升全民健身工作的服務(wù)效率。

2.2鼓勵和激發(fā)全民健身工作的“觸點”

全民健身工作的各級政府主管部門，應(yīng)不斷更新管理與服務(wù)觀念，提升思維，降低姿態(tài)，貼近社會。通過資金支持、資源補給等形式，鼓勵和培育體育類社會服務(wù)機構(gòu)的蓬勃發(fā)展。重點扶持服務(wù)于社區(qū)、樓宇、特殊人群的體育社會組織。通過建立“承接—服務(wù)—評價—激勵”的績效評估制度，發(fā)揮各級體育社會組織的公益服務(wù)職能，努力實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。不斷總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)通過政府購買社會服務(wù)的形式，引進有想法、有特色、有亮點的社會體育機構(gòu)，通過管辦分離，通力合作的模式提高群眾體育服務(wù)的效率。發(fā)揮社會體育公司的市場化優(yōu)勢，將社會體育公司作為政府服務(wù)群眾體育的“觸點”之一。進一步發(fā)揮各區(qū)縣、各街道、各居委體育干部、社區(qū)體育專員、體育社會指導(dǎo)員的職能，建立和暢通區(qū)級的“體育局-街道-居委”三級管理體系，形成全民健身工作的月度工作例會制度，定期研究和討論全民健身工作的相關(guān)問題。實現(xiàn)通暢溝通渠道，及時落實工作、提高工作效率。聯(lián)合各委辦局、街道等相關(guān)部門，結(jié)合樓宇物業(yè)黨群部門，設(shè)立樓宇體育專員，減少樓宇體育服務(wù)的盲點。

2.3增加和拓展全民健身工作的“落點”

按照“處處可健身，時時能健身”的工作思路，努力拓展全民健身活動的場地和設(shè)施，穩(wěn)步推進人均體育場地面積的提升。積極與建設(shè)、規(guī)劃、綠化、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)調(diào)，將體育基礎(chǔ)設(shè)施作為市民生活的“剛需”進行整體性規(guī)劃、布局，為群眾體育設(shè)施在城區(qū)規(guī)劃中留有“一席之地”。在樓宇內(nèi)外的設(shè)計建設(shè)過程中，應(yīng)該通過將體育功能性、體育元素性的嵌入，延展群眾體育活動空間和范圍。充分利用道路綠化帶、公園、水道、廢舊廠房、防空洞、地下空間、樓宇屋頂?shù)取敖鸾倾y邊”，因地制宜形成多樣化、無處不在的健身休閑空間。與學(xué)校體育空間結(jié)合，繼續(xù)推進學(xué)校場地開放與共享；與社會經(jīng)營性體育場館結(jié)合，繼續(xù)做好體育消費券的發(fā)放與使用；與文化場館相結(jié)合，在市民參與文化學(xué)習(xí)之際，靈活參與運動健身，做到文體不分家。通過全民健身工作的“落點”布局與規(guī)劃，真正做到“人民城市人民建、人民城市為人民”的目標(biāo)。

2.4尋找和挖掘全民健身活動的“交點”

發(fā)揮群眾體育工作的“紐帶”作用，積極推動“體醫(yī)結(jié)合”“體旅結(jié)合”，加強健身科普，倡導(dǎo)科學(xué)健身。整合不同行業(yè)、不同系統(tǒng)、不同體制、不同人群的體育資源平臺，實現(xiàn)多體互聯(lián)、聯(lián)合驅(qū)動，發(fā)揮“共振”效果。運用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升經(jīng)營性體育場館、公益性體育場館、學(xué)校體育場館、社區(qū)體育場所，資源互補的效率與效果，激發(fā)社會體育機構(gòu)、體育社會組織的市場活力，重視體育志愿者、體育指導(dǎo)員在群眾體育活動中的重要作用，重塑群眾體育發(fā)展的內(nèi)、外架構(gòu)，促進不同系統(tǒng)、不同組織形式、不同主辦主體與體育主管部門的融合發(fā)展，發(fā)揮合力。

2.5提高和點燃群眾體育賽事的“熱點”

按照“天天有比賽、人人可參賽”的原則，利用上海市民運動會、上海城市業(yè)余聯(lián)賽、職工運動會、市運會（群眾組）、區(qū)運會等群眾性體育賽事平臺，培育和打造一系列有參與度、有關(guān)注性、有持續(xù)性的群眾體育賽事群。不斷織密、織牢市民身邊的群眾性體育品牌賽事網(wǎng)絡(luò)。主動運用“區(qū)塊鏈”、AR/VR、大數(shù)據(jù)、5G等科技手段，從賽事的各個環(huán)節(jié)、各個流程體現(xiàn)賽事無限的魅力，提升市民參賽、觀賽的體驗感。培育和支持群眾性IP賽事的發(fā)展，發(fā)揮賽事價值、提高賽事效益。點燃市民的參賽激情，激起市民觀賽的熱情，創(chuàng)造和傳播更多的熱點賽事。

2.6打造和輸出全民健身工作的“亮點”

圍繞上海全球著名體育城市建設(shè)的各項指標(biāo)要求，通過工作實踐與探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，將各個區(qū)縣、各體育組織在全民健身工作中的“好的做法”“好的制度”“好的活動”“好的賽事”不斷提煉與升華，復(fù)制推廣。上海作為長三角地區(qū)的重要城市，不斷擴大體育交往范圍，實現(xiàn)體育資源互補，推動體育文化傳播，完善與全球著名體育城市地位相匹配的國際會議與論壇舉辦、信息交流體系。充分發(fā)揮國際化大都市的引領(lǐng)作用，主動輸出“上海體育名片”，推廣“上海模式”，展現(xiàn)“上海標(biāo)桿”和“排頭兵”的作用。以“長三角一體化”戰(zhàn)略布局為機遇，加強區(qū)域體育聯(lián)動、賽事聯(lián)辦、政策互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、平臺共建，推動長三角體育一體化融合發(fā)展。

3結(jié)論

通過建設(shè)“人人運動、人人健康”的活力之城、打造世界一流的國際體育賽事之都、建成輻射全球的體育資源配置中心、體育科技創(chuàng)新中心、體育消費中心、體育文化中心六大目標(biāo)任務(wù)的達成，從而實現(xiàn)上海全球著名體育城市建設(shè)的總目標(biāo)。全民健身工作的高質(zhì)量、全方位發(fā)展，是實現(xiàn)上海著名體育城市的建設(shè)的重要內(nèi)容和主要任務(wù)。從全民健身工作的“力點”“觸點”“落點”“交點”“熱點”“亮點”等六個視角和維度，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、深化改革創(chuàng)新、鼓勵社會參與、落實支持政策、完善公共財政投入、推進依法治體等方面的努力，為加快上海全球著名體育城市建設(shè)，實現(xiàn)全民健身工作繁榮發(fā)展，實現(xiàn)體育強國夢提供發(fā)展路徑。

參考文獻

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作者簡介：殷冬軍（1987-），漢族，江蘇揚州人，碩士研究生，講師，研究方向：體育人文社會學(xué)。