林令霞，高佳男

2021年12月3日，在第十二屆全國中外合作辦學年會上，來自各學界及中外合作辦學專家討論了中外合作辦學提質增效和特色發(fā)展問題，“扎根中國、融合創(chuàng)新、辦出特色與水平是中外合作辦學在新發(fā)展階段的重要命題，也是其承載的核心使命”［1］。對于地方高校來說，不斷提升管理水平是中外合作辦學發(fā)展的核心，人才培養(yǎng)質量是中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展的保障。數(shù)十年來，中外合作辦學經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，成為高等教育發(fā)展中不可或缺的部分，其重要性不言而喻。辦學主體通過引進合作院校的優(yōu)質教育資源，拓展了辦學邊界，加強了中西融合，推動了教學理念、教學方法等方面的改革，大大提升了辦學主體的國際影響力。然而，隨著近年來疫情在全球的持續(xù)影響，使中外合作辦學也面臨巨大挑戰(zhàn)，外方教師由現(xiàn)場授課轉為線上直播或錄播授課，教學模式的改變給管理帶來了不便，也使校校之間、師生之間的交流和溝通遇到了前所未有的阻力。在這樣一個新形勢下，探索地方高校中外合作辦學如何擺脫困境，扎根中國大地，辦出特色，辦出水平，持續(xù)提升中外合作辦學質量意義深遠。本文將以通化師范學院為例，通過分析影響中外合作辦學質量提升的原因，探索中外合作辦學質量提升新路徑。

一、地方高校中外合作辦學現(xiàn)狀

中外合作辦學作為教育國際化的一種形式，在高校如雨后春筍，蓬勃發(fā)展，“在范圍上增加、在規(guī)模上擴大、在管理上規(guī)范、在質量上提高，力度和密度前所未有”［2］。截至2022年4月27日，經教育部批準的中外合作辦學本科教育項目共有891個，其中地方高校占了絕大多數(shù)。不斷擴大的數(shù)據(jù)表明，地方高校在國際化辦學中不斷拓展國際交流合作渠道，探索中外合作辦學模式，努力通過借鑒國外優(yōu)質資源實現(xiàn)自身的高質量發(fā)展。以吉林省為例，本科層次中外合作辦學項目就有62項，涉及文學、理學、工學、教育學、醫(yī)學、經濟學、藝術學7個學科門類，每年招生數(shù)量在7 000人以上，生源主要以吉林省為主，輻射其他各省生源充足地區(qū)，能夠順利完成招生計劃。中外合作辦學的培養(yǎng)模式大多為“4+0”模式，頒發(fā)辦學主體院校學位和學歷證書，學生可選擇“3+1”或“2+2”模式，獲得中外雙方院校學位證書。

我校共有中外合作辦學本科教育項目3項，分別是與英國格林多大學合作舉辦視覺傳達設計專業(yè)、與韓國嶺南大學合作舉辦食品科學與工程專業(yè)、與韓國清州大學合作舉辦生物科學專業(yè)，其中視覺傳達設計專業(yè)于2018年、食品科學與工程專業(yè)于2021年順利通過了教育部中外合作辦學的教學合格評估。在近幾年的不斷探索中，各專業(yè)所在學院積累了豐富的辦學經驗，辦學質量逐年提高，其中食品科學與工程專業(yè)首批畢業(yè)生的考研率達到20%，生物科學專業(yè)考研率達到15%。在取得成績的同時，也存在很多不足，在內涵建設、質量提升等方面還存在許多問題，如自上而下的管理體系尚未形成、國際化人才培養(yǎng)特色不突出、教學模式不夠多元化、學生學習積極性不高、教學質量監(jiān)督與評價制度不完善等，這些問題在一定程度上影響了中外合作辦學高質量發(fā)展。

二、影響中外合作辦學質量的原因分析

（一）中外合作辦學管理體系不夠完善

通過走訪兄弟院校，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方高校中外合作辦學項目管理尚未納入學校的宏觀管理，學校內部沒有針對中外合作辦學特點的有效的中外合作辦學評價體系，在培養(yǎng)目標、課程設置、教學方法等方面的評價均按學校其他專業(yè)評價標準執(zhí)行。項目對口管理部門各校不盡相同，有的歸屬“國際處”，有的歸屬“國際教育學院”或項目所在的二級學院。我校對項目的具體管理部門為二級學院，管理方式也是沿襲二級學院的管理模式。二級學院管理人員承擔普通班和國際班雙重管理任務，平均1個輔導員要管理500名左右學生，沒有專職的合作辦學班輔導員，人員配備嚴重不足，更無法按項目的特殊性來全身心投入管理。此外，管理人員大多無國外學習經歷，對合作項目了解不深，對國際化人才培養(yǎng)認識不足，在學生的學習和職業(yè)規(guī)劃等方面無法進行深入指導，使辦學質量受到一定影響。

（二）國際化人才培養(yǎng)執(zhí)行不到位

盡管各高校在申辦中外合作辦學項目初期，培養(yǎng)方案中均體現(xiàn)了培養(yǎng)具有國際視野、為地方發(fā)展和建設服務的應用型人才的想法，但在實際辦學中表現(xiàn)出國際化人才培養(yǎng)目標不突出；國際化人才為地方經濟發(fā)展服務舉措不多；引進國際化人才培養(yǎng)理念和資源，并將其合理融進辦學全過程尚未全部落實；中外雙方共同開發(fā)課程較少，仍停留在探討階段，還沒有具體實施。教師作為國際化人才培養(yǎng)的主力軍，專業(yè)能力強、外語水平高的教師數(shù)量較少，所以對于引進課程理解不深，影響了先進的教學理念和優(yōu)質資源的利用；學生的國際化程度不高，學生出國深造受各方限制，外語課程開設數(shù)量不足，應對國際化標準考試能力不強。

（三）學生對外方教學模式難以適應

根據(jù)教育部教外綜〔2006〕5號文件，外國教育機構教師需完成專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學時數(shù)應當占中外合作辦學項目全部課程和全部教學時數(shù)的三分之一以上。目前多數(shù)高校采取集中授課的形式，即用2～4周的時間完成一個學期的教學任務，這種集中教學方式使學生“難以消化學科專業(yè)知識，缺乏足夠的動力和知識儲備來進行深層次的思考、探究和知識內化”［3］。此外，學生習慣于中方的傳統(tǒng)教學模式，有依賴和慣性思維傾向，對外方教學模式感覺不適應，不愿主動、積極地參與到課堂討論中。由于外方集中授課，導致大量剩余時間沒有得到合理使用，不僅給學生管理帶來困擾，而且學習效率和效果也不盡人意。近三年來，受疫情影響，外方課程全部轉入線上教學模式，這無疑對學生的學習又是一大挑戰(zhàn)。從我校學生在線學習滿意度調查結果來看，學生普遍認為外方教學內容基本能滿足需求，但互動較少、缺乏針對性指導；學生自我管理不嚴、學習效率低下、學習效果欠佳。

（四）學生基礎差難以完成學習任務

生源質量好壞直接影響到辦學質量。地方院校中外合作辦學有些專業(yè)錄取在生源不足的情況下，在政策允許的范圍下可適當降低錄取線，因而有些專業(yè)在生源方面存在先天劣勢。學生大多是“退而求其次”地選擇了高收費中外合作辦學專業(yè)。這些學生與普通本科專業(yè)學生相比，在學習能力、行為方式、心理特征等方面表現(xiàn)出明顯差異［4］。進入項目后，難以習慣較為高強度的學習，甚至逆反，加之外語水平低，即便配有專業(yè)語言翻譯，也難以適應相對自由度高、自主學習多的學習模式。因此學生對專業(yè)興趣不強、學習積極性不高、自暴自棄。管理人員和教師普遍反映學生難管難教，學習動力不強，考試及格率低，針對某些課程不得不降低試題難度來提高考試通過率。

（五）缺乏完善的教學質量監(jiān)控體系

教學質量監(jiān)控對提高中外合作辦學教學質量起著決定性的作用。多數(shù)地方高校執(zhí)行學校對所有專業(yè)的質量與評價標準，我校也不例外，學校將合作辦學教學質量監(jiān)控工作納入“一制二督三查四評五反”的教學質量監(jiān)控體系中，但缺少針對中外合作辦學教學的質量評價標準，對外方老師日常教學質量監(jiān)督還不夠全面，沒有建立外方教師的教學考核制度，也沒有設立考核任務。學校教學質量監(jiān)督部門對日常教學，尤其是疫情期間現(xiàn)行的外方錄播課、直播課和項目學生對教學的滿意度缺少了解，也不參與項目管理部門召開的項目聯(lián)合管理委員會會議，這些在一定程度上都影響了教學質量的提升。

三、提高中外合作辦學質量的有效途徑

（一）堅持黨的全面領導，進一步加強中外合作辦學管理

在全國教育大會上，習近平總書記強調，加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。2017年，中組部、中共教育部黨組印發(fā)《關于加強高校中外合作辦學黨的建設工作的通知》，明確提出要加強中外合作辦學黨建工作。堅持立德樹人，“開足開好思想政治課，把課程思政融入到課程體系中，將中外合作辦學思想政治教育的特殊性凸顯出來，才能確保社會主義辦學方向”［5］，才能提升中外合作辦學質量。因此，中外合作辦學應加強黨的全面領導，樹立“育人為本、德育為先、知識為基、能力為重”的教育教學理念［6］，“通過建立適切的組織架構、質量方針和管理制度以及高效運行機制建構內部質量保障體系，對其教育教學過程和人員進行全面質量管理”［7］，建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、全員參與、協(xié)調配合”的國際化工作機制，構建學校國際交流與合作工作“齊抓共管、全員參與、整體融入”的國際化格局，才能有效提高人才培養(yǎng)質量。

（二）堅持“互容互通”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案

借鑒外方的人才培養(yǎng)理念，結合地方對國際化人才的需求，完善和修訂人才培養(yǎng)方案，以吸收外方的優(yōu)質教育資源為切入點，制定培養(yǎng)學生終身學習、創(chuàng)新性思維、適應時代要求的關鍵能力方案。以我校視覺傳達設計專業(yè)和食品科學與工程專業(yè)為例，在項目運行的一個周期結束后，根據(jù)外方課程特點以及OBE教學理念，合理調整了課程內容，以實現(xiàn)“重基礎、強實踐”教學特色，促進了國外優(yōu)質教育資源與本土教育資源相融合；以學生需求為導向，增加外語課程比例，并實施分層次教學，強化學生外語能力，同時制定《學生出國留學經費資助管理辦法》，鼓勵學生出國提升專業(yè)能力。

（三）發(fā)揮中外教師“雙主體”作用，實施多元化教學模式

中外合作辦學教師隊伍素質是提升中外合作辦學教學質量的保證，中外教師教學理念和方法的融合與互鑒是提升教學質量的保障。以我校為例，學校專門制定了《中外合作辦學教師出國培訓管理辦法》，先后派出10多名教師赴合作院校聽課交流、開展科學研究，教師的國際化能力提高進一步促進了教學模式和教學方法的改革。為了讓學生能夠“原汁原味”接受外方教師的課程，學校為外方課程配備了語言教師和專業(yè)助課教師，彌補了學生語言上的不足。在疫情出現(xiàn)后，學校采用了及時有效的“雙主體”授課模式，結合外方的錄播和直播的授課內容，組織中方教師，幫助學生消化教學內容，并利用學校教學平臺資源，通過“學習通”建設線上課程，將教學資源上傳平臺供學生課前預習和課后復習。疫情期間開展的在線教學實踐催化了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“智能+教育”模式的創(chuàng)新和線上線下教育的深度融合。利用網(wǎng)絡平臺開展學術講座、短期課程、講評學生優(yōu)秀作品、介紹學生實踐能力培養(yǎng)優(yōu)秀范例、為學生答疑解惑，無疑是一種最佳選擇，同時也融洽了學生和外方教師的關系。

（四）培育優(yōu)質生源基地，擴大招生影響力

科學分析歷年中外合作辦學專業(yè)的招生和就業(yè)情況以及每年考生的報考和報到情況，選擇生源充足省份投放計劃，同時根據(jù)需求培育優(yōu)質生源基地；對于優(yōu)質生源，學校可給予獎助學金和學費減免，也可根據(jù)學業(yè)成績評定獎學金的措施，提高生源質量；充分利用現(xiàn)代信息手段，利用微信公眾號、微博等平臺，加大招生宣傳力度，邀請合作院校參與專業(yè)介紹和未來職業(yè)規(guī)劃介紹，為意向生做好咨詢服務。此外，提高管理人員素質，實施特色化管理，改善中外合作辦學條件，與學生和家長建立有效的溝通機制，開展具有國際化特色的活動，提升學校的美譽度等，都可成為吸引優(yōu)質生源的渠道。

（五）建立上下聯(lián)動機制，協(xié)同監(jiān)控教學質量

教學質量監(jiān)督和教學評價是持續(xù)改進中外合作辦學教學中的不足和提高教學質量的關鍵。學校需形成校級、院級聯(lián)動質量監(jiān)督機制，參照教育部中外合作辦學評估指標體系，對標對表，落實要求，并建立符合中外合作辦學特點的完善的、多元的、動態(tài)的質量監(jiān)控體系。中外合作辦學項目的質量監(jiān)控體系應更具有國際特色，涵蓋雙方合作的有效性、教學質量評價、人才培養(yǎng)質量反饋、監(jiān)控體系和未來可持續(xù)發(fā)展等［7］。學校應將合作辦學教學質量監(jiān)控工作納入學校層面的教學質量監(jiān)控體系中，實行定期常規(guī)監(jiān)控、常態(tài)隨機監(jiān)控與年度專項監(jiān)控相結合的監(jiān)控模式，實現(xiàn)科學系統(tǒng)的“評教、評管、評學、評研”監(jiān)評系統(tǒng)框架。同時，項目所在學院要建立“互查互督、協(xié)管共進”的教學質量監(jiān)督機制，通過組織中外方教師開展教學研討、教師和學生座談會及時發(fā)現(xiàn)和改進存在的問題，促進中外合作辦學項目的健康、可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

一直以來，地方高校在教育部評估機制的推動下，本著“提質增效、服務大局、增強能力”的原則，中外合作辦學的各項管理制度不斷完善，在專業(yè)教學和專業(yè)建設方面取得了長足發(fā)展，教學質量不斷提升。但在教育管理、人才培養(yǎng)、教學創(chuàng)新、生源優(yōu)化、質量監(jiān)控等方面還需進一步規(guī)范化、系統(tǒng)化，還需增強應對危機的能力。受到疫情的沖擊，地方高校中外合作辦學面臨巨大挑戰(zhàn)，同時也是創(chuàng)新發(fā)展的機遇。筆者認為，地方高校應充分認識當前的國際形勢，主動適應疫情防控常態(tài)化的新模式，緊盯辦學質量提升主線，轉變管理模式，調整發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用網(wǎng)絡平臺優(yōu)勢，融合創(chuàng)新交流方式，與合作院校舉辦專題報告、學術講座、學生畢業(yè)作品展等。開展線上線下混合式教學，開發(fā)符合學生發(fā)展需求的課程，不斷提高中外合作辦學人才培養(yǎng)質量。