譚曙光

（湖南省教育科學研究院，湖南長沙 410005）

責任督學，主要是政府單位督導貫徹督導職責，把管轄范圍的中小階段學校和幼兒園進行多個督學地區(qū)分配，同時在每個區(qū)域中安排對應(yīng)的督學人員。責任督學對某個范圍內(nèi)進行檢查和督導，要求每一所學校實施教育政策，規(guī)范學校辦學行為，真正落實素質(zhì)教育?？v觀責任督學管理工作，要求相關(guān)人員意識到入職培訓的重要性，高度重視，快速實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換；不忘初心，重視督導工作成效；加強學習，不斷提高業(yè)務(wù)能力，提高責任督學入職培訓的效率和質(zhì)量。

一、新時期對責任督學提出的要求

新時期，責任督學的重要性更為凸顯，包含幾點。第一個關(guān)鍵點是要求責任督學注重學習，一般而言責任督學充當教育行政單位的代表，在政府教育督導室相關(guān)委托之下，按照法律的機制進行督政與督學權(quán)力實施，所以責任督學應(yīng)該全方位分析國家與地區(qū)教育文件內(nèi)在含義，全方位理解與感知。不管是教育方案、教育收費，還是招生分班、學生健康體質(zhì)的培養(yǎng)，都是需要責任督學重點學習的內(nèi)容。例如，小學生與中學生每日保持一個小時的鍛煉要求，這是最近幾年教育發(fā)展提倡的內(nèi)容，所以責任督學要重點學習，明確教育政策的本質(zhì)[1]。第二個關(guān)鍵點是要求責任督學強化監(jiān)督，責任督學應(yīng)確保學校辦學的規(guī)范性與科學性，從素質(zhì)教育層面出發(fā)進行招生分班、保障師生安全與增強師德精神等。全過程指導教育內(nèi)容，加快內(nèi)涵發(fā)展腳步，總結(jié)學校典型案例，責任督學做好監(jiān)督學校發(fā)展的工作，為學校平衡化建設(shè)與經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。第三個關(guān)鍵點是責任督學應(yīng)公正廉潔，相關(guān)人員保持品行端正，革新工作作風，全面約束自身思想行為，促使督導工作更為客觀性與公正性，不可以玩忽職守，也不可以弄虛作假，而是關(guān)注《教育督導條例》以及《掛牌督導規(guī)程》等文件實施，起到陽光督導的作用[2]。

二、責任督學入職培訓的有效思考

在責任督學的入職培訓中，應(yīng)該全方位制定培訓體系，包含制訂入職培訓準備方案、加大力度進行責任督學的入職培訓、入職培訓后進行及時反思等。

（一）制訂入職培訓準備方案

以某個區(qū)域的責任督學入職培訓為例，這一區(qū)域的責任督學有若干名，擁有本科及以上學歷，均是學校重要領(lǐng)導，具備的教學經(jīng)驗也是比較豐富的。另外，幼兒園的督導聯(lián)絡(luò)員納入培訓范圍內(nèi)，幼兒園督導聯(lián)絡(luò)員呈現(xiàn)出每個幼兒園分布一名的情況，通過園級領(lǐng)導進行兼任，對教育督導作業(yè)的開展發(fā)揮著橋梁作用。在責任督學培訓中，關(guān)聯(lián)督導聯(lián)絡(luò)員，目的是對中小學校的責任督學以及幼兒園責任督學共同培訓，實現(xiàn)幼兒園與學校責任督學的培訓內(nèi)容相互統(tǒng)一[3]。

在此期間，應(yīng)該明確責任督學的培訓內(nèi)容，立足于《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的相關(guān)文件，責任督學的入職培訓包含諸多內(nèi)容，第一項內(nèi)容是校務(wù)管理以及機制實施；第二項內(nèi)容是招生過程、收費標準和擇校情況；第三項內(nèi)容是設(shè)置課程大綱與制定教學計劃；第四項內(nèi)容是研究學生體育鍛煉與學習能力的培養(yǎng)情況；第五項內(nèi)容是思考教師師德的培養(yǎng)情況；第六項內(nèi)容是探索校園與附近的安全條件，確保學生交通能夠安全；第七項內(nèi)容是觀察學校食品和宿舍衛(wèi)生；第八項內(nèi)容是分析校風建設(shè)、教風建設(shè)以及學風建設(shè)。或者結(jié)合具體的情況，可以劃分為四個單元進行統(tǒng)一培訓，每一個單元涉及兩項內(nèi)容，即對責任督學進行理論培訓以及實踐培訓。第一個單元是促進責任督學掛牌督導工作，也就是設(shè)置課程教學方案，分析校園和附近的安全問題；第二個單元是研究食堂和飲水機等衛(wèi)生情況，制定招生收費標準和學校經(jīng)費管理計劃[4]；第三個單元是對教師進行師德培養(yǎng)，分析學生體育鍛煉情況和自主學習能力培養(yǎng)情況；第四個單元是明確責任督學督導制度，也就是如何使用學?；A(chǔ)設(shè)施、怎樣執(zhí)行事務(wù)管理方針，建設(shè)良好的校風。另外教育單位發(fā)揮自身力量，認真制定責任督學崗前培訓計劃，明確崗前培訓的期次和每次培訓的規(guī)模，并就崗前培訓的主要內(nèi)容、培訓時間以及資金預(yù)算等做出安排。精心設(shè)計培訓內(nèi)容，加強對責任督學法律法規(guī)、督導業(yè)務(wù)、教育及教育督導相關(guān)政策和理論的培訓，同時強化責任督學職業(yè)道德教育，提高責任督學的工作能力和業(yè)務(wù)水平。加強組織領(lǐng)導，抓緊部署安排，保障經(jīng)費，落實責任。

（二）加大力度進行責任督學的入職培訓

責任督學入職培訓過程關(guān)聯(lián)培訓的質(zhì)量，在設(shè)計過程中，應(yīng)該結(jié)合督導操作用表以及督導工具切實展開，包含培訓之前、培訓之中和培訓之后的三個環(huán)節(jié)。首先是培訓之前，進行入職培訓實施者的準備，入職培訓專題的實施者往往是教育局職能科室的管理者，按照負責的內(nèi)容進行專題內(nèi)容配置，要求實施者做好相關(guān)準備工作，第一個工作是明確上級對責任督學入職培訓的指導性方案，第二個工作是分析區(qū)域教育局的指導性計劃，第三個工作是研究專題入職培訓的實際情況，第四個工作是制定督導評價體系[5]。另外進行入職培訓對象的準備，圍繞單元培訓的主題進行培訓對象相關(guān)小組分配，在第一個單元的培訓過程中，對所有培訓對象進行科學小組分配，包含中小學設(shè)置課程小組、課程教學實施小組、幼兒園設(shè)置課程小組、幼兒園課程實施小組、校園安全責任小組。在安排相關(guān)人員時，盡可能結(jié)合日常管理，對相關(guān)主題持有較高關(guān)注度的人員加入，接下來進行作業(yè)分配和任務(wù)驅(qū)動。每一個培訓對象都要結(jié)合責任主題，制定督導操作用表，分析如何選取督導觀測點、如何制定督導工作方法。參訓人員要加強學習，深刻領(lǐng)會相關(guān)文件精神和培訓要義，充分認識督學的責任、使命和擔當，認真履行“監(jiān)督、指導、評估、反饋”職能，真正做到“督學一任，服務(wù)一方”，全力推動督導工作深入開展，體現(xiàn)學校教育設(shè)計的有效性，為學校的基礎(chǔ)教育保駕護航。

其次是培訓，引進專題講座活動、互動研究活動與跟崗實踐活動。在專題講座期間，區(qū)域教育局科室管理者，對責任督學的培訓專題進行具體闡述；在互動研究期間，依托小組分組的形式，以科室管理者具體闡述為前提，明確督導操作用表的內(nèi)容，立足于個人的作業(yè)情況討論督導評價量表的修改方式。在互動研究中，每一個督學小組成員都要實現(xiàn)督學內(nèi)容和督學方式的意見統(tǒng)一，最終形成督導工具文件和督導操作用表，這樣中小學階段的學校和幼兒園，聯(lián)絡(luò)人可以自行整改與實施督導工作[6]。

在跟崗實踐活動中，專職督導也就是導師，實施培訓之前，督學應(yīng)準備好督學操作用表和工具文件，站在專業(yè)視角下，初步制定試行方案；還應(yīng)該強化督導流程的設(shè)計，督學選定學校幼兒園的試督導，多次優(yōu)化督導操作表與工具文件，強調(diào)督學在進行督導工作的注意事項。責任督學在每一個單元的培訓之后都要進行督導操作表和工具文件的準備，接下來分責任進行督導工作，督導實踐中以團隊的形式負責指導和點撥，同步培訓被督導學校的聯(lián)絡(luò)人。

最后是培訓之后，對入職培訓的重點進行反饋，形成標志性材料。統(tǒng)計入職培訓的考核，包含入職培訓出勤內(nèi)容、作業(yè)實施內(nèi)容、活動參與內(nèi)容和計劃報告完成內(nèi)容。相關(guān)入職培訓積極人員評定為學習優(yōu)秀者。與此同時，制訂責任督學的操作用表，在對應(yīng)區(qū)域中公開，這樣責任督學和學校都能夠在平時工作中深入思考和運用。

（三）入職培訓后進行及時反思

責任督學的入職培訓工作，要求清晰化地凸顯經(jīng)常性督導內(nèi)容、明確責任督學的操作過程，入職培訓后應(yīng)組織責任督學進行及時反思和歸納，分析準備工作是否具備深度、跟崗實踐是否具備有效性、培訓評價是否合理[7]。在培訓之前進行系統(tǒng)的準備，隨時和培訓對象取得聯(lián)系，那么培訓對象要結(jié)合自身的培訓主題收集文件內(nèi)容，細致地閱讀文本，進而完成督導操作用表和督導工具的設(shè)計。換言之培訓之前，培訓對象要自學培訓主題，開展培訓活動的準備。無形中嚴格要求培訓者專業(yè)能力和素質(zhì)，一方面要正確理解上級文件內(nèi)涵，另一方面要結(jié)合某個地區(qū)的實際情況闡述自身觀點，入職培訓實施者和培訓對象由于培訓主題而高度集中、由于關(guān)注培訓操作過程可以更加務(wù)實，這樣體現(xiàn)出準備工作的深度。

在分析跟崗實踐培訓的有效性時，督學入職培訓的最終目的是擁有經(jīng)常性督導的工作能力，正確履行自身職責，確保學?？梢砸?guī)范化發(fā)展。督導實踐是內(nèi)在環(huán)節(jié)，全部的理論培訓皆是服務(wù)于督導實踐，所以督導培訓過程中，不只是強調(diào)督導標準化設(shè)置，更為關(guān)鍵的是和校長溝通與交流，這樣責任督學可以及時地了解問題，制定整改方針，提高校長對整改方針的接受程度，凸顯責任督學的職能和作用[8]。

在評價培訓的合理分析上，每一個單元入職培訓結(jié)束后，入職培訓實施者都要給培訓對象介紹單位反饋的培訓結(jié)果，在反映時切合實際地凸顯具體情況，鼓勵入職培訓表現(xiàn)突出的人員，鞭策入職培訓表現(xiàn)，促使入職培訓組織者擁有先進態(tài)度和管理思想，確保后續(xù)的培訓工作順利開展。

三、提高責任督學入職培訓質(zhì)量的建議

（一）明確具體形式，開展責任督學工作

在教育教學的深化改革背景下，教育督導工作任務(wù)逐步繁重，督導重心由以往的督政項目轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸c督學并存項目，創(chuàng)設(shè)完整的責任督學區(qū)域制度，作為責任督學經(jīng)驗交流的核心，還是貫徹教育方針的必然趨勢。動態(tài)分析學校情況，做好服務(wù)教育的決策工作，所以地區(qū)政府和行政單位要確定責任督導的關(guān)鍵點，對地方督學建設(shè)給予充分重視，完善督學責任區(qū)運作體系，確保地區(qū)教育事業(yè)可以協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）體現(xiàn)機構(gòu)獨立，執(zhí)行督導職能

由于體制等相關(guān)因素的影響，地區(qū)督導單位以行政領(lǐng)導互相配合為基礎(chǔ)進行工作，經(jīng)常存在的不足是責任督學制度建設(shè)匱乏自主權(quán)，難以真正地發(fā)揮責任督學的職能。在促進相關(guān)工作進行時，形成相對完整的教育督導體系，不然會制約責任督學作業(yè)的順利進行。全方位處理單位編制和督學編制以及制度建設(shè)等問題，保障教育督導室的建設(shè)體系具備標準化，推動責任督學入職培訓的進程。

（三）貫徹督學編制，提高經(jīng)費投入水平

全方位分析責任督學制度建設(shè)的內(nèi)在精神，大力推廣責任督學制度，結(jié)合責任督學的方針政策進行督學編制貫徹，通過人民政府擔任兼職督學以及專職督學，配置對應(yīng)的督學人員，提供責任督學工作保障。在督導經(jīng)費投入中，地區(qū)由督導單位長時間對行政單位進行依附[9]，缺少經(jīng)費自主支配的權(quán)利。要想確保督導經(jīng)費有效投入，設(shè)置對應(yīng)的會計核算賬戶，把教育督導經(jīng)費金額和年度預(yù)算結(jié)合起來，不斷為責任督學入職培訓的工作評價帶來條件支撐[9]。

四、結(jié)束語

綜上所述，責任督學入職培訓的開展具有重要的意義和現(xiàn)實價值，新時期責任督學應(yīng)明確自身的任務(wù)，積極參與責任督學入職培訓，增強自身責任感與使命感。在具體的入職培訓期間，政府等相關(guān)單位制定切合實際的入職培訓計劃與方案，采取高效的措施優(yōu)化責任督學入職培訓成效，為教育行業(yè)的長久發(fā)展提供更多有利條件。