平臺型企業(yè)服務(wù)社會治理創(chuàng)新模式

于偉 施紅明 郭佳 呂亞南 吳曉晨

摘? ?要：社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。相較于國家對社會生活的方方面面進(jìn)行管理，社會治理倡導(dǎo)全社會的廣泛參與。在整個社會治理體系中，治理模式對社會治理的效率、效果會產(chǎn)生較大的影響，是需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。平臺型企業(yè)具備資源優(yōu)勢和較大的操作空間，可以從不同維度、借助不同的治理模式，積極投身社會治理實(shí)踐，探索和建立成熟的運(yùn)作模式，參與和推動規(guī)則、制度和實(shí)踐框架的制定，努力為社會治理營造良好的外部環(huán)境，全方位服務(wù)社會治理。基于對社會治理創(chuàng)新模式的研究和思考，從不同維度對社會治理的模式進(jìn)行梳理，給出平臺型企業(yè)在服務(wù)社會治理實(shí)踐過程中的推薦創(chuàng)新模式，從理論層面為平臺型企業(yè)參與和服務(wù)社會治理提供支撐。

關(guān)鍵詞：社會治理；社會治理主體；社會治理模式；社會治理體系

中圖分類號：F270? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）35-0141-03

社會是一個復(fù)雜的有機(jī)整體，由多方社會主體構(gòu)成，包括政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人，并在此基礎(chǔ)上形成有效互動。社會治理的核心內(nèi)涵是調(diào)節(jié)參與社會生活多方社會主體的利益關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，滿足參與各方的核心訴求。為達(dá)到這個目標(biāo)，各國政府高度重視在社會治理領(lǐng)域的理論研究工作，重點(diǎn)研究采用什么樣的治理模式對社會治理效果會產(chǎn)生較大的影響。

本文將從多個維度對社會治理模式進(jìn)行剖析，給出平臺型企業(yè)服務(wù)社會治理的推薦模式和實(shí)踐路徑。

一、從手段維度：分為經(jīng)驗(yàn)治理和數(shù)字治理模式

（一）經(jīng)驗(yàn)治理模式

在沒有信息技術(shù)支持的情況下，以未經(jīng)量化的人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀認(rèn)知和判斷，對國民經(jīng)濟(jì)、社會生活領(lǐng)域出現(xiàn)的問題和矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)，是非常必要的一種有效方式。

經(jīng)驗(yàn)治理有其天然優(yōu)勢，比如人的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟能力強(qiáng)、長時間積累形成的經(jīng)驗(yàn)多、對復(fù)雜關(guān)系的分析判斷效率高、對事物的認(rèn)知程度深、與執(zhí)行層對接更加緊密等。

經(jīng)驗(yàn)治理的缺點(diǎn)在于，人是最不可控的因素之一，容易受環(huán)境、情緒、健康，甚至天氣等因素的影響，面對同樣的問題和矛盾，在不同因素影響下做出的判斷會有很大不同，甚至?xí)贸鐾耆喾吹慕Y(jié)論。

（二）數(shù)字治理模式

1.數(shù)字治理的內(nèi)涵

作為數(shù)字時代社會治理的新范式，數(shù)字治理是隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用而產(chǎn)生的全新模式，其核心特征是全社會的數(shù)據(jù)互通、數(shù)字協(xié)同與跨部門的流程再造。作為數(shù)字時代的全新治理范式，數(shù)字治理至少包含以下三個方面的內(nèi)容。

一是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理體系，提升治理能力。大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以對社會治理全方位“數(shù)字賦能”，從治理技術(shù)、治理手段和治理模式等方面實(shí)現(xiàn)社會治理復(fù)雜問題的超大范圍協(xié)同、精準(zhǔn)滴灌、雙向觸達(dá)和超時空預(yù)判。

二是對數(shù)字虛擬空間的治理。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使人類的生活空間開始脫實(shí)向虛，未來會有越來越多的經(jīng)濟(jì)社會活動發(fā)生在線上。但在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、重塑社會關(guān)系的同時，也面臨著規(guī)范和治理的需求。

三是作為社會治理手段的數(shù)字技術(shù)本身，已成為社會治理內(nèi)容和關(guān)鍵的治理資源。即對數(shù)據(jù)的治理，包括數(shù)據(jù)要素的所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)管權(quán)，以及信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等都需要全新的治理體系做支撐。

2.實(shí)現(xiàn)數(shù)字式社會治理的前提條件

實(shí)現(xiàn)數(shù)字式社會治理有兩個必要條件，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型的完成和社會治理數(shù)據(jù)模型的建立。

一是數(shù)字化轉(zhuǎn)型。社會生活的主體內(nèi)部，無論是政府、企業(yè)，還是社區(qū)、個人，都需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理；主體之間的溝通交流，如電子商務(wù)、社會交往、移動支付等都需要數(shù)字來體現(xiàn)。從現(xiàn)有數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐來看，通常著眼于本社會主體內(nèi)部，而缺乏社會性的通盤思考。目前少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省已編制《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的五年發(fā)展區(qū)域規(guī)劃》，但當(dāng)前尚未落地。全國性的基于數(shù)字治理的社會治理規(guī)劃尚在醞釀和理論研討之中，距離形成頂層設(shè)計(jì)還有很長的路要走。

二是數(shù)學(xué)模型的建立和應(yīng)用。服務(wù)社會治理需要深入到社會生活之中，服務(wù)社會生活，以調(diào)節(jié)和化解矛盾糾紛為己任。單純的數(shù)字化轉(zhuǎn)型完成，只會生成社會構(gòu)成主體的數(shù)字化視圖。若要形成自動感知、自發(fā)調(diào)節(jié)的有機(jī)整體，需要基于規(guī)則的數(shù)據(jù)模型的建立，而這個模型將構(gòu)成未來數(shù)字治理社會的“神經(jīng)中樞”。騰訊和阿里在城市大腦領(lǐng)域做了很多有益的探索和研究，形成了全系的解決方案，積累了豐富的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒和使用。

（三）演變趨勢

近年來，各國政府高度重視社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，紛紛將其作為國家數(shù)字化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。在國際組織的推動下，全球治理模式正在實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)治理”向“數(shù)據(jù)治理”的轉(zhuǎn)變。

G20杭州峰會首先將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入治理框架，開啟了大國間圍繞全球數(shù)字治理開展政策協(xié)調(diào)的重要進(jìn)程。習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上發(fā)表的重要講話中提出，中方愿同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。

聯(lián)合國框架下三大經(jīng)濟(jì)治理組織均提升了對數(shù)字治理問題的關(guān)注。其中，世界貿(mào)易組織（WTO）將與數(shù)字相關(guān)的貿(mào)易問題納入服務(wù)貿(mào)易規(guī)則；國際貨幣組織（IMF）發(fā)布有關(guān)數(shù)字貨幣和跨境支付等問題的研究報(bào)告；世界銀行開始關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域融資；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、世界經(jīng)濟(jì)論壇等組織發(fā)布大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究成果，助力全球各方在數(shù)字治理領(lǐng)域認(rèn)識的不斷提升。

二、從操作維度：分為單向治理和互動式治理模式

（一）單向治理模式

單向治理模式是由某個社會主體（如政府）制定規(guī)則，全體社會成員必須遵守的一種治理形式，又被成為社會管理。這種社會治理形式簡單，執(zhí)行效率高，有利于在短時間內(nèi)建立和維護(hù)相對穩(wěn)定的社會秩序。

但是單向治理只代表某類社會主體（統(tǒng)治階級）的利益，而沒有從全體社會成員的角度出發(fā)，綜合考慮和平衡各方利益，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，因此是與現(xiàn)代社會的治理理念不相符的。

（二）互動式治理模式

從實(shí)踐角度，預(yù)防矛盾好于化解矛盾，主動改進(jìn)強(qiáng)于被動治理，規(guī)則、制度和實(shí)踐框架的制定與執(zhí)行優(yōu)于單一社會實(shí)踐活動。人民群眾是歷史的締造者，也是推動社會發(fā)展的內(nèi)生動力，因此，需要從源頭上依賴廣大人民群眾的積極參與，形成社會治理主導(dǎo)者和參與者的高效互動。

社會生活不可避免會產(chǎn)生各種矛盾。但因受關(guān)注程度不高，也缺乏反饋社會關(guān)切的渠道，一些小糾紛、小矛盾往往長期擱置得不到解決，待矛盾激化引發(fā)大范圍群體性事件后才會引起重視，從而錯失了防微杜漸的最佳時機(jī)。掌握資源的社會主體，如果只是挑一些社會熱點(diǎn)或者典型問題嘗試性解決問題，只會起到揚(yáng)湯止沸的作用，而無法從根本上解決問題。因此，吸引廣大群眾的積極參與，采用互動式的社會治理模式才是明智的選擇。

三、從主體結(jié)構(gòu)維度：分為單一主體和混合主體治理模式

（一）單一主體治理模式

單一主體治理模式是某個社會主體單方面服務(wù)社會治理的行為，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提質(zhì)增效、定點(diǎn)扶貧、慈善公益等。政府在實(shí)施城市管理、社會組織在規(guī)范行業(yè)行為、企業(yè)在履行社會責(zé)任時，大多采用單一主體治理模式，在積極發(fā)現(xiàn)社會需求、主動承擔(dān)社會責(zé)任、防范和化解社會矛盾等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

同時，單一主體治理模式存在較大的局限性，突出表現(xiàn)在如下幾個方面。

一是對社會治理的認(rèn)知層次不夠高。無論從管理層面，還是從具體實(shí)踐角度都沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，其結(jié)果就是企業(yè)服務(wù)社會治理是為了踐行社會責(zé)任的一種無意識的、自發(fā)處理的狀態(tài)。

二是缺乏全局統(tǒng)籌和通盤考量。社會治理實(shí)踐主要存在于子公司層面，而缺乏總部層面的統(tǒng)籌考慮。當(dāng)前的社會治理實(shí)踐主要以地方公司的探索性實(shí)踐為主。誠然，社會治理具備區(qū)域特征和領(lǐng)域特性，不會存在放之四海而皆準(zhǔn)的規(guī)則，但如果缺乏統(tǒng)籌管理，社會治理效果難免會大打折扣。

三是定位目標(biāo)不清。社會治理需要全社會主體的廣泛參與，但更多表現(xiàn)在政府引導(dǎo)下的社會主體的自發(fā)行為。這個過程可以是被動參與，也可以是發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)就意味著更多的責(zé)任，需要付出更多成本，因此普遍存在主動性不足的情況。

（二）混合主體治理模式

社會治理需要廣大社會主體的積極參與，但并不提倡單打獨(dú)斗，因?yàn)檫@樣發(fā)揮的作用往往非常有限。主要?dú)w因于以下幾點(diǎn)。

一是影響范圍、影響廣度有限。單一主體無論從事的行業(yè)多么重要、所處地位多么超然，都無法對全社會形成全方位的影響。在社會治理領(lǐng)域得到全社會認(rèn)可的可能性不高，想要一呼百應(yīng)比較困難。

二是資源數(shù)量有限。單一主體規(guī)模無論大小，掌握的資源終究是有限度的，而且服務(wù)社會治理是一項(xiàng)持續(xù)性很強(qiáng)的社會實(shí)踐，無法實(shí)現(xiàn)沒有限制的投入。

三是資源的品類比較單一，難以發(fā)揮綜合性作用。以數(shù)據(jù)資源為例，電網(wǎng)企業(yè)只掌握電力數(shù)據(jù)，對其他公共服務(wù)行業(yè)的數(shù)據(jù)并不掌握，在做數(shù)據(jù)分析時經(jīng)常捉襟見肘，難以有效地發(fā)揮服務(wù)社會治理的作用。

因此，在具體社會治理實(shí)踐中，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采用多種類型、多個主體的混合主體治理模式，才能實(shí)現(xiàn)最佳的治理效果。

四、平臺型企業(yè)服務(wù)社會治理創(chuàng)新模式和實(shí)現(xiàn)路徑

社會治理模式的梳理是從不同維度開展的，推薦的創(chuàng)新治理模式也應(yīng)該從不同維度給出。筆者認(rèn)為，平臺型企業(yè)服務(wù)社會治理模式需要數(shù)字式、互動式和政企聯(lián)合式治理模式的綜合運(yùn)用。

（一）數(shù)字式的治理模式

數(shù)字式的治理模式可以從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)。

一是實(shí)現(xiàn)社會治理的大范圍協(xié)同。每個社會治理領(lǐng)域都有專業(yè)分工，且又高度復(fù)雜。在處理大量治理難題時，必然會涉及不同領(lǐng)域、牽扯到不同的部門，需要大范圍的協(xié)同來解決。平臺型企業(yè)可以在此過程中，借助信息平臺打通信息流、資金流和物流，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域間、部門間的協(xié)同共治。

二是實(shí)現(xiàn)治理過程的精準(zhǔn)幫扶。資源總是有限的，以有限的資源實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的最大化是平臺型企業(yè)持之以恒追求的目標(biāo)。能否破除信息不對等、實(shí)現(xiàn)資源與需求的精準(zhǔn)匹配，決定了治理的成效。

三是實(shí)現(xiàn)治理主體間信息流、資金流和物流的雙向傳遞。通過信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，平臺型企業(yè)可以為政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人搭建雙向觸達(dá)的橋梁，促進(jìn)政府與企業(yè)、政府與個人的即時良性互動，使賦能政府與賦權(quán)社會實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

四是實(shí)現(xiàn)社會治理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，一方面來自即時數(shù)據(jù)采集、算法、算力的提升，另一方面來自數(shù)字融合世界的打造。信息平臺是架設(shè)在企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)用戶之間的橋梁，對社會治理相關(guān)領(lǐng)域高度敏感。平臺型企業(yè)通過對數(shù)據(jù)收集、匯總、提煉、分析和建模，可以實(shí)現(xiàn)對社會治理風(fēng)險(xiǎn)的分析和預(yù)警。

五是實(shí)現(xiàn)治理單元視圖的縮放。當(dāng)數(shù)字化滲透到國民經(jīng)濟(jì)、社會生活的方方面面，數(shù)字痕跡將被廣泛采集和匯聚時，將允許觀察每一個個體、路燈、井蓋的狀態(tài)，也可以匯聚到中觀或宏觀層面，觀察每一個社區(qū)、城市、省份乃至全國的狀況，從而貫通微觀與宏觀，使政策、服務(wù)可以依托數(shù)據(jù)顆粒抵達(dá)每一個微觀單元。

（二）互動式的治理模式

通過搭建社會治理數(shù)字共享和支撐平臺，可以實(shí)現(xiàn)互動式的治理模式的落地。

一是全網(wǎng)收集社會治理需求?？梢园l(fā)揮平臺型企業(yè)的優(yōu)勢，對社會矛盾進(jìn)行分類管理，形成社會治理需求收集界面，對社會治理需求按類別、地域、行業(yè)、獲取時間，同類需求數(shù)量、延續(xù)時間、是否社會熱點(diǎn)等進(jìn)行聚類分析，然后展示在社會治理需求待辦欄目中。

二是吸引多種社會主體的廣泛參與。社會矛盾常常具備跨區(qū)域、跨領(lǐng)域特征，因此，必須吸引和調(diào)動全社會力量廣泛參與。在此過程中，平臺型企業(yè)在自身掌控資源范圍內(nèi)可以發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極服務(wù)社會治理，展示治理成果，形成帶頭示范效應(yīng)。對超出資源承受范圍的社會治理需求，可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)或社會組織實(shí)現(xiàn)需求對接。社會治理數(shù)字共享和支撐平臺將提供社會治理成果循環(huán)展示和交流的場所，從而調(diào)動全社會參與社會治理的積極性，提高治理效率。

三是采用多種方式和手段實(shí)現(xiàn)社會治理。實(shí)現(xiàn)社會治理的方式有很多，如采用資源共享的方式緩解局部單一資源短缺的問題，成立公益基金對從社會效益出發(fā)造成成本收益倒掛的公益活動進(jìn)行補(bǔ)償，針對社會熱點(diǎn)問題組織和實(shí)施社會實(shí)踐活動等。

四是加強(qiáng)互動式社會治理的策略和長效機(jī)制研究。在實(shí)施互動式社會治理過程中，建議采用分類獲取、雙向匹配原則。為激勵社會各方廣泛參與，落實(shí)社會主體責(zé)任，建議采用成果巡展、績效考評相結(jié)合的策略。從長遠(yuǎn)看，關(guān)鍵還是規(guī)則、制度和實(shí)踐框架的制定，每個社會主體都將受到共同制定的社會規(guī)范的調(diào)節(jié)和約束。

（三）政企聯(lián)合式的治理模式

采用政企聯(lián)合的模式可以在很大程度上規(guī)避單一主體治理模式的局限性，在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

一是發(fā)揮地方政府的影響力和號召力。立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和服務(wù)型政府的建設(shè)，形成了人民群眾對政府的依賴，其影響力和號召力是無法被超越的。在社會治理領(lǐng)域，政府的參與和引導(dǎo)可以使影響力和號召力實(shí)現(xiàn)最大化，從而得到其他社會主體的響應(yīng)和支持。

二是形成地方政府與平臺型企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。政府擁有政策和影響力優(yōu)勢，而企業(yè)擁有資金、場地和人員優(yōu)勢，二者相輔相成，積極開展社會治理實(shí)踐，可以實(shí)現(xiàn)社會治理優(yōu)勢的最大化。如果在政府的引導(dǎo)下形成行業(yè)企業(yè)在服務(wù)社會治理領(lǐng)域的聯(lián)盟，效果將會更佳。

三是全面整合不同類型企業(yè)、多種類型的資源。企業(yè)掌握資源的單一性，決定了難以形成綜合性的治理效果，因此必須要對企業(yè)資源做出整合。借助數(shù)據(jù)信托機(jī)制成立公共服務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，是對企業(yè)資源做出整合的典范。整合后的公共服務(wù)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心可以在社會、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境等社會治理領(lǐng)域發(fā)揮更大、更好的作用。

四是實(shí)現(xiàn)治理成果面向全社會廣泛共享。社會治理是一個持續(xù)性的長期的過程，短期社會治理實(shí)踐難以形成持續(xù)的治理效果，但可以積累經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識和形成短期的平衡。從長久來看，需要建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則、制度和實(shí)踐框架，并由政府主導(dǎo)進(jìn)行宣傳和落實(shí)，才能形成長治久安的社會治理最終目標(biāo)。

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