周 永 生

不同于一般意義上商品的自由流通和交易，1949年后多次開放的自由市場受到國家力量的諸多制約。近年來，學界關(guān)于1949年后的自由市場問題研究，取得重要進展。自由市場政策實行伊始被認為是中共緩解城市物資供應和農(nóng)民生存壓力的重要對策，政策的最終退出除意識形態(tài)因素外，還受國營與合作社商業(yè)(以下簡稱“國合商業(yè)”)、稅務部門與部分商販利益損失影響。此外，論者還關(guān)注到市場上各利益主體的經(jīng)濟理性與市場彈性問題。(1)參見馮筱才：《一九五八年至一九六三年中共自由市場政策研究》，《中共黨史研究》2015 年第2期；夏林、董國強：《一九五六年至一九五七年有限開放自由市場政策述論》，《中共黨史研究》2015年第2期；林超超：《一九五六年前后的自由市場政策與城市商品供應》，《中共黨史研究》2019年第1期；張一平：《彈性與理性：1956—1962年上海地區(qū)的市場競爭》，《上海交通大學學報》2021年第4期。新近的這些研究并不否認1956年自由市場的開放具有構(gòu)建“大計劃、小自由”的市場體系的意圖，而是在此基礎(chǔ)上豐富了我們對自由市場政策的工具性、策略性及新市場結(jié)構(gòu)內(nèi)在張力的認識。不過，既有研究對自由市場政策的跨區(qū)域?qū)嵺`、結(jié)構(gòu)張力下國合商業(yè)的內(nèi)部關(guān)系和市場角色及其影響等的考察相對較少，仍有進一步探討的余地。

中藥材(2)本文所論中藥材與藥材是同一概念，主要指藥用植物、動物、礦物的藥用部分采收后經(jīng)產(chǎn)地初加工用以制作中藥飲片或成藥的原藥材料。參見夏征農(nóng)、陳至立主編：《大辭?！返?0卷，上海辭書出版社，2015年，第27頁。按：文中使用的中藥材名稱，除直接引文中提及的藥材及常用的道地藥材外，主要以國家藥典委員會編的《中華人民共和國藥典》(2020年版)為依據(jù)。是小土產(chǎn)中品種繁多、地域性強的門類，與糧、油、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，經(jīng)濟價值雖小，但屬于重要的醫(yī)療衛(wèi)生資源，其產(chǎn)地分散，講究“道地”，可替代性差；供銷復雜，往往需要遠距離跨區(qū)域貿(mào)易。社會主義改造基本完成后，怎樣把各地多樣的產(chǎn)品“集中起來，分配出去”，是商業(yè)領(lǐng)域一個“十分重要的問題”，(3)《正確看待農(nóng)村自由市場》，《人民日報》1957年1月29日。而中藥材購銷正是考察這一問題的絕佳對象。本文以1956年至1958年自由市場開放前后上海的中藥材采購為個案，聚焦跨區(qū)域的藥材流動，借以勾勒中藥材銷地的采購努力及其與產(chǎn)地的利益分化，揭示自由市場開放后國合商業(yè)的市場參與及導致政策收縮的內(nèi)在邏輯。

一、原有供銷關(guān)系的“新”利用

1949年以前，上海已是國內(nèi)最大的中藥材交易市場，盡管社會主義改造后市場格局變化較大，但傳統(tǒng)市場體系并未因此崩潰(4)〔美〕施堅雅著，史建云、徐秀麗譯：《中國農(nóng)村的市場和社會結(jié)構(gòu)》，中國社會科學出版社，1998年，第128頁。，全國藥材貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的運作仍需依借上海樞紐性的流通能力。事實也證明，這種能力的發(fā)揮對全國藥材供應至關(guān)重要，如上海市工商聯(lián)合會曾報告，1956年上海藥材外埠銷售比重仍占業(yè)內(nèi)營業(yè)額的66%(5)《上海市工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于自由市場及自發(fā)工場的情況了解報告》(1956年8月)，上海市檔案館藏，檔案號C48-2-1759。。在外地紛紛奉行本位主義，維護自身利益時，上海強大的藥材集散功能反而成為劣勢：在藥材長期短缺的狀況下，產(chǎn)地傾向于優(yōu)先完成自身計劃或滿足本地需求，像上海這樣的銷地比較被動。且上海本地幾乎不產(chǎn)藥材，其80%以上的藥材資源常年需從外埠調(diào)入，1958年江蘇10縣劃入上海后才開始大量引種和收購本地藥材(6)《上海衛(wèi)生工作叢書》編委會編：《上海衛(wèi)生(1949—1983)》，上海科學技術(shù)出版社，1986年，第426頁。。此外，上海當時有著全國最大的制藥與食品加工業(yè)，兩者均消耗大量藥材，一定程度上也加重了上海的藥材采購負擔。

社會主義改造前，上海小土產(chǎn)采購環(huán)節(jié)銜接比較緊湊：一般由零售商向批發(fā)商進貨，批發(fā)商下鄉(xiāng)采購或委托產(chǎn)地代理行收購，產(chǎn)地坐商、代理行向農(nóng)民收購。其中多數(shù)小土產(chǎn)由代理行收購，自行下鄉(xiāng)采購者較少。但藥材業(yè)比較特殊，采購需豐富的知識與經(jīng)驗，自行下鄉(xiāng)采購者反而較多。(7)《上海市工商業(yè)聯(lián)合會關(guān)于自由市場及自發(fā)工場的情況了解報告》(1956年8月)，上海市檔案館藏，檔案號C48-2-1759。社會主義改造開始后，原由私商運作的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)在改造過程中受到嚴重破壞，國家通過控制批發(fā)環(huán)節(jié)逐漸主導了商品流通，中藥材等小土產(chǎn)名義上成為產(chǎn)地供銷合作社或國營商業(yè)獨家收購的商品。然而，一些小土產(chǎn)卻因這些機構(gòu)力量有限導致有貨而無人收(8)《工商政策的傳達報告》，華東師范大學中國當代史研究中心編：《天津某糧管干部工作筆記摘編》(二)，東方出版中心，2018年，第116頁。。在中藥材采購領(lǐng)域，國合商業(yè)也無力完全取代私商。據(jù)統(tǒng)計，1955年7月，全國供銷合作總社經(jīng)營的藥材品種只有105種(9)《當代中國的醫(yī)藥事業(yè)·中藥編》編寫組：《中國中藥大事記(1949—1983)》，1984年印行，第36頁。，而各地藥鋪備存的中藥材一般在300種到500種之間(10)中央衛(wèi)生研究院中國醫(yī)藥研究所：《中藥使用情況的調(diào)查報告》，《藥學通報》1953年第7期。。

社會主義改造基本完成后，國家對資源的控制力加強，與之相伴隨的是社會上物資供應的緊張狀況呈加劇之勢。從中央層面看，高層對短時間內(nèi)大規(guī)模改造的后遺癥有著清醒的認識。為舒緩快速改造對物資供應構(gòu)成的沖擊，國務院為大合營后企業(yè)運營與市場管理預留了半年左右的緩沖期，強調(diào)這段時間內(nèi)，私營工商企業(yè)繼續(xù)按原有制度或習慣生產(chǎn)經(jīng)營，原有的供銷關(guān)系也應保持，(11)《國務院關(guān)于目前私營工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造中若干事項的決定》，《人民日報》1956年2月11日。實際上已開始調(diào)整工商業(yè)政策。

就上海而言，1956年1月20日，全市藥材業(yè)146戶、從業(yè)人員1020人實行了全行業(yè)公私合營(12)上海市藥材公司編：《上海中藥大事記(1949—1983)》，1984年印行，第13頁。。但在看似完成的改造背后，上海藥材的供應狀況卻很不樂觀：中醫(yī)配方不齊，部分丸散膏丹無法配制，停工待料的情況相當嚴重(13)關(guān)于藥材短缺與社會主義改造之間的關(guān)系，參見周永生：《建國初年上海中藥材業(yè)的社會主義改造》，復旦大學歷史學系、復旦大學中外現(xiàn)代化進程研究中心編：《近代中國研究集刊·藥品、疾病與社會》，上海古籍出版社，2018年，第351—400頁。。由于上海成藥和食品生產(chǎn)數(shù)量大，可消化或轉(zhuǎn)移部分成本，故而即便價格上漲，上海也有動力大量采購藥材。

藥材采購方面要保持原有的供銷關(guān)系，上海方面的具體做法即包括延續(xù)之前公私聯(lián)購的辦法，再次調(diào)用私商的采購經(jīng)驗和市場網(wǎng)絡(luò)。雖然農(nóng)業(yè)集體化和各地商業(yè)改造后，合營私商原有采購網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，個體的市場直覺、冒險精神等被削弱，但私商們具有專業(yè)的藥材鑒別知識、寬廣的信息渠道以及豐富的購銷經(jīng)驗，仍能發(fā)揮很大作用。更為重要的是，公私合營后他們所在藥行的社會性質(zhì)發(fā)生了很大變化，已被認為是“國營公司的所屬單位”。(14)《國營藥材公司加強對合營藥材采購工作的組織領(lǐng)導》，《采購報道》1956年7月25日。按：《采購報道》是上海市中藥商業(yè)同業(yè)公會采購核心組編輯的內(nèi)部刊物，主要刊載藥材采購相關(guān)會議、外區(qū)采購動態(tài)、上海短缺與富余藥材品種等信息，是內(nèi)部溝通政策和時效信息的重要載體。本文使用的是上海市檔案館館藏《采購報道》匯集，檔案號S278-4-9-27。下引《采購報道》時不再重復列出所屬檔案信息。

為盡快緩解緊張的藥材供應狀況，在國營藥材公司推動下，上海的采購力量很快投入到藥材的“深購遠采”，甚至部分銷售力量也加入了采購隊伍。從1956年第二季度開始，中國藥材公司上海市公司組織了川漢、西淮、南廣、山浙4個草藥采購組，共計49家藥材批發(fā)商參加，先后派出采購人員45人，分別深入13個省和1個自治區(qū)。(15)《上海中藥大事記(1949—1983)》，第14—15頁。后來，外派采購人員增加到70人左右，采購也深入到各專區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層產(chǎn)區(qū)。除西藏、新疆、青海等當時尚在計劃派員前往外，國內(nèi)絕大部分地區(qū)都有上海采購人員的身影。(16)《1956年7—8月藥材采購工作總結(jié)：上海市中藥商業(yè)同業(yè)公會主任委員張善章在采購總結(jié)會議上的報告》，《采購報道》1956年9月28日。

外出采購的成效證明了合營私商采購經(jīng)驗和市場網(wǎng)絡(luò)的重要性。1956年4月以后，公私合營企業(yè)中藥材到貨逐月增加，二季度到貨總額比一季度增長約兩倍。采購到藥材383種，其中38種是當時供應緊張或經(jīng)常脫銷的品種。如食用和出口量大、藥用經(jīng)常不足的甜杏仁，5月份由合益藥行私方人員通過當?shù)嘏f有關(guān)系，在陜西華縣采購了1000余斤，可供應上海市場兩個半月。不僅如此，合營藥材商下鄉(xiāng)采購，還打通了某些藥材“產(chǎn)地積壓、銷地脫銷”的人為阻塞。如上海一度脫銷、使用廣泛的草藥荊芥，德豐、寶源兩藥行在浙江蕭山一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社購到6000斤。據(jù)反映，因當?shù)夭皇召?，這批荊芥積壓已近兩年，有的農(nóng)民甚至準備當柴燒掉。(17)《關(guān)于藥材、水產(chǎn)的貨源供應問題——趙體潤代表的發(fā)言》，《解放日報》1956年8月23日。采購之外，合營私商還為國合藥材商業(yè)部門提供了產(chǎn)區(qū)藥材市場信息，成為它們的“千里眼”“順風耳”(18)《采購中應該注意哪些問題？》，《采購報道》1956年8月10日。，一定程度上彌補了這些部門市場信息獲取方面的短板。

當然，國合商業(yè)也為合營私商提供了一些幫助，如中國藥材公司上海市公司就曾消化仁豐、源興、福昌泰等行商積壓的存貨，緩解其資金壓力(19)《市公司大力照顧合營企業(yè)采購資金》，《采購報道》1956年8月10日。；還曾聯(lián)系上海市商業(yè)局為美廉藥行赴黔西采購開具證明，并轉(zhuǎn)請有關(guān)方面批給運輸噸位，協(xié)助其將擱置在萬縣的藥材運回(20)《采購工作中應該注意哪些問題？》，《采購報道》1956年8月27日。。國營藥材公司為合營私商搭橋鋪路的系列舉措，客觀上強化了對合營力量的控制。自由市場的開放對小土產(chǎn)等商品流通十分重要，但在市場開放前，合營私商的采購實際上已緩解了部分供應壓力。由此可見，結(jié)合行業(yè)特點，在國營商業(yè)領(lǐng)導下充分發(fā)揮合營力量的經(jīng)營優(yōu)勢，是一種行之有效的辦法。

雖然藥材采購量有所增長，但外部的大環(huán)境仍有不少限制。如上海久和永藥行在巢湖采購好中藥材木瓜后就被當?shù)刈柚钩鼍?21)《采購中應該注意哪些問題？》，《采購報道》1956年8月10日。。雖然陳云早已要求各地糾正市場中一切管理僵硬和地區(qū)間相互封鎖的辦法(22)陳云：《關(guān)于商業(yè)工作與工商關(guān)系問題》，《人民日報》1956年7月1日。，但現(xiàn)實情況是，上海外出采購仍遇到不少阻礙，且相關(guān)措施明顯超出當時對“管理藥材”(23)計劃經(jīng)濟時期，國家對農(nóng)副產(chǎn)品實行分級管理，即國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的一類物資、由國家委托國合商業(yè)收購的二類物資和其他三類物資。中藥材按具體品種不同被劃為二類或三類物資。列為二類物資的藥材，亦稱“管理藥材”。不同時期“管理藥材”品種經(jīng)常變動，客觀上存在管緊不管松和忽視價值規(guī)律的問題，往往把增加管理品種作為解決供應緊缺的措施。除國家計劃管理的品種外，各省、自治區(qū)還有各自管理的品種，存在管理品種越多越好的偏向。參見《當代中國》叢書編輯部編：《當代中國的醫(yī)藥事業(yè)》，中國社會科學出版社，1988年，第138—139頁。的相關(guān)規(guī)定。由此可見，雖然計劃經(jīng)濟體制有集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，但地方間相互封鎖的現(xiàn)實，仍表明其在地方層面面臨著權(quán)力碎片化的困境。

為緩和與產(chǎn)地的矛盾，上海方面盡量避免沖突，鼓勵采購人員采辦藥材力求雙贏。上海方面的謹慎和互利舉措，在自由市場未開放前確實收到過善意的反饋，一些地區(qū)歡迎上海的采購力量，稱他們?yōu)椤皩＜摇薄袄戏◣煛?24)“專家”“老法師”等贊譽同合營私商長期的行業(yè)經(jīng)驗與知識技能有關(guān)。參見《市藥材公司布置第四季度工作計劃》，《采購報道》1956年10月22日。。但能否順利購得藥材，關(guān)鍵仍是讓產(chǎn)地得利。故而，上海國營公司時常提醒合營私商，采購中不能違反政策，要服從產(chǎn)地部門管理，以爭取他們的照顧(25)《把采購工作更向前推進一步》，《采購報道》1956年8月27日。。應當看到，自由市場開放前，藥材采購量雖有增加，但短缺的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，如上海市新成區(qū)國藥業(yè)即因業(yè)務發(fā)展迅速，供應要求更為迫切但一時無法滿足，并估計情況將繼續(xù)惡化(26)《本市國藥店業(yè)務普遍繁榮迫切要求供應貨源》，《采購報道》1956年8月10日。，藥材供應問題的繼續(xù)改善仍有賴市場政策的進一步調(diào)整。

二、藥材自由市場的開放與收縮

開放自由市場延續(xù)了前期商業(yè)政策的調(diào)整，它是國家通過放寬政策，改造流動性弱的計劃體制，使商品與其他非國合商業(yè)主體建立聯(lián)系，以拓寬流通渠道的辦法。針對市場上物資供應緊張的情況，劉少奇在中共八大的政治報告中提出，要在統(tǒng)一的社會主義市場的一定范圍內(nèi)，允許國家領(lǐng)導下的自由市場的存在和一定程度的發(fā)展，以作為國家市場的補充(27)《在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會上的政治報告》，《建國以來劉少奇文稿》第8冊，中央文獻出版社，2018年，第233頁。。這使得1956年自由市場的開放具有了探索新市場結(jié)構(gòu)的意涵。即便政策效果具有刺激生產(chǎn)、增加供應的工具面向，但宣布探索“主體—補充”的新市場結(jié)構(gòu)，仍表明此次開放并非只是對自由市場的策略性利用，不宜以后來政策的退出作為對其定性的全部依據(jù)。

針對價格問題，陳云曾以中藥材供應為例向黨內(nèi)同志說明他對自由市場開放后價格變動的看法。他認為若干種中藥材價格猛漲，說明國合商業(yè)沒有能力獨家購銷小土產(chǎn)。允許一部分小土產(chǎn)自由采購、自由販運，價格上漲是暫時現(xiàn)象，且這種上漲將促進小土產(chǎn)增產(chǎn)而實現(xiàn)供需平衡。(28)陳云：《關(guān)于資本主義工商業(yè)改造高潮以后的新問題》，《人民日報》1956年9月21日。從對價格變動一定程度的容忍來看，中共高層對開放自由市場后國合商業(yè)利益受損有所預期，因為本質(zhì)上，開放自由市場就是國合商業(yè)在迅速擴張后退出一部分領(lǐng)域成為自由市場的活動空間，讓出一些資源成為自由市場上流動的商品，其利益受損是必然的。更何況中藥材生產(chǎn)和購銷較為分散，國合商業(yè)當時并無力完全經(jīng)營，而國合商業(yè)這方面長期的能力短板，也決定了中藥材等小土產(chǎn)的自由購銷將長期存在(29)關(guān)于國合商業(yè)流通體制缺陷的個案研究，參見趙鵬：《二十世紀六十年代中期“愛國肉”現(xiàn)象研究——觀察國民經(jīng)濟調(diào)整政策的一個視角》，《中共黨史研究》2015年第12期；關(guān)于計劃經(jīng)濟中“小自由”貿(mào)易為何長期存在，參見張學兵：《三類物資：觀察中國計劃經(jīng)濟運作中“小自由”的一個視角》，《中共黨史研究》2013年第4期。。

實踐證明，按照中央政策建立國家領(lǐng)導下的自由市場，對習慣于行政管制的各地政府而言是一項復雜而艱巨的任務。自由市場是中央定政策、地方依據(jù)各自情況擇機鋪開的，自1956年7月至11月，先后有11個省份開放了自由市場(30)武力：《社會主義改造完成后引入市場機制的先聲——陳云與1956年農(nóng)村自由市場的開放》，《當代中國史研究》2007年第5期。。雖然限制仍多，如“管理藥材”并沒有放開，但各地開放自由市場，對上海采購“管理藥材”以外的品種還是提供了很大的政策空間。

此時，中國藥材公司上海市公司對合營私商采購作了相應調(diào)整，副經(jīng)理單裕民在傳達相關(guān)指示時提出，必須堅持深入國營、合作社的基層單位收購藥材；同時特別強調(diào)除了國合牌價外，行商、坐商的市價也是合理的(31)《市藥材公司布置第四季度工作計劃》，《采購報道》1956年10月22日。。對新出現(xiàn)的交易空間，單裕民要求在產(chǎn)區(qū)的采購員發(fā)揮“獨立作戰(zhàn)”的能力，根據(jù)原則“自行定價”，適當提高品質(zhì)優(yōu)良的藥材之價格，盡量爭取貨源(32)《采購備忘錄》，《采購報道》1956年10月22日。。之后，上海國合商業(yè)增派人員下鄉(xiāng)，遠赴貴州、云南等地，利用市集、廟會，跋涉山區(qū)直接與藥農(nóng)見面，鼓勵農(nóng)民采挖藥材，外派采購員從10月以前的97人增加到后來的216人(33)《張善章在上海市第二屆人民代表大會第一次會議上的發(fā)言稿——從開放小土產(chǎn)自由市場談中藥供應情況》(1957年1月)，上海市檔案館藏，檔案號B1-1-655-117。。自由市場開放后，上海藥材來貨渠道大為擴展，除了國營內(nèi)部調(diào)撥外，還有國營采購組、公私聯(lián)購處、合營藥材行及農(nóng)民、商販來貨等重要渠道(34)《上海市工商行政管理局關(guān)于藥材自由市場情況和問題的材料》(1957年6月18日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1005-20。。如針對農(nóng)民、商販的上門藥材，上?？梢話炫谱?，除當時中央掌握的十幾種“管理藥材”不能收購，理論上其余藥材都可放開，因之上海方面很快便決定掛牌收購49種緊缺藥材(35)《國家領(lǐng)導下的自由市場開放后藥材采購呈現(xiàn)活躍景象》，《采購報道》1956年10月22日。。

整體來看，自由市場開放后，上海藥材采購量增長明顯。1956年上半年合營企業(yè)采購金額平均每月9萬元，下半年平均每月40萬元，是上半年平均數(shù)的4.44倍，其中11月最高達到60多萬元(36)《一年來采購工作的回顧》，《采購報道》1956年12月29日。。而且，隨著市場逐漸放開，第四季度采購總值174萬元，又比第三季度66萬元增加1倍多，到貨品種從原來每月200多種擴大到500種左右。不僅如此，掛牌收購后，毗鄰地區(qū)的農(nóng)民及小商販來貨逐漸增多，減少了省、專區(qū)、縣供銷社等轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，脫銷藥材從35種減少到19種，有些長期緊缺的藥材如兒科常用藥材僵蠶等，也恢復了供應。(37)《張善章在上海市第二屆人民代表大會第一次會議上的發(fā)言稿——從開放小土產(chǎn)自由市場談中藥供應情況》(1957年1月)，上海市檔案館藏，檔案號B1-1-655-117。到1957年一季度，脫銷品種再減為10種，緊張品種減為28種。有些藥材因流轉(zhuǎn)暢通而價格下降，如黃芩、柴胡等市價低于國營公司調(diào)撥價約三成。(38)《上海市工商行政管理局關(guān)于藥材自由市場情況和問題的材料》(1957年6月18日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1005-20。

對自由市場開放后的藥材采購，多方評價積極。中國藥材公司上海市公司副經(jīng)理張善章(原私營元康藥行老板)在總結(jié)1956年第四季度以來的采購工作時，肯定了自由市場下合營私商發(fā)揮了很大作用(39)《市藥材公司召開采購會議》，《采購報道》1957年1月28日。。國營方面還表揚了一批合營采購人員，如1956年第四季度社會主義勞動競賽，除盧灣區(qū)外，藥材業(yè)得獎的職工和私方人員共計73人，其中從事采購的更是達到50人，占比近70%(40)《第四季度社會主義競賽評獎結(jié)束 采購人員獲獎占極大比重》，《采購報道》1957年2月28日。，表明國營藥材公司對自由市場開放后的藥材采購情況應是滿意的。

從全國層面看，中國藥材總公司也認為自由市場減少了商品流通的障礙，活躍了地區(qū)和城鄉(xiāng)交流，對發(fā)展中藥生產(chǎn)、增加品種、緩和供應等，起到很大作用。據(jù)其觀察，自由市場開放以后，全國大部分地區(qū)的藥材供應品種、數(shù)量顯著增加，緊張情況有所緩和。其中，上海取得的成果尤為顯著，通過自由市場購進了75種約42萬余斤長期供應斷檔的藥材。其他地區(qū)外出采購或流入的品種最少者也有50種左右。廣東省脫銷的秦艽、款冬花等藥材陸續(xù)上市，該省出產(chǎn)的地龍、紫蘇葉等上市量也有增加。湖北利川1956年8月脫銷藥材121種，以后降為17種。比較普遍的反映是：過去收不到的品種，在自由市場上出現(xiàn)了；長期斷檔的藥材減少了，一些積壓的藥材也通過自由市場找到了銷路。如福建原產(chǎn)但長期脫銷的桑白皮，浙江金華收購不到的商陸，湖南長沙長期買不到的安痛藤、琥珀、烏梅等，自由市場開放后都有到貨。浙江諸暨在沒有放寬市場管理前，當?shù)爻霎a(chǎn)的藥材也經(jīng)常脫銷，自由市場開放后，該縣126戶中藥店與藥農(nóng)恢復了原有的購銷關(guān)系。鑒于市場開放效果良好，各地國合商業(yè)更加積極地行動起來改進系統(tǒng)業(yè)務。如廣西召開了商業(yè)系統(tǒng)業(yè)務改進會議，會后許多縣藥材公司又分別召開了供銷社、合營店、聯(lián)診所、小商販的座談會，改進工作以擴大收購。自由市場還降低了許多藥材的價格，有些地區(qū)小商販販運的藥材，價格低于國合商業(yè)內(nèi)部的調(diào)撥價，如有小商販由山西運到河北邢臺的靈芝，每斤售價0.36元，比當?shù)卣{(diào)撥價低55%，黃芩、柴胡低于調(diào)撥價30%左右，其他市場也有類似的情況。此外，由于銷貨變得順暢，農(nóng)民生產(chǎn)、采集藥材的積極性也相應提高。陜甘兩省交界的長武、正寧一帶農(nóng)民積極生產(chǎn)秦艽、小茴香等藥材，陸續(xù)運到市場出售。(41)《為下達四月全國經(jīng)理會議藥材自由市場開放后的主要情況與今后意見的文件希即貫徹執(zhí)行的通知》(1957年8月5日)，浙江省檔案館藏，檔案號J126-020-054-060。

自由市場雖已開放，但很多藥材仍是地方國合商業(yè)的“獨家資源”和提高本地購銷優(yōu)勢的重要籌碼，地方保護與市場分割傾向明顯，銷地采購往往被產(chǎn)地認為于己不利。例如，自由市場開放前，南寧地區(qū)掌握收購的藥材品種一度減為12種，但市場開放后，反而擴大到38種，連長于山野間的鐵皮石斛、鉤藤及冷門零星藥材木蝴蝶等都被列入掌握收購范圍。再如，廣東惠陽盛產(chǎn)石決明，上海合營商下鄉(xiāng)與惠陽水產(chǎn)公司發(fā)動漁民收購，但貨到上海經(jīng)媒體報道后，惠陽管理部門就提出上海方面到惠陽采購是“你們優(yōu)點，我們?nèi)秉c”，不準上海方面再去收購。短缺之下，有些產(chǎn)區(qū)把當?shù)厮a(chǎn)緊缺藥材作為籌碼的傾向越發(fā)明顯，要求外地以貨易貨，且現(xiàn)象普遍，已成風氣，這讓作為銷地且本身幾無藥材生產(chǎn)的上海采購藥材更加困難。(42)《張善章在上海市第二屆人民代表大會第一次會議上的發(fā)言稿——從開放小土產(chǎn)自由市場談中藥供應情況》(1957年1月)，上海市檔案館藏，檔案號B1-1-655-117。

高度管控的經(jīng)濟體制下，自由市場運作過程中出現(xiàn)的問題極易被“放大”。除了市場上出現(xiàn)藥材摻假、以次充好等不良現(xiàn)象外，價格上漲問題還是不可避免地成了各地爭議的焦點。按當時河南、浙江、廣西、陜西、河北、遼寧等11個藥材市場的資料，緊張商品牌價、市價脫節(jié)的幅度從25%至300%不等。由于牌價、市價的差價大，不少農(nóng)業(yè)合作社選擇遠途運銷短缺藥材，湖南平江從1956年10月27日至11月10日有120個農(nóng)業(yè)社向河北、山西等地運銷白術(shù)；河南的生地，浙江的貝母、白術(shù)，陜西的白芷，也出現(xiàn)遠途運銷的情況，影響了國合商業(yè)的藥材采購與省際供應合同的執(zhí)行，導致國營公司與農(nóng)業(yè)社、產(chǎn)地公司與銷地公司、下級公司與上級公司間都有不少意見。但整體來看，中國藥材公司認為開放藥材自由市場是一項新的工作，短期內(nèi)發(fā)生一些問題難以避免，因而肯定藥材自由市場的發(fā)展是正常的、健康的，成績是主要的。(43)《為下達四月全國經(jīng)理會議藥材自由市場開放后的主要情況與今后意見的文件希即貫徹執(zhí)行的通知》(1957年8月5日)，浙江省檔案館藏，檔案號J126-020-054-060。

然而，國合商業(yè)體系對重要藥材的購銷優(yōu)勢還是要維護，1956年11月14日國務院發(fā)出指示，要求各地不得自行提高國家統(tǒng)購的農(nóng)產(chǎn)品和委托國合商業(yè)統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格(44)《國務院發(fā)出指示對統(tǒng)購和統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品各地不得自行提價》，《采購報道》1956年11月22日。。如果不能提價收購，那么統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品，大概率要在計劃任務完成后才能自由采購，而一旦收購計劃偏大，自由采購便成了“無期徒刑”(45)國務院第五辦公室：《全國農(nóng)村自由市場會議簡報》1957年第2號，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-37。。這種制度設(shè)定，大大增加了上海采購藥材的難度和交易的不確定性。面對國務院的指示，上海國營方面要求合營私商在各地收購價格尚不穩(wěn)定時，暫勿向外發(fā)信報價；同時立即拍電報給各產(chǎn)區(qū)采購員，要求他們服從當?shù)仡I(lǐng)導，不能抬價。由于收購受到一定限制，為了完成任務，中國藥材公司上海市公司選擇向各地增派人員，在藥材集散重點地區(qū)成立采購小組，加強貨源組織。(46)《市藥材公司副經(jīng)理張善章號召全體采購單位認真貫徹國務院指示》，《采購報道》1956年11月22日。

1957年2月上海的采購到貨數(shù)，相較1月顯著減少。到貨減少，可能與春節(jié)期間農(nóng)民來貨稀少、部分采購員回滬過節(jié)有關(guān)(47)《大力組織貨源為人民健康提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)》，《采購報道》1957年2月28日。。但聯(lián)系到后來采購量續(xù)有收縮，可以認為自由市場政策的收緊影響了藥材采購。輿論轉(zhuǎn)向也昭示了這種變化，當時的報章“對于管的方面講得多了一點”(48)國務院第五辦公室：《全國農(nóng)村自由市場會議簡報》1957年第1號，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-34。。但整體來看，自由市場的開放對藥材采購仍有正面的促進作用，1957年4月上海對外埠銷售藥材64.2萬元，仍在發(fā)揮“百年來形成的集散”作用(49)《上海有領(lǐng)導地發(fā)揮集散作用》，《采購報道》1957年5月23日。。

由上可見，自由市場開放后上海整體的藥材采購量大為增加，進一步緩解了緊張的供應狀況。但由于部分藥材一時難以增產(chǎn)，短缺下自由競購的市價往往超過國合商業(yè)的調(diào)撥價，無形中增加了國合商業(yè)的外部成本。為了維持國合商業(yè)的競爭優(yōu)勢，國家對自由市場政策作了調(diào)整。此外，自由市場的開放也加劇了內(nèi)部分化，與之相關(guān)的國合商業(yè)跨區(qū)域的產(chǎn)銷矛盾和市場參與情況尤其引人矚目。

三、國合商業(yè)跨區(qū)域的產(chǎn)銷矛盾和市場參與

上海傳統(tǒng)藥材業(yè)按具體業(yè)務不同，分為“行”“拆”“客”“號”四大類，其中又以“客”數(shù)量為多并居全國之首(50)曹春婷：《1930—1940年代上海藥材業(yè)及其群體研究》，碩士學位論文，上海師范大學，2011年，第19頁。?？鐓^(qū)域的藥材貿(mào)易原來主要由這些客商溝通，社會主義改造基本完成后，改由國合商業(yè)主導。但國合商業(yè)主導的藥材貿(mào)易在區(qū)域協(xié)調(diào)方面常存在不少矛盾，折射出國合商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的分化及其復雜的市場參與狀況。

在跨區(qū)域采購活動中，上海曾與浙江、江蘇兩地圍繞“管理藥材”產(chǎn)生過較大矛盾。浙江是中藥材生產(chǎn)大省，該省的道地藥材“浙八味”(白術(shù)、白芍、浙貝母、杭白菊、元胡、玄參、筧麥冬、溫郁金)是當時市場的緊缺品種?！罢惆宋丁彪m為浙江地產(chǎn)藥材，當?shù)毓╀N社卻發(fā)現(xiàn)收購不易。據(jù)該省商業(yè)廳反映，上海市青年會九層樓和河南路如意樓茶室有較大規(guī)模的藥材黑市，許多藥材收購價超過該省牌價數(shù)倍以上，引使藥農(nóng)遠途運銷。(51)《浙江省商業(yè)廳關(guān)于本省統(tǒng)一收購的藥材產(chǎn)品請協(xié)助加強市場管理的函》(1957年5月27日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-013。

為解決雙方矛盾，1957年5月浙江省商業(yè)廳致函上海市工商行政管理局、稅務局，要求上海對下屬各類商業(yè)單位(包括合營藥行、藥店、行商)進行教育，明確“浙八味”已列為統(tǒng)一收購藥材，凡非政府核準的均不得到浙收購，或用各種通訊方式及高價引誘浙農(nóng)遠途運銷。浙江還點名上述影響較大的茶樓黑市，要求上海取締。自由市場開放后，很多商品供不應求，掮客、黃牛等中間人十分活躍，許多茶樓、旅社又成交易空間。大量已回鄉(xiāng)的“中間人”返回城市謀生，甚至有些已被改造的“中間人”，白天是國營機構(gòu)職工，晚上卻當掮客。(52)《全國農(nóng)村自由市場會議參考文件之十——當前城市市場管理工作的意見》(1957年1月10日)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-31。他們活躍在茶樓等場所引購緊俏物資，自然容易引起關(guān)注。另外，浙江要求對農(nóng)民遠途運銷、商販偽裝走私或郵包寄遞的“浙八味”，由上海國營藥材公司按產(chǎn)地收購價加運雜費收購，并請上海市稅務局及有關(guān)部門加強車站、碼頭及郵包檢查，對無產(chǎn)地商業(yè)部門或業(yè)務單位證明之藥材及時扣留、處理(53)《浙江省商業(yè)廳關(guān)于本省統(tǒng)一收購的藥材產(chǎn)品請協(xié)助加強市場管理的函》(1957年5月27日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-013。。雖明知讓銷地配合降抑市價不現(xiàn)實，但浙江仍向上海方面提出了要求。而上海表示，自5月份以后一直配合浙江方面管理，但販賣者追求高利潤不愿藥材被收購，另行運銷外埠或在上海市內(nèi)自由市場轉(zhuǎn)售，還有的先在市內(nèi)隱蔽地點談妥交易，再到南翔、真如等地交貨。故而，地區(qū)間配合管理難以發(fā)揮作用，產(chǎn)銷間的合理差價亦不能保持。(54)《上海市第一商業(yè)局報告藥材市場問題》(1957年7月24日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-045。

不僅本地市場影響浙江藥材供應，上海深入浙江的采購活動，也引起兩地間的不合。當時“采購員滿天飛”，上海方面到浙江建德專區(qū)采購山茱萸，一度有30多人(55)《為下達四月全國經(jīng)理會議藥材自由市場開放后的主要情況與今后意見的文件希即貫徹執(zhí)行的通知》(1957年8月5日)，浙江省檔案館藏，檔案號J126-020-054-060。。由于產(chǎn)地部門普遍不歡迎外地采購，上海外出人員可能隱匿身份，其真實人數(shù)應該比產(chǎn)地掌握的還要多。

浙江以外，上海與近鄰江蘇圍繞“管理藥材”產(chǎn)生的糾紛同樣引人關(guān)注。江蘇海門與上海一江之隔，舟船往來，水路便利，對上海的藥材價格十分敏感。自由市場開放后，海門反映作為“管理藥材”的玉竹，當?shù)匕疵繐?5元、40元、55元三個價位收購，上海市場的價格卻為30元、50元、70元、75元四個級別，且每個級別對應的價格都比海門高。另據(jù)海門反映，外地個別國營公司、公私合營單位、投機商販曾到該地套購“管理藥材”。如國營南匯縣藥材公司劉姓經(jīng)理，曾在海門通過陳姓親戚套購玉竹。海門方面發(fā)現(xiàn)后制止，但該經(jīng)理并未罷手，而是讓親戚請人將30多擔玉竹扛到隱蔽港口，雇用小船偷運到了上海。上海市合營藥行吳錦記在海門收購藥材時，一定要有“管理藥材”才搭收其他品種。海門商販坦言，只要有“管理藥材”，馬上就會有人接洽交易?！斑`法”活動日漸猖獗，起初是商販在身上藏一點，箱子物件中裹一點，發(fā)展到后來，商販開帆船從江邊或小港整船偷運藥材到上海，以致海門方面認為加強管理也無濟于事。(56)《海門縣商業(yè)局關(guān)于要求解決在市場管理工作上和上海市之間存在矛盾的請示報告》(1957年6月30日)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-1160-44。

針對一系列產(chǎn)銷糾紛，商業(yè)部指示配合產(chǎn)地管理，上海方面雖表示同意，但仍希望商業(yè)部能從銷地角度審視產(chǎn)銷矛盾。首先，上海方面認為采購過程中產(chǎn)地管理過死，除了藥材總公司后來掌握的38種藥材外，各地尚有省管、區(qū)管甚至縣管品種。如浙江有“浙八味”為省管藥材，但金華專區(qū)又有佛手、枳殼、茯苓等區(qū)管藥材，專區(qū)下轄黃巖縣又有蟬蛻、香附、橘紅、覆盆子等縣管藥材，皆不準自由采購，形成層層設(shè)卡、環(huán)環(huán)相扣的局面。(57)《上海市第一商業(yè)局報告藥材市場問題》(1957年7月24日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-045。其次，對產(chǎn)地反映強烈的價格問題，上海方面認為事實上各地市價都較高，并非上海一地現(xiàn)象。如當時北京藥材公司麝香牌價為每兩58元，而市場上三個等級的麝香價格卻為每兩82元、98元、120元(58)《北京藥材市場交易活躍》，《人民日報》1957年6月1日。。

市場管理僵化和高價競購都是國合商業(yè)系統(tǒng)性問題的表征。透過這些表征，可以窺見國合商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部之分化及其市場參與樣態(tài)之豐富。從內(nèi)部關(guān)系來看，藥材問題與國合商業(yè)系統(tǒng)各經(jīng)營主體不履行合同、到貨不足密切相關(guān)。如中國藥材公司掌握的38種藥材，分配給上海的數(shù)量就曾明顯不足。1957年4月全國藥材會議上，上海提出統(tǒng)一收購的38種藥材全年要貨金額2036萬元，中國藥材公司只分配了需要量1/3左右的藥材。“管理藥材”分配不足直接造成了上海部分藥材脫銷斷檔。中國藥材公司協(xié)調(diào)能力欠缺，有些產(chǎn)地就不完全執(zhí)行產(chǎn)銷合同。如河南1957年二季度應交上海山藥220擔，實交10擔；應交懷牛膝17擔，實交8擔。河北二季度應交上海酸棗仁40擔，結(jié)果全部未交。產(chǎn)地不執(zhí)行合同，不一定是外地采購影響產(chǎn)地貨源，而可能是產(chǎn)地在打自己的算盤。如上海與浙江1957年二季度訂有浙貝母合同100擔，浙江方面聲稱無貨只交82擔，而寧波采購站卻在4月份到上海推銷，售給合營義興厚藥行浙貝母300斤、元胡600斤，同時搭售野菊花2800斤、烏藥2000斤以及其他藥材若干。(59)《上海市第一商業(yè)局報告藥材市場問題》(1957年7月24日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-045。因而，實際可能并非產(chǎn)地無貨，而是當?shù)厮幉牟块T拿緊俏藥材作搭售滯銷藥材的“武器”，最大化自身利益。此時國合商業(yè)之間的協(xié)調(diào)已退居次席，部分藥材資源計劃化難以推行，市場化又遇阻礙，各地圍繞緊俏藥材的行政化(60)計劃與市場是兩個相對的概念，但在計劃與市場之間，可能還存在另一種資源狀態(tài)，即部分商品不能完全計劃化，同時市場化不足，各地為了競爭資源而加劇資源的行政化，而這種資源的行政化在市場經(jīng)濟主導的社會仍然存在，具有廣泛的普遍性和長期的延續(xù)性。操作愈發(fā)明顯地表現(xiàn)了出來。

各地國營藥材機構(gòu)在自由市場上普遍的高價競購行為，成為影響市價不可忽視的因素。如在浙江東陽玉山區(qū)供銷社，中等白術(shù)1956年平均收購價每擔134.8元，但河北省供銷合作社邯鄲專區(qū)辦事處土產(chǎn)收購站收購價卻為每擔490元。由于地區(qū)差價懸殊，靠政治教育及市場管理解決不了農(nóng)民的遠途販運問題。當?shù)剞r(nóng)民反映，“政府的地區(qū)收購價格如果不相差這么大的話，我們也就根本不會去遠途販賣。這主要是你們政府自己內(nèi)部的矛盾”。(61)《東陽縣商業(yè)局關(guān)于我縣玉山區(qū)農(nóng)民遠途販運白術(shù)情況的調(diào)查報告》(1957年3月10日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-031。河南溫縣的農(nóng)民也質(zhì)問當?shù)毓╀N社干部：“你們說生地、山藥是國家統(tǒng)一收購的商品，我們運到外邊，也還是賣給國家，并沒有賣給美國，為什么不讓我們出去?！?62)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)河南省委批轉(zhuǎn)省供銷社黨分組關(guān)于農(nóng)村自由市場混亂情況的報告》，《中共中央文件選集(1949.10—1966.5)》第26冊，人民出版社，2013年，第197頁。遠途運銷利潤豐厚，但農(nóng)民到外地、城里賣藥材實際上困難重重：社會主義改造后，貨棧、大車店、代理行和交易市場大多轉(zhuǎn)業(yè)或被淘汰，農(nóng)民進城有時找不到適當?shù)慕灰讏鏊蜋C會。許多人無處安身，流浪街頭。(63)《全國農(nóng)村自由市場會議參考文件之十——當前城市市場管理工作的意見》(1957年1月10日)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-31。即便如此，仍有不少人趨利而往，向難而行。

黑市的情況也比較復雜。因為上海市場具有集散功能，故而在上海藥材黑市活躍的采購者并不只是上海方面的人員，外地藥商甚至國營藥材公司也參與其中。如北京市藥材公司王姓采購員，曾通過上海黑市行商先后以高價向溫州農(nóng)民購進溫郁金2824斤(64)《請研究解決各地自由市場開放后藥材經(jīng)營中存在問題的報告》(1957年6月15日)，浙江省檔案館藏，檔案號J126-020-054-016。。給商業(yè)部的報告中，上海方面亦表明黑市參與者包括兄弟公司采購員(65)《上海市第一商業(yè)局報告藥材市場問題》(1957年7月24日)，浙江省檔案館藏，檔案號J125-011-106-045。。各地國營商業(yè)介入黑市的現(xiàn)象，從側(cè)面反映出這一“灰色地帶”對它們有一定“吸引力”。但在前述浙滬矛盾中，黑市被浙江方面全然表述為上海的問題。各方都站在本地區(qū)、本部門的立場發(fā)表意見，印證了國合商業(yè)的二重性：一方面是國家代理，另一方面也是利益主體(66)參見吳盛杰、董國強：《新中國成立初期南京城鄉(xiāng)商業(yè)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《中共黨史研究》2020年第5期。，內(nèi)部分化已相當明顯。

各地國合商業(yè)基于自身利益的市場行為已為系統(tǒng)內(nèi)部所認知。由于當時大多數(shù)商品供應緊張，各地國營、合作社、公私合營企業(yè)和機關(guān)單位派員在市場上爭奪貨源的情況十分突出。如上海1956年9月統(tǒng)計，各地到滬采購人員達17萬人次之多。不少采購人員急于完成任務，不論質(zhì)量、不計價格，見貨就收，通過掮客、小販、兒童在零售市場上套購。采購盲目，甚至出現(xiàn)了同一商品兩地間往返流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。(67)《全國農(nóng)村自由市場會議參考文件之十——當前城市市場管理工作的意見》(1957年1月10日)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-31。而上海市場上活躍的“中間人”，實際上主要是為國合商業(yè)服務，純屬私私交易的估計只占一二成(68)《上海市工商行政管理局關(guān)于抄送當前自由市場情況及今后加強管理輔導的意見(草稿)的函》(1957年11月2日)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-1160-1。。中國藥材公司經(jīng)理李生文也說，“藥材市場比較亂的原因，主要是我們藥材系統(tǒng)互相抬價搶購引起的”，要求各級藥材經(jīng)營單位不要直接在自由市場上采購，而應通過當?shù)匦袟?、交易所成?69)李生文：《加強對藥材自由市場的領(lǐng)導》，《健康報》1957年2月1日。。針對公營機構(gòu)之間競購物資的現(xiàn)象，有人甚至提出管理原則應當是“對內(nèi)部嚴，對農(nóng)民寬。把內(nèi)部管住，問題就不大了”(70)《全國農(nóng)村自由市場會議簡報》1957年第2號，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-37。?？梢姡袌龅摹盎靵y”與公營機構(gòu)的競爭行為密切相關(guān)，而這種內(nèi)部爭購，實際上增加了國合商業(yè)整體的交易成本，也影響了內(nèi)部協(xié)調(diào)。為解決公營單位競購問題， 1957年8月7日國務院發(fā)出指示，對規(guī)定的計劃收購和統(tǒng)一收購的兩類物資，國家只委托一定的國合商業(yè)執(zhí)行收購任務，其他企業(yè)、機關(guān)和團體，不準收購(71)《國務院關(guān)于由國家計劃收購(統(tǒng)購)和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準進入自由市場的規(guī)定》，《建國以來重要文獻選編》第10冊，中央文獻出版社，2011年，第472頁。。

1957年9月，身為經(jīng)濟學家和重要經(jīng)濟官員的薛暮橋曾建議主管部門不要用過于煩瑣的審批手續(xù)束縛商業(yè)等部門“應有的靈活性”(72)《對現(xiàn)行計劃管理制度的初步意見》，《薛暮橋文集》第4卷，中國金融出版社，2011年，第254頁。。考慮到藥材國合商業(yè)有限采購力量下巨大的供應壓力，它們參與自由市場高價競購和黑市采購，從側(cè)面看不僅有其自身理性，也體現(xiàn)了某種靈活性。上海國合商業(yè)就曾發(fā)揮“靈活性”到自由市場“隨行就市”，如1957年4月至6月，中國藥材公司上海市公司在自由市場購進全蝎、天麻、雞內(nèi)金等藥材品種，金額72871元，虧損56427元，其中僅天麻一項，即虧損31506元(73)《中國藥材公司填報的1957年4—6月已在自由市場購進品種統(tǒng)計表》(1957年)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-1160-40。。營業(yè)上雖有虧損，藥材公司仍以保障供應為首要考慮。上海市商業(yè)局也認為應向自由市場組織貨源，只是在國務院提出38種藥材統(tǒng)一收購后，才強調(diào)只收38種以外的其他緊俏品種(74)《上海市第一商業(yè)局關(guān)于1957年第3季度向自由市場所進的十三種藥材虧損問題的意見》(1957年7月)，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-1160-42。。

雖然“靈活性”解決了部分供應問題，但如前所述，國合商業(yè)整體的成本卻提高了。藥材是醫(yī)藥衛(wèi)生治理的重要資源，關(guān)系民眾健康和中央衛(wèi)生方針的貫徹，所以即便虧損，藥材公司仍有一定動力收購，但這種收購也受到了越來越強的規(guī)則約束。因為商業(yè)系統(tǒng)整體的虧損，直接影響國家積累，如工商管理部門曾估計，1957年因上海自由市場“自發(fā)勢力吃得過飽與投機違法”，國家的經(jīng)濟損失就達2000余萬元(75)《上海市工商行政管理局關(guān)于上海對自由市場管理的概況(討論稿)》(1958年5月16日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1052-30。。面對巨大的經(jīng)濟損失，政策似有其他選項，比如通過加征貨物稅來增加國庫收入，而不特別強調(diào)國合商業(yè)的利潤上繳。果如此，便可為市場化留下較大空間。但當時中共中央選擇的發(fā)展戰(zhàn)略是通過國家汲取資源以推動工業(yè)化，為此國家必須“掌握為實際推行這種戰(zhàn)略所需的行政力量”，故而國家不愿降低其已掌控的“高效率的汲取體系”的運轉(zhuǎn)速度，也不愿讓推行其戰(zhàn)略的“行政力量”利益受損。(76)打造排除中間人的高效資源汲取體系，是中國現(xiàn)代國家形成須面對的一項根本性議程。參見〔美〕孔飛力著，陳兼、陳之宏譯：《中國現(xiàn)代國家的起源》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013年，第73—102頁。從自由市場政策構(gòu)想開始，國家希望看到的就只是一個能夠解決難題的作為助手的自由市場，而不是一個與之競爭資源的不受控制的自由市場。但自由市場開放效應復雜，大大超出了政策原來的預期?？梢娪媱澖?jīng)濟主導的“主體—補充”的市場構(gòu)想在既定的發(fā)展戰(zhàn)略面前，實現(xiàn)起來有相當大的難度。

由藥材自由市場的事例可見，政府本意通過自由市場解決藥材供應問題，但市場開放的效應外溢，影響到藥材國合商業(yè)的利益及其資源掌握。根據(jù)上述分析，將不易控制的外部因素內(nèi)部化，強化國合商業(yè)的資源控制很容易成為政府的政策選擇，其根源在于既定的工業(yè)化戰(zhàn)略要求維護國家的資源汲取體系及其相關(guān)力量。其副作用也很明顯，隨著自由市場政策的退出，很多物資再次出現(xiàn)供應緊張的情況。藥材自由市場的關(guān)閉與后續(xù)的藥材采購情況也說明了這一點。

作為小土產(chǎn)的中藥材，其自由市場隨著大環(huán)境的變動而改變。上海藥材自由市場的關(guān)閉無確切時間，但藥材交易所的重設(shè)與廢置，可以看作上海藥材自由市場衰微和最后關(guān)閉的標志。藥材交易所重設(shè)為各方交易提供了空間，也為上海方面“消滅集中管理上的空白點”提供了有力抓手(77)《上海市工商行政管理局關(guān)于上海對自由市場管理的概況(討論稿)》(1958年5月16日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1052-30。。1957年8月19日上海藥材交易所恢復，有效制止了高價攔收、套購牟利等“投機”活動(78)《藥材市場正?；钴S》，《解放日報》1957年9月7日。。高價被“消滅”，但進入交易所的藥材量也在減少，交易額從1957年8月的平均每天1.5萬元降為1958年2月的平均每天1000余元(79)《上海市工商行政管理局關(guān)于上海對自由市場管理的概況(討論稿)》(1958年5月16日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1052-30。。1958年全年成交金額只有455058元，1959年前9個月只有78569元。成交品種減少，后來大部分藥材由上海市藥材公司收購，所內(nèi)人員也由12人逐步減少到2人或3人。交易所的牌子雖未摘掉，卻只附掛于藥材收貨處一個倉庫里。至此，除了一些市場管理活動外，交易所實際上已與藥材收貨處合并，業(yè)務幾近尾聲。(80)《上海藥材交易所關(guān)于藥材交易管理情況的材料》(1959年10月16日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1100-106。

與藥材交易所逐漸喪失交易能力、自由市場漸趨退出相伴隨的，是國營藥材機構(gòu)的重新擴張和市場干預的加強。自由市場開放后期，上海市工商行政管理部門一改前期讓步態(tài)度，強調(diào)自由市場不是農(nóng)民和商販獨占的市場，國合商業(yè)應積極參與，以自身經(jīng)濟活動指導生產(chǎn)和領(lǐng)導市場(81)《上海市工商行政管理局關(guān)于上海對自由市場管理的概況(討論稿)》(1958年5月16日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1052-30。。國合商業(yè)開始大力擴展跨地區(qū)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，完善各層級商業(yè)網(wǎng)點。上海藥材合營批發(fā)商亦由藥材公司擴網(wǎng)吸收，完成改造(82)《上海藥材交易所關(guān)于藥材交易管理情況的材料》(1959年10月16日)，上海市檔案館藏，檔案號B182-1-1100-106。。1958年10月，國務院批準設(shè)立了百泉、樟樹、安國等三個全國性藥材交流會，通過復興傳統(tǒng)藥市以便落實藥材公司制定的藥材生產(chǎn)、調(diào)撥計劃(83)唐廷猷：《中國藥業(yè)史》，中國醫(yī)藥科技出版社，2013年，第371頁。。這些舉措都加強了國合商業(yè)對藥材資源的掌控。之后隨著公社化高潮的到來，國營機構(gòu)控制藥材生產(chǎn)、購銷的局面很快便形成了。

四、結(jié) 語

中藥材因其品種繁多、購銷復雜，國合商業(yè)只能部分經(jīng)營，藥材短缺長期無法緩解。1956年開放自由市場前后，上海方面利用合營私商和自由市場開放政策，大大增加了藥材供應量，但上海與一些產(chǎn)地圍繞藥材采購產(chǎn)生了諸多矛盾，表明市場開放的效應外溢，無形中增加了國合商業(yè)的外部成本，同時也提高了其內(nèi)部協(xié)調(diào)難度。在計劃化不足、市場化遇阻的情況下，緊缺藥材呈現(xiàn)出行政化加劇的趨勢。同時，眾多公營主體參與自由市場和黑市采購，成為影響市場秩序的重要因素。為解決這些矛盾，政府的政策選擇是將外部因素內(nèi)部化，采取一系列措施強化國合商業(yè)的藥材管控，藥材自由市場政策隨之收緊。從上海藥材交易所的重設(shè)和悄然關(guān)閉來看，政策收緊導致了藥材交易量的下降。隨著國營藥材機構(gòu)重新擴張，藥材購銷也一定程度上回到了由國合商業(yè)控制的狀態(tài)。

為推動既定的工業(yè)化戰(zhàn)略，國家特別強調(diào)資金積累、重生產(chǎn)而輕流通，所以自由市場的開放，無論目的是增加城市商品供應還是緩解農(nóng)民生存壓力，中央自始至終都在強調(diào)生產(chǎn)的重要性，認為供應問題最終還是要由生產(chǎn)來解決。開放自由市場，根本上是為了刺激生產(chǎn)，體現(xiàn)了經(jīng)典社會主義體制和計劃化思維的巨大影響力。在此影響下，這次開放自由市場不會導向更大范圍的市場化改革。開放自由市場期間，商業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)的一些問題實際上并非全由市場開放所引發(fā)，也與國家的物資供應本就緊張有關(guān)(84)《全國農(nóng)村自由市場會議簡報》1957年第2號，上海市檔案館藏，檔案號B123-3-989-37。，但因事關(guān)集體化的鞏固和工業(yè)化戰(zhàn)略的推行，市場開放后的張力與沖突讓新市場結(jié)構(gòu)顯得很不穩(wěn)定，其“負面”影響使直接增加生產(chǎn)變得更有吸引力。

因此，對接國家一再強調(diào)的生產(chǎn)增長訴求，以計劃方式推動生產(chǎn)上的“大躍進”，為商業(yè)系統(tǒng)提供源源不斷的物資，從而維護流通和消費領(lǐng)域的“正?！边\轉(zhuǎn)，似乎成為一種水到渠成的政策選擇。后來的“大躍進”運動也就有了維護計劃經(jīng)濟體制正常運轉(zhuǎn)的邏輯上的自洽。事實上，“大躍進”時期各地中藥材的“異地引種”“就地生產(chǎn)”，就是通過計劃增產(chǎn)解決藥材短缺的一次嘗試(85)參見周永生：《“道地”的消隱——“大躍進”時期中藥材的“就地生產(chǎn)”》，《醫(yī)療社會史研究》2017年第2輯。。如果開放藥材自由市場的嘗試能夠說明國合商業(yè)欠缺使多樣的藥材流動起來的能力，那么此后藥材“異地引種”“就地生產(chǎn)”的實踐則表明，在計劃經(jīng)濟體制下，以物種移植、縮短產(chǎn)銷空間與行政距離的大生產(chǎn)方式滿足各地多樣的藥材需求同樣存在不少問題?？傊岸鄻有浴钡纳a(chǎn)與流通對計劃經(jīng)濟體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。此外，1956年的這次自由市場開放，表明自由市場雖然有存在的必要，但其能否持續(xù)運行，還是取決于決策者的工業(yè)化路徑選擇及其對與之相關(guān)的國家資源汲取體系運轉(zhuǎn)狀態(tài)和趨勢的研判，這一動態(tài)視角與相對靜態(tài)的意識形態(tài)歸因既互為表里(86)有學者認為，在計劃經(jīng)濟時代，至少有意識形態(tài)、趕超意識、外部環(huán)境、戰(zhàn)略安全四個因素影響著中共的經(jīng)濟決策及其演變。參見蕭冬連：《計劃經(jīng)濟時代影響中共經(jīng)濟決策的主要因素》，《中共黨史研究》2021年第3期。，又有所區(qū)別，為理解市場政策的變動提供了一種體制機制的思考維度。