趙 赫 依

1939年12月31日夜，國民黨環(huán)縣政府縣長劉謙派縣保安大隊副大隊長趙思忠(歷史檔案文獻一般稱“趙老五”，故下文從之)襲擊了陜甘寧邊區(qū)環(huán)縣洪德區(qū)委、區(qū)政府，1940年1月1日又襲擊了環(huán)縣縣委、縣政府。到1940年2月，環(huán)縣北部的虎洞區(qū)、洪德區(qū)、毛井區(qū)、耿灣區(qū)部分中共地方黨組織和基層政權(quán)遭到襲擊，導(dǎo)致該縣17個鄉(xiāng)政權(quán)瓦解，史稱“環(huán)縣事變”。這次事變發(fā)生在國民黨第一次反共高潮期間，被地方史和地方黨史研究者當(dāng)作一次叛亂事件(73)劉風(fēng)閣主編：《陜甘寧邊區(qū)隴東黨的建設(shè)》，1995年印行；中共環(huán)縣縣委黨史資料征集辦公室：《中國共產(chǎn)黨甘肅省環(huán)縣組織史資料》，1991年印行；等等。。近年來，學(xué)界就該事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、善后等作了較為詳盡的論述(74)相關(guān)研究參見張海燕：《“環(huán)縣事變”及其善后工作述論》，《中共黨史研究》2014年第9期；楊東：《危機與轉(zhuǎn)機：抗戰(zhàn)時期中共對環(huán)縣事變的應(yīng)對》，《黨史研究與教學(xué)》2014年第6期；楊東：《事實與真相的雙重考量——抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)環(huán)縣事變探實》，《江蘇社會科學(xué)》2016年第1期；趙蘭鋒：《環(huán)縣事變與抗日根據(jù)地稅收法治化》，《人民法治》2018年第14期；等等。，但該問題仍有進一步討論的空間。一是既往研究只是利用了中共方面的文獻，策劃本次事件的國民黨地方政權(quán)的資料缺失，文獻來源相對單一，造成論述問題不夠完整；二是既往研究認為國民黨環(huán)縣政府利用趙老五發(fā)動了事變，但對國民黨地方政權(quán)如何策劃此次事變則語焉不詳。本文嘗試利用多元史料，側(cè)重從中共環(huán)縣政權(quán)建立后地緣政治的復(fù)雜性、國民黨重建環(huán)縣政權(quán)、策劃事變的曲折經(jīng)過以及中共如何處理事變等方面，對該事變作更加深入的探討。

一、地緣政治生態(tài)與環(huán)縣基層社會

環(huán)縣位于甘肅隴東地區(qū)北部，東邊、北邊與陜西的定邊、保安(今志丹縣)接壤，西北和西部與寧夏的鹽池、同心、固原毗鄰。因地處騰格里沙漠南部邊緣，故而“風(fēng)高土燥，秋早春遲……地多沙磧，水性堿鹵”(75)〔清〕高觀鯉：《環(huán)縣志》卷4《田賦·風(fēng)俗》，乾隆十九年刊本。，幾乎“無年不旱”“無年不災(zāi)”(76)《環(huán)縣縣長楊玉亭來函》(1939年8月20日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986年，第357頁。，生存環(huán)境惡劣，民生維艱。由于環(huán)縣遠離政治中心，國家權(quán)力難以觸及。因此，哥老會在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社會有很大勢力，大多數(shù)青壯年農(nóng)民都是哥老會成員，如在耿灣區(qū)四鄉(xiāng)的哥老會成員中，成年男會眾占大多數(shù)(77)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣邊府工作團報告》(1940年6月7日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。趙老五與胞兄趙鳴琴(曾任國民黨軍隊團長)就有一支以哥老會會眾為主的武裝，300余人(78)朱開銓：《六十六年之革命生涯》，江西人民出版社，2011年，第174頁。。他們活動在寧夏、甘肅交界處以甜水堡為中心的地區(qū)，長期控制著環(huán)縣北部的鄉(xiāng)村社會。農(nóng)民受哥老會的影響，排斥外來勢力，寧肯跟隨本地的哥老會，也不愿離開本地。中共環(huán)縣政權(quán)建立后，紅軍曾在環(huán)縣組織地方游擊隊，但在準(zhǔn)備向東移動的過程中，受哥老會的影響，“全部走散，無一人能帶出環(huán)縣”(79)(中共)環(huán)縣政府：《為呈報本縣趙匪誘惑自衛(wèi)軍部分叛變及派隊鎮(zhèn)壓及善后工作由》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。

1936年6月，紅軍西征后開辟了以環(huán)縣、曲子等城鎮(zhèn)為中心的新的蘇區(qū)，先后成立中共環(huán)縣縣委(駐洪德城)、中共曲子縣委(駐曲子鎮(zhèn))、中共固北縣委(駐董家莊)和曲子、環(huán)縣、固北三縣的蘇維埃政權(quán)(80)《慶祝紅軍西征的大勝利》，《紅色中華》1936年7月3日；陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。7月，中共陜甘寧省委、省政府遷駐環(huán)縣河連灣，這里逐漸成為紅軍西征后新開辟蘇區(qū)的政治中心。7月16日，中共中央發(fā)布《中央關(guān)于爭取哥老會的指示》，提出“目前我們對于哥老會策略是在爭取哥老會”(81)《中共中央文件選集》第11冊，中共中央黨校出版社，1991年，第52頁。。8月26日，中共陜甘寧省委和省政府在環(huán)縣河連灣召開哥老會大會，爭取哥老會參加抗日救國的統(tǒng)一戰(zhàn)線(82)《盛況空前的哥老會大會》，《紅色中華》1936年9月18日。。當(dāng)?shù)馗缋蠒榱擞闲蝿?，提出組織“江湖抗日游擊隊”。出于統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中共還給過他們一些武器。當(dāng)時中共地方政權(quán)也為爭取趙老五作了一些努力。據(jù)時任陜甘寧省政府副主席朱開銓回憶：“趙老五派人到省委來，要請省委派人去他那里做報告，省委就派了朱自休(軍事部副部長)共帶了六人去(軍事部兩人、保衛(wèi)局兩人、統(tǒng)戰(zhàn)部一人)。趙老五同時還派人到我紅軍七十八師，也是請他們派人去做報告，后來七十八師派了一個民運部長去”(83)朱開銓：《六十六年之革命生涯》，第173—174頁。。時任陜甘寧省委軍事部副部長賴傳珠在日記中記載：9月16日，省委軍事部派代表到趙老五部談判；10月19日，“趙老五已拖出來了。去信告紅二團注意爭取和戒備，并要他們首長來開會”；20日，“去信給趙老五，讓他們開至紅城水去見王首道”；21日，“去信給趙老五，要他開紅城水去找十五軍團”；25日，“晚上討論趙老五的工作”；29日，“半夜接二團來信說：趙老五將我們代表11人捆起來”；30日，“去紅二團，關(guān)于趙老五問題的處理、戒備與偵查工作，去電告知一氓(指李一氓，時任陜甘寧省委宣傳部部長——引者注)”；31日，“接一氓來電，證實了趙老五叛變倒戈”。(84)參見賴傳珠：《賴傳珠日記》，人民出版社，1989年，第62—69頁。中共地方政權(quán)爭取哥老會和趙老五的工作并沒有取得成功，但紅軍也沒有采取強有力的措施消滅哥老會及其武裝，他們?nèi)匀换顒釉诃h(huán)縣北部地區(qū)。

1937年 9月，陜甘寧邊區(qū)政府成立后，環(huán)縣被劃為邊區(qū)管轄的23個縣之一。環(huán)縣政府下轄環(huán)城、洪德、虎洞、耿灣、毛井、車道、甜水7個區(qū)公署和45個鄉(xiāng)政府，共建立7個區(qū)黨委、30余個黨支部、618名黨員(統(tǒng)計時間為1938年1月)(85)《中國共產(chǎn)黨甘肅省環(huán)縣組織史資料》，第74頁；《中國共產(chǎn)黨甘肅省慶陽地區(qū)組織史資料》，1990年印行，第121頁。。中共環(huán)縣縣委和縣政府把大量青壯年納入新成立的各種基層組織中。以自衛(wèi)軍為例，蘇維埃時期，環(huán)縣原有自衛(wèi)軍631人，各種武器429支(件)；全面抗戰(zhàn)初期，新擴增的自衛(wèi)軍達4380名，按照軍事編制共分32個連、98個排、422個班(86)慶環(huán)分區(qū)：《慶環(huán)分區(qū)十二月至一月份工作報告》(1938年2月)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-4。。環(huán)縣事變發(fā)生前，環(huán)縣各區(qū)如虎洞、環(huán)城、耿灣、洪德、山城、羅兒崾峴、馬坊原、姬原8個區(qū)以普通自衛(wèi)軍、基干自衛(wèi)軍、模范自衛(wèi)軍和少年先鋒隊自衛(wèi)軍為主，在規(guī)模和數(shù)量上均發(fā)展較快。1938年，環(huán)縣自衛(wèi)軍達到4400余人，其中中共黨員240人，占5.4%；從成分看，自衛(wèi)軍以中農(nóng)、貧雇農(nóng)為主，也有少量富農(nóng)(87)(中共)環(huán)縣政府： 《華池、環(huán)縣政務(wù)會議記錄本》(1938年4月)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-11。。從蘇維埃政權(quán)建立到環(huán)縣事變發(fā)生，中共在環(huán)縣歷經(jīng)4年的政權(quán)建設(shè)，按理來說已經(jīng)是比較鞏固的根據(jù)地了，但因地緣政治復(fù)雜，基層政權(quán)的治理仍存在一些隱患。

中共環(huán)縣政權(quán)建立時，正值抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的提出和實行停止沒收地主土地的政策，因此未進行徹底的土地革命。在環(huán)縣鄉(xiāng)村社會中，哥老會、地主仍有很大勢力，如北部的毛井、車道、虎洞、耿灣4區(qū)的大部分土地仍掌握在地主手中，成為國民黨重建環(huán)縣政府的基礎(chǔ)。一些地主、哥老會與后來國民黨在甜水堡成立的環(huán)縣政府和國民黨固原縣政府相互勾結(jié)，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，逐漸滲入中共環(huán)縣的區(qū)、鄉(xiāng)基層政府和自衛(wèi)軍中。

全面抗戰(zhàn)初期，在趙老五的策劃下，一些哥老會成員和地主主要通過三種途徑逐步滲透到中共基層政權(quán)。一是一些兵痞混進自衛(wèi)軍后，因略懂軍事技術(shù)被任命為自衛(wèi)軍連長、排長，這些人大部分原來是趙老五、趙鳴琴的部下，趙老五便“派人去活動，接關(guān)系”，并以私人感情、財物收買、賜官顯名的手段拉攏。如“龔殿明暗中賜給隊長之職，趙匪的親妹子許給王金財為妻”(88)馬錫五：《陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員公署謹將消滅趙匪概況及環(huán)縣事變的經(jīng)驗教訓(xùn)賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。經(jīng)過數(shù)年經(jīng)營，中共鄉(xiāng)村政權(quán)中的一部分人已為其所用，自衛(wèi)軍中一些連長、排長甚至公開說：“八路軍來了，我們是共產(chǎn)黨；趙老五來了，我們是自己人”(89)李卓然：《論環(huán)縣事變的教訓(xùn)》，《共產(chǎn)黨人》第8期(1940年7月)。。二是部分干部在趙老五等人的恐嚇和誘惑下成為內(nèi)應(yīng)。趙老五將環(huán)城區(qū)的組織科科長李占祥及鄉(xiāng)干部抓捕后，讓鄉(xiāng)干部全程觀看李占祥被害過程，并威脅說：“以后誰替紅軍做事，都像李占祥一樣”(90)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。在趙老五的威脅利誘下，一些干部“在頑固分子鎮(zhèn)壓下不敢工作，即使工作的，有部分是兩面派”。洪德區(qū)某些被拉攏的干部，“遇到上級來殷勤非常，上級一走，(就)不做工作了，專給頑固分子做工作”(91)馬錫五：《陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員公署謹將消滅趙匪概況及環(huán)縣事變的經(jīng)驗教訓(xùn)賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。三是趙老五有計劃地將舊部人員安插到縣政權(quán)中，如“楊文獻是趙匪的探子，也能混到我們縣級機關(guān)中為財政檢查員，這是全縣最高的政權(quán)機關(guān)，被他們打進來了”；耿灣區(qū)連長、車道區(qū)的兩個排長以及環(huán)城區(qū)支部書記、干事，都是趙老五“很早埋伏的”(92)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。有5名鄉(xiāng)政府鋤奸主任為趙老五做事，導(dǎo)致事變前中共基層政權(quán)中的黨員干部“沒有一點特殊的情報”(93)高崗、王世泰：《關(guān)于環(huán)縣自衛(wèi)軍叛變情況報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。趙老五通過利誘、恐嚇與安插等手段，使環(huán)縣北部鄉(xiāng)村政權(quán)中出現(xiàn)了許多“兩面人”。其中環(huán)城區(qū)有15名“兩面人”，2人是趙老五的舊部，擔(dān)任一鄉(xiāng)宣傳干事和四鄉(xiāng)副連長，其余幾名分別帶領(lǐng)一鄉(xiāng)、五鄉(xiāng)和七鄉(xiāng)自衛(wèi)軍叛變；洪德區(qū)有7名，1人是被趙老五舊部拉攏，擔(dān)任二鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，帶領(lǐng)二鄉(xiāng)自衛(wèi)軍叛變，其余任鄉(xiāng)長或支書，被趙老五脅迫后活動二鄉(xiāng)、三鄉(xiāng)和七鄉(xiāng)自衛(wèi)軍叛變；虎洞區(qū)有2名，分別擔(dān)任自衛(wèi)軍連長、副連長，被脅迫后活動自衛(wèi)軍叛變；毛井區(qū)有3名，分別擔(dān)任三鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、支書及自衛(wèi)軍排長，被趙老五系統(tǒng)內(nèi)土匪活動后，鼓動自衛(wèi)軍叛變；耿灣區(qū)有1名，擔(dān)任五鄉(xiāng)鄉(xiāng)長，被一土豪活動后帶領(lǐng)五鄉(xiāng)自衛(wèi)軍叛變；車道區(qū)有1名，擔(dān)任自衛(wèi)軍連長，被一豪紳活動后帶領(lǐng)自衛(wèi)軍叛變。(94)(中共)環(huán)縣政府：《為呈報本縣趙匪騷擾誘惑自衛(wèi)軍部分叛變情況由》(1940年1月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。

這些在中共區(qū)、鄉(xiāng)兩級政權(quán)中擔(dān)任各種職務(wù)的“兩面人”，與趙老五暗通款曲，環(huán)城、虎洞、耿灣、洪德4區(qū)基層政權(quán)基本上被趙老五控制，成為國民黨環(huán)縣政府發(fā)動事變的內(nèi)應(yīng)。從事后調(diào)查得知，在環(huán)縣事變發(fā)生前，中共環(huán)縣秘書處文書等人與當(dāng)?shù)睾兰濤彽蠲鳌霸诃h(huán)城區(qū)及洪德區(qū)已活動，布置暴動”(95)高崗、王世泰：《關(guān)于環(huán)縣自衛(wèi)軍叛變情況報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。

二、國民黨重建環(huán)縣政權(quán)

1936年6月紅軍西征后，國民黨環(huán)縣政府逃到第三區(qū)行政督察專員公署所在地西峰，成為國民黨地方當(dāng)局恢復(fù)環(huán)縣政權(quán)的依據(jù)。國民黨甘肅省民政廳提議“環(huán)縣在未恢復(fù)縣治以前，為維持本省整個行政系統(tǒng)起見，歷經(jīng)加委第三區(qū)行政督察專員兼代環(huán)縣縣長”(96)甘肅省民政廳：《代環(huán)縣縣長賀其燊辭職照準(zhǔn)，派鐘竟成代理》(1938年10月21日)，甘肅省檔案館藏，檔案號4-5-151。。據(jù)此，第三區(qū)行政督察專員公署專員羅人驥、賀其燊、鐘竟成先后兼任國民黨環(huán)縣政府縣長。國民黨環(huán)縣政府名義上一直存在，說明國民黨甘肅省政府并未放棄此地，目的是伺機恢復(fù)縣治。同時，環(huán)縣北部的趙老五股匪，成為支持國民黨恢復(fù)環(huán)縣政府的主要武裝力量。國民黨甘肅省政府認為趙老五為縣政府守住了一小塊地盤，逐步受到國民黨地方當(dāng)局的重視。在重建環(huán)縣政府前，對趙老五的實力和政治傾向作了調(diào)查?！安榄h(huán)縣原有六區(qū)，趙尚占有一區(qū)半之地，常有自衛(wèi)隊二百余人，槍百余支。其潛實力有六百余人，步槍五百余支，機槍兩架，手槍四十余支，與八路軍周旋抗衡，歷有年所，若得政府予以正大名義，頗堪保衛(wèi)地方，亦政府之一大力量也”(97)劉謙：《關(guān)于報告環(huán)縣各方情況請求飭發(fā)銅質(zhì)印章事致甘肅省政府主席的函呈》(1938年12月28日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-40。。所謂“潛實力”，就是在中共區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)中的內(nèi)應(yīng)或“兩面人”。全面抗戰(zhàn)初期，因環(huán)縣沒有八路軍主力駐守且軍事力量薄弱，使國民黨地方當(dāng)局重建環(huán)縣政府有了可乘之機。

1938年12月4日，甘肅省政府委任劉謙為國民政府環(huán)縣縣長(98)劉謙系甘肅定西人，北平朝陽大學(xué)肄業(yè)，1926年8月加入國民黨，先后任國民黨甘肅省黨部科科長，涇川縣、平?jīng)隹h黨部常務(wù)委員，第三區(qū)行政督察專員公署黨部指導(dǎo)員，慶陽縣黨部書記長。參見《環(huán)縣縣長履歷表二份》(1943年1月18日)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-3-60；《劉謙履歷表》(1946年4月29日)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-2-304。。23日，國民黨環(huán)縣黨部書記長張志尹親自前往環(huán)縣，與趙思忠等“接洽一切，并勘覓縣址，以作遷回之計”(99)劉謙：《關(guān)于報告環(huán)縣各方情況請求飭發(fā)銅質(zhì)印章事致甘肅省政府主席的函呈》(1938年12月28日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-40。，計劃恢復(fù)環(huán)縣縣治。經(jīng)過一個多月的準(zhǔn)備，1939年2月1日，劉謙從西峰出發(fā)，繞道固原，14日抵達甜水堡。按照國民黨甘肅省政府和第三區(qū)行政督察專員公署的旨意，他著手開始縣政府的重建、編組保甲及武裝民眾等各項工作，很快就組建起初具規(guī)模的環(huán)縣政府組織架構(gòu)，其中縣長1人、科長2人、科員3人、辦事員2人、駐峰(即駐第三區(qū)公署)辦事員1人、雇員7人、警務(wù)長1人、傳差1人、勤務(wù)4人、政警6人(100)(國民黨)環(huán)縣縣政府：《環(huán)縣縣政府職員組織一覽表》(1939年2月24日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-2-121。。從人員地域構(gòu)成看，政府職員中的縣長、科長、科員、警務(wù)長都是外地人，只有政警等吸收當(dāng)?shù)厝藛T參加。為爭取當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，劉謙在甜水堡張貼布告稱：“本縣長當(dāng)以最大決心，為人民謀福興利，舉凡破壞社會，擾亂治安，有礙抗戰(zhàn)者，責(zé)任所在，概不寬恕。深望各界同胞，群策群力，共濟時艱。俾劫后余生，得以安居樂業(yè)，抗戰(zhàn)前途，有利賴焉。”(101)劉謙：《環(huán)縣縣政府布告(第五號)》(1939年2月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-4。同時，劉謙在甜水堡整編趙老五、劉再生、繆福祿、耿子平等土匪400余人，成立環(huán)縣保安大隊，自任大隊長，趙老五為副大隊長。這些行動得到了甘肅省政府主席朱紹良和省政府的“贊許”和“嘉獎”(102)甘肅省政府：《為環(huán)縣縣長劉謙于惡劣環(huán)境中卒能抵達甜水堡成立縣政府完成使命應(yīng)予傳令嘉獎仰知由》(1939年3月24日)，甘肅省檔案館藏，檔案號4-5-152。。

在重建國民黨環(huán)縣政府后，劉謙以甜水堡為中心，將編組保甲作為縣政府的重要工作。他不僅在中共政權(quán)未完全建立的縣第一區(qū)、第五區(qū)整編保甲，還帶領(lǐng)國民黨縣政府職員及地方士紳，在趙老五的保護下，到中共建立了區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的地區(qū)編制保甲，強行將武家溝、黃草掌一帶的民眾編成兩保(103)劉謙：《關(guān)于報告在環(huán)縣編組保甲情形致甘肅省政府函稱》(1939年4月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-41。。通過煽惑和強占等手段，國民黨環(huán)縣政府實際控制了“一區(qū)二?！惫?00余戶民眾(104)鳳玄：《關(guān)于環(huán)縣政治環(huán)境與武力等情況致甘肅省民政廳長施奎齡》(1939年5月11日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-95。。同時將控制區(qū)內(nèi)的民眾編為自衛(wèi)隊并嚴加訓(xùn)練，要求民眾自備刀、矛等武器，隨時伺機而動。在車道區(qū)，國民黨環(huán)縣政府還利用哥老會組織了40余人的暗殺隊和自衛(wèi)團，分別由當(dāng)?shù)赝练藯钭骱：蛷埻⒔苋侮犻L(105)慶環(huán)分區(qū)：《環(huán)縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。

為煽動更多民眾，劉謙以發(fā)布“告民眾書”為主要宣傳手段，率領(lǐng)宣傳隊到仙城、紅澇池、羅山川、劉家溝一帶，不斷污蔑陜甘寧邊區(qū)的性質(zhì)和工作，造謠說“民眾自遭八路軍摧殘后，多因破產(chǎn)逃亡”(106)劉謙：《關(guān)于在環(huán)縣甜水堡成立縣政府情形并為地方武力、八路軍方向致甘肅省政府的函》(1939年4月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-41。。張志尹還謊稱：“環(huán)縣民眾期本黨政府收復(fù)政權(quán)望眼欲穿，該軍以人民向我情切，難免發(fā)生不測，動搖偽區(qū)，恐慌異常?！边@種有意抹黑中共環(huán)縣政府和八路軍的行為，足見國民黨地方政府為爭奪環(huán)縣政權(quán)在輿論上作了精心準(zhǔn)備。為擴大國民黨環(huán)縣政府的控制范圍，張志尹計劃整合武裝力量，采取游擊方式進擾中共力量薄弱的地區(qū)，“保安隊開之于先，宣傳隊及編查隊宣傳編查于后……然后伺機發(fā)動，恢復(fù)全縣”。(107)張志尹：《關(guān)于報告環(huán)縣八路軍情形、請核收復(fù)偽區(qū)計劃的函呈》(1939年4月11日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-41。國民黨環(huán)縣政府妄圖通過編組保甲和武裝民眾實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的控制，并逐步向中共政權(quán)區(qū)滲透；實行黨政聯(lián)合，通過宣傳和利用保安隊在中共武裝力量較為薄弱的地區(qū)開展工作，最終恢復(fù)國民黨對環(huán)縣的全面控制。

1939年1月，國民黨五屆五中全會提出“溶共、防共、限共”的口號后，趙老五反共行徑更加猖獗，經(jīng)常到中共環(huán)縣轄區(qū)進行破壞活動，特別是有了保安大隊副大隊長的“合法”外衣后，不斷槍殺中共干部，搶劫民眾財物，甚至強迫威脅洪德區(qū)七鄉(xiāng)自衛(wèi)軍連長、行政村主任等，將洪德區(qū)劃入國民黨環(huán)縣政府的管轄范圍。4月23日，趙老五派出二三十人攜帶機槍、步槍等，騷擾耿灣區(qū)政府，搶劫合作社大洋60余元、民眾大洋40余元；5月24日，殺害耿灣區(qū)自衛(wèi)軍排長。(108)邊府秘書處：《反對摩擦》(1939年)，《陜甘寧邊區(qū)隴東的軍事斗爭》(上)，1992年印行，第81頁?？傊?，劉謙成立國民黨環(huán)縣政府后，不斷挑釁和否定中共環(huán)縣政權(quán)的合法性，并利用趙老五武力進擾，妄圖顛覆中共環(huán)縣政府，進而全面掌控地方政權(quán)。

三、國民黨地方政權(quán)策劃環(huán)縣事變

就在國民黨甘肅省政府重建環(huán)縣政府期間，國民黨出臺一系列政策限制中共活動，急欲打壓與遏制中共的發(fā)展。隨著國民黨《防制異黨活動辦法》《共黨問題處置之辦法》等的制定與頒發(fā)，天水行營推出《處理異黨實施辦法》《陜甘兩省防止異黨活動聯(lián)絡(luò)辦法》等專門防范共產(chǎn)黨活動的辦法，使本就充滿矛盾的國共關(guān)系更趨白熱化。天水行營、甘肅省當(dāng)局和第三區(qū)行政督察專員公署加緊在隴東地區(qū)的政治與軍事活動，極力壓制中共隴東政權(quán)的發(fā)展或把八路軍趕出隴東地區(qū)。1939年3月，甘肅省民政廳廳長施奎齡提議：“對于隴東糾紛，應(yīng)力使其地方化，嚴重化，即卸責(zé)于本府，本府諉之于三區(qū)專署，由三區(qū)專員會同地方駐軍協(xié)同保安隊，予以抵抗。迨事態(tài)擴大，則申請中央制止。借此辦理，勝則可以驅(qū)逐其勢力出隴東，敗則有中央出頭制止，且有詞可假，其結(jié)果必不令甘肅省政府退出而將八路軍調(diào)開隴東，共產(chǎn)黨必當(dāng)俯首聽命，如不服從，則中央有詞可依據(jù)制裁”(109)施奎齡：《關(guān)于隴東糾紛應(yīng)力使其地方化嚴重化事致甘肅省政府簽呈》(1939年2月15日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-46。。該提議得到國民黨高層的一致認同，蔣介石稱“第三區(qū)專員應(yīng)付八路軍機宜甚妥，仍希飭體會力行”，孔祥熙也認為該提議“縝密周詳，至足佩慰，即希督飭所屬妥為應(yīng)付”(110)甘肅省政府：《關(guān)于應(yīng)付八路軍活動方針事致西峰鐘專員竟成、重慶中央黨部執(zhí)行委員會等代電及中央執(zhí)行委員會等復(fù)電》(1939年5月2日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-47。。

在國民黨高層的默許與支持下，甘肅省各級地方當(dāng)局開始策劃事變。1939年4月，第一次“隴東事件”(111)1938年12月，國民黨甘肅地方當(dāng)局策劃實施“消滅駐隴東八路軍”的計劃。次年4月，朱紹良秘密調(diào)國民黨第165師進攻鎮(zhèn)原和寧縣八路軍駐軍，被稱為第一次“隴東事件”。12月，胡宗南又命國民黨第97師對駐寧縣、鎮(zhèn)原的八路軍發(fā)動襲擊，并占領(lǐng)縣城，被稱為第二次“隴東事件”。后，朱紹良命令環(huán)縣政府：“八路軍征糧征兵快要開始，在環(huán)縣應(yīng)配合隴東之行動”(112)慶環(huán)分區(qū)：《環(huán)縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。國民黨環(huán)縣政府遵照指令制定《環(huán)縣政府工作綱要》，限制中共活動、恢復(fù)和建立國民黨地方政權(quán)?！毒V要》指出：將國共兩黨在環(huán)縣的矛盾定義為地方事件，由環(huán)縣政府自行設(shè)法恢復(fù)管轄權(quán)力；對八路軍和共產(chǎn)黨在環(huán)縣建立的政權(quán)“絕對不予承認”；針對環(huán)縣的不同情形，制定不同實施方案。對于八路軍未控制地區(qū)的方案是編制保甲、建立自衛(wèi)軍，動員民眾，建立國民黨黨團組織，與寧夏地方政府建立聯(lián)系，限制中共與八路軍在這類地區(qū)的一切活動；對于中共已建立鞏固政權(quán)地區(qū)的方案是加強情報工作，吸引民眾傾向國民黨政府，挑唆對共產(chǎn)黨不滿的人員為國民黨效力，建立國民黨秘密基層組織，逐漸恢復(fù)國民黨政權(quán)和編制保甲。上述方案由“國民黨環(huán)縣縣長、縣黨部書記長和保安大隊長負責(zé)實施”。(113)(國民黨)環(huán)縣政府：《環(huán)縣政府工作綱要》(1939年9月29日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-47。該《綱要》是國民黨環(huán)縣政府執(zhí)行甘肅省政府的決定，以摧毀中共環(huán)縣政權(quán)為目的制定的指導(dǎo)性文件。

1939年12月10日，第二次“隴東事件”發(fā)生后，第三區(qū)行政督察專員公署急電劉謙嚴密戒備并配合行動。隱藏在中共政權(quán)內(nèi)部的特務(wù)分子獲悉國民黨軍隊進攻寧縣、鎮(zhèn)原等地的情報后，由龔殿明聯(lián)絡(luò)劉謙“派保安隊策應(yīng)”(114)鐘竟成：《共黨對隴東陰謀及我方對策之概述(第1冊)》(1941年5月)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-3-55。，準(zhǔn)備里應(yīng)外合襲擊中共環(huán)縣政府。29日，國民黨環(huán)縣保安大隊分頭對中共環(huán)縣基層政權(quán)發(fā)動了突然襲擊，龔殿明襲擊了八路軍在熊家嘴的駐軍；趙老五則帶領(lǐng)保安大隊300余人，計劃在摧毀中共洪德區(qū)委后，于31日晚偷襲中共環(huán)縣縣委和環(huán)縣政府所在地環(huán)城鎮(zhèn)。為了不暴露目標(biāo)，趙老五將先遣隊化裝成商人，混雜在運鹽商人的駝隊中，其余尾隨在后。趙老五到達環(huán)縣縣城時已是1940年1月1日清晨，被哨兵發(fā)現(xiàn)，鳴槍報警，駐縣城的模范自衛(wèi)軍與攻城的趙匪展開激戰(zhàn)。中共環(huán)縣縣委和縣政府調(diào)集了基干自衛(wèi)軍配合警衛(wèi)隊對趙老五股匪進行了有效抵抗，使其偷襲縣城的陰謀沒有得逞(115)馬錫五：《環(huán)縣被劫經(jīng)過情況》(1940年1月13日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，檔案出版社，1987年，第43—44頁。。但趙老五等匪徒開始進行大規(guī)模的進攻和破壞，環(huán)縣事變由此爆發(fā)。劉謙在給朱紹良的電報中說，“本月艷日(指29日——引者注)發(fā)生沖突，經(jīng)一晝夜之激戰(zhàn)，我保安隊已進至熊家嘴一帶，約于三二日內(nèi)，能進環(huán)城”，并制定了善后工作計劃：“(一)職與科長趙鳴琴分頭督促指導(dǎo)一切；(二)由黨部書記長張志尹率領(lǐng)宣傳隊隨同保安隊一面宣傳政府德意，一面編查收復(fù)區(qū)內(nèi)保甲；(三)派地方耆老收復(fù)區(qū)內(nèi)民眾；(四)后方治安留少數(shù)保安隊及壯丁維持；(五)派專人改編偽區(qū)內(nèi)之壯丁隊”(116)劉謙：《關(guān)于報告與十八集團軍發(fā)生沖突事致甘肅省政府快郵代電》(1939年12月31日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-95。。從這封電報可以看出，環(huán)縣事變是國民黨地方當(dāng)局有預(yù)謀的一次磨擦事件，目的是要消滅中共環(huán)縣政權(quán)。

為了策應(yīng)趙老五襲擊環(huán)縣政府，各地土匪武裝大肆破壞中共區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)。1月3日，匪首繆福祿等帶領(lǐng)20余名土匪襲擊虎洞區(qū)政府，搶劫合作社，破壞學(xué)校，燒毀政府文件。8日，趙老五部屬在洪德區(qū)搶劫了救國公糧和20余峰運鹽駱駝。 14日，土匪李彥才在寧夏省豫旺縣保安隊的配合下，占領(lǐng)了毛井區(qū)第六鄉(xiāng)，搶劫了區(qū)合作社。

劉謙、趙老五等發(fā)動對環(huán)縣縣城及北部各區(qū)鄉(xiāng)的進攻和搶劫后，因八路軍在環(huán)縣沒有主力部隊駐守，未能進行強有力的反擊，讓潛伏在環(huán)縣自衛(wèi)軍和區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)中的內(nèi)應(yīng)也覺得有機可乘，于是策動自衛(wèi)軍叛變，導(dǎo)致事變迅速擴大。24日，環(huán)城區(qū)三鄉(xiāng)新兵集合時，副鄉(xiāng)長、自衛(wèi)軍排長強迫自衛(wèi)軍叛變。25日，五鄉(xiāng)基干自衛(wèi)軍連長叛變，破壞五鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府之后，參與叛變的自衛(wèi)軍分為5路策動或幫助其他鄉(xiāng)的自衛(wèi)軍叛變。其中一路20余人來到縣城，由一鄉(xiāng)支書等為內(nèi)應(yīng)，將集中在縣城的70余名新兵放走；一路10余人去六鄉(xiāng)，抓走鄉(xiāng)干部3人；一路去四鄉(xiāng)幫助自衛(wèi)軍叛變。另外，環(huán)城區(qū)一鄉(xiāng)支書、支部干事、自衛(wèi)軍連長，三鄉(xiāng)、四鄉(xiāng)小部分鄉(xiāng)干部等也參與了自衛(wèi)軍叛變。環(huán)城區(qū)大規(guī)模的自衛(wèi)軍叛變，對環(huán)縣北部各區(qū)鄉(xiāng)產(chǎn)生較大影響。

在環(huán)城區(qū)叛變自衛(wèi)軍的強迫下，虎洞區(qū)四鄉(xiāng)一個村的30多名自衛(wèi)軍叛變。27日，洪德區(qū)自衛(wèi)軍在叛徒黃某、韓某的煽動下開始叛變，從二鄉(xiāng)開始，接著四鄉(xiāng)、五鄉(xiāng)自衛(wèi)軍100余人叛變，七鄉(xiāng)支書、鄉(xiāng)長也指揮了叛變。黃某、韓某等人還挑選精干人員到耿灣區(qū)幫助叛變。28日，洪德區(qū)叛變的自衛(wèi)軍到達耿灣區(qū)，煽動該區(qū)模范自衛(wèi)排叛變，破壞區(qū)政府后，將抓獲的區(qū)干部送到甜水堡。叛變亦波及車道區(qū)，環(huán)城、虎洞、洪德、耿灣發(fā)生自衛(wèi)軍叛變后，2月初縣政府決定各區(qū)公糧暫停運送，新兵也不集中。但因通信不暢，車道區(qū)未收到縣政府的決定，“仍將新兵集中好，向縣中輸送”，其中護送的自衛(wèi)軍10余人，新兵35人。國民黨環(huán)縣政府得到車道區(qū)送新兵的消息后，事先埋伏在三鄉(xiāng)，策動該鄉(xiāng)自衛(wèi)軍叛變，導(dǎo)致二鄉(xiāng)、三鄉(xiāng)、四鄉(xiāng)的各級干部和300名自衛(wèi)軍叛變。

總之，環(huán)縣事變以1940年1月1日趙老五偷襲中共環(huán)縣縣委、縣政府開始，至1月24日環(huán)城、洪德、耿灣、虎洞、車道5個區(qū)14個鄉(xiāng)先后發(fā)生叛變。由于此前趙老五在基層政權(quán)的處心經(jīng)營，約有180名黨員、210多名鄉(xiāng)村干部和950余名自衛(wèi)軍(包括被裹挾的自衛(wèi)軍在內(nèi)共計2000余人)參與叛變，被趙老五活動過的自衛(wèi)軍連長、排長、班長也參與了叛變，在事變中“起了反革命的作用”(117)馬錫五：《陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員公署謹將消滅趙匪概況及環(huán)縣事變的經(jīng)驗教訓(xùn)賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。正因為基層政權(quán)中的“兩面人”參與誘導(dǎo)叛變，17名鄉(xiāng)(區(qū))級自衛(wèi)軍干部被抓，24名中共基層干部慘遭殺害(118)高崗、王世泰：《關(guān)于環(huán)縣自衛(wèi)軍叛變情況報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。，導(dǎo)致環(huán)縣北部的中共基層政權(quán)幾乎全部被瓦解。全面抗戰(zhàn)時期，發(fā)生這樣大規(guī)模的自衛(wèi)軍叛變事件，在陜甘寧邊區(qū)是絕無僅有的。

四、中共環(huán)縣基層政權(quán)重建

環(huán)縣事變發(fā)生后，中共中央和邊區(qū)政府高度重視，明確指出：“目前環(huán)縣的最中心任務(wù)，就是要很深刻地、很客觀地去認識造成事變的真正原因及其嚴重性，針對造成環(huán)縣事變的原因去轉(zhuǎn)變環(huán)縣的嚴重情況，并使之以后不再發(fā)生同樣事件”(119)陜甘寧邊區(qū)政府：《深刻認識環(huán)縣事變真正原因、急切轉(zhuǎn)變存在著的嚴重情況》(1940年5月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。根據(jù)隴東特委和慶環(huán)分區(qū)的安排，善后工作以“剿匪，鋤奸，爭取群眾，整理組織”(120)楊玉亭：《為呈報本縣趙匪誘惑自衛(wèi)軍部分叛變及派隊鎮(zhèn)壓及善后工作由》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。為中心。中共環(huán)縣政府也提出，環(huán)縣的整個工作是“鋤奸剿匪、恢復(fù)整理組織、善后工作等”(121)(中共)環(huán)縣政府：《一九四零年四、五、六三個月工作報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。因此，事變發(fā)生后，中共地方政權(quán)一方面全力清剿匪患以安定民眾生活，派工作團深入調(diào)研，深刻檢討環(huán)縣工作中的缺點錯誤；另一方面，整頓地方組織、重建環(huán)縣基層鄉(xiāng)村政權(quán)，鞏固陜甘寧邊區(qū)的西大門。1940年2月17日，邊區(qū)政府下達指令：“(一)環(huán)縣為趙匪欺壓最厲害的區(qū)域，非剿滅趙匪不足以鞏固該區(qū)。(二)軍事上剿匪，應(yīng)與政治上組織上鞏固自己、瓦解趙匪同時并進……(五)目前一切工作是團結(jié)干部與民眾，以鞏固自己而消滅趙匪”(122)陜甘寧邊區(qū)政府：《陜甘寧邊區(qū)政府指令——關(guān)于環(huán)縣剿匪等工作問題》(1940年2月17日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第64頁。。為避免與國民黨政府發(fā)生糾葛，邊區(qū)政府還要求“配合當(dāng)?shù)伛v軍嚴行剿滅，緝拿懲辦，勿需向甘肅省政府交涉”(123)陜甘寧邊區(qū)政府：《陜甘寧邊區(qū)政府指令——趙匪禍國殃民應(yīng)剿辦》(1940年3月17日)，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第143頁。。邊區(qū)政府采取軍事與政治并重的辦法解決事變，軍事清剿由留守兵團指令警備第2團和獨立第5營承擔(dān)，政治與后勤保障由隴東特委和慶環(huán)分區(qū)負責(zé)。

1940年2月，中共隴東特委根據(jù)邊區(qū)政府各項指令，決定以“剿匪鋤奸、爭取群眾”為中心，派慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五代表黨政軍民到環(huán)縣全權(quán)處理善后，并配合警備第2團的軍事行動。慶環(huán)分區(qū)動員民眾組織擔(dān)架隊配合部隊行動，環(huán)縣政府也積極開展運送糧草和組織擔(dān)架隊等后勤工作。八路軍的清剿方案是由警備第2團向甜水堡地區(qū)正面進攻，獨立第5營配合警備第2團一個連和警衛(wèi)隊，在車道區(qū)、毛井區(qū)消滅散匪。2月7日，警備第2團與獨立第5營在出發(fā)過程中，“沿途與匪接觸數(shù)次，均已潰敗而逃”。在八路軍的迅猛攻擊下，國民黨環(huán)縣政府于17日撤至李家塬、瑤兒井溝、窖灣子等地。24日，警備第2團攻占甜水堡，趙老五帶其部眾一路潰逃到李家塬、瑤兒井溝、紅澇池、窯灣子等地。警備第2團與獨立第5營分別對上述地區(qū)進行清剿。3月7日，趙鳴琴率部繳械投降，但在李家塬的趙老五“用擊東打西的辦法沖圍而逃”。(124)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325；馬錫五：《陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員公署謹將消滅趙匪概況及環(huán)縣事變的經(jīng)驗與教訓(xùn)賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。12日，躲避在瑤兒井溝的劉謙及其部眾逃至寧夏省同心縣馮家北川，后又逃至固原縣七營一帶潛藏(125)鐘竟成：《共黨對隴東陰謀及我方對策之概述(第1冊)》(1941年5月)，甘肅省檔案館藏，檔案號6-3-55。。14日，八路軍將李家塬殘存余匪悉數(shù)清剿。至此，國民黨僅僅經(jīng)營一年的環(huán)縣政府再次被趕出環(huán)縣境內(nèi)，除劉謙、趙老五等人逃跑外，其余大部分被俘虜，包括“科長趙鳴琴、書記夏建寅、收發(fā)主任張河圖、副官劉永祥、保安隊隊長趙清和、耿開邦、繆福祿、張兆琪等重要人員”(126)趙思忠：《關(guān)于報告十八集團軍在環(huán)縣情形致甘肅省政府主席呈及甘肅省政府指令》(1940年4月5日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-98。。

中共剿匪軍事行動結(jié)束后，著力重建涉事地區(qū)的基層政權(quán)。邊區(qū)政府指出：“環(huán)縣事變不是偶然的、突如其來的事變，必然有事變的前因后果，所以在檢討的時候，要注意事變以前政府與人民的關(guān)系，是在什么方面違反了民主，在哪些地方?jīng)]有顧到民眾利益，以致脫離了群眾，而造成群眾對政府的反抗”(127)林伯渠、高自立：《陜甘寧邊區(qū)政府便函——環(huán)縣事變問題》(1940年6月8號)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。根據(jù)這一指示，馬錫五帶領(lǐng)分區(qū)10多名干部在環(huán)縣與當(dāng)?shù)馗刹恳黄鸾M成工作團。在一個月的時間里，工作團共召開12次鄉(xiāng)政務(wù)委員會會議、5次支干會、8次新行政村群眾大會、12次自然村行政大會(128)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣工作談話記錄》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。，并在各鄉(xiāng)村張貼安撫群眾的告示，聲明：“政府將此次事變的真相向群眾說明，一切罪惡由趙匪與偽縣長劉謙負責(zé)，與群眾無關(guān)，對群眾受趙匪的強迫與欺騙，一律寬恕，所有附和者，皆不加追究，爭取自衛(wèi)軍最快回家，安定生活”(129)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。這些公開聲明強調(diào)不追究普通群眾責(zé)任，對安撫群眾起到了重要作用。邊區(qū)政府還責(zé)令環(huán)縣政府作出自我批評，要求環(huán)縣政府“在自己的全盤工作上有徹底的檢查，有徹底的糾正，并向人民執(zhí)行自我批評，不然則無法轉(zhuǎn)變環(huán)縣的嚴重情況”(130)陜甘寧邊區(qū)政府：《深刻認識環(huán)縣事變真正原因、急切轉(zhuǎn)變存在著的嚴重情況》(1940年5月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。因此，環(huán)縣政府在處理善后過程中向群眾公開承認在征糧、征兵工作中的問題和不足，采取分別釋放和歸還的方式，盡力做到“征糧不當(dāng)政府歸還，征兵不適者送回”(131)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。，并對過去叛徒家屬、財產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)惹闆r加以審查糾正。邊區(qū)政府強調(diào)：“現(xiàn)在的問題，是要去聽群眾的話，拿群眾給我們的法寶來團結(jié)群眾，來轉(zhuǎn)變環(huán)縣的嚴重情況”(132)陜甘寧邊區(qū)政府：《深刻認識環(huán)縣事變真正原因、急切轉(zhuǎn)變存在著的嚴重情況》(1940年5月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。通過以上政策可以看出，中共地方政權(quán)不僅對參與事變的群眾采取了寬容的態(tài)度，而且對自身工作中存在的問題也及時進行了反思，堅定不移地團結(jié)群眾。

邊區(qū)政府還利用集會、節(jié)日等時機進行宣傳動員，將安撫群眾作為重建鄉(xiāng)村政權(quán)的重要工作。馬錫五在群眾過元宵節(jié)和鬧社火期間，一方面向群眾拆穿劉謙和趙老五的造謠與陰謀，一方面詳細宣講邊區(qū)政府對此次事變的態(tài)度和處理意見，“群眾印象極好，皆表滿意”(133)陜甘寧邊區(qū)政府：《慶環(huán)分區(qū)專員馬錫五同志在黨政聯(lián)席會上的報告》(1940年3月6日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-70。。工作團以召開鄉(xiāng)民、村民大會的形式向群眾說明此次事變的真相，讓群眾了解后不再聽信趙老五等匪徒的謠言與欺騙。為了讓外逃群眾安心返鄉(xiāng)，工作團采取寫信和親朋鄰里間口頭聯(lián)絡(luò)的方式，對逃跑在外的群眾收容救濟。工作團還嚴格規(guī)定，禁止干部在群眾家中吃飯不給錢，干部要以解決群眾困難為前提，使“一切動員工作，把握住階級立場，有力出力有錢出錢”(134)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。通過努力，大部分流落在外的群眾安心返鄉(xiāng)。到1940年4月初，被趙老五煽惑及被迫逃跑的百余家群眾已“爭取回八十余家”(135)慶環(huán)分區(qū)：《環(huán)縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。，并開始進行春耕生產(chǎn)。

為安定民心和減輕群眾在事變中的財產(chǎn)損失，馬錫五向邊區(qū)政府建議，在平定趙老五叛亂中繳獲的財物，屬于趙老五搶掠群眾的財物“退還受害群眾”，其他財物與所余牲口“救濟沒牲畜及貧窮者群眾”(136)馬錫五：《陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員公署謹將消滅趙匪概況及環(huán)縣事變的經(jīng)驗與教訓(xùn)賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。邊區(qū)政府對此表示同意并特別強調(diào)：“對于匪首及其叛變的主犯，沒收他們財產(chǎn)的時候，務(wù)要非常慎重，決不可濫行沒收，以至脫離群眾，或影響到不能爭取次要分子。非是真正匪首及主要叛變首領(lǐng)，絕不應(yīng)沒收；甚至沒收匪首與主要分子的財產(chǎn)，亦應(yīng)照顧到他家中之兄弟父母子女等，如家中父母兄弟子女并不參加為匪與組織叛變，亦可只沒收其本人的。如果以前沒收錯了，現(xiàn)在還應(yīng)交還”(137)林伯渠、高自立：《陜甘寧邊區(qū)政府便函——對剿匪后的善后辦法》(1940年4月9日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。根據(jù)邊區(qū)政府的指示，工作團將取保人員及從犯分別釋放并歸還財物(138)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。邊區(qū)政府在處理善后問題時采取了比以往處理同類事件更為寬大的政策。

在環(huán)縣基層政權(quán)重建過程中，針對存在“兩面人”的嚴重狀況，邊區(qū)政府要求隴東特委在環(huán)縣進行審查，“清洗一切壞分子，特別注意暗藏分子及脫離群眾的蛻化分子，以保證黨的組織、政權(quán)機關(guān)、地方部隊以及群眾團體之純潔與鞏固”(139)《邊區(qū)黨委對隴東工作的指示》(1940年4月1日)，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1940—1941年)》，1994年印行，第47—48頁。，“干部的審查必須徹底進行，多方考察，對不可靠的干部，堅決地予以洗刷”(140)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。，寧可短缺也不能繼續(xù)留任。在這次事變中被迫組織和參與事變的干部有73人之多，對這些干部根據(jù)情節(jié)輕重予以處理。對直接參與活動自衛(wèi)軍叛變的“兩面人”，予以嚴肅處理(141)楊玉亭：《為呈報本縣趙匪肆擾自衛(wèi)軍部分叛變情況由》(1940年2月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。；對階級與社會成分不良、日常工作消極以及同情土匪的人進行清理，先后清理了9名鄉(xiāng)政府干部、9名行政干部(142)(中共) 環(huán)縣政府：《一九四零年四、五、六三個月工作報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。

邊區(qū)政府采用民主選舉的辦法配備干部，將健全組織作為一切工作的重心，力爭1940年4月底以前恢復(fù)環(huán)縣群眾和政府機關(guān)的正常生活和工作(143)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。事變中有許多黨員干部犧牲，導(dǎo)致全縣區(qū)鄉(xiāng)干部缺乏，因此提拔和補充鄉(xiāng)村干部是善后的重要工作。邊區(qū)政府提出：(1)對于在事變前堅持與敵斗爭、在事變中立場堅定的干部和群眾予以獎勵和重用；(2)在事變后，積極參加善后重建組織工作的干部和群眾作為提拔對象給予重用；(3)大膽提拔工作積極、與群眾建立起密切聯(lián)系以及有威信的新干部到各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中工作。在邊區(qū)政府“只有徹底轉(zhuǎn)變干部政策，才能真正地達到接近群眾，面向群眾的目的”(144)陜甘寧邊區(qū)政府：《關(guān)于轉(zhuǎn)變環(huán)縣工作給馬專員的指示信》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102；陜甘寧邊區(qū)政府：《復(fù)環(huán)縣呈報該縣四五六等三個月工作情形指令轉(zhuǎn)飭遵照由》(1940年7月30日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。的總要求下，環(huán)縣政府共提拔正副鄉(xiāng)長12人、委員15人、鄉(xiāng)政府秘書3人、村主任27人、代表60人(145)(中共)環(huán)縣政府：《一九四零年四、五、六三個月工作報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-102。。

通過剿匪、安撫群眾、審查和配備干部等工作，基本健全了全縣各區(qū)、鄉(xiāng)的基層組織。1940年4月成立了隸屬邊區(qū)政權(quán)的甜水區(qū)公署，建立了6個鄉(xiāng)政府、15個行政村，提拔鄉(xiāng)村干部54名，區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)得以恢復(fù)(146)慶環(huán)分區(qū)：《環(huán)縣政府三月至四月十日報告》(1940年)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。新成立的中共甜水堡區(qū)委，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長張鏡如擔(dān)任書記兼區(qū)長，使長期游離在外的甜水堡地區(qū)歸屬陜甘寧邊區(qū)(147)《中國共產(chǎn)黨甘肅省環(huán)縣組織史資料》，第59、85頁。。4月，環(huán)縣事變發(fā)生的重點區(qū)域——環(huán)城、洪德、車道、虎洞、耿灣5個區(qū)均完成了干部配備，使遭受事變嚴重打擊的區(qū)鄉(xiāng)組織很快又開始了工作，鄉(xiāng)村秩序逐漸恢復(fù)。

五、結(jié) 語

環(huán)縣事變是全面抗戰(zhàn)時期國民黨第一次反共磨擦期間發(fā)生的一次罕見的自衛(wèi)軍與群眾嘩變事件?？v觀事變發(fā)生經(jīng)過，“不是單純的土匪騷動，是頑固分子有計劃的陰謀”，也是自隴東磨擦開始后，甘肅省政府奉令執(zhí)行國民黨中央“溶共、防共、限共”政策的體現(xiàn)?！皟擅嫒恕钡拇嬖谝约碍h(huán)縣獨特的自然環(huán)境與地緣政治，增加了中共環(huán)縣地方政權(quán)對土匪與會黨控制的鄉(xiāng)村社會治理的難度，最終釀成事變。這次事變是甘肅省政府有意拉攏、扶持環(huán)縣政治土匪趙老五，經(jīng)國民黨第三區(qū)行政督察專員公署策劃，國民黨環(huán)縣縣長劉謙具體實施的一次試圖重建國民黨環(huán)縣政權(quán)，伺機趕走中共環(huán)縣政權(quán)的陰謀活動，其企圖是“執(zhí)行消滅八路軍、共產(chǎn)黨及邊區(qū)的具體政策”(148)陜甘寧邊區(qū)政府：《環(huán)縣事變》(1940年2月)，陜西省檔案館藏，檔案號2-1-325。。事變后，邊區(qū)政府立即安排善后等工作，一方面布置清剿被國民黨環(huán)縣政府操控的土匪趙老五，一方面派工作團前往環(huán)縣各區(qū)整頓組織、安定群眾，進行深刻的自我檢討，逐漸恢復(fù)了涉事鄉(xiāng)村的基層政權(quán)。

環(huán)縣事變是全面抗戰(zhàn)大背景下國共關(guān)系在基層政權(quán)的一個縮影。雖然國共兩黨形成了合作的局面，但合作中有斗爭，甚至表現(xiàn)得十分尖銳。中共力量的發(fā)展壯大，引起了蔣介石和國民黨的不安，專門詳細調(diào)查中共在地方政權(quán)的表現(xiàn)與發(fā)展?fàn)顩r。國民黨一些地方官員也表現(xiàn)出某種擔(dān)憂，稱“國共兩黨之不能永久合作，凡稍知內(nèi)幕者無不明瞭”(149)施奎齡：《關(guān)于隴東糾紛應(yīng)力使其地方化嚴重化致甘肅省政府簽呈》(1939年2月15日)，甘肅省檔案館藏，檔案號15-1-46。。因國民黨上層的擔(dān)憂而出臺的各種遏制措施，國民黨地方政權(quán)都積極執(zhí)行。為了爭奪地方權(quán)力和對基層社會的控制，國共雙方采取多種辦法爭取地方士紳和群眾的支持。趙老五盤踞環(huán)縣多年，有一定的社會影響力和群眾基礎(chǔ)，中共政權(quán)也曾試圖爭取，如馬錫五所言：“環(huán)之邊界有趙匪盤踞多年……趙匪自我們開辟這里后，一貫對我們反動，雖采取各種方法爭取，始終無效”(150)馬錫五：《陜甘寧邊區(qū)慶環(huán)分區(qū)專員公署謹將消滅趙匪概況及環(huán)縣事變的經(jīng)驗與教訓(xùn)賚就具文謹呈》(1940年3月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號5-4-14-101。。這股勢力最終被國民黨政權(quán)所操控，并利用其對環(huán)縣群眾的威懾力，不僅重建了環(huán)縣政府，而且在中共政權(quán)比較薄弱的地區(qū)推行保甲制度，遏制中共力量的發(fā)展。環(huán)縣事變發(fā)生后，中共方面只動用了警備第2團和獨立第5營的兵力，就把國民黨環(huán)縣政府趕出了邊區(qū)，且沒有越界繼續(xù)追剿，國民黨方面亦未動用駐在環(huán)縣周邊的國民黨軍隊給予援助。因此，1939年至1940年雖然國民黨制造了比較激烈的軍事磨擦，國共雙方在輿論上相互指責(zé)，但在處理矛盾與沖突時均表現(xiàn)出一定的克制，并極力使其地方化，交由地方政府處理。中共從抗日大局出發(fā)，在處理此類事件時做到了有理、有利、有節(jié)，贏得了群眾和中間勢力的支持。對于國民黨而言，環(huán)縣事變只是其“限共”“反共”的一次小規(guī)模預(yù)演，國民黨甘肅省地方當(dāng)局沒有占到絲毫便宜，不得不有所收斂。