●克拉瑪依市委編辦

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。近年來(lái)，克拉瑪依市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和新疆維吾爾自治區(qū)黨委關(guān)于綜合行政執(zhí)法體制改革的部署要求，圍繞破解多頭多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等基層治理問(wèn)題，通過(guò)減少執(zhí)法層級(jí)、整合執(zhí)法隊(duì)伍、推動(dòng)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法等方式，積極探索綜合行政執(zhí)法改革新路徑，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、深化綜合行政執(zhí)法體制改革的幾點(diǎn)做法

一是理順執(zhí)法層級(jí)，市區(qū)兩級(jí)實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。針對(duì)多個(gè)層級(jí)執(zhí)法、權(quán)責(zé)重疊問(wèn)題，克拉瑪依市認(rèn)真落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的改革要求，各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)市區(qū)兩級(jí)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。在執(zhí)法事項(xiàng)較多的生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸領(lǐng)域，實(shí)行“以市為主”的執(zhí)法體制。將原有市轄區(qū)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)上收市級(jí)行使，分別組建市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)和市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局，由市級(jí)行政主管部門管理和指揮，保障執(zhí)法的連貫和穩(wěn)定。在基層發(fā)生頻率高、貼近民生的城市管理、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)行“以區(qū)為主”的執(zhí)法體制。整合市區(qū)兩級(jí)各領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量，下放市轄區(qū)，組建各領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)，與區(qū)級(jí)行政主管部門實(shí)行“局隊(duì)合一”管理體制，以局名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。通過(guò)改革，市級(jí)撤銷執(zhí)法隊(duì)伍5支，劃轉(zhuǎn)市轄區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍編制37名，基層執(zhí)法力量得到有效補(bǔ)充。同時(shí)，明確市區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法權(quán)限，按照“放得下、接得住、管得好”的原則，將市本級(jí)1600余項(xiàng)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等職權(quán)下放市轄區(qū)行使，除重大執(zhí)法案件、跨區(qū)執(zhí)法案件外，市本級(jí)不再行使上述行政執(zhí)法權(quán)，市區(qū)兩級(jí)的執(zhí)法邊界進(jìn)一步明確。

二是凝聚執(zhí)法力量，不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。針對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，全面整合文化和旅游、體育、文物、新聞、出版、廣播電視、電影領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職能。結(jié)合2003年以來(lái)克拉瑪依市城市管理綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的有益經(jīng)驗(yàn)，將文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法納入城市管理綜合行政執(zhí)法范疇，持續(xù)推動(dòng)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法。各區(qū)城市管理局（行政執(zhí)法局）加掛“文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)”牌子，統(tǒng)一行使轄區(qū)城市管理和文化市場(chǎng)領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)，兩個(gè)不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。市級(jí)出臺(tái)《克拉瑪依市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作銜接辦法》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，將綜合執(zhí)法配合銜接工作納入依法行政考核，明確城市管理部門依法履行行政處罰權(quán)及與行政處罰相關(guān)的行政強(qiáng)制等職能，業(yè)務(wù)主管部門繼續(xù)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保執(zhí)法與業(yè)務(wù)工作順暢銜接。通過(guò)改革，全市文化市場(chǎng)執(zhí)法力量得到有效加強(qiáng)。

三是整合執(zhí)法隊(duì)伍，基層治理實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”管執(zhí)法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革統(tǒng)籌考慮，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，基層治理實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。市級(jí)印發(fā)《關(guān)于緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》《克拉瑪依市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》和《克拉瑪依市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案》，結(jié)合全國(guó)城市基層黨建示范市和全國(guó)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市建設(shè)工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理和城市網(wǎng)格化管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)綜合執(zhí)法辦公室，負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，擬訂執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行管理制度。統(tǒng)籌利用市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理領(lǐng)域派駐執(zhí)法力量，整合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)，采取相對(duì)集中監(jiān)督檢查的方式在轄區(qū)開展綜合行政執(zhí)法工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理職能，將綜合行政執(zhí)法隊(duì)全面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。通過(guò)改革，全市87%以上的執(zhí)法人員集中在基層一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可調(diào)配執(zhí)法人員平均為22名。

二、深化綜合行政執(zhí)法體制改革需解決的幾個(gè)問(wèn)題

深化綜合行政執(zhí)法體制改革以來(lái)，克拉瑪依市堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、強(qiáng)化基層，在理順執(zhí)法層級(jí)、凝聚執(zhí)法力量、整合執(zhí)法隊(duì)伍方面取得了積極的成效，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。但隨著改革深入，克拉瑪依市在探索中發(fā)現(xiàn)了一些需要解決的問(wèn)題。

一是需解決跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法中綜合與專業(yè)的平衡問(wèn)題。行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，不同領(lǐng)域有不同的執(zhí)法和監(jiān)管工作要求。尤其是涉及行政處罰等與人民群眾切身利益息息相關(guān)的執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力有非常高的要求，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性。但跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的目的就在于解決多頭執(zhí)法，同一支執(zhí)法隊(duì)伍需同時(shí)掌握、處理不同領(lǐng)域的執(zhí)法事項(xiàng)和工作要求，強(qiáng)調(diào)綜合性?？死斠朗性谕苿?dòng)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革中，將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法納入城市管理綜合行政執(zhí)法范疇，充分借鑒了在長(zhǎng)達(dá)十余年的探索中執(zhí)法隊(duì)伍的融合與發(fā)展。但在此之外，探索更大范圍綜合行政執(zhí)法存在較大困難。在目前執(zhí)法隊(duì)伍編制鎖定、人員有限的情況下，培養(yǎng)專業(yè)性執(zhí)法人員必然犧牲部分綜合性，影響執(zhí)法效率；培養(yǎng)綜合性執(zhí)法人員必然犧牲部分專業(yè)性，影響執(zhí)法效果。在現(xiàn)有編制內(nèi)，有效平衡綜合性與專業(yè)性，是跨領(lǐng)域跨部門執(zhí)法需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二是需解決“局隊(duì)合一”體制下執(zhí)法人員的身份不統(tǒng)一的問(wèn)題。按照中央決策和自治區(qū)統(tǒng)一部署，實(shí)行“以區(qū)為主”執(zhí)法的各領(lǐng)域，執(zhí)法隊(duì)伍與業(yè)務(wù)主管部門實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。但在各地，執(zhí)法隊(duì)伍大多核定事業(yè)編制，部分參照公務(wù)員法管理，而業(yè)務(wù)主管部門均使用行政編制，這就導(dǎo)致“局隊(duì)合一”體制下的執(zhí)法人員身份不統(tǒng)一，同時(shí)存在公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員和事業(yè)身份人員，實(shí)際造成了“混編”的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為“行政+事業(yè)”或“行政+參公”。人員身份的不同導(dǎo)致晉級(jí)晉升、工資薪酬等方面的差異，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。