何 強(qiáng)
(成都城建投資管理集團(tuán)有限責(zé)任公司)
經(jīng)理層的契約化管理制度作為國(guó)有企業(yè)三年改革的標(biāo)志性動(dòng)作,指引改革國(guó)有企業(yè)的制度。按照《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中所要求的,2021年國(guó)有企業(yè)需要完成70%的經(jīng)理層契約化管理制度,甚至某些國(guó)有企業(yè)要求在2021年底前就完成100%契約化。由此可見(jiàn),國(guó)有企業(yè)非常重視契約化管理。然而,如何在執(zhí)行契約化管理之前做好準(zhǔn)備工作,避免進(jìn)入雷區(qū),抓住契約化管理實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)非常重要。因此,本文將針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行探討和分析。
國(guó)有企業(yè)在我們國(guó)家的發(fā)展壯大中起著重要的支柱作用,也是中國(guó)堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的不可或缺的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)。因此,在黨和國(guó)家的發(fā)展中向來(lái)重視對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革和創(chuàng)新管理。不管是簡(jiǎn)政放權(quán)還是推行承包制,是建立股份制還是建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度,或是自黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)要求國(guó)有企業(yè)完成的抓大放下的改革制度,均對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)行了一定要求和指示。另外,在黨的十八屆三中全會(huì)中提出,要在企業(yè)的管理中充分發(fā)揮出企業(yè)家的作用,建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度,做好國(guó)有企業(yè)管理人員的流動(dòng)管理問(wèn)題,做到靈活的員工增減、升職裁員等制度升級(jí),做好改革措施指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作。此外,中共中央和國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的管理工作,實(shí)施好契約化管理,做好責(zé)任分工和目標(biāo)考核等工作。馬凱副總理曾在2017年時(shí)指出,要吸取之前國(guó)有企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn),抓住改革難點(diǎn)、改革重點(diǎn),做好三項(xiàng)制度改革制度,實(shí)行契約化管理,讓國(guó)有企業(yè)的改革更上一層樓。
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要國(guó)有企業(yè)融入人才市場(chǎng),伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部與市場(chǎng)外部的有效對(duì)接,以完成企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)及組織結(jié)構(gòu)改革。同時(shí),在市場(chǎng)的不斷變化和發(fā)展中,多種經(jīng)濟(jì)主體交聯(lián)、多投資主體的趨勢(shì)更加明顯,形勢(shì)也越發(fā)復(fù)雜。在這樣的背景下,國(guó)有企業(yè)必須革新管理方式,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理,以降低市場(chǎng)面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。契約化管理是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、健康發(fā)展的必經(jīng)之路。國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行契約化管理,讓企業(yè)內(nèi)部按照契約辦事,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的上級(jí)命令式管理形式,有助于增加企業(yè)內(nèi)部員工的契約化精神,讓法律、法規(guī)等企業(yè)精神滲透到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)層面中,從而形成覆蓋方方面的契約化管理體系和富有企業(yè)特色的管理平臺(tái)。契約化管理體系的形成將有助于檢查出企業(yè)在以往經(jīng)營(yíng)管理中存在的不足和漏洞,從而減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和發(fā)展質(zhì)量。
近年來(lái),眾多國(guó)有企業(yè)在貫徹落實(shí)好國(guó)資改革精神后,實(shí)施了經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘、公開(kāi)招聘中層干部、一定比例的末尾淘汰制、取消年薪制等多種改革方式。曾有企業(yè)指出,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中,要充分借鑒農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在企業(yè)內(nèi)部員工的項(xiàng)目實(shí)施中推行項(xiàng)目承包或崗位承包制,讓企業(yè)內(nèi)部員工自信承包項(xiàng)目,劃分責(zé)任體系高度符合員工契約化管理的基本要求,也是實(shí)行契約化管理的一種實(shí)踐化和具體化,同時(shí)還具備了不同企業(yè)特點(diǎn)的特色化。這一措施的執(zhí)行,將傳統(tǒng)的命令式管理創(chuàng)新成了立契約、簽合同等形式,將權(quán)利進(jìn)行了分化,項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)、管理和盈虧均有契約化承擔(dān)。
隨著時(shí)代的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)也越來(lái)越重視實(shí)行契約化管理,這進(jìn)一步深化了企業(yè)的改革工作。早些實(shí)行契約化管理的國(guó)有企業(yè),現(xiàn)如今已經(jīng)走在了眾多國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的前列,并在長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和探索中,取得了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
采用契約化的模式進(jìn)行企業(yè)績(jī)效管理,明確了企業(yè)內(nèi)部管理人員的責(zé)任和權(quán)利。一方面將有助于控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人才管理、財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn);另一方面,在可控的情況下發(fā)放一定的權(quán)利,模擬法人的企業(yè)管理形式,將有助于進(jìn)一步培養(yǎng)出高層的管理人才。
國(guó)有企業(yè)推行契約化改革要根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),靈活地將企業(yè)的內(nèi)部與市場(chǎng)化有效結(jié)合,在企業(yè)內(nèi)部人員的考核管理中靈活運(yùn)用契約化制度。要采用書(shū)面化等形式實(shí)施契約化,將企業(yè)項(xiàng)目、人員等管理工作的責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行合理且明確的規(guī)定,從而促進(jìn)企業(yè)中約束和激勵(lì)制度的有效結(jié)合,建立起一套完善且具有企業(yè)特色的契約化管理體系。
國(guó)有企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良好的契約化改革,首先就要制定好一套用于契約化改革的管理方案,從而在改革的過(guò)程中循序漸進(jìn)。設(shè)置好合約的期限、考核的指標(biāo)、約束的條款和授權(quán)范圍等,從而徹底改變傳統(tǒng)的指令性管理模式。
1.設(shè)立遵循契約化管理的原則
制定好原則對(duì)堅(jiān)定不移地實(shí)施契約化管理具有重要的作用。首先,要遵循頂層設(shè)計(jì)、雙向選擇的原則;其次,要鼓勵(lì)進(jìn)行市場(chǎng)選聘,注入新的人才;第三,要設(shè)立好目標(biāo),精準(zhǔn)定位;第四,要明確責(zé)任分工,將權(quán)利分化;最后,要注重激勵(lì),增強(qiáng)約束管理。
2.設(shè)置考核指標(biāo)
要根據(jù)不同企業(yè)、不同行業(yè)的現(xiàn)狀設(shè)定考核指標(biāo),確定年度等考核目標(biāo)。有了目標(biāo),企業(yè)才能不斷向著目標(biāo)前進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)然,設(shè)定的考核指標(biāo)不能太低也不能太高,太低企業(yè)改革沒(méi)有壓力和動(dòng)力,太高則超出了企業(yè)的水平。
3.要明確契約化的授權(quán)范圍
在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行契約化需要遵循責(zé)任與義務(wù)相統(tǒng)一的原則,對(duì)于各項(xiàng)權(quán)利的授權(quán)要合理、要明確??墒跈?quán)的主要有以下幾項(xiàng):自主擬定經(jīng)營(yíng)的策略;自主制定公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算等方案;自主決定資金的流轉(zhuǎn)方案;自主決定公司除債券以外的融資方案;自主做好公司的資產(chǎn)增減、核銷等工作;自主提名本單位的經(jīng)理層管理人員;履行好聘任或解聘等工作,并做好備案;自主擬定員工激勵(lì)政策、員工薪資待遇等相關(guān)人員管理工作,并做好備案;自主設(shè)立內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)框架,并做好備案;按照集團(tuán)公司的人事規(guī)定自主進(jìn)行工人運(yùn)用和管理。
4.要明確好約束的條款
在國(guó)有企業(yè)中實(shí)施契約化管理,需要堅(jiān)持遵循約束條款的原則。要求各單位要在以下方面做好約束工作:對(duì)于處理黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部由企業(yè)集團(tuán)公司任命,企業(yè)的經(jīng)理層要接受契約化的指標(biāo)考核,施行一崗雙責(zé)制度;要按照規(guī)定,按時(shí)向集團(tuán)匯報(bào)公司經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)管理等情況,數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤;要確保資產(chǎn)保值或者增值,保障資產(chǎn)的安全;維護(hù)職工的應(yīng)有權(quán)益,讓企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與員工的收入共增長(zhǎng);要開(kāi)展合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);要列出企業(yè)的負(fù)面清單,集團(tuán)根據(jù)實(shí)際情況考慮終止契約。
5.制定合理的考核制度
要明確獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,保障其應(yīng)有的權(quán)益;實(shí)行年度考核等工作,考核契約化管理期間單位的經(jīng)濟(jì)效益等,并將考核結(jié)果與崗位的獎(jiǎng)懲掛鉤。
對(duì)單位組織下放權(quán)力,讓基層工作中擁有最大的自主管理權(quán),并共享實(shí)施契約化管理帶來(lái)的收益。對(duì)中層干部、領(lǐng)導(dǎo)等人的選聘、任免、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,從而促進(jìn)干部級(jí)的管理改革。
1.對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的契約化管理
核算單元是進(jìn)行契約化管理的一個(gè)重要元素,主要通過(guò)業(yè)務(wù)情況來(lái)體現(xiàn)。為了更好地貫徹落實(shí)好契約化管理以及確定考核目標(biāo)和職責(zé),科學(xué)地劃分核算單元是必要的。具體來(lái)說(shuō),例如財(cái)務(wù)部門,考核的核算單位為費(fèi)用中心以及利潤(rùn)中心。其中,費(fèi)用中心是公司各個(gè)部門的管理部門,而利潤(rùn)中心負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。一套科學(xué)的完整的績(jī)效考核方法,需要根據(jù)不同的核算單元來(lái)確定。只有確定好相應(yīng)的核算單元,才能確定相應(yīng)的考核模式,最終對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的管理。這與原有的績(jī)效管理體系不同,現(xiàn)如今的契約管理運(yùn)營(yíng)模式已有了新的變化。因此,需要對(duì)績(jī)效管理系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)思考,完善績(jī)效管理體系的改革思路。依據(jù)法人單位的考核辦法,將內(nèi)部考核單位設(shè)置為模擬法人,并將考核指標(biāo)設(shè)置為模擬利潤(rùn)。除此以外,對(duì)于應(yīng)收賬款、安全管理、人員管理、質(zhì)量管理等因素,應(yīng)設(shè)置為附加專項(xiàng)考核指標(biāo),而主要考核指標(biāo)為薪酬分配。以主要指標(biāo)為基本依據(jù),將專項(xiàng)考核指標(biāo)設(shè)為薪酬分配的保障。模擬法人所在部門的承接業(yè)務(wù)的增值額以及其他內(nèi)外部的創(chuàng)效減去部門費(fèi)用為模擬利潤(rùn)。除去上述所說(shuō)增值額中的成本費(fèi)用,企業(yè)部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的費(fèi)用為部門費(fèi)用。對(duì)于職能管理部門,應(yīng)考慮該部門的職員履職情況以及各個(gè)部門的具體情況,采用關(guān)鍵性考核,多元化、多樣化的考核指標(biāo)。來(lái)達(dá)到高效率的管理模式。
2.推進(jìn)基層契約管理,傳播契約精神
為了更好地推進(jìn)基層的契約管理制度,各大企業(yè)分別和二級(jí)經(jīng)營(yíng)單位,專業(yè)公司機(jī)關(guān)部室等多家單位簽訂了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。采用“一事一契”的方式簽訂了一系列督辦契約來(lái)解決日常重點(diǎn)工作、難點(diǎn)事項(xiàng)、黨政聯(lián)席會(huì)議要求督辦工作等事項(xiàng)的有效管理問(wèn)題。通過(guò)契約化的管理方式使得各個(gè)國(guó)企單位在契約化的條件下,根據(jù)自身實(shí)際情況,對(duì)任務(wù)進(jìn)行層層分解、層層傳遞。既分化了壓力,也提高了工作效率,同時(shí)彰顯了契約精神的魅力。為了使契約化的工作有條不紊地進(jìn)行,需要以制度建設(shè)為引領(lǐng)目標(biāo),通過(guò)企業(yè)進(jìn)行逐級(jí)簽約的方式以及以包制下的方法,將契約化工作落到實(shí)處。通過(guò)嚴(yán)格的干部管理制度,加強(qiáng)考核力度,才能確保各項(xiàng)工作制度的有效落實(shí),才能確保契約化工作得到有效保證。具體來(lái)講,以某國(guó)企為例,分析基層單位契約化管理的效果以及對(duì)應(yīng)的做法。
3.傳承契約精神,統(tǒng)一思想,達(dá)成一致
基層單位應(yīng)多組織集體學(xué)習(xí),集體討論等集體活動(dòng)。學(xué)習(xí)契約精神,學(xué)習(xí)國(guó)企契約化管理相關(guān)條例。依靠各大宣傳媒體、平臺(tái),例如內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等,弘揚(yáng)契約精神,樹(shù)立契約理念。促使廣大職工干部做出契約承諾,辦好各項(xiàng)事務(wù)。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則,樹(shù)立榜樣,共同營(yíng)造制度,管理契約管束的良好氛圍。使得企業(yè)內(nèi)部上下一心,共同以契約精神為引領(lǐng),以企業(yè)承諾為行動(dòng)綱領(lǐng)。
1.完善組織領(lǐng)導(dǎo)
通過(guò)對(duì)國(guó)企契約化管理,對(duì)企業(yè)總體進(jìn)行部署。以各大基層單位成立契約化的管理小組。自上而下共同構(gòu)建契約管理體系,促進(jìn)契約化管理方式的充分實(shí)施。
2.完善制度建設(shè)
根據(jù)企業(yè)所設(shè)契約目標(biāo),制定一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)政策、人事管理方法、黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度。將每個(gè)目標(biāo)分配到每個(gè)人、每一個(gè)崗位,從而構(gòu)建出一個(gè)完整的制度體系來(lái)保障企業(yè)管理的有效進(jìn)行。
3.完善指標(biāo)分解體系
根據(jù)各基層單位以及相應(yīng)的崗位干部職位的高低,將各大指標(biāo)進(jìn)行按級(jí)分配。主要分為三級(jí),第一級(jí):國(guó)企管理層的契約指標(biāo);第二級(jí):工廠區(qū)以及部門干部的之約指標(biāo);第三級(jí):各部門小組采用項(xiàng)目承包以及費(fèi)用包干制度來(lái)分配契約指標(biāo)。整個(gè)項(xiàng)目由國(guó)企公司統(tǒng)一立項(xiàng),對(duì)于項(xiàng)目中各類要素,例如安全生產(chǎn)、質(zhì)量工期成本、工資總量等做出詳細(xì)的規(guī)定。最后,將項(xiàng)目分配到負(fù)責(zé)承包的小組,由該小組對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行具體的安排以及實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中工作量不容易計(jì)算的內(nèi)容,則由相應(yīng)的輔助組進(jìn)行費(fèi)用包干制來(lái)處理。通過(guò)這兩種方法將項(xiàng)目充分落實(shí)好,保證項(xiàng)目的效率,減少項(xiàng)目的成本,最后增加項(xiàng)目所帶來(lái)的收益,還可以保證各級(jí)部門的責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。
4.完善考核體系
為了確保項(xiàng)目的有序進(jìn)行,需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行一定的考核。主要通過(guò)違約責(zé)任以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核這兩種方法,對(duì)項(xiàng)目設(shè)定的指標(biāo)不能如期完成,或者關(guān)鍵性指標(biāo)連續(xù)三個(gè)月無(wú)法完成的以及契約內(nèi)剛性約束條款沒(méi)有達(dá)成的,需要根據(jù)懲罰條例進(jìn)行相應(yīng)的處理并解除責(zé)任書(shū)。除此以外,對(duì)各項(xiàng)考核指標(biāo)無(wú)法完成的還應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)法完成的內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核,并與相關(guān)人員的工資以及績(jī)效相掛鉤,做到一榮俱榮、一損俱損,從而提高各部門的積極性和相關(guān)人員的重視程度。
5.規(guī)范治理結(jié)構(gòu)
國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)規(guī)范明確化。具體為三會(huì)一層,整個(gè)企業(yè)內(nèi)部的各機(jī)構(gòu)各司其職,依據(jù)不同的權(quán)力以及不同的部門進(jìn)行權(quán)責(zé)分工,有權(quán)就有相應(yīng)的責(zé)任。只有對(duì)權(quán)力以及責(zé)任的分工明確化,決策機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互制衡,才能使得企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào),才能確保國(guó)家利益的最大化。國(guó)企內(nèi)重大事項(xiàng)以及方針應(yīng)由黨委會(huì)進(jìn)行抉擇,按照少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織的原則,而相應(yīng)的黨委組織成員則由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命或者通過(guò)群眾選舉產(chǎn)生。國(guó)企董事會(huì)為企業(yè)核心,關(guān)乎著企業(yè)的利益以及命運(yùn),因此在企業(yè)各大重要事項(xiàng)上擁有決策權(quán),依舊按少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織為原則。相應(yīng)的股東會(huì)成員由各大股東任命產(chǎn)生。企業(yè)的監(jiān)事會(huì)為企業(yè)的監(jiān)督部門,對(duì)董事會(huì)進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時(shí)進(jìn)行監(jiān)督,保障公司的利益不受損傷,確保公司的職權(quán)得到有效監(jiān)督。相應(yīng)的成員也由股東任命產(chǎn)生。企業(yè)的經(jīng)理是公司的管理層,通過(guò)由董事會(huì)所確立的業(yè)績(jī)指標(biāo)在一般的事項(xiàng)上保證員工的辦事效率以及執(zhí)行力,擁有個(gè)人決策權(quán),但也相應(yīng)的承擔(dān)一部分責(zé)任,相關(guān)人員由董事會(huì)選聘產(chǎn)生。
6.明確權(quán)責(zé)機(jī)制
權(quán)力和責(zé)任與契約化實(shí)施是相輔相成的。一個(gè)明確的權(quán)責(zé)機(jī)制是提高契約化實(shí)施效率的基本保障和前提,企業(yè)的每一位員工以及管理人員都應(yīng)當(dāng)有具體的職責(zé),分工明確才能避免在考核時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)發(fā)生互相推責(zé)等不良現(xiàn)象。因此,企業(yè)要明確各大管理成員的崗位職責(zé)以及相應(yīng)的工作內(nèi)容,將工作權(quán)責(zé)明確分配到每一個(gè)人員工,并對(duì)每一個(gè)崗位都要配對(duì)相應(yīng)的崗位說(shuō)明書(shū),按照一崗一責(zé)的原則制定崗位說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容。主要對(duì)崗位信息、崗位目標(biāo)、崗位職責(zé)、工作關(guān)系、工作條件、任職資格等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。
7.健全薪酬激勵(lì)機(jī)制
薪酬是各大員工以及部門高效完成契約化指標(biāo)的重要?jiǎng)恿?。因此要健全企業(yè)薪酬激勵(lì)之機(jī)制,一個(gè)合理的企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制,才能確保員工能夠充分的積極的完成契約指標(biāo)。從而提高公司效益,提高公司利潤(rùn)。具體來(lái)講,需要對(duì)各大崗位的職業(yè)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估,并與市場(chǎng)上的平均薪酬水平相比較,通過(guò)進(jìn)行薪酬策略設(shè)計(jì)來(lái)確定公司所采取的薪酬標(biāo)準(zhǔn),最后再通過(guò)之前所做的分析對(duì)公司的薪酬結(jié)構(gòu)以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善設(shè)計(jì),最終形成一個(gè)完善的、合理的薪酬激勵(lì)體系。