蔣曉偉

（同濟大學(xué) 法學(xué)院，上海 200092）

中華人民共和國是中華各族人民在“人民共和”制度基礎(chǔ)上建立起來的國家。我國“人民共和”制度具有中國特色，這就是我國的人民共和制度是我國人民民主的共和，是各民族的共和，是各區(qū)域的共和。我國所有的國家制度和社會制度，包括“一國兩制”特別行政區(qū)制度，都建立在具有中國特色的“人民共和”制度基礎(chǔ)之上，并體現(xiàn)具有中國特色“人民共和”制度的精神和理念。

一、中國特色“人民共和”制度的形成

“人民共和”作為國家制度，是現(xiàn)代國家普遍實行的一種國家制度。正如憲法是西方先搞起來的那樣，“共和”制度也是西方先搞起來的?！肮埠汀边@個詞起源自拉丁文res publica，意思是“公共事務(wù)”?！肮埠汀弊鳛閲抑贫鹊母驹瓌t是天下為公，主張國家權(quán)力是公有物，國家的治理是所有公民的共同事業(yè)。在古代，最早的共和政體可以追溯到西亞的阿卡德（Akkad），最著名的古代共和國則是公元前509年建立的羅馬共和國。在現(xiàn)代民主制度出現(xiàn)之前，還有許多國家采用共和政體，比如中世紀(jì)的威尼斯共和國等。這也說明，“共和”未必一定是“民主”的。近代以來，西方國家將“民主”和“共和”結(jié)合起來，實行“民主共和制”。孟德斯鳩等認(rèn)為英國是近代第一個共和國，雖然英國在政體上是君主立憲，但人們又稱它為“虛君共和”，因為君主只是名義上的國家元首，法律規(guī)定國家的主權(quán)屬于人民，因此認(rèn)為“英國是個裹著君主制外衣的共和國”。西方的“民主共和制”根據(jù)立法機關(guān)與行政機關(guān)關(guān)系的不同，可分為議會制共和制和總統(tǒng)制共和制。

中華民族歷史上的西周，曾一度將“共和”作為年號，但其所謂的“共和”并沒有近現(xiàn)代作為國家制度“共和”的含義。

中國現(xiàn)代早期的“共和”制度，是辛亥革命時期孫中山革命民族主義思想的結(jié)晶。正如周恩來指出的，辛亥革命不僅“結(jié)束了中國兩千多年的封建帝制，而且在中國人民中散播了民主共和國思想的種子”。[1]孫中山認(rèn)為，為了“振興中華”，堅持民主共和的基本原則，“國內(nèi)諸民族”共處共榮，是一個十分重要的條件。他在就任中華民國臨時大總統(tǒng)時多次聲明，“五族共和”是立國基本原則之一，其根本在于各族人民的團結(jié)，其目的在于達(dá)到中華民族的統(tǒng)一。他說：“國家之本，在于人民。合漢、滿、蒙、回、藏諸地為一國，即合漢、滿、蒙、回、藏諸族為一人，是曰民族之統(tǒng)一?！盵2]95孫中山的這一共和國思想，雖然在性質(zhì)上是資產(chǎn)階級的，但是，它與西方資產(chǎn)階級革命時代的共和國思想是不完全相同的。孫中山在《共和與自由之真諦》中說：“此次革命乃國民的革命，乃為國民多數(shù)造幸福。凡事以人民為重，軍人與官吏不過為國家一種機關(guān)，為全國人民辦事……蓋共和與自由，專為人民說法，萬非為少數(shù)之軍人與官吏說法?！盵2]105正如列寧分析的那樣：“這是帶有建立共和制度要求的完整的民主主義。它直接提出群眾生活狀況及群眾斗爭問題，熱烈地同情被剝削勞動者?！盵3]424因此孫中山先生的共和是民主主義的共和。

孫中山先生在堅持民主共和的同時，始終堅持國家的統(tǒng)一。他強調(diào)：鞏固民國、建設(shè)民國的內(nèi)外大政方針：國內(nèi)方面，強調(diào)實現(xiàn)民族、領(lǐng)土、軍政、內(nèi)治、財政五個方面的統(tǒng)一，以達(dá)革新的目的。使國家和人民“蒙共和之?！?，各安其業(yè)，撥亂反治；對外方面，莊嚴(yán)宣告建立民族獨立國家。爭取世界和平，與各國發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，既要洗刷過去清政府“辱國之舉措”，也不容存“排外之心理”。[2]96

縱觀孫中山先生的“共和”思想，它不僅體現(xiàn)了“民主”，而且體現(xiàn)了“民族獨立、國家統(tǒng)一”。更難能可貴的是，孫中山先生的“共和”思想里有著深厚的中國傳統(tǒng)“和”文化，①儒家學(xué)說一貫反對戰(zhàn)爭、侵略和掠奪，提倡“王道”“和諧”“包容”，這使得“天下云集響應(yīng)，贏糧而景從”，奠定了大中華帝國的疆域，并形成了東南亞地區(qū)的儒家文化圈。即強調(diào)各民族的團結(jié)和睦、共榮共生。孫中山親自主持制訂了具有憲法性質(zhì)的《中華民國臨時約法》和其他方面的一些有利于國計民生的法令。中華民國成立后初步實踐了孫中山的“民族獨立、國家統(tǒng)一”“團結(jié)和睦、共榮共生”的民主共和國思想。盡管在中國歷史上孫中山的中華民國和《中華民國臨時約法》是短暫的，但孫中山體現(xiàn)中國傳統(tǒng)“和”文化的“民族獨立、國家統(tǒng)一”和“民主共和國思想”卻深入人心，影響深遠(yuǎn)。

馬克思指出，“共和國是無產(chǎn)階級將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式”。[4]5081949年中華人民共和國成立，并形成了具有中國特色的“人民共和”的國家制度。1949年新政協(xié)籌備會對新中國的國號進(jìn)行了討論，經(jīng)過協(xié)商，最后聚焦于“中華人民共和國”還是“中華人民民主共和國”這二者的選擇上。有人發(fā)現(xiàn)“人民”與“民主”是重復(fù)的，提議去掉“民主”而叫“中華人民共和國”。最后，會議采納了“中華人民共和國”這個稱號。[5]這說明，中華人民共和國的民主制度的核心是人民，是“以人民為中心”，是人民當(dāng)家作主?！叭嗣窆埠汀睂懺谖覈膰柹?，并由我國憲法和一系列法律確認(rèn)和保障。我國現(xiàn)行憲法第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！爆F(xiàn)行憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；第四條規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等”；第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！蔽覈鴳椃ㄉ鲜鲆粋€“一切”和兩個“一律”，以及關(guān)于國體、政體和國家結(jié)構(gòu)的規(guī)定，確立了我國“人民共和”的國家制度具有中國特色，這就是我國的“人民共和”是人民民主的共和，是各民族的共和，是各區(qū)域的共和。

我國人民民主共和是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義制度所決定的，這一制度不僅規(guī)定了公有制為主體、多種所有制并存的經(jīng)濟制度，而且規(guī)定了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度，并且包括實行“一國兩制”的特別行政區(qū)制度。

我國各民族的共和是由我國是一個各族人民共同締造的多民族國家的歷史所決定的，而且是由平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立并將繼續(xù)加強，國家盡一切努力促進(jìn)全國各民族共同繁榮的現(xiàn)狀所決定的。

我國各區(qū)域的共和是由我國建立在單一制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各行政區(qū)域——省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)共同發(fā)展所構(gòu)成的；因為現(xiàn)階段各行政區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展不平衡、不充分，國家大力開發(fā)中、西部地區(qū)，以求全國各區(qū)域的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，并實行“一國兩制”特別行政區(qū)制度。

二、中國特色“人民共和”制度催生“一國兩制”特別行政區(qū)制度形成和發(fā)展

中國特色的“人民共和”制度是“一國兩制”特別行政區(qū)制度的制度基礎(chǔ)。1949年新中國成立后，怎樣解決1842年《南京條約》等不平等條約形成的香港問題，怎樣解決1887年的《中葡北京條約》等不平等條約所形成的澳門問題，以及1949年形成的臺灣問題，毛澤東等老一代革命家在20世紀(jì)60年代開始，首先針對解決臺灣問題形成了“和平解決，一個國家、兩種制度”的設(shè)想。[6]鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人在20世紀(jì)80年代，針對香港問題，完整地提出并完善和實踐了“一國兩制”的思想。鄧小平說：“‘一國兩制’是從中國的實際提出的，中國面臨一個香港問題，一個臺灣問題。解決問題只有兩個方式：一個是談判方式，一個是武力方式。用和平談判的方式來解決，總要各方都能接受，香港問題就要中國和英國，加上香港居民都能接受。什么方案各方都能接受呢？就香港來說，用社會主義去改變香港，就不是各方都能接受的。所以要提出‘一國兩制’?！盵7]84鄧小平“一國兩制”“各方面都能接受”的觀點，充分體現(xiàn)了中國特色人民共和制度的理念：我國的人民共和是人民民主的共和，是各民族的共和，是各區(qū)域的共和。正如習(xí)近平所指出的：“‘一國兩制’是中國的一個偉大創(chuàng)舉，是中國為國際社會解決類似問題提供的一個新思路新方案，是中華民族為世界和平與發(fā)展作出的新貢獻(xiàn)，凝結(jié)了海納百川、有容乃大的中國智慧。堅持‘一國兩制’方針，深入推進(jìn)‘一國兩制’實踐，符合香港居民利益，符合香港繁榮穩(wěn)定實際需要，符合國家根本利益，符合全國人民共同意愿?！盵8]

“一國兩制”的基本含義就是在統(tǒng)一的中國內(nèi)，大陸實行社會主義制度，香港、澳門等地區(qū)實行資本主義制度；“一國兩制”的實質(zhì)是社會主義和資本主義兩種社會制度在一個主權(quán)國家內(nèi)并存發(fā)展；“一國兩制”的目的是為了實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一、完善“人民共和”的國家制度；“一國兩制”的基本內(nèi)容是：香港、澳門等地區(qū)回歸祖國，在香港、澳門等地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，但實行高度自治，特別行政區(qū)享有高度的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，現(xiàn)行法律基本不變，特別行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)由當(dāng)?shù)厝俗约汗芾?，特別行政區(qū)的社會制度和經(jīng)濟制度不變，制定各特別行政區(qū)基本法等。①參見《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》，中國法制出版社1999年版。

鄧小平“一國兩制”“各方面都能接受”觀點所形成的“一國兩制”方針，落實在憲法上。現(xiàn)行憲法第三十一條規(guī)定“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)，在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定”。根據(jù)憲法的規(guī)定，《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》將“一國兩制”特別行政區(qū)制度予以具體化和制度化。20世紀(jì)90年代以來，“一國兩制”方針和《香港特別行政區(qū)基本法》《澳門特別行政區(qū)基本法》在香港和澳門得到了很好的實踐，并取得偉大成就。香港回歸以后，繼續(xù)保持了自由港和國際金融、貿(mào)易、航運中心的地位，并被公認(rèn)為全球最自由開放的經(jīng)濟體和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一；香港GDP總量從1997年的1763億美元，發(fā)展到2018年的3629.93億美元，增長將近1867億美元；香港人的平均壽命達(dá)到82歲，列世界第四；香港特區(qū)政府施政公開透明，市民得以更多參與香港的各類政務(wù)；香港人權(quán)和自由得到充分保障，香港每天有50多份報紙出版、170多個廣播頻道，充分反映著社會多種聲音和各社會階層的意見；香港的文化教育事業(yè)也有長足的進(jìn)步和發(fā)展，大學(xué)的規(guī)模不斷地擴大和發(fā)展，一定規(guī)模的高等院校從1997年回歸前的9所，發(fā)展到如今的12所，使香港居民受高等教育的比例，居世界城市前列。澳門自1999年回歸以來，經(jīng)濟得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展，澳門GDP總量從1999年的64.91億美元，增長至2018年的545.45億美元，增長近480億美元；澳門社會經(jīng)濟的持續(xù)增長，不僅繁榮了澳門的經(jīng)濟，而且使澳門的就業(yè)人數(shù)大幅提高，據(jù)統(tǒng)計，澳門失業(yè)率從1999年的6.4%，下降至2018年的2.0%；澳門高等院校從回歸前的4所，發(fā)展到現(xiàn)在的12所，并建立了眾多的科研機構(gòu)；基礎(chǔ)教育也有了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了十五年免費義務(wù)教育；澳門重視社團的發(fā)展和建設(shè)，社團無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有一定的增長和提高。

這些都充分說明，體現(xiàn)人民民主共和、各民族共和、各區(qū)域共和的中國特色“人民共和”制度催生“一國兩制”特別行政區(qū)制度的形成和發(fā)展。

三、“一國兩制”特別行政區(qū)制度促進(jìn)中國特色人民共和制度發(fā)展和完善

“一國兩制”特別行政區(qū)制度促進(jìn)人民共和制度發(fā)展完善體現(xiàn)在諸多方面。

首先，“一國兩制”特別行政區(qū)制度突破了在一個國家內(nèi)只能有一種社會制度的模式；摒棄了社會主義和資本主義不能共存的認(rèn)識局限；開辟了一國內(nèi)政治制度多樣化（兩種制度四個法域）并和諧發(fā)展的體制，這是人民共和制度發(fā)展和完善的充分體現(xiàn)。

一個國家存在兩種社會制度的現(xiàn)象，世界現(xiàn)代歷史上曾經(jīng)有過。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的波蘭，經(jīng)歷了很短時間的一個國家、兩種制度并存的歷史。但是我國現(xiàn)行的“一國兩制”特別行政區(qū)制度，并不像波蘭那樣，是戰(zhàn)爭遺留下來的短暫的歷史現(xiàn)象，而是基于歷史現(xiàn)狀、面向未來、人為理性設(shè)計制定的、決不是權(quán)宜之計的一種社會制度?！耙粐鴥芍啤碧貏e行政區(qū)制度是我國改革開放國策的重要組成部分，并且取得了舉世公認(rèn)的成果，“一國兩制”特別行政區(qū)制度促進(jìn)人民共和制度的建設(shè)和完善。

其次，“一國兩制”特別行政區(qū)制度在20世紀(jì)，使在歷史上飽受戰(zhàn)亂的中華民族和中國人民，以海納百川的氣度，接受了不同的制度文明，它沒有用排斥、消滅和暴力的手段，而是用包容、接納和保留的態(tài)度，使一個國家容納了不同的制度文明，這在人類文明的發(fā)展史上是絕無僅有的。正如鄧小平所說，“一國兩制”特別行政區(qū)制度，“說它具有歷史意義，不只對過去、現(xiàn)在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠(yuǎn)意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作”。[7]352

再次，“一國兩制”特別行政區(qū)制度，在國家主體實行社會主義，在香港、澳門等地區(qū)實行資本主義，并基本保留原有的法律，我國不同行政區(qū)域之間必然在經(jīng)濟上相互交融，在社會制度上互相影響、互相學(xué)習(xí)和互相借鑒。這種社會制度間的互相影響、互相學(xué)習(xí)和互相借鑒，有的是潛移默化的，有的是顯而易見的。這實際上是最直接、最經(jīng)濟、最有成效的一種改革開放的模式，同時促進(jìn)了人民共和制度的發(fā)展和完善。

改革開放以后，包括1997年香港回歸以后，祖國內(nèi)地在社會主義市場經(jīng)濟的立法和國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的措施方面，對香港的學(xué)習(xí)、借鑒頗多，因為同樣是華人社會，祖國內(nèi)地和香港地區(qū)有著共同的文化背景、歷史基礎(chǔ)，且香港的法律對西方法律已經(jīng)有所消化，這就有了直接借鑒的意義和價值，如民法中的不動產(chǎn)擔(dān)保制度，房地產(chǎn)交易中的“按揭”制度等，都促進(jìn)了大陸地區(qū)市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展；香港證監(jiān)會副主席史美倫曾受聘擔(dān)任中國證監(jiān)會副主席，把香港先進(jìn)的證券監(jiān)管理念帶到了祖國內(nèi)地，也是一個例證。正如江澤民曾指出的那樣，“我們要發(fā)展的民主是社會主義民主，我們要加強的法制是社會主義的法制，同資本主義民主、法制有本質(zhì)的不同，但對資本主義民主、法制中一些有用的東西，我們應(yīng)該加以借鑒”。[9]18香港和澳門人民在長期的生產(chǎn)活動中曾經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)濟繁榮，而且積累了一些行之有效的管理經(jīng)驗，如行政咨詢制度、區(qū)域自治制度等，都值得祖國內(nèi)地繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒。

1997年、1999年香港、澳門回歸以后，香港、澳門特別行政區(qū)“重新納入國家治理體系，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的寬廣道路”。[10]特別行政區(qū)基本法在香港、澳門地區(qū)的實施，使港澳地區(qū)的社會制度發(fā)生了變化；祖國內(nèi)地高速度的持續(xù)經(jīng)濟增長和社會文明的發(fā)展，給香港、澳門的經(jīng)濟、社會帶來前所未有的發(fā)展機遇。正如鄧小平所說：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。”[7]220回歸以后，香港特別行政區(qū)學(xué)校的教學(xué)語言已由過去的英文為主，逐步改為中文、英文并重，使中華文化得以更好的傳承；同時，香港特別行政區(qū)也正在落實全國人大常委會制定的《維護(hù)國家安全法》，使香港特別行政區(qū)建立更為穩(wěn)定、繁榮、可持續(xù)發(fā)展的社會秩序。澳門在根據(jù)大陸法系的刑法制定澳門刑法時，對《中華人民共和國刑法》有所借鑒；澳門在以博彩業(yè)為主的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，正致力于開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新市場，使經(jīng)濟適度多元化。正如鄧小平在闡述“一國兩制”、港澳地區(qū)實行資本主義制度五十年不變的同時，強調(diào)：“如果有人說什么都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國家之間相互比較起來也各有優(yōu)缺點。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會歡迎的，香港人自己會要求變，這是確定無疑的?！盵7]73《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“必須全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹‘一國兩制’方針，堅持和完善‘一國兩制’制度體系，堅持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅定落實‘愛國者治港’、‘愛國者治澳’。”[10]香港、澳門特別行政區(qū)的發(fā)展、變化是國家發(fā)展變化的一個有機組成部分，是中國特色人民共和制度不斷發(fā)展和完善的充分體現(xiàn)。

“一國兩制”特別行政區(qū)制度是中國特色人民共和制度的高度體現(xiàn)，同時將不斷地促進(jìn)中國特色人民共和制度的發(fā)展和完善。