朱日霞 吉首大學(xué)人文學(xué)院

土司制度是元、明、清王朝在西南民族地區(qū)委任當(dāng)?shù)刈迦菏最I(lǐng)擔(dān)任“土司”，并世襲統(tǒng)治當(dāng)?shù)氐囊环N政治制度。清初裁撤土司前，在土司的治理下湘西地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展程度較低的地主經(jīng)濟形態(tài)。

現(xiàn)將從以下幾個方面分析清朝早期土司治理下湘西地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)：土司政府的性質(zhì)、管理人員層級、基層行政組織的構(gòu)成、社會各階層人員的類別、土地制度以及土司區(qū)社會的主要生產(chǎn)方式。

土司政府與中央的關(guān)系

《明史》卷三百一十八：“土官土司之設(shè)，原在利用羈縻，以為保境安民之計。在亂世則保境，世治則修職貢?！盵1]這句話道出了中央設(shè)置土司的目的，原意在羈縻，在西南邊疆之地授予原少數(shù)民族首領(lǐng)之官職，不易其政、其俗，亂世時土司政府可以起到保衛(wèi)國家邊境的作用，而治世時則可以加強土司與中央王朝之間的往來。自元至明、清，中央王朝對土司的管轄呈逐漸加強的趨勢，元朝對土司采取懷遠、安撫政策，土司在地方上的自主權(quán)很大，明朝加強了對土司的控制，主要表現(xiàn)在，在土官衙門廣設(shè)流官佐吏，細化了對土司的獎懲制度，甚至出現(xiàn)了改土歸流的現(xiàn)象。明朝時期，土司的自主權(quán)限受到了一定的限制，但土司在地方上仍然有相當(dāng)大的權(quán)力，《明史·四川土司傳》：“雖受天朝爵號，實自王其地。”在其管轄區(qū)內(nèi)，土司掌控政治、經(jīng)濟、軍事大權(quán)。如無重大動亂，中央王朝不會直接干涉土司的治理。

土司下屬官職的層級劃分與基層行政組織

乾隆《永順縣志》：“清順治四年（1647），宣慰使彭宏澎同長子彭肇桓率領(lǐng)舍把及所轄三知州、六長官、五十八旗、三百八十洞苗蠻軍民人等投誠于清廷?！盵2]此則史料記載的是清初永順土司向中央王朝納土歸誠的場景，描述了永順司下的行政組織的構(gòu)成。保靖、桑植與永順司一致，在宣慰司下還有知州、長官司等下級土司，基層行政單位由旗和峒構(gòu)成。各土司、知州都有自己的山和田地，他們在田土山場的占有上各自獨立，互不相涉。知州、長官司有自行設(shè)置土司衙署的權(quán)力，即擁有獨立的司法權(quán)。通常情況下，知州和長官司會服從宣慰司調(diào)遣。假使統(tǒng)治該地區(qū)的宣慰司勢力衰弱，知州和長官司則會與宣慰司的意志相背離。如同治《桑植縣志》：“上峒長官司及下峒長官司，俱服桑植司調(diào)遣，然不受屬置……”[3]因此，宣慰司和知州、長官司之間是相對獨立的，名義上歸宣慰司管轄，實質(zhì)上不然。

旗是直接管轄土民的基層行政單位，以部落為基礎(chǔ)建立。在旗的組織中，土民聚族而居。旗下設(shè)大頭目，分管若千戶，給予執(zhí)照。旗上有經(jīng)制、參將、游擊等武職官吏，他們聽命于土司，分管各旗。湘西土司區(qū)的土民平時以旗為單位進行生產(chǎn)活動，戰(zhàn)時則為兵?？梢?，土司區(qū)實質(zhì)上實行的是軍政合一、寓兵于農(nóng)的旗甲制度。同治《永順府志》卷十二對“旗”就作過這樣的解釋：“土司各分部落曰旗，旗各有長，管轄?wèi)艨?，分隸于各州司而統(tǒng)轄于總司。有事則調(diào)集為兵，以備戰(zhàn)事，無事則散處為民，以習(xí)耕鑿。”[4]

土司區(qū)的人員類別

成臻銘的《清代土司研究》中將土司統(tǒng)治時期湘西境內(nèi)的人員大致分為幾大類型。第一類，是經(jīng)由中央任命的，職務(wù)世襲的土官，如宣慰使、土知州、長官司長官，等等。他們在土司區(qū)擁有絕對的權(quán)威，是整個土司區(qū)的利益主體。第二類，是中央王朝安插到土司衙署中的流官和土司任命的官員。包括流官吏目、把總、土舍、土目、中軍官、副中軍、旗長、家政、峒寨頭目，等等。把總、土舍、土目為土司親信。第三類，土司區(qū)內(nèi)的勞動者，包括土民、苗民、客民、奴仆、佃農(nóng)在內(nèi)[5]。居住在旗內(nèi)的百姓為土民。土民有為土司服勞役和軍役的義務(wù)。永順五十八旗，各旗皆有名稱。如“戎、獵、鑲、苗、米房、吹鼓手”六旗。從旗名可以得知，這是對土民進行的內(nèi)部分工?？梢姡了緟^(qū)內(nèi)的手工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)都得到了一定程度的發(fā)展。明清時期，土司向土民頒發(fā)從業(yè)執(zhí)照，有開荒種地的五谷執(zhí)照、買賣耕牛的春牛執(zhí)照、打獵的獵戶牌，還有買糖、捕魚、加工五金的執(zhí)照，等等。從事手工業(yè)的土民中有個別出眾的成為了管事的管工、班頭，掌握了行業(yè)內(nèi)的一部分特權(quán)。以農(nóng)耕為生的土民，分為自耕農(nóng)和佃農(nóng)，自耕農(nóng)依靠家族的土地生活，而佃農(nóng)地位低下，土司通常把買來的、搶來的人充作耕種土地的佃戶。

土司區(qū)的土地制度

各階層土地占有比例

土司區(qū)的土地占有形式分為：土司田地，土司子弟與土司自屬職官、流官田地，土民族有土地，土民私有土地以及客民私有土地。土司是土司區(qū)最大的土地占有者，其土地包括官田和山川林澤。如《永順府志》卷十二記載：“峰尖嶺畔，準其墾種；平原處荊棘蔓塞，不許開墾，土司之法所以守險而戒敵也?！庇秩缥樾赂Ｌ岬降?，“深林密箐：往日皆土官圍場，一草一木，不許輕取”[6]?？梢?，在土司的勢力范圍內(nèi)，土司掌管土地分配權(quán)，高山及地勢險要之處允許土民開墾，地勢平坦的平原及河谷兩畔則不允許開墾，荊棘遍布。土司不允許土民開墾平原地區(qū)的土地，用意有二：一是起到防御外敵的作用；二是將這些肥沃地區(qū)的土地作為自己的私產(chǎn)。人跡罕至的山川林澤，也為土司所占有，土民不允許隨意采摘一草一木?！叭蛔郧貪h以后，中央集權(quán)制度建立以來，包括山林川澤在內(nèi)的非可耕地和部分可耕地為國有土地?！盵7]土司區(qū)的山川林澤，自然也屬于中央王朝的管轄范圍內(nèi)。土司自接受皇帝任職起，就開始受中央王朝的管轄，雖有較大的自治權(quán)，但土司區(qū)的土地并非土司的私產(chǎn)，土司是憑借自己在當(dāng)?shù)氐臋?quán)威，占有了土地?！稄?fù)溪州銅柱記》所載，彭士愁歸降于楚王馬希范時將所轄地大致情況上報：“當(dāng)都愿將本管諸團百姓軍人及父祖本分田場土產(chǎn)，歸明王化?！薄案缸姹痉帧钡奶锂a(chǎn)，即從其父祖繼承下來的私有土地，這部分土地才是彭氏土司有正規(guī)憑據(jù)的私有土地。

土司區(qū)土地的所有情況，以永順司為例。清雍正改土歸流時，永順土司遷往江西，留下的田土成為“官莊”?！队理樃尽肪硭模骸肮偾f田共十處，每年收租四百五十余石?！蓖巍侗＞缚h志稿》卷二：“田租上則田每畝一石數(shù)斗，下則田七八斗不等。”收租大概在三成到五成之間，按照清代的度量衡，十升為一斗，五斗為一斛，兩斛為一石來計算，永順司所占田約九百畝至一千三百五十畝左右。永順“改土歸流”時土民承報的“民田”，全縣是一萬余畝。也就是永順司所直接私有的田產(chǎn)，占永順縣整個耕地面積的百分之九至百分之十三之間。就如《永順府志》卷首所說：“至于成熟之田，土官多擇其肥饒者自行種收，余復(fù)為舍把頭人分占，民間只有零星磽角之地?！背墒斓奶锿良吹玫搅碎_墾的土地，大部分為土官（包括宣慰使、土知州、長官司長官在內(nèi)）所占，余下的為土司親信和土司下屬私有，而百姓只有零星之地。

土地是否可以買賣

根據(jù)史料可以肯定，清初湘西土司區(qū)存在土地買賣的現(xiàn)象，但并不普遍。同治《永順府志》卷六：“查永順未改土之前，土司差役繁重，田土甚賤，有輕價出售者，亦有將田土立契給人，止冀承頂差搖，不索價者……”[8]此話表明，改土歸流前湘西土司區(qū)存在土地買賣的現(xiàn)象，并且土地買賣還有契約憑證。上文提到，有田地的土民既要服勞役、軍役，還要交賦稅，其剝削不可謂之不重，因此出現(xiàn)百姓將田地低價出售的現(xiàn)象。同治《永順府志》卷十一：“查土司惡習(xí)，凡舍把準理民間訴訟，無論戶婚田土以及命盜各案……不分曲直，只以賄賂為勝負?！盵9]這句話描述的是土司時期訴訟的判決情形，同時也可得知民間有關(guān)于田土的訴訟案，土司在審理案件時，無論是非曲直，以賄賂的分量決定最后的判定結(jié)果，從中也可得知土司時期土地是可以買賣的。

主要的生產(chǎn)方式

乾隆《永順府志》卷十二：“各土司及知州、長官皆自有山及田地，役佃種之，土民自耕其土，有征斂則責(zé)旗頭按戶索之?！边@句話指出了土司區(qū)的生產(chǎn)方式，土司將田地租給佃農(nóng)耕種，而各旗下的土民則耕種自己的土地，土民雖是耕種自己的土地，但是土司會派旗頭向他們索取賦稅，征派勞役。至于土民的土地是何種性質(zhì)，是否私有則需繼續(xù)探究。乾隆《永順縣志》卷首道：“土司僻處荒隅，舟軍罕至，聚族耕食，以善以生?！蓖了揪幼≡诔浅貎?nèi)，一般較少去往旗內(nèi)，通常是派遣土司下屬職官舍把等前往各旗視察，所以旗一級的基層就是上文所指的“舟車罕至”之地，“聚族耕食”的就是土民，因此土民的土地是族有性質(zhì)的。同治《桑植縣志》：“其土民分屬各旗，生男女輒報名書于冊。長則當(dāng)差，賦斂無名，刑殺任意，或抄沒其家資，或縛而之鬻境外為奴婢?！盵10]由此可知土民的戶口是詳記于冊的，土民有自己的資產(chǎn)。土民的土地有族有，也有私有。

對于佃農(nóng)的具體租佃方式，光緒《長樂縣志》記載：“土司時田地多系荒山，招佃開墾，先出銀錢若干，一切修筑，皆佃之費，田主但收其稞，以完糧賦。土司官田則平分所收，以資兵食用度。”[11]田主指的是土地的主人，土司區(qū)土地的主人，大多為土司、土司家屬以及土司職署，他們招佃農(nóng)開墾、耕種荒蕪的田地，田地所產(chǎn)糧食交納一部分給田主作為地租，而耕種土司官田的佃農(nóng)，所產(chǎn)糧食與土司均分。由此可見，土司和土司職署是不從事勞動的，他們的田地租給佃農(nóng)，向佃農(nóng)收取實物地租。同治《桑植縣志》：“土司時，土司及土知州皆自有山田，役佃戶種之。佃戶者，皆其所買之人如奴仆然?！盵12]佃農(nóng)的地位如奴仆一般，由于同治《桑植縣志》是后來清朝地方政府官員組織編纂的，湘西土司是否將耕種自己田地的人稱作佃農(nóng)，未曾可知。其中，“皆其所賣之人如奴仆然”，合理推測，土司實質(zhì)上把耕種自己田地的人看作農(nóng)奴。

除勞役地租和實物地租外，土司還對佃農(nóng)和土民征收貨幣地租。清朝時，中央王朝每年向永順、保靖、桑植三土司征收一定的秋糧，折算成銀錢是二百八十兩，永順一百六十兩，保靖九十六兩，桑植二十四兩。然而土司將賦稅轉(zhuǎn)移到百姓身上，以各種名目收稅，如永順的火炕錢、保靖的鋤頭錢、桑植的煙火錢，佃戶、土民都在征收的范圍內(nèi)，此稅類似于按戶收稅，每一戶家里生火做飯的都逃離不過。而不按田畝征收的原因在于，土地大部分都掌握在土官手中。同治《保靖縣志》記載：“雖有秋糧之名，實不從田畝征收。永順則名火炕錢……桑植則名煙火錢，與火炕相等?！盵13]

綜上所述，湘西土司區(qū)與云、貴、川地區(qū)的土司相同，都是在中央王朝羈縻政策背景下形成的一種特殊形式的少數(shù)民族自主治理的政府。土司政府與中央王朝的關(guān)系，是土司政府以中央王朝的實力為依托，若即若離，總體上來說服從于中央王朝的管轄。

自元朝始，土官開始納入官職體系之中，土官與流官的最大的不同在于，土官是自食俸祿，即中央承認其對其勢力范圍內(nèi)的治理權(quán)，治理權(quán)包括政治、經(jīng)濟、軍事等諸多方面，且該地區(qū)的賦稅，土司只需象征性地交納小部分于中央，其他可自由支配。土司由天子直接任命，各層級土司的官職等級不同，分別有自己的土地和所轄的百姓，互相之間以實力說話，相互制衡。這種土司制度維持了中央與土司區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)的平衡，土司接受中央的管轄，中央也承認其統(tǒng)治的正當(dāng)性，在長期的交流、交往中，慢慢凝聚形成中華民族共同體。

土司區(qū)的經(jīng)濟呈現(xiàn)出一種發(fā)展程度較低的地主經(jīng)濟形態(tài)。經(jīng)過元、明兩朝的發(fā)展，至清朝時，在中央王朝的影響下，湘西土司區(qū)的內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了地主經(jīng)濟。土地買賣現(xiàn)象也普遍存在，但受到的限制較大，因為大多數(shù)土民的土地是族有的。土司是土司區(qū)最大土地所有者，土司家族的私田、官田以及其通過購買或者強占的方式所擁有的田地面積占土司區(qū)成熟田地的百分之十以上。土司在掌握地方統(tǒng)治權(quán)的基礎(chǔ)上，使得轄地內(nèi)的山川林澤成為自己的私有財產(chǎn)。土司不從事勞動生產(chǎn)，其田地主要通過土民服勞役耕種和招佃農(nóng)耕種這兩種形式進行生產(chǎn)。土司區(qū)的賦稅種類繁雜，土司區(qū)的賦稅由勞役地租、實物地租和貨幣地租組成，還有各種由頭的稅，如永順的火炕錢、保靖的鋤頭錢、桑植的煙火錢。也就是按戶征收勞役、征收生火錢，以及開荒錢。在這種形式的賦稅下，無論有地?zé)o地，有無固定生計的民眾皆被算于內(nèi)，方便土司搜刮民脂民膏。土司區(qū)的土民所受的剝削和壓迫是相當(dāng)沉重的。