黃 進(jìn)

一、 百年大變局對(duì)全球治理與國際法治提出了前所未有的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新冠疫情全球肆虐，持續(xù)蔓延，史無前例；經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)低迷、增長動(dòng)能不足，國際貿(mào)易投資大幅萎縮；“俄烏沖突”沖擊全球，改變世界地緣政治格局；其他的地區(qū)沖突、熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)有發(fā)生；中美兩個(gè)大國激烈戰(zhàn)略博弈，中國同美西方國家之間的競爭在強(qiáng)化、對(duì)抗在加劇、合作在減少；當(dāng)然，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)、日新月異，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歷史經(jīng)驗(yàn)和人們的想象。

在百年大變局中，對(duì)中國乃至世界影響最深刻的應(yīng)該是中美兩個(gè)大國激烈戰(zhàn)略博弈。所以，這里有必要突出講講中美關(guān)系之變對(duì)全球治理與國際法治的沖擊和挑戰(zhàn)。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的國際關(guān)系。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，作為世界頭號(hào)強(qiáng)國的美國，屢屢“退群毀約”，退出運(yùn)行正常的國際組織，退出得到很好履行的國際協(xié)議，頻頻制裁他國和干涉他國內(nèi)政，不斷違反國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和國際法。大家可能記憶猶新，當(dāng)時(shí)，美國針對(duì)中國發(fā)動(dòng)了史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，采取了一系列違法遏制打壓行動(dòng)，中美關(guān)系惡化到歷史低點(diǎn)。拜登上臺(tái)、民主黨執(zhí)政以來，中美兩國關(guān)系表面情勢(shì)似乎有所變化，沒有特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期那么劍拔弩張。但我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，中美兩國各自的意識(shí)形態(tài)、發(fā)展道路、發(fā)展方向沒有變，中美之間的戰(zhàn)略競爭勢(shì)態(tài)沒有變，美國朝野遏制打壓中國發(fā)展的初心決心同心沒有變。比如，拜登上臺(tái)之初就推出其新的亞洲政策和對(duì)華戰(zhàn)略，提出“1234戰(zhàn)略”： 1就是把中國定位為美國的“最嚴(yán)峻的競爭者”，實(shí)際上就是頭號(hào)競爭者，宣稱要與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性競爭”。2就是“外交是內(nèi)政，內(nèi)政是外交”，強(qiáng)調(diào)打通美國國內(nèi)政策和外交政策的區(qū)隔，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，全力推進(jìn)與中國的戰(zhàn)略競爭。3就是競爭、合作、對(duì)抗，該競爭時(shí)競爭、能合作時(shí)合作、必須對(duì)抗時(shí)對(duì)抗。中國外交部副部長謝鋒對(duì)此評(píng)價(jià)道，美方的“競爭、合作、對(duì)抗”三分法就是遏制打壓中國的“障眼法”。其對(duì)抗遏制是本質(zhì)，合作是權(quán)宜之計(jì)，競爭是話語陷阱。有求于中方時(shí)就要求合作；在有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域就脫鉤斷供，封鎖制裁；為了遏制中國發(fā)展，不惜沖突對(duì)抗。4就是打造對(duì)華四大陣營，力圖在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、治理四大領(lǐng)域構(gòu)建國際陣營，圍繞應(yīng)對(duì)“中國挑戰(zhàn)”不斷深化與盟友、伙伴國之間的協(xié)調(diào)，以“復(fù)合型陣營”“規(guī)則制衡”等方式加大對(duì)華戰(zhàn)略競爭力度。美國總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿布林肯和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文都曾高調(diào)表態(tài)，要對(duì)中國采取更加強(qiáng)硬的態(tài)度，稱“美國將從實(shí)力地位出發(fā)與中國打交道”。2021年和2022年兩年的美日“2+2”安全磋商委員會(huì)會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合聲明，赤裸裸地針對(duì)中國發(fā)難，更加說明了這一點(diǎn)。而最值得我們警醒的是，2021年4月21日，美國國會(huì)參議院外交委員會(huì)以21比1絕對(duì)多數(shù)票通過了《21世紀(jì)戰(zhàn)略競爭法案》。該法案長達(dá)283頁，由朝野兩黨聯(lián)手推動(dòng)制定，意在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域同中國全面地競爭與完全地對(duì)抗，確保美國在21世紀(jì)的競爭中能夠維持霸權(quán)地位。2021年全年，中美兩國高層曾有所互動(dòng)，比如，兩國元首除夕通電話達(dá)成共識(shí)；3月在美國安克雷奇舉行的“2+2”中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，美方強(qiáng)調(diào)“從實(shí)力地位出發(fā)”同中國接觸，中國明確表示不吃這一套，雙方在會(huì)上激烈交鋒；7月中國外交部副部長謝鋒與美國常務(wù)副國務(wù)卿謝爾曼在天津舉行會(huì)談，美方一方面大小動(dòng)作不斷，另一方面又聲稱雙方“競爭的同時(shí)有合作”。2022年初的“俄烏沖突”導(dǎo)致美西方的注意力有所轉(zhuǎn)移，但強(qiáng)化了美西方陣營的團(tuán)結(jié)和一致行動(dòng)。3月美國在對(duì)俄烏局勢(shì)煽風(fēng)點(diǎn)火的同時(shí)始終“保持清醒頭腦”，時(shí)刻惦記著所謂“中國威脅”，出臺(tái)新版《2022年國防戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)中國是美國“最重要的戰(zhàn)略競爭對(duì)手”，其次才是俄羅斯構(gòu)成的嚴(yán)重威脅。如果要說中美關(guān)系近期有所變化的話，可能最大的變化是2022年5月26日美國國務(wù)卿布林肯在喬治·華盛頓大學(xué)發(fā)表對(duì)華政策演講。他將拜登政府的對(duì)華政策概括為“投資、團(tuán)結(jié)、競爭”，即投資自己、團(tuán)結(jié)盟友、與中國競爭，美聯(lián)社稱之為對(duì)華競爭的“三大支柱”。所謂“投資”就是美國將加大對(duì)本國的投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、教育、科研等，以保證美國自身的競爭力。所謂“團(tuán)結(jié)”就是與盟友加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，包括美英澳三邊安全伙伴關(guān)系“AUKUS”、美日印澳“四方安全對(duì)話”、美英加澳新“五眼聯(lián)盟”以及近日推出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”以及與歐洲盟友、北約等合作。所謂“競爭”就是有了資金投入和盟友支持，美國將與中國在多領(lǐng)域展開競爭，包括經(jīng)濟(jì)、科技等。這表明美國對(duì)華政策的表述從“合作、競爭、對(duì)抗”變?yōu)椤巴顿Y、結(jié)盟、競爭”。在這個(gè)集中闡述美國對(duì)華政策的演講中，出現(xiàn)了不少前后矛盾的說辭： 聲稱避免與中國發(fā)生“新冷戰(zhàn)”，刻意強(qiáng)調(diào)“無意遏制”“不打冷戰(zhàn)”，但卻拋出在中國周邊建立“符合美方愿景戰(zhàn)略環(huán)境”的系列計(jì)劃；希望建立所謂“開放包容的國際體系”，捍衛(wèi)所謂“包括國際法和協(xié)議在內(nèi)的全球秩序”，“使所有國家——包括美國和中國——能夠共存與合作”，但又指責(zé)“中國是世界秩序最嚴(yán)峻的長期挑戰(zhàn)”。所以，中國對(duì)這篇洋洋灑灑的對(duì)華政策演講，認(rèn)為是費(fèi)盡心機(jī)，實(shí)質(zhì)上是在散布虛假信息，渲染中國威脅，干涉中國內(nèi)政，抹黑中國內(nèi)外政策。目的是遏制打壓中國發(fā)展，維護(hù)美國霸權(quán)強(qiáng)權(quán)。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿、堅(jiān)決反對(duì)。我們必須認(rèn)清，美國對(duì)華的基本國策是不允許中國富強(qiáng)。

由此可見，全球面臨的不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，國際關(guān)系和世界格局劇烈動(dòng)蕩、深刻調(diào)整，對(duì)全球治理與國際法治提出了前所未有的挑戰(zhàn)，給以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序帶來巨大的沖擊。在這樣的時(shí)代背景下，人們不禁要問，國際社會(huì)還有規(guī)矩嗎？國際法還是法嗎？國際法還管用嗎？全球治理與國際法治該何去何從？這些都是值得我們國際法學(xué)界關(guān)注、深思和研究的問題。

當(dāng)前，全球治理領(lǐng)域的國際法斗爭已成為大國博弈的重要戰(zhàn)線，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)突出特點(diǎn)： 一是政治安全博弈加劇，國際地區(qū)安全制度遭受沖擊。比如，圍繞聯(lián)合國集體安全制度，關(guān)于限制安理會(huì)五個(gè)常任理事國的否決權(quán)、擴(kuò)大聯(lián)合國大會(huì)職能的聲音增多?！岸頌鯖_突”后曾被稱為“腦死亡”的北約滿血復(fù)活，芬蘭、瑞典加入北約，進(jìn)一步加劇歐洲安全“一邊倒”的困境。美歐一些勢(shì)力甚至鼓吹北約東進(jìn)，打造亞太版北約，企圖把北約這個(gè)歐洲的軍事集團(tuán)擴(kuò)張為全球性的軍事政治集團(tuán)。二是全球經(jīng)濟(jì)金融治理醞釀變革，單邊制裁非法性進(jìn)一步突顯。比如，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，改革步履維艱。主要大國為維護(hù)自身利益，紛紛推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)。日前，美國又宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)。在“俄烏沖突”中，美西方國家對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)、金融制裁不斷升級(jí)加碼，相關(guān)制裁并未得到聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，單邊制裁違法性及嚴(yán)重后果凸顯。三是國家集團(tuán)陣營分化，可能加劇國際法碎片化。比如，受新冠疫情影響，一些國家政策內(nèi)顧傾向加重，大國提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力明顯減弱。美西方國家為打壓遏制他國無底線拉幫結(jié)派，搞出一個(gè)又一個(gè)小圈子。世界事務(wù)和全球治理協(xié)調(diào)難度加大，全球統(tǒng)一規(guī)則的制定和實(shí)施面臨更大困難，分領(lǐng)域菜單式合作更加受到青睞，加劇了國際法治體系的碎片化。四是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域危機(jī)疊加，新興領(lǐng)域規(guī)則制定更顯緊迫。比如，新冠疫情暴露出全球公共衛(wèi)生治理短板亟待完善?！岸頌鯖_突”造成新一波難民潮，進(jìn)一步放大全球糧食安全、能源安全、金融安全等問題。美西方及北約雖未直接介入俄烏軍事沖突，但在網(wǎng)絡(luò)、外空、人工智能等高科技領(lǐng)域給予強(qiáng)力支持。上述領(lǐng)域涉及諸多現(xiàn)有國際規(guī)則的模糊或空白地帶，凸顯相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則制定的緊迫性。(1)參見賈桂德： 《當(dāng)前國際法形勢(shì)和我國外交條法工作》，載騰訊新聞2022年5月31日，https：//xw.qq.com/cmsid/20220531A04RUM00。

總之，百年大變局對(duì)全球治理與國際法治提出了前所未有的挑戰(zhàn)，國際法研究必須聚焦于百年變局。

二、 現(xiàn)代國際法與國際法治的現(xiàn)狀及問題

毋容置疑，人類社會(huì)的運(yùn)行離不開規(guī)則，離不開法律，離不開法治，這是常識(shí)。法律分為兩大類： 一類是國內(nèi)法，另一類是國際法。相應(yīng)的，法學(xué)可以劃分為國內(nèi)法學(xué)和國際法學(xué)，法治可以分類為國內(nèi)法治和國際法治。國內(nèi)法是各個(gè)國家自己的法，由各個(gè)國家自己制定，主要用于處理其國內(nèi)事務(wù)，調(diào)整其國內(nèi)社會(huì)關(guān)系，當(dāng)然有時(shí)也用于處理涉及本國的涉外事務(wù)。而國際法是由相關(guān)國家協(xié)商制定的，是相關(guān)國家意志協(xié)調(diào)、折中、妥協(xié)的產(chǎn)物，用于處理國際事務(wù)，調(diào)整國際社會(huì)關(guān)系。

人類社會(huì)出現(xiàn)國家以后，國家之間必然往來，也就必然在不同程度上形成一些有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度。這些在國際關(guān)系中有法律拘束力的原則、規(guī)則和制度就是國際法，它們主要通過國際條約和習(xí)慣國際法表現(xiàn)出來。近代國際法的產(chǎn)生基于獨(dú)立主權(quán)國家的興起。在國際關(guān)系史上，1643—1648年的威斯特伐利亞和會(huì)是一個(gè)劃時(shí)代的事件，標(biāo)志著近代國際法的產(chǎn)生和國家主權(quán)獨(dú)立、平等等國際法原則的確立。

威斯特伐利亞和會(huì)以來，國際法原則、規(guī)則和制度歷經(jīng)曲折的演變與發(fā)展，時(shí)盛時(shí)衰、時(shí)強(qiáng)時(shí)弱、時(shí)善時(shí)惡、時(shí)起時(shí)落?；趪H法的時(shí)代特征和功能，我們大致可以把國際法分為近代國際法和現(xiàn)代國際法兩個(gè)發(fā)展階段，也可以把國際法分為“戰(zhàn)爭與和平法”階段和“和平與發(fā)展法”階段，近代國際法基本上是“戰(zhàn)爭與和平法”，現(xiàn)代國際法基本上是“和平與發(fā)展法”。在近代國際法階段，強(qiáng)權(quán)政治和叢林法則在國際關(guān)系中盛行，國家之間的沖突常常通過戰(zhàn)爭解決，故戰(zhàn)爭法在國際法中占有很大的比例，占據(jù)很重要的地位。近代國際法的鼻祖格老秀斯在1625年出版的國際法名著就叫作《戰(zhàn)爭與和平法》，反映了他所處時(shí)代的國際法特征。在近代國際法階段，和平是國際法的最高價(jià)值。而現(xiàn)代國際法是在第二次世界大戰(zhàn)之后逐漸形成和發(fā)展起來的。到現(xiàn)代國際法階段，和平與發(fā)展是時(shí)代的主題，戰(zhàn)爭只在極少數(shù)情況下具有合法性和正當(dāng)性，比如國家自衛(wèi)和基于聯(lián)合國集體安全機(jī)制安理會(huì)授權(quán)使用武力，因此，戰(zhàn)爭法在國際法中退居極為次要的地位，在許多國際法著作中已不專門講戰(zhàn)爭法，而以國際人道法取而代之。但國際政治的現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)代國際法階段，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治仍大行其道，違法戰(zhàn)爭時(shí)有發(fā)生，因此，和平仍然是國際法的最高價(jià)值，當(dāng)然國際法也追求繁榮發(fā)展和公平正義。如果要預(yù)測(cè)一下后現(xiàn)代國際法的話，那時(shí)的國際法應(yīng)該是“發(fā)展與共進(jìn)法”，世界進(jìn)入人類命運(yùn)共同體時(shí)代，和平不言而喻，所有戰(zhàn)爭均為非正義，公平正義成為國際法的最高價(jià)值追求。

我對(duì)現(xiàn)代國際法和國際法治有這樣幾個(gè)判斷：

(一) 研究國際法要高度重視對(duì)國際法治的研究

國際法是在國際社會(huì)中具有法律約束力的原則、規(guī)則和制度的總和，而國際法學(xué)是以國際法及其相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象為研究對(duì)象的學(xué)問。因此，國際法學(xué)不僅要研究國際法原則、規(guī)則和制度本身，而且還要研究國際法的運(yùn)行、運(yùn)用、實(shí)施和實(shí)踐，要高度關(guān)注和深度研究國際社會(huì)基于國際法原則、規(guī)則和制度開展全球治理的法治活動(dòng)，也就是國際社會(huì)基于國際法的治理，或者說在國際法之下的法治。國際法是全球治理之重器，國際法治是全球治理體系和治理能力的重要依托。國際法治是國際社會(huì)基于國際法原則、規(guī)則和制度開展全球治理的法治活動(dòng)，它包括國際立法、執(zhí)法、司法、守法、用法的方方面面。我們必須加強(qiáng)國際法治研究，在全球治理中推進(jìn)國際法治體系建設(shè)。

(二) 現(xiàn)代國際法和國際法治從總體上講是進(jìn)步的

二戰(zhàn)后，《聯(lián)合國憲章》的產(chǎn)生和聯(lián)合國等國際組織的建立，表明國際法和國際法治取得了新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新的突破，進(jìn)入了新的階段。戰(zhàn)后國際法，或者說現(xiàn)代國際法，就是以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法原則、規(guī)則和制度體系，戰(zhàn)后的全球治理和國際秩序就是建立在現(xiàn)代國際法基礎(chǔ)之上的。其最突出的特點(diǎn)就是適用范圍遍及全球，觸及國際社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，并不斷修訂完善、發(fā)展演變、與時(shí)俱進(jìn)，致力于維護(hù)世界和平及安全，促進(jìn)國際合作與發(fā)展，尊重和保障人權(quán)，追求公平正義?，F(xiàn)行國際法從總體上講是進(jìn)步的，對(duì)戰(zhàn)后70多年的世界和平及安全、國際合作與發(fā)展、人權(quán)尊重和保障，發(fā)揮了不可替代的作用。所以，習(xí)近平總書記在國際場(chǎng)合的講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)堅(jiān)定維護(hù)”，即中國要堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持踐行共商共建共享的全球治理觀；堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(三) 國際法已發(fā)展成為一個(gè)國際法體系

傳統(tǒng)上認(rèn)為，國際法就是國際公法。這種觀念在很久以前沒有錯(cuò)。但二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國際交往日益頻繁，國家、國際組織、不同國籍的法人和自然人相互間的跨國關(guān)系越來越廣泛，越來越錯(cuò)綜復(fù)雜。這種客觀現(xiàn)實(shí)促使調(diào)整這些關(guān)系的法律規(guī)范不斷涌現(xiàn)，國際法快速發(fā)展，不斷演變，在國際法中出現(xiàn)了許多新的法律分支。事實(shí)上，國際法已經(jīng)從傳統(tǒng)的國際公法發(fā)展成為一個(gè)完整的國際法體系。它已發(fā)展成為包含有國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際商法、國際刑法、國際環(huán)境法、國際爭端解決法等分支的一個(gè)完整體系。傳統(tǒng)的國際公法只是整個(gè)國際法體系的一部分或一個(gè)分支。

國際法體系是相對(duì)國內(nèi)法體系而言的一個(gè)法律體系。國際法和國內(nèi)法是兩個(gè)不同的法律體系。但我并不贊成二元論者在國際法和國內(nèi)法關(guān)系上極端地強(qiáng)調(diào)兩者區(qū)別的那種主張。國際法和國內(nèi)法的劃分是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。從辯證法的觀點(diǎn)看，國際法和國內(nèi)法的區(qū)分既確定又不確定。之所以謂“確定”，是因?yàn)閮烧叽嬖谥鄬?duì)確定的區(qū)別。之所以謂“不確定”，是因?yàn)閮烧哂钟忻芮械穆?lián)系。國內(nèi)法是國家制定的，而國際法是國家參與制定的。一般來說，國家在制定國內(nèi)法時(shí)要考慮國際法的要求，而在參與制定國際法時(shí)也要考慮國內(nèi)法的立場(chǎng)。因此，國際法和國內(nèi)法在一定條件下互相滲透、互相補(bǔ)充、互相轉(zhuǎn)化。國際法和國內(nèi)法的結(jié)合部分、交叉部分成為一些新興的邊緣法學(xué)、橫向法學(xué)或比較法學(xué)研究的對(duì)象。(2)參見黃進(jìn)： 《宏觀國際法學(xué)論》(2022年修訂版)，法律出版社2022年版，第3—9頁。

(四) 國際法的本質(zhì)

鑒于現(xiàn)代國際法今天的發(fā)展，國際法已不是傳統(tǒng)的國際公法，而是反映國家意志的協(xié)調(diào)，調(diào)整一切國際關(guān)系(不僅僅限于國家之間的政治、軍事、外交關(guān)系)的具有法律約束力的行為規(guī)范的總和。因?yàn)閲H法是相關(guān)國家協(xié)商制定的，國際法的效力根據(jù)在于國家，在于國家意志，所以，國際法的本質(zhì)是相關(guān)國家意志的協(xié)調(diào)。世界各國要同其他國家進(jìn)行各種交往，就必須從整個(gè)國際社會(huì)的角度來考慮自己的所作所為，不能為所欲為。國際法所反映的這種國家意志的協(xié)調(diào)是以國家主權(quán)原則和平等互利原則為基礎(chǔ)的。一方面，參加國際法立法活動(dòng)的各國以獨(dú)立的主權(quán)者的身份來表達(dá)自己的意志，不容任何外力的干涉和脅迫；另一方面，參加國際法立法活動(dòng)的各國的主權(quán)是平等的，它們必須互相尊重，特別是尊重各自的利益，不容任何強(qiáng)權(quán)國家凌駕于其他國家之上。為了共同需要的正常國際交往和其他利益，彼此協(xié)調(diào)，相互妥協(xié)，形成共識(shí)，達(dá)成協(xié)議，以便建立相對(duì)穩(wěn)定的國際法律秩序，求得和平共處。

(五) 國際法和國際法治是國際社會(huì)的話語體系

國際法是人類文明成果，國際法的發(fā)展演變過程可以說是人類文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。在當(dāng)今世界，國際法不僅是國際社會(huì)的行為規(guī)范，而且是國際社會(huì)通行的話語體系。有時(shí)候，中國在國際上影響力和話語權(quán)不夠，其中一個(gè)原因就是不善于運(yùn)用國際法原則、規(guī)則和制度說話。在國際上說話做事，一定要師出有名。這個(gè)“名”，就是依國際法而動(dòng)的正當(dāng)性。

(六) 現(xiàn)行國際法和國際法治存在的問題

我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代國際法和國際法治并不是十全十美的，無論是國際法規(guī)則制度本身還是國際法治的運(yùn)行，都存在深層次的問題，還有許多不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢(shì)的國際規(guī)則、國際機(jī)制需要改進(jìn)和完善。比如說，國際法治體系缺乏完善的立法、執(zhí)法、司法體制機(jī)制；再比如說，國際法本身沒有強(qiáng)有力的國際強(qiáng)制機(jī)制來保證其執(zhí)行，有時(shí)顯得軟弱無力。更為嚴(yán)重的是，在現(xiàn)實(shí)世界里，國際法經(jīng)常被一些國家違反，國際法治經(jīng)常被一些國家破壞，而那些違反國際法的行為常常得不到及時(shí)有效的糾正和應(yīng)有的懲戒。

三、 中國已深度融入全球治理與國際法治體系

舊中國曾深受當(dāng)時(shí)基于強(qiáng)權(quán)政治和叢林法則的國際法規(guī)則和制度之害。在1842年中國被迫簽訂《南京條約》之后，帝國主義國家通過一系列不平等條約在中國侵占領(lǐng)土、設(shè)立租界、駐扎軍隊(duì)、剝奪關(guān)稅自主權(quán)、建立領(lǐng)事裁判權(quán)等。1949年前，中國與外國簽訂的舊約章共有1 182件，絕大多數(shù)都是不平等條約。顯然，這種國際條約就是惡法。在過往的國際秩序中，我們中國對(duì)舊時(shí)不平等國際條約的傷害是有深刻的感受和痛苦的記憶的。

新中國成立后廢除了過去帝國主義國家強(qiáng)加給中國的一切不平等條約，取消了帝國主義國家在華的一切特權(quán)，但新中國并沒有因?yàn)榕f中國時(shí)期一系列不平等條約的存在而忽視國際法在國際關(guān)系中的地位和作用。新中國對(duì)國際法采取了積極正確的態(tài)度，接受公認(rèn)的國際法原則、規(guī)則和制度，支持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，嚴(yán)格恪守中國締結(jié)或者參加的國際條約，但也反對(duì)國際法中的消極規(guī)則和制度，主張對(duì)國際法加以改進(jìn)，并積極為國際法的編纂、創(chuàng)制和發(fā)展作貢獻(xiàn)。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們中國是現(xiàn)行國際法的學(xué)習(xí)者、追隨者、適應(yīng)者，也是現(xiàn)行國際法的遵守者、踐行者、受益者，更是現(xiàn)行國際法的維護(hù)者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者。從新中國成立到2021年，我國對(duì)外簽訂了27000多項(xiàng)雙邊、多邊國際條約，600多項(xiàng)多邊國際條約，其中統(tǒng)計(jì)到2019年，由全國人民代表大會(huì)或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)或者決定加入的國際條約共計(jì)420項(xiàng)(其中雙邊條約263項(xiàng)，多邊條約157項(xiàng))。(3)參見沈春耀、許安標(biāo)主編： 《大智立法： 新中國成立70年立法歷程》，法律出版社2019年版，第312—313頁。在某種意義上講，我國締結(jié)或者參加的國際條約已成為中國特色社會(huì)主義法律體系的組成部分。在70多年的對(duì)外交往和外交實(shí)踐中，我國始終堅(jiān)持“條約必須信守”這一國際法的基本原則，切實(shí)履行我國締結(jié)或者參加的國際條約，這為世人所公認(rèn)。中國今天能夠發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力及綜合國力能夠進(jìn)入世界前列，不僅得益于改革開放，得益于走中國特色社會(huì)主義道路，還得益于學(xué)習(xí)和掌握國際法，踐行和建設(shè)國際法治。2001年中國加入WTO而受益就是明顯的例子。

在1971年恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位之后，特別是改革開放以來，中國不斷深化對(duì)外開放，融入國際社會(huì)，積極參與全球治理，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國際秩序的維護(hù)者。迄今為止，中國已加入幾乎所有政府間國際組織，是聯(lián)合國的第二大會(huì)費(fèi)國；參與近30項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)，是安理會(huì)常任理事國中最大的維和出兵國；設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南合作援助基金；參與伊朗、敘利亞、阿富汗、朝鮮半島、巴以沖突等重大地區(qū)熱點(diǎn)問題解決進(jìn)程，多方斡旋發(fā)揮建設(shè)性作用；推動(dòng)落實(shí)二十國集團(tuán)緩債倡議，減輕非洲國家債務(wù)負(fù)擔(dān)；推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等領(lǐng)域國際合作。黨的十八大以來，我們中國抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，堅(jiān)決維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序，堅(jiān)決維護(hù)中國人民以巨大民族犧牲換來的第二次世界大戰(zhàn)勝利成果；提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，促成國際貨幣基金組織完成份額和治理機(jī)制改革；主辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，推動(dòng)二十國集團(tuán)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主平臺(tái)作用，向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；深化上海合作組織合作，加強(qiáng)亞信、東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制建設(shè)，整合地區(qū)自由貿(mào)易談判架構(gòu)，參加《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》；積極投身全球抗疫合作，提出中國倡議，宣布“中國疫苗將成為全球公共產(chǎn)品”；積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動(dòng)改革全球治理體系中不公正、不合理的安排。中國始終堅(jiān)持多邊主義原則，秉持和平發(fā)展理念，踐行共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為人類和平與進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)中國比較熟悉地掌握了現(xiàn)代國際法并按照國際法規(guī)則走進(jìn)國際社會(huì)、處理與世界各國的關(guān)系、參與全球治理的當(dāng)下，也有國家不自在、不舒服、不適應(yīng)了，轉(zhuǎn)而奉行孤立主義、單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義，極力遏制、圍堵中國的發(fā)展，甚至逆歷史潮流而動(dòng)，退出得到很好遵守的國際協(xié)議、退出普遍性國際組織，否定以WTO為代表的多邊自由的投資貿(mào)易體制。最近一些政客還鼓噪剝奪俄羅斯常任理事國席位和否決權(quán)，擴(kuò)大聯(lián)大職能，限制五常否決權(quán)，從而破壞現(xiàn)行聯(lián)合國集體安全制度。這不能不讓人聯(lián)想到“修昔底德陷阱”的說法。其實(shí)，中國反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，維護(hù)國際公平正義，反對(duì)把自己的意志強(qiáng)加于人，反對(duì)干涉別國內(nèi)政，反對(duì)以強(qiáng)凌弱；中國的發(fā)展不對(duì)任何國家構(gòu)成威脅；中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。習(xí)近平總書記曾表示：“我們都應(yīng)該努力避免陷入‘修昔底德陷阱’，強(qiáng)國只能追求霸權(quán)的主張不適用于中國，中國沒有實(shí)施這種行動(dòng)的基因?！憋@然，世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間如果一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就有可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。(4)參見臧峰宇： 《治國理政新思想對(duì)“修昔底德陷阱”的超越》，載《前線》2017年第7期；《正確認(rèn)識(shí)“修昔底德陷阱”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月17日，第5 版。因此，在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局背景下，在世界正值大變革大調(diào)整時(shí)期，我們高舉國際法治大旗，充分發(fā)揮國際法的作用，基于現(xiàn)行國際法原則、規(guī)則和制度推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系實(shí)有必要。國際關(guān)系始終是合作與博弈的辯證統(tǒng)一。各國之間要實(shí)現(xiàn)和平共處、彼此尊重、合作共贏，一定要共同努力，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以國際法為準(zhǔn)繩，建設(shè)性管控分歧，將沖突點(diǎn)轉(zhuǎn)化為合作點(diǎn)。相互之間不能戴著有色眼鏡觀察對(duì)方，要加深對(duì)彼此戰(zhàn)略走向、發(fā)展道路的了解，多一些理解、少一些隔閡，多一些信任、少一些猜忌，防止戰(zhàn)略誤解誤判，避免陷入“修昔底德陷阱”。國際法作為國際社會(huì)的行為準(zhǔn)則，是避免陷入“修昔底德陷阱”必不可少的武器。國際法治作為全球治理的基本方式，是避免陷入“修昔底德陷阱”的必由之路。

四、 中國對(duì)現(xiàn)代國際法與國際法治的貢獻(xiàn)

新中國成立以來，中國對(duì)現(xiàn)代國際法和國際法治的貢獻(xiàn)至少有以下八個(gè)方面值得一提：

一是在國際法理念價(jià)值層面，中國先后提出了一系列國際法價(jià)值理念。包括有“和平共處”“三個(gè)世界劃分”“一國兩制”“和平發(fā)展”“構(gòu)建和諧國際社會(huì)”“尊重世界文明多樣性”“共商共建共享的全球治理”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等體現(xiàn)人類文明發(fā)展方向的理念。特別是習(xí)近平總書記提出的推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，包含著“維護(hù)國際和平與安全”“促進(jìn)國際合作與發(fā)展”“尊重國際平等與自由”“尊重世界文明多樣性”“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”等豐富的國際法治意涵。并且，因?yàn)橥苿?dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念辯證維護(hù)和揚(yáng)棄發(fā)展了傳統(tǒng)國際法的理念與國際法的價(jià)值，所以它具有重大的國際法意義。

二是在國際法原則層面，中國提出并長期堅(jiān)持“和平共處五項(xiàng)原則”。1954年，中國和印度、緬甸共同倡導(dǎo)的互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處原則，不僅與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則高度一致，得到世界上絕大多數(shù)國家承認(rèn)，而且作為一個(gè)不可分割的整體原則體系而發(fā)展了國際法基本原則。和平共處五項(xiàng)原則已成為指導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和當(dāng)代國際法的基本原則。無論是在多邊場(chǎng)合還是雙邊場(chǎng)合，中國始終堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，推動(dòng)在國際文件和建交公報(bào)或者聲明中載明和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容。到2021年底，與中國建交的國家有181個(gè)。1954年后，中國與外國國家建交時(shí)都在建交公報(bào)或者聲明中載明了“和平共處五項(xiàng)原則”的內(nèi)容。顯然，“和平共處五項(xiàng)原則”是“作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者”(5)參見《國際法院規(guī)約》第38條。。

三是在國際法立法層面，中國積極締結(jié)或者參加國際條約，信守“條約必須遵守”原則。國際條約是國際交往的法律形式，也是現(xiàn)代國際法的主要淵源，更是國際法治的如磐基石。新中國成立至今，對(duì)外簽訂了27000多項(xiàng)雙邊國際條約，600多項(xiàng)多邊國際條約，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等國際交往的方方面面，很多國際條約都是在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后締結(jié)或者加入的，比如，中國先后批準(zhǔn)或加入了26項(xiàng)國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項(xiàng)聯(lián)合國核心人權(quán)條約。

四是在國際法治踐行層面，中國加入了世界上幾乎所有政府間國際組織，堅(jiān)持真正的多邊主義。聯(lián)合國是根據(jù)1945年在舊金山簽訂的《聯(lián)合國憲章》而成立的世界性普遍性國際組織，中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會(huì)員國。在國際社會(huì)，中國始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，真誠履行應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，同世界各國一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)持久和平、發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)力量，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

五是在和平解決國際爭端層面，提出了“一國兩制”的偉大構(gòu)想并在香港和澳門成功實(shí)踐。在“一國兩制”方針的指導(dǎo)下，中英、中葡分別通過和平談判最終達(dá)成《中英聯(lián)合聲明》和《中葡聯(lián)合聲明》，中國分別于1997年和1999年對(duì)香港和澳門恢復(fù)行使主權(quán)，成功和平解決了香港和澳門問題，從而對(duì)內(nèi)避免了恢復(fù)行使主權(quán)過程中的社會(huì)動(dòng)蕩，保持了香港和澳門的繁榮穩(wěn)定，對(duì)外則避免了訴諸戰(zhàn)爭或者武力手段，成為國際法上和平解決國家之間歷史遺留問題的光輝典范，為其他國家解決類似爭端提供了示范和借鑒。

六是在國內(nèi)法與國際法關(guān)系層面，中國注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，善用國內(nèi)法與國際法兩套規(guī)則，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治與國際法治。截至2021年1月，全國人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效的274件法律中，有60多件包含與國際法及其適用有關(guān)的條款，超過法律總數(shù)的五分之一。特別是在民商事領(lǐng)域，中國法律明確確立了國際條約優(yōu)先和國際慣例補(bǔ)缺原則。比如，《中華人民共和國海商法》第268條規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外?！薄爸腥A人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例?！睘榱寺男屑尤隬TO的承諾，中國對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行了大規(guī)模清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年6月，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和49個(gè)較大的市根據(jù)清理結(jié)果，修改、廢止了19萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施；至2010年，中國已清理了3000多部法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)貿(mào)易體制和政策進(jìn)行了全面調(diào)整，堪稱新中國立法史上規(guī)模最大的一次法律清理調(diào)整工作。中國在進(jìn)行國內(nèi)立法時(shí)還十分注重將中國締結(jié)或者參加的國際公約的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，并結(jié)合中國實(shí)際情況借鑒中國尚未加入的國際條約、國際慣例、國際示范法等來推進(jìn)國內(nèi)立法的科學(xué)化和現(xiàn)代化。

七是在海洋法層面，中國積極推進(jìn)海洋法治。早在1958年，中國發(fā)布《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》，宣布領(lǐng)海寬度為12海里。《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》明確規(guī)定適用于中華人民共和國的一切領(lǐng)土，包括中國大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國的島嶼。這一聲明是中國運(yùn)用國際法解決領(lǐng)海寬度問題的成功案例，當(dāng)時(shí)就講得很明白，我國對(duì)包括南海諸島嶼和釣魚島在內(nèi)的屬于中國的島嶼享有主權(quán)并擁有12海里領(lǐng)海，這不僅為當(dāng)前南海、釣魚島等問題的處理提供了法理基礎(chǔ)，而且推動(dòng)了國際海洋法上12海里領(lǐng)海制度的形成。中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位之后就全程參加了1973年開始的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議，積極參與談判，發(fā)揮作用，并于1982年簽署、1996年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》。中國依《公約》確立的現(xiàn)代海洋法制度開展海洋活動(dòng)，發(fā)展海洋事業(yè)，全力支持國際海底管理局、大陸架界限委員會(huì)、國際海洋法庭的工作，建設(shè)性參與國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問題國際協(xié)定談判，為國際海洋治理體系的完善和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。而且，中國根據(jù)《公約》不斷加強(qiáng)和完善國內(nèi)海洋立法，海洋法律體系從無到有，不斷發(fā)展，比如，相繼制定了1983年《海洋環(huán)境保護(hù)法》、1992年《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等。

八是在應(yīng)對(duì)氣候變化的國際法層面，盡力而為，量力而行。作為最大的發(fā)展中國家，中國積極、建設(shè)性地參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等全球氣候治理規(guī)則制定進(jìn)程，堅(jiān)定支持多邊主義，切實(shí)采取應(yīng)對(duì)氣候變化政策行動(dòng)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)的大國形象。在該《公約》談判過程中，中國聯(lián)合發(fā)展中國家維護(hù)共同立場(chǎng)和權(quán)益，主張發(fā)達(dá)國家率先減排，并在《公約》中寫入“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、預(yù)防原則、可持續(xù)發(fā)展原則等國際環(huán)境法原則。在2017年美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，中國勇敢面對(duì)美國“退群”給多邊進(jìn)程帶來的負(fù)面沖擊，繼續(xù)在國際場(chǎng)合發(fā)聲支持《巴黎協(xié)定》，在中方與其他各方的共同努力下，按計(jì)劃達(dá)成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則。

由此可見，新中國成立70多年以來，尊重和遵循公認(rèn)的國際法原則、規(guī)則和制度，嚴(yán)格履行基于國際條約承擔(dān)的國際義務(wù)。中國對(duì)涉及國際法各個(gè)領(lǐng)域的諸多問題都表達(dá)過自己的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，在國際法治實(shí)踐中積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)?？梢钥隙ǖ卣f，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展之路，始終是世界和平的建設(shè)者；堅(jiān)持走改革開放之路，始終是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者；堅(jiān)持走多邊主義之路，始終是國際秩序的維護(hù)者。

2021年，習(xí)近平總書記在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上的重要講話，鮮明地表達(dá)了中國對(duì)聯(lián)合國及其憲章、國際法和國際法治的立場(chǎng)和態(tài)度，也為中國今后如何維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，踐行多邊主義，同聯(lián)合國合作，參與全球治理，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。他提出，中國要大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引；要攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；要堅(jiān)持互利共贏，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好造福人民；要加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題。他特別指出，中國將繼續(xù)堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義；要與世界各國一道維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。他特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)聯(lián)合國，世界各國都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度，愛護(hù)好、守護(hù)好這個(gè)大家庭，決不能合則利用、不合則棄之，讓聯(lián)合國在促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用。

五、 強(qiáng)化國際法和國際法治，順應(yīng)時(shí)代大變局

在國際關(guān)系發(fā)展史上，每每遇到世界局勢(shì)重大動(dòng)蕩，比如，兩次世界大戰(zhàn)，出現(xiàn)對(duì)國際法和國際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的情形，人們就會(huì)對(duì)國際法和國際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑。在當(dāng)前這種百年變局、世紀(jì)疫情、中美博弈、烏克蘭危機(jī)交織激蕩的國際形勢(shì)下，不可避免也有人對(duì)國際法和國際法治的存在和作用產(chǎn)生懷疑，甚至有人主張棄之而訴諸強(qiáng)力。但歷史也往往證明，在大動(dòng)蕩之后必定伴隨而來的是國際法和國際法治的重建、復(fù)興和進(jìn)步，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后的歷史都說明這一點(diǎn)。

因此，越是碰到困難，越是處境艱難，越是眾說紛紜、莫衷一是，越要堅(jiān)定我們的信心、提高我們的勇氣、堅(jiān)定我們的法治信仰。法治不僅是一個(gè)國家核心競爭力的重要內(nèi)容，而且更是全球共識(shí)，是國際社會(huì)的最大公約數(shù)。在處理國際事務(wù)和參與全球治理過程中，我們要高揚(yáng)國際法治大旗，拿起國際法武器，善用國際法話語體系，占據(jù)法治制高點(diǎn)；強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用國際立法、執(zhí)法、司法等手段開展活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)全球治理朝著更加公正、更加合理、更加高效的方向變革，推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

習(xí)近平總書記在聯(lián)合國成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話中特別強(qiáng)調(diào)要“厲行法治”，他指出：“聯(lián)合國憲章宗旨和原則是處理國際關(guān)系的根本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石，必須毫不動(dòng)搖加以維護(hù)。各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的。大國更應(yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定。”“我們將始終做多邊主義的踐行者，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用?！绷?xí)近平總書記的這一重要講話鮮明地表達(dá)了在當(dāng)前國際形勢(shì)下中國對(duì)待國際法和國際法治的立場(chǎng)和態(tài)度。可以肯定地說，國際法仍是我國處理當(dāng)前復(fù)雜國際關(guān)系的利器，是參與全球治理體系改革和建設(shè)的重器，是構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的法律基礎(chǔ)。

現(xiàn)在我們要關(guān)注的是百年大變局如何變、怎么變，向什么方向變，通過什么方式變，國際社會(huì)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)。我想從兩個(gè)方面來討論如何強(qiáng)化國際法和國際法治來順應(yīng)時(shí)代大變局。

(一) 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)地提出了全面建成小康社會(huì)(全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，特別是做出了全面依法治國的偉大決策和重要部署，并提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

在2020年黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平法治思想被確立為全面依法治國的根本指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上做了《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》的重要講話，提出“十一個(gè)堅(jiān)持”，這“十一個(gè)堅(jiān)持”就是習(xí)近平法治思想的核心要義，其中有一個(gè)堅(jiān)持是首次明確提出來的，即“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。大家知道，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)之一，而堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的主張，是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局思想在法治領(lǐng)域的具體化。

1. 精準(zhǔn)理解“國內(nèi)法治”“涉外法治”“國際法治”

何為“國內(nèi)法治”？其實(shí)，這得從國家主權(quán)說起。主權(quán)是國家具有的獨(dú)立自主地處理自己的對(duì)內(nèi)和對(duì)外事務(wù)的最高權(quán)力，在國內(nèi)是最高的，對(duì)國外是獨(dú)立和平等的。國家的對(duì)內(nèi)主權(quán)和對(duì)外主權(quán)是國家主權(quán)的兩個(gè)方面，兩者密不可分、相輔相成、合而為一。因此，國家基于主權(quán)依法治國，處理自己對(duì)內(nèi)、對(duì)外事務(wù)的立法、執(zhí)法、司法、守法、用法的活動(dòng)，就是國內(nèi)法治。國內(nèi)法治既包含處理純國內(nèi)事務(wù)的法治活動(dòng)，也包含處理本國對(duì)外事務(wù)的法治活動(dòng)。嚴(yán)格講，國內(nèi)法治是一個(gè)大概念，包含純國內(nèi)法治和涉外法治兩個(gè)方面。

何為“涉外法治”“國際法治”？首先得搞清楚什么是“涉外”，什么是“國際”。在某種意義上講，“涉外”(foreign-related)可以和“國際”(international)畫等號(hào)，“涉外”就是“國際”，但“涉外”又不是“國際”的全部，因?yàn)椤吧嫱狻笔蔷鸵粐缘?，是站在一國立?chǎng)上講的，而“國際”是就全球、全世界而言的。一國的“涉外”是更廣泛的“國際”的一部分，而且只是其中的一小部分。因此，不能反過來簡單地說，“國際”就等于“涉外”，“國際”是更大的概念，包含“涉外”。通常，任何社會(huì)關(guān)系(包含法律關(guān)系)都是由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)因素構(gòu)成的。社會(huì)關(guān)系(包含法律關(guān)系)中是否有“涉外因素”或者“國際因素”，是我們判斷“涉外”或者“國際”的標(biāo)準(zhǔn)。涉外法律關(guān)系或者國際法律關(guān)系是指在法律關(guān)系的諸因素中至少有一個(gè)因素與外國或者境外的人、事、物有聯(lián)系的法律關(guān)系。我們?cè)谂迨裁词恰吧嫱狻?、什么是“國際”后，就會(huì)對(duì)何為“涉外法治”、何為“國際法治”有清晰的認(rèn)識(shí)?！吧嫱夥ㄖ巍笔菑奈覈陨淼慕嵌榷缘模钦驹谖覈约旱牧?chǎng)而言的，是指我國立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)自然人、法人和其他組織，依我國法律法規(guī)，特別是涉外法律法規(guī)以及我國締結(jié)或者參加的國際條約，處理涉外事務(wù)的法治活動(dòng)。而“國際法治”是國際社會(huì)基于國際法原則、規(guī)則、制度處理國際事務(wù)的法治活動(dòng)。

2. “國內(nèi)法治”“涉外法治”“國際法治”三者之間的關(guān)系

這里涉及兩個(gè)“法治對(duì)子”，一個(gè)對(duì)子是國內(nèi)法治和涉外法治，另一個(gè)對(duì)子是國內(nèi)法治和國際法治。

第一個(gè)對(duì)子，即國內(nèi)法治和涉外法治，是全面依法治國、法治中國建設(shè)的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度。前面我們提到，涉外法治是從我國自身的角度、立場(chǎng)而言的，是指我國立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)自然人、法人和其他組織依我國法律法規(guī)，特別是涉外法律法規(guī)以及我國締結(jié)或者參加的國際條約，處理涉外事務(wù)的法治活動(dòng)。嚴(yán)格講，涉外法治是我國國內(nèi)法治的一部分，是國內(nèi)法治的對(duì)外延伸，是溝通國內(nèi)法治和國際法治的橋梁，是聯(lián)系國內(nèi)法治和國際法治的紐帶。也就是說，涉外法治在國內(nèi)法治和國際法治之間發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，也發(fā)揮著互動(dòng)和融通的作用。我想特別強(qiáng)調(diào)的是，涉外法治不完全等同于國際法治。

第二個(gè)對(duì)子，即國內(nèi)法治和國際法治，則是全球治理、全球法治的兩個(gè)方面、兩個(gè)面向、兩個(gè)維度。全球治理需要各國依本國法律對(duì)本國實(shí)行有效治理，即需要國內(nèi)治理、國內(nèi)法治，也需要依國際法進(jìn)行跨國治理和國際治理，即需要國際法治。涉外法治是國內(nèi)法治和國際法治的結(jié)合部分、交叉部分、重疊部分，舉例而言，國內(nèi)法治是個(gè)圓，國際法治是另一個(gè)圓，這兩個(gè)圓有一小部分重疊在一起，這個(gè)重疊部分、交叉部分、結(jié)合部分就是涉外法治。對(duì)我國而言，涉外法治是國內(nèi)法治的對(duì)外延伸，仍是國內(nèi)法治的一部分；而對(duì)國際社會(huì)而言，從第三者的視角來看，也可以把兩個(gè)圓重疊、交叉、結(jié)合的部分，即涉外法治部分，視為國際法治的一部分。當(dāng)然，國際法治涉及面更廣大得多，僅就一國而言的涉外法治是與其不可相提并論的。

下圖可以簡明地表明“國內(nèi)法治”“涉外法治”“國際法治”三者之間的關(guān)系：

3. 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外法治工作和涉外法治體系建設(shè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)有四個(gè)： 一是要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；二是要加快建設(shè)涉外法治體系，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能；要引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；要強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，注重培育一批國際一流的仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效；三是要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展對(duì)外斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益；四是要堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推動(dòng)全球治理體系變革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(二) 堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治

世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，給世界帶來了天翻地覆的變化，有危機(jī)、有風(fēng)險(xiǎn)、有挑戰(zhàn)。大變局就是大變法，要變既有之法，要變陳舊之法，要變過時(shí)之法，實(shí)際上是規(guī)則重定的博弈，是機(jī)制重置的博弈，是制度更新的博弈，意味著現(xiàn)行國際法規(guī)則的改變、現(xiàn)行國際機(jī)制的改變，甚至是現(xiàn)行國際體系和國際秩序的改變。所以，大變局也是大機(jī)遇。這為創(chuàng)新和完善國際法和國際法治，提高新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，提供了機(jī)遇。我們既要立足中國，放眼世界，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，還要立足中國，胸懷天下，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)法治和國際法治。

1. 運(yùn)用法治思維和法治方式處理國際事務(wù)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、參與全球治理

雖然大變局意味著大變法，但絕不是“變戲法”，全球治理中的法治精神、法治思維和法治方式不能變，也不可能變。大變局的結(jié)果最終要通過國際法的形式表達(dá)出來、固定下來。大變局下形成的新格局、新體系、新秩序仍然需要國際法和國際法治支撐。因此，在處理國際事務(wù)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和參與全球治理過程中，我們要高揚(yáng)國際法治大旗，拿起國際法武器，善用國際法話語體系，占據(jù)法治制高點(diǎn)；強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用國際立法、執(zhí)法、司法等手段開展活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)全球治理朝著更加公正、更加合理、更加高效的方向變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

比如，在中美博弈和“俄烏沖突”背景下，個(gè)別國家政府、智庫頻頻發(fā)布一些言論，渲染所謂“臺(tái)灣地位未定論”，還將臺(tái)灣問題與烏克蘭問題相提并論。在“俄烏沖突”中，美西方國家單方面對(duì)俄羅斯實(shí)施了大量的經(jīng)濟(jì)、金融制裁，不斷升級(jí)加碼。而且，美西方國家還揮舞“長臂管轄”的大棒，威脅要第三國配合落實(shí)制裁。顯然，這些大量使用的單邊制裁并未得到聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，不符合《聯(lián)合國憲章》，明顯違反國際法，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到單邊制裁的違法性及其嚴(yán)重后果。這些問題都需要我們?cè)趯?shí)踐中運(yùn)用法治思維和法治方式加以應(yīng)對(duì)。

2. 積極參與全球治理體系變革及建設(shè)和國際規(guī)則制定

大變局產(chǎn)生大機(jī)遇。大變局確實(shí)帶來諸多挑戰(zhàn)，但只有變才能給后發(fā)國家提供更多機(jī)遇。在某種意義上講，大變局帶來了國際法發(fā)展的好時(shí)機(jī)。在國際法早期發(fā)展階段，發(fā)展中國家缺乏話語權(quán)，正當(dāng)訴求沒有得到充分反映。隨著國際格局的深刻變化，現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯，不能有效應(yīng)對(duì)全球治理進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，這就為創(chuàng)新和完善全球治理與國際法治，提高發(fā)展中國家、后發(fā)國家等新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，提供了機(jī)遇。無論是在傳統(tǒng)國際法領(lǐng)域體制機(jī)制和規(guī)則制度的改革完善方面，還是在深海、極地、外空、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新疆域和新領(lǐng)域的國際規(guī)則制定方面，我國國際法學(xué)人應(yīng)該聚焦百年變局，抓住機(jī)遇，展現(xiàn)智慧，有所作為，建設(shè)性參與和引領(lǐng)全球治理規(guī)則的制定，對(duì)不公正、不合理、不符合國際格局演變大勢(shì)的國際規(guī)則、國際機(jī)制，提出改革方案，增強(qiáng)中國在國際法領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

比如，在外空領(lǐng)域，2021年12月6日中國根據(jù)《外層空間條約》向聯(lián)合國通報(bào)，美國太空探索技術(shù)公司(SpaceX)發(fā)射的兩顆“星鏈”(Starlink)衛(wèi)星分別從500公里和555公里的近地軌道突然下降，與正在約390公里近圓形軌道上穩(wěn)定運(yùn)行的中國空間站進(jìn)行了兩次近距離危險(xiǎn)接近，威脅到中國空間站和三名航天員的生命安全。出于安全考慮，中國空間站實(shí)施了預(yù)防性緊急處理措施。這個(gè)通報(bào)是《外層空間條約》重要的履約實(shí)踐，引發(fā)了對(duì)國家責(zé)任等原則和載人航天器安全國際規(guī)則的討論。這就要求國際法學(xué)界關(guān)注和研究如何加強(qiáng)對(duì)全球近地球軌道資源的管理，規(guī)范星鏈這樣的大規(guī)模人造衛(wèi)星的有序發(fā)展，以及空間資源開發(fā)活動(dòng)的合法性等新問題。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)國際法和國際法治守正創(chuàng)新

創(chuàng)新是引領(lǐng)國際法理論與實(shí)踐發(fā)展的第一動(dòng)力。我國國際法學(xué)界雖然在國際法研究和運(yùn)用方面取得了很大的成績，做出了許多貢獻(xiàn)，但我們?cè)趪H法理念、思想、理論、規(guī)則和制度的創(chuàng)新方面乏善可陳，還缺少創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。這就要求我國國際法學(xué)界要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，建立形成“獨(dú)立之精神、自由之思想”的學(xué)術(shù)文化，深耕細(xì)作，交流合作，破除壁壘，開放包容，讓國際法領(lǐng)域的創(chuàng)新源泉充分涌流。在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一理念的統(tǒng)領(lǐng)下，謀求國際法和國際法治的思想、理論、制度創(chuàng)新，從而推動(dòng)構(gòu)建更加公正、更加合理、更加高效的國際法規(guī)則、國際體制機(jī)制、國際格局和國際秩序，不斷推動(dòng)國際法理論和實(shí)踐向前發(fā)展。

比如，最近，烏克蘭根據(jù)1948年《防止及懲治滅絕種族罪公約》，就該公約的解釋、適用和履行的爭端對(duì)俄羅斯提起訴訟，將俄烏沖突事件告上國際法院。國際法院已經(jīng)發(fā)布臨時(shí)措施令，要求俄羅斯立即中止對(duì)烏克蘭進(jìn)行的軍事行動(dòng)，確保由其控制、指揮和支持的武裝組織或人員也不得采取進(jìn)一步軍事行動(dòng)；要求雙方克制，不要進(jìn)一步惡化紛爭。下一步國際法院如何處理管轄權(quán)問題有待觀察。類似這樣的問題都需要國際法學(xué)界開展創(chuàng)造性的研究。