付嬌蓉 中國郵政集團(tuán)有限公司漳州市分公司

引言

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，我國國有企業(yè)在面臨新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更多現(xiàn)實(shí)中的新挑戰(zhàn)。鑒于此，國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展變得更加困難，企業(yè)只有不斷提升整體管理水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，才能在愈發(fā)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為企業(yè)整體管理體系中的重要環(huán)節(jié)，全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。因此，在新時(shí)期，分析國有企業(yè)全面預(yù)算管理的發(fā)展現(xiàn)狀，探究國有企業(yè)全面預(yù)算管理發(fā)展趨勢(shì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性分析

（一）全面預(yù)算管理是國有企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

現(xiàn)階段，各行各業(yè)中部分國有企業(yè)發(fā)展過程中規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍愈發(fā)廣泛，企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之上升。鑒于此，越來越多的國有企業(yè)開始認(rèn)識(shí)到，通過加強(qiáng)預(yù)算管理能夠有效幫助自身實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量的雙重提升，為此也相應(yīng)地開展轉(zhuǎn)變思維模式。同時(shí)，隨著整體改革進(jìn)程的推進(jìn)，國有企業(yè)越來越直面殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在改革進(jìn)程中只有借助全面預(yù)算管理工具，提升生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性和有效性，才能逐步彌補(bǔ)長(zhǎng)期以來存在的生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本較高等問題，進(jìn)而在市場(chǎng)中獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力。更為具體地來說，國有企業(yè)在開展相關(guān)工作的過程中，企業(yè)將對(duì)自身整體的生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，找到以往生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的不足與漏洞，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到顯著提升，企業(yè)管理層能夠及時(shí)獲得更為精準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營決策依據(jù)。[1]此外，國有企業(yè)通過提升全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性與合理性，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源做出更為合理的配置，將各類資源配置到最需要的位置，提升資源的利用效率，這使得企業(yè)不僅能夠在很大程度上降低總的生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能幫助企業(yè)提升在行業(yè)內(nèi)部的表現(xiàn)。總的來說，借助科學(xué)合理的管理工具，國有企業(yè)能夠制定更加科學(xué)合理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助企業(yè)更加規(guī)范地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（二）全面預(yù)算管理是國有企業(yè)提升管理績(jī)效的重要工具

國有企業(yè)通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理，企業(yè)能夠不斷變革預(yù)算理念，制定更為科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)短期生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，在實(shí)行全面預(yù)算管理時(shí)，企業(yè)能夠在認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理體系重要性的基礎(chǔ)上，提升企業(yè)整體的凝聚力，最大限度上減少各種不合理的盲目管理行為，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范有序地開展。其次，國有企業(yè)借助全面預(yù)算管理工具，能夠最大限度上提升經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，一定程度上存在因管理決策失誤而產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的可能。而借助全面預(yù)算管理體系，企業(yè)能夠有效獲得更為科學(xué)合理的管理依據(jù)，通過全面分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際狀況與預(yù)算之間的偏差，找到管理過程中的不足進(jìn)而進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，最終提升經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范能力。最后，國有企業(yè)通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理能夠預(yù)測(cè)市場(chǎng)的整體發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而保障企業(yè)能夠始終處于正確的發(fā)展道路上，最終實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有待加深

現(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中并未針對(duì)全面預(yù)算管理工作做出妥善的安排，沒有針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀及時(shí)代要求，重新樹立適合自身發(fā)展的預(yù)算管理意識(shí)。在這種情況下，由于尚未形成深刻且正確的認(rèn)識(shí)，這部分國有企業(yè)在開展相關(guān)工作的過程中，相關(guān)工作人員的工作積極性不能被充分調(diào)動(dòng)。在認(rèn)識(shí)相對(duì)片面的情況下，企業(yè)內(nèi)部不能投入足夠的人力和物力加強(qiáng)全面預(yù)算管理。[2]更為重要的是，這部分國有企業(yè)由于缺乏正確的認(rèn)識(shí)，企業(yè)內(nèi)部整體的經(jīng)營觀念和財(cái)務(wù)管理觀念得不到有效轉(zhuǎn)變，這必然導(dǎo)致企業(yè)在愈發(fā)復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中無法利用全面預(yù)算管理提升生產(chǎn)經(jīng)營效率，最終不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分國有企業(yè)內(nèi)部預(yù)算編制方法較為單一，預(yù)算管理工作人員素質(zhì)有待提升

一方面，全面預(yù)算的編制是整個(gè)全面預(yù)算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，該工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整體管理質(zhì)量的高低。當(dāng)前，部分國有企業(yè)在開展預(yù)算編制工作時(shí)仍然采用傳統(tǒng)方法，僅僅簡(jiǎn)單地通過分析上一生產(chǎn)經(jīng)營周期內(nèi)的數(shù)據(jù)，將其作為本階段全面預(yù)算編制的依據(jù)。按照該種方法，這部分國有企業(yè)所編制的全面預(yù)算的科學(xué)合理性大打折扣，不能切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，無法對(duì)企業(yè)未來的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)和約束。

另一方面，部分國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，由于未能根據(jù)自身發(fā)展情況構(gòu)建科學(xué)合理的信息化系統(tǒng)，因此更多情況下都是從事后階段入手，推動(dòng)全面預(yù)算管理體系的落實(shí)，不能動(dòng)態(tài)地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精準(zhǔn)管理。不僅如此，當(dāng)前很多負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員綜合素質(zhì)有待提升，相關(guān)工作人員在開展過程中缺乏動(dòng)態(tài)管理的能力，不能提出針對(duì)性的建議和意見，相關(guān)工作的效率和質(zhì)量不能得到提升。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行力度有待加強(qiáng)

對(duì)于國有企業(yè)來說，即使能夠有效編制科學(xué)合理的全面預(yù)算，若該預(yù)算得不到有效落實(shí)，則全面預(yù)算管理也不能取得理想的效果。當(dāng)前，部分國有企業(yè)雖然已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理工作的重要性，并根據(jù)自身情況構(gòu)建了全面預(yù)算管理體系，但是在實(shí)際工作中不能嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理的要求，相關(guān)工作達(dá)不到全面預(yù)算管理的要求。在這種情況下，企業(yè)雖然加大了體系構(gòu)建力度，但是不能利用前期編制的全面預(yù)算，對(duì)企業(yè)具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和約束，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性不強(qiáng)，最終不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

（四）尚未構(gòu)建起科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一方面，當(dāng)前我國部分國有企業(yè)未能相應(yīng)地構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，這直接導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的約束力大打折扣，不能對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行有效約束和管控。甚至一些企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，完全不能按照全面預(yù)算的要求開展相關(guān)工作，全面預(yù)算得不到執(zhí)行，最終為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)，不利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。另一方面，還有一部分國有企業(yè)未能針對(duì)全面預(yù)算管理工作中構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。[3]在這種情況下，全面預(yù)算編制是否合理、全面預(yù)算管理體系能否得到有效落實(shí)都無法得到充分評(píng)價(jià)，企業(yè)也無法找到當(dāng)前所構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系中所存在的問題，企業(yè)管理者也無法掌握全面預(yù)算完成情況，不利于企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的發(fā)展趨勢(shì)

（一）必須進(jìn)一步提升對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)度

國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性較高的系統(tǒng)工作，該工作涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的方方面面，必須盡可能多地獲得所有工作人員的支持，尤其是需要國有企業(yè)管理層的大力支持。因此，為了提升全面預(yù)算管理工作的工作成效，國企必須投入足夠的人力、物力等資源支持全面預(yù)算管理工作。企業(yè)在實(shí)施相關(guān)工作方案的過程中，企業(yè)應(yīng)最大限度上做到全員參與，加大相關(guān)管理工作的宣傳力度，使得每一位員工都能夠認(rèn)識(shí)到最大限度上主動(dòng)配合相關(guān)工作的開展。此外，國有企業(yè)在設(shè)立相關(guān)工作目標(biāo)的過程中，必須充分考慮企業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展需求，保證全面預(yù)算管理目標(biāo)在最大限度上是客觀合理的。

不僅如此，國有企業(yè)要推動(dòng)相關(guān)人員加強(qiáng)自我約束，提升適應(yīng)性。此外，企業(yè)內(nèi)部所有部門也能夠自覺配合相關(guān)工作的要求，在全面預(yù)算管理工作的公開性、透明性提高的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高效管理。

（二）進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的全面預(yù)算管理組織體系

國有企業(yè)為了切實(shí)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作走向科學(xué)合理化，必須在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起科學(xué)合理的全面預(yù)算管理組織體系，只有這樣才能為提升全民預(yù)算管理工作效率提供堅(jiān)實(shí)的保障。具體來說，通過構(gòu)建該體系，國有企業(yè)內(nèi)部開展相關(guān)工作的方法能夠進(jìn)一步優(yōu)化，提升預(yù)算編制工作的有效性。在此基礎(chǔ)上，國有企業(yè)要在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的過程中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提升各個(gè)部門之間的聯(lián)系度，使各個(gè)部門相關(guān)工作人員都能夠參與到全面預(yù)算管理組織體系構(gòu)建工作中。推動(dòng)全面預(yù)算管理工作人員與其他部門相關(guān)人員加強(qiáng)溝通交流，拓展溝通交流渠道，發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作高效開展。

值得注意的是，國有企業(yè)在構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系的過程中，必須明確始終需要堅(jiān)持的原則。企業(yè)必須堅(jiān)持全局性原則，必須全面考慮各種影響因素，堅(jiān)持將成本作為工作開展重點(diǎn)方向。國有企業(yè)在全面預(yù)算管理組織體系保障下開展相關(guān)工作的過程中，還應(yīng)嚴(yán)格遵循系統(tǒng)化原則，系統(tǒng)性地對(duì)全面預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性總結(jié)，找到全面預(yù)算管理組織體系中的漏洞進(jìn)而針對(duì)性改進(jìn)，最終提升組織體系的科學(xué)合理性。

（三）進(jìn)一步提升全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度

對(duì)于國有企業(yè)來說，為了提升全面預(yù)算管理工作有效性，僅僅提升管理意識(shí)以及構(gòu)建全面預(yù)算管理組織體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要企業(yè)在實(shí)際工作中提升執(zhí)行力度，對(duì)相關(guān)工作嚴(yán)格落實(shí)并持續(xù)優(yōu)化。一方面，國有企業(yè)要根據(jù)內(nèi)部全面預(yù)算管理的落實(shí)執(zhí)行情況進(jìn)一步加大全面預(yù)算管理執(zhí)行控制力度，提升全面預(yù)算管理部門與其他各部門之間的聯(lián)系緊密度，并嚴(yán)格按照工作流程，確保全面預(yù)算管理工作能夠不打折扣地完成，最大限度上避免因各種原因出現(xiàn)全面預(yù)算管理失效的問題。同時(shí)，在落實(shí)全面預(yù)算管理體系的過程中還應(yīng)發(fā)展起監(jiān)督機(jī)制，找到預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差并仔細(xì)分析原因，對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，最大限度上保證后續(xù)工作中全面預(yù)算管理能夠切實(shí)發(fā)揮作用，最大限度上保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源能夠得到良好的配置。另一方面，更為具體地來說，對(duì)于國有企業(yè)所制定的全面預(yù)算來說，除了要制定各種策略保證預(yù)算內(nèi)容得到落實(shí)，針對(duì)重大事項(xiàng)，還要加大實(shí)時(shí)監(jiān)督力度。這要求國有企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理部門秉持謹(jǐn)慎的態(tài)度，實(shí)時(shí)跟蹤企業(yè)資金變動(dòng)之間的聯(lián)系。若在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超出預(yù)算資金的情況，相關(guān)部門要對(duì)該類事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，檢查是否合理，并在實(shí)際工作中逐步優(yōu)化審批制度，盡可能地減少實(shí)際情況與全面預(yù)算之間的差異。

（四）進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

現(xiàn)階段，隨著電子信息時(shí)代的到來，國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的過程中有了更多的信息化工具。國有企業(yè)可以利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段，積極打破傳統(tǒng)預(yù)算管理模式的局限性，充分整合全面預(yù)算管理工作中的各種信息，對(duì)全面預(yù)算的落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督。具體來說，國有企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作的過程中可以靈活使用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)自身情況構(gòu)建信息化平臺(tái)，將全面預(yù)算管理過程中的各類數(shù)據(jù)傳遞到信息化平臺(tái)中，保證信息收集的完整性和有效性，并通過對(duì)這些信息進(jìn)行分析加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的監(jiān)督。

除此之外，國有企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。具體來說，通過制定科學(xué)合理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全面預(yù)算管理工作中的每個(gè)崗位或者個(gè)人進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，全面考核每一位全面預(yù)算管理工作人員是否有效完成了自身的工作。此外，對(duì)于一些工作績(jī)效較好的職工，要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于一些工作績(jī)效較差的職工，則要進(jìn)行一定的督促。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于國有企業(yè)來說，為了適應(yīng)新時(shí)期全面預(yù)算管理的新要求，企業(yè)必須在不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理人才隊(duì)伍建設(shè)工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身整體狀況建立起科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，通過對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠充分了解到全面預(yù)算管理工作的價(jià)值，掌握最新的全面預(yù)算管理知識(shí)和技能，最終提升全面預(yù)算管理工作的有效性，推動(dòng)企業(yè)全面預(yù)算管理體系走向完善。此外，國有企業(yè)還應(yīng)在招聘環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步嚴(yán)格招聘環(huán)節(jié)，確保企業(yè)能夠招聘到符合自身全面預(yù)算管理需求的員工。

結(jié)語

在新時(shí)期，國有企業(yè)要緊緊把握時(shí)代的旋律，認(rèn)清新時(shí)代對(duì)自身發(fā)展提出的新要求，最大限度上提升對(duì)全面預(yù)算管理工作的內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)度，提升對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度。各個(gè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段和預(yù)算管理工作的內(nèi)部影響因素，同時(shí)必須結(jié)合國有企業(yè)當(dāng)前所面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，客觀全面地把握未來發(fā)展新方向，找到針對(duì)性的解決措施。只有這樣，國有企業(yè)才能進(jìn)一步把握未來發(fā)展的整體方向，才能清晰認(rèn)識(shí)到如何借助各種有效的管理手段為更加合理地開展全面預(yù)算管理工作打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過不斷堅(jiān)持正確的方向，加快改革進(jìn)程，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。